Evaluacio'n Externa: United Nations Development Framework (UNDAF) Colombia 2008-2014

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Evaluation Plan:
2008-2015, Colombia
Evaluation Type:
UNDAF
Planned End Date:
12/2014
Completion Date:
07/2014
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
10,000

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Title Evaluacio'n Externa: United Nations Development Framework (UNDAF) Colombia 2008-2014
Atlas Project Number:
Evaluation Plan: 2008-2015, Colombia
Evaluation Type: UNDAF
Status:Completed
Completion Date:07/2014
Planned End Date: 12/2014
Management Response:Yes
Corporate Outcomes (UNDP Strategic Plan 2008-20013)
Evaluation Budget(US $): 10,000
Source of Funding:
Joint Programme:No
Mandatory Evaluation:No
Joint Evaluation: Yes
  • Joint with SNU
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Jimena Samper Evaluadora jimenasamper@yahoo.com COLOMBIA
GEF Evaluation:No
Key Stakeholders:
Countries: COLOMBIA
Lessons
Findings
Recommendations
1 Un UNDAF más estratégico, no puede resultar en la sumatoria de los resultados de cada agencia sino que debe enfocarse en unos pocos resultados, que sean contundentes, y que se puedan realizar conjuntamente entre las agencias del SNU y el Gobierno mostrando el valor agregado del SNU y su contribución efectiva a las prioridades, políticas y principales metas del Gobierno
2 Sería muy valioso tener un UNDAF que considere el enfoque territorial. Aunque el Marco puede mantener los 4 ejes temáticos actuales, siempre que éstos respondan a las prioridades del Gobierno, pero quizás darle un enfoque territorial permitiría lograr un UNDAF más aterrizado a las necesidades del país. El UNDAF debe construirse con participación de los territorios y en respuesta a las necesidades del territorio
3 De cara al proceso de paz que se está negociando con las guerrillas en la Habana, el UNDAF tiene que tener un énfasis importante en el tema de construcción de paz. Trabajar en los temas de víctimas y restitución de tierras, reconciliación, desarrollo rural, y reintegración. Definir y coordinarse en cómo aportar desde el SNU a un escenario de post-acuerdo es fundamental. También debe pensarse en cómo contribuir a cerrar las brechas de la inequidad, y tener una apertura a los temas de asistencia integral a víctimas, reintegración social y económica, y nuevas formas de violencia (seguridad ciudadana y afectación humanitaria).
4 El UNDAF tiene que contar con el liderazgo, participación y compromiso constante del alto nivel del SNU y del Gobierno: OCR, UNCT y Jefes de Agencias por parte del SNU, y del lado del Gobierno: directores de la APC, del DNP y Cancillería. Es necesario que el UNDAF pase por discusiones de alto nivel con el Gobierno. El UNCT como máximo coordinador de la ONU debe estar totalmente conectado con el UNDAF.
5 Otras entidades de Gobierno diferentes a la APC, el DNP y la Cancillería tales como el DPS, la ACR, Ministerios de Trabajo, Salud, Comercio Exterior, entre otros, deben involucrarse en el UNDAF. Esto implica que las entidades líderes del Gobierno establezcan unos mecanismos de coordinación al interior del Gobierno para que lo que se negocia bilateralmente (agencia del SNU con entidad de Gobierno), tenga sentido para el UNDAF y no se dupliquen esfuerzos. El nuevo UNDAF también debe involucrar a la sociedad civil, especialmente en los procesos de rendición de cuentas
6 El nuevo UNDAF debe ser lo suficientemente acotado pero flexible para poder adaptarse a un país cambiante como Colombia. Tal vez contar con un UNDAF sombrilla 2014-2019, pero tener asimismo planes de trabajo anuales más detallados y en dónde puedan introducirse los cambios necesarios, ayude a éste propósito. En la práctica el UNDAF podría operativizarse a través de esquemas como los Programas Conjuntos o de mecanismos como el nuevo fondo de los ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible).
7 Para gestionar y poner en marcha el UNDAF no es suficiente con tener puntos focales en las agencias y un equipo de MyE, hay que contar al menos con un experto en Monitoreo y Evaluación vinculado a la OCR, que no solo agregue información sino que ayude al análisis e interpretación de los resultados. Se requiere tener asimismo, un punto focal de la OCR para el UNDAF que conecte el UNDAF con las agencias, con los espacios inter-agenciales, con el UNCT, con el Gobierno y con los donantes.
8 El esquema de monitoreo y evaluación debe mejorarse para convertirse en un sistema más sencillo pero robusto y al que se le pueda hacer seguimiento periódico. Tener línea de base y diseñar metas para cada resultado es clave para poder realizar seguimiento. Hay que considerar desde la planeación el tener un sistema de monitoreo y evaluación permanente. Las personas de MyE de las agencias deben vincularse desde el inicio. El equipo UNDAF debe trabajar a lo largo de la planificación, el desarrollo y la evaluación. No puede únicamente trabajar en las fases de diseño y reporte. El UNDAF requiere una metodología de apropiación y seguimiento de parte de los jefes de oficina.
9 Los espacios inter-agenciales existentes: grupos, mesas, clústeres y Programas Conjuntos, y otros que eventualmente se generen, deben conectarse con el UNDAF de tal manera que su trabajo responda con claridad al Marco de Cooperación. Para ello debe realizarse una revisión de estos grupos de trabajo y su contribución a las nuevas metas propuestas. Estos espacios deberían tener un propósito más concreto que vaya más allá de compartir información, lo cual es muy valioso, pero más interesante aún sería lograr que los grupos inter-agenciales pudieran encargarse de apoyar un Programa Conjunto, por ejemplo.
10 Aunque el propósito del UNDAF no es gestionar recursos, sí debe tener la capacidad de jalonar y focalizar los recursos e inversiones. Los donantes deben poderse conectar con el UNDAF de tal manera que vean en éste un marco que les defina dónde realizan sus inversiones. El UNDAF tiene que ser analizado en las mesas de donantes y ser utilizado por estos.
11 Alinear los tiempos para que primero se elabore el Plan Nacional de Desarrollo y luego el UNDAF, o al menos se elaboren en paralelo. Las estrategias país de las agencias deben formularse una vez se tenga el UNDAF. Sería recomendable dejar un periodo UNDAF de 5 años (2015-2019) para que el último año pueda utilizarse para realizar una apropiada evaluación de impacto.
12 El UNDAF debe ser el instrumento coordinador y de referencia sustantiva para todas las agencias, pues actualmente no las obliga. Para ello tanto el Gobierno (APC, DNP y Cancillería), los Donantes, y la OCR, deben trabajar en llave para lograr alinear a las agencias y a sus Juntas y Sedes, con las prioridades del UNDAF
13 El UNDAF debe poder reflejar más claramente los enfoques transversales como el de gestión ambiental, el enfoque de género o el de derechos humanos. Para ello debe revisarse si es necesario fortalecer y/o cualificar el recurso humano al interior de las agencias para que éstas puedan incorporar dichos enfoques de manera más estructural.
14 No necesariamente todo el UNDAF debe ser inter-agencial, pues quizás hay unas agencias que manejan mejor unos temas o territorios que otras, y pueden perfectamente aportar a las metas del Gobierno individualmente. Pero lo que sí debe haber, es un trabajo coordinado y complementario en todas las fases del proceso.
1. Recommendation: Un UNDAF más estratégico, no puede resultar en la sumatoria de los resultados de cada agencia sino que debe enfocarse en unos pocos resultados, que sean contundentes, y que se puedan realizar conjuntamente entre las agencias del SNU y el Gobierno mostrando el valor agregado del SNU y su contribución efectiva a las prioridades, políticas y principales metas del Gobierno
Management Response:

Si bien los comentarios aplican a nivel del SNU en Colombia, lo relativo al PNUD será tenido en cuenta en la elaboración del nuevo UNDAF y en la elaboración del nuevo CPD 2015-2018

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Incorporar la visión y acciones concretas por parte del PNUD en el nuevo UNDAF, aprovechando la formulación del nuevo CPD. Management 2015/06 Overdue-Initiated
2. Recommendation: Sería muy valioso tener un UNDAF que considere el enfoque territorial. Aunque el Marco puede mantener los 4 ejes temáticos actuales, siempre que éstos respondan a las prioridades del Gobierno, pero quizás darle un enfoque territorial permitiría lograr un UNDAF más aterrizado a las necesidades del país. El UNDAF debe construirse con participación de los territorios y en respuesta a las necesidades del territorio
Management Response:

Si bien los comentarios aplican a nivel del SNU en Colombia, lo relativo al PNUD ya se ha y será tenido en cuenta en la elaboración del nuevo UNDAF y en la elaboración del nuevo CPD 2015-2018

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Incorporar la visión y acciones concretas por parte del PNUD en el nuevo UNDAF, aprovechando la formulación del nuevo CPD. Management 2015/06 Overdue-Not Initiated
3. Recommendation: De cara al proceso de paz que se está negociando con las guerrillas en la Habana, el UNDAF tiene que tener un énfasis importante en el tema de construcción de paz. Trabajar en los temas de víctimas y restitución de tierras, reconciliación, desarrollo rural, y reintegración. Definir y coordinarse en cómo aportar desde el SNU a un escenario de post-acuerdo es fundamental. También debe pensarse en cómo contribuir a cerrar las brechas de la inequidad, y tener una apertura a los temas de asistencia integral a víctimas, reintegración social y económica, y nuevas formas de violencia (seguridad ciudadana y afectación humanitaria).
Management Response:

Si bien los comentarios aplican a nivel del SNU en Colombia, lo relativo al PNUD ya se ha y será tenido en cuenta en la elaboración del nuevo UNDAF y en la elaboración del nuevo CPD 2015-2018

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4. Recommendation: El UNDAF tiene que contar con el liderazgo, participación y compromiso constante del alto nivel del SNU y del Gobierno: OCR, UNCT y Jefes de Agencias por parte del SNU, y del lado del Gobierno: directores de la APC, del DNP y Cancillería. Es necesario que el UNDAF pase por discusiones de alto nivel con el Gobierno. El UNCT como máximo coordinador de la ONU debe estar totalmente conectado con el UNDAF.
Management Response:

Si bien los comentarios aplican a nivel del SNU en Colombia, lo relativo al PNUD ya se ha y será tenido en cuenta en la elaboración del nuevo UNDAF y en la elaboración del nuevo CPD 2015-2018

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5. Recommendation: Otras entidades de Gobierno diferentes a la APC, el DNP y la Cancillería tales como el DPS, la ACR, Ministerios de Trabajo, Salud, Comercio Exterior, entre otros, deben involucrarse en el UNDAF. Esto implica que las entidades líderes del Gobierno establezcan unos mecanismos de coordinación al interior del Gobierno para que lo que se negocia bilateralmente (agencia del SNU con entidad de Gobierno), tenga sentido para el UNDAF y no se dupliquen esfuerzos. El nuevo UNDAF también debe involucrar a la sociedad civil, especialmente en los procesos de rendición de cuentas
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Incorporar la visión y acciones concretas por parte del PNUD en el nuevo UNDAF, aprovechando la formulación del nuevo CPD. Management 2015/06 Overdue-Not Initiated
6. Recommendation: El nuevo UNDAF debe ser lo suficientemente acotado pero flexible para poder adaptarse a un país cambiante como Colombia. Tal vez contar con un UNDAF sombrilla 2014-2019, pero tener asimismo planes de trabajo anuales más detallados y en dónde puedan introducirse los cambios necesarios, ayude a éste propósito. En la práctica el UNDAF podría operativizarse a través de esquemas como los Programas Conjuntos o de mecanismos como el nuevo fondo de los ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible).
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Si bien los comentarios aplican a nivel del SNU en Colombia, lo relativo al PNUD será tenido en cuenta en la elaboración del nuevo UNDAF y en la elaboración del nuevo CPD 2015-2018

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7. Recommendation: Para gestionar y poner en marcha el UNDAF no es suficiente con tener puntos focales en las agencias y un equipo de MyE, hay que contar al menos con un experto en Monitoreo y Evaluación vinculado a la OCR, que no solo agregue información sino que ayude al análisis e interpretación de los resultados. Se requiere tener asimismo, un punto focal de la OCR para el UNDAF que conecte el UNDAF con las agencias, con los espacios inter-agenciales, con el UNCT, con el Gobierno y con los donantes.
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8. Recommendation: El esquema de monitoreo y evaluación debe mejorarse para convertirse en un sistema más sencillo pero robusto y al que se le pueda hacer seguimiento periódico. Tener línea de base y diseñar metas para cada resultado es clave para poder realizar seguimiento. Hay que considerar desde la planeación el tener un sistema de monitoreo y evaluación permanente. Las personas de MyE de las agencias deben vincularse desde el inicio. El equipo UNDAF debe trabajar a lo largo de la planificación, el desarrollo y la evaluación. No puede únicamente trabajar en las fases de diseño y reporte. El UNDAF requiere una metodología de apropiación y seguimiento de parte de los jefes de oficina.
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9. Recommendation: Los espacios inter-agenciales existentes: grupos, mesas, clústeres y Programas Conjuntos, y otros que eventualmente se generen, deben conectarse con el UNDAF de tal manera que su trabajo responda con claridad al Marco de Cooperación. Para ello debe realizarse una revisión de estos grupos de trabajo y su contribución a las nuevas metas propuestas. Estos espacios deberían tener un propósito más concreto que vaya más allá de compartir información, lo cual es muy valioso, pero más interesante aún sería lograr que los grupos inter-agenciales pudieran encargarse de apoyar un Programa Conjunto, por ejemplo.
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10. Recommendation: Aunque el propósito del UNDAF no es gestionar recursos, sí debe tener la capacidad de jalonar y focalizar los recursos e inversiones. Los donantes deben poderse conectar con el UNDAF de tal manera que vean en éste un marco que les defina dónde realizan sus inversiones. El UNDAF tiene que ser analizado en las mesas de donantes y ser utilizado por estos.
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11. Recommendation: Alinear los tiempos para que primero se elabore el Plan Nacional de Desarrollo y luego el UNDAF, o al menos se elaboren en paralelo. Las estrategias país de las agencias deben formularse una vez se tenga el UNDAF. Sería recomendable dejar un periodo UNDAF de 5 años (2015-2019) para que el último año pueda utilizarse para realizar una apropiada evaluación de impacto.
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Si bien los comentarios aplican a nivel del SNU en Colombia, lo relativo al PNUD será tenido en cuenta en la elaboración del nuevo UNDAF y en la elaboración del nuevo CPD 2015-2018

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Incorporar la visión y acciones concretas por parte del PNUD en el nuevo UNDAF, aprovechando la formulación del nuevo CPD. Management 2015/06 Overdue-Not Initiated
12. Recommendation: El UNDAF debe ser el instrumento coordinador y de referencia sustantiva para todas las agencias, pues actualmente no las obliga. Para ello tanto el Gobierno (APC, DNP y Cancillería), los Donantes, y la OCR, deben trabajar en llave para lograr alinear a las agencias y a sus Juntas y Sedes, con las prioridades del UNDAF
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Si bien los comentarios aplican a nivel del SNU en Colombia, lo relativo al PNUD será tenido en cuenta en la elaboración del nuevo UNDAF y en la elaboración del nuevo CPD 2015-2018

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Incorporar la visión y acciones concretas por parte del PNUD en el nuevo UNDAF, aprovechando la formulación del nuevo CPD. Management 2015/06 Overdue-Not Initiated
13. Recommendation: El UNDAF debe poder reflejar más claramente los enfoques transversales como el de gestión ambiental, el enfoque de género o el de derechos humanos. Para ello debe revisarse si es necesario fortalecer y/o cualificar el recurso humano al interior de las agencias para que éstas puedan incorporar dichos enfoques de manera más estructural.
Management Response:

Si bien los comentarios aplican a nivel del SNU en Colombia, lo relativo al PNUD será tenido en cuenta en la elaboración del nuevo UNDAF y en la elaboración del nuevo CPD 2015-2018

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Incorporar la visión y acciones concretas por parte del PNUD en el nuevo UNDAF, aprovechando la formulación del nuevo CPD. Management 2015/06 Overdue-Not Initiated
14. Recommendation: No necesariamente todo el UNDAF debe ser inter-agencial, pues quizás hay unas agencias que manejan mejor unos temas o territorios que otras, y pueden perfectamente aportar a las metas del Gobierno individualmente. Pero lo que sí debe haber, es un trabajo coordinado y complementario en todas las fases del proceso.
Management Response:

Si bien los comentarios aplican a nivel del SNU en Colombia, lo relativo al PNUD será tenido en cuenta en la elaboración del nuevo UNDAF y en la elaboración del nuevo CPD 2015-2018

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