Evaluación de medio término del Efecto 4 del CPD By 2022, Ecuador has strengthened, coordinated institutions favouring public governance and citizen participation in protection for rights, consolidating democratic society, peace and equality

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Evaluation Plan:
2019-2022, Ecuador
Evaluation Type:
Outcome
Planned End Date:
03/2021
Completion Date:
04/2021
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
15,000

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Title Evaluación de medio término del Efecto 4 del CPD By 2022, Ecuador has strengthened, coordinated institutions favouring public governance and citizen participation in protection for rights, consolidating democratic society, peace and equality
Atlas Project Number: 00110105
Evaluation Plan: 2019-2022, Ecuador
Evaluation Type: Outcome
Status: Completed
Completion Date: 04/2021
Planned End Date: 03/2021
Management Response: Yes
UNDP Signature Solution:
  • 1. Poverty
  • 2. Governance
  • 3. Sustainable
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2018-2021)
  • 1. Output 2.2.3 Capacities, functions and financing of rule of law and national human rights institutions and systems strengthened to expand access to justice and combat discrimination, with a focus on women and other marginalised groups
SDG Goal
  • Goal 1. End poverty in all its forms everywhere
  • Goal 10. Reduce inequality within and among countries
  • Goal 12. Ensure sustainable consumption and production patterns
  • Goal 13. Take urgent action to combat climate change and its impacts
  • Goal 15. Protect, restore and promote sustainable use of terrestrial ecosystems, sustainably manage forests, combat desertification, and halt and reverse land degradation and halt biodiversity loss
  • Goal 16. Promote peaceful and inclusive societies for sustainable development, provide access to justice for all and build effective, accountable and inclusive institutions at all levels
  • Goal 9. Build resilient infrastructure, promote inclusive and sustainable industrialization and foster innovation
SDG Target
  • 1.2 By 2030, reduce at least by half the proportion of men, women and children of all ages living in poverty in all its dimensions according to national definitions
  • 10.7 Facilitate orderly, safe, regular and responsible migration and mobility of people, including through the implementation of planned and well-managed migration policies
  • 12.4 By 2020, achieve the environmentally sound management of chemicals and all wastes throughout their life cycle, in accordance with agreed international frameworks, and significantly reduce their release to air, water and soil in order to minimize their adverse impacts on human health and the environment
  • 13.2 Integrate climate change measures into national policies, strategies and planning
  • 15.1 By 2020, ensure the conservation, restoration and sustainable use of terrestrial and inland freshwater ecosystems and their services, in particular forests, wetlands, mountains and drylands, in line with obligations under international agreements
  • 15.2 By 2020, promote the implementation of sustainable management of all types of forests, halt deforestation, restore degraded forests and substantially increase afforestation and reforestation globally
  • 16.6 Develop effective, accountable and transparent institutions at all levels
  • 16.7 Ensure responsive, inclusive, participatory and representative decision-making at all levels
  • 9.5 Enhance scientific research, upgrade the technological capabilities of industrial sectors in all countries, in particular developing countries, including, by 2030, encouraging innovation and substantially increasing the number of research and development workers per 1 million people and public and private research and development spending
Evaluation Budget(US $): 15,000
Source of Funding: programme funds
Evaluation Expenditure(US $): 19,600
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Patricio Jarrín International consultant patricio_jarrin@hotmail.com ECUADOR
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: Ministry of Foreing Affairs, Planifica Ecuador, Tribunal Supremo Electorial, UN agencies, Civil society, sub national government
Countries: ECUADOR
Lessons
1.

- La capacidad de adaptabilidad del PNUD ante cambios de contexto en el país, como es la pandemia causada por la COVID-19, ha sido clave para responder a necesidades apremiantes y apoyar al Gobierno en su reorientación de prioridades. El uso de metodologías reconocidas internacionalmente, como es el caso de la evaluación PDNA, proveen legitimidad a la asistencia técnica provista por el PNUD.

- El trabajo en la implementación de la Agenda 2030 y el logro de los ODS es una ventana de oportunidad para incidir en la política pública y para colaborar con diversos actores del Estado, la sociedad civil, el sector privado, la academia, entre otros, tanto a nivel nacional como local.

- La sinergia y la articulación con las agencias del SNU, y con otros actores de la cooperación internacional, contribuyen al posicionamiento estratégico de iniciativas prioritarias, como por ejemplo la Agenda 2030 y el logro de los ODS.

- La labor en el fortalecimiento de la política pública a favor de los derechos de las mujeres permite avanzar con iniciativas que fortalecen la gestión pública en el ámbito nacional y local, y que promueven la participación ciudadana.

- Las intervenciones estratégicas que generan resultados significativos no necesariamente requieren de una gran inversión financiera. Los logros del proyecto CAF-PNUD o de la evaluación PDNA son evidencia de ello.

- La sostenibilidad de las iniciativas debe estar anclada tanto a los mandos políticos de las instituciones como a los mandos gerenciales y técnicos.


Findings
1.

- El Efecto 4 está claramente alineado con las prioridades nacionales establecidas en el tercer eje del PND y con el Resultado 2 del Plan Estratégico del PNUD 2018 – 2021.  

- El PNUD tuvo un alto nivel de adaptación y respuesta a la pandemia causada por la COVID-19.

- El PNUD se adaptó y respondió al flujo de llegada masivo de población venezolana que se incrementó drásticamente desde 2018.

- El Efecto 4 continúa siendo relevante a la luz del contexto y las necesidades del país.

- El marco de resultados es relevante y presenta una visión adecuada sobre la que se pueden basar las iniciativas y proyectos. Sin embargo, con un marco tan amplio es importante enfocarse en intervenciones estratégicas que tengan potencial de generar sinergias, replicabilidad y escalabilidad, en alianza con otros actores. En el período 2021-2022, más que ampliar las temáticas que se implementan bajo el Efecto 4 sería adecuado profundizar los proyectos actuales, promoviendo la sinergia y la escalabilidad.

- El apoyo del PNUD para el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en el país es muy pertinente.

- El trabajo del PNUD en el país tiene un enfoque estratégico. Es reconocido como uno de los actores que inciden en el diálogo de la política pública, con una mirada integral, generalmente vinculada a los desafíos más relevantes del país. Sin embargo, es importante que el PNUD amplíe el involucramiento de la sociedad civil en su cartera, en el marco de los proyectos que están en marcha, lo cual contribuiría a la sostenibilidad de iniciativas y procesos.

- El PNUD se ha posicionado en el fortalecimiento de la política pública a favor de los derechos de las mujeres. A lo interno se han dado pasos importantes en transversalizar el enfoque de género en la programación.

- El proyecto de Apoyo al Ciclo Electoral en Ecuador ha contribuido a fortalecer la capacidad institucional del Consejo Nacional Electoral  y del Tribunal Contencioso Electoral.

- El proyecto de violencia de género CAF-PNUD ha contribuido con la definición del modelo de gestión para el Sistema Nacional Integral para la Prevención y Erradicación de la Violencia de Género contra las Mujeres , el cual contó con la participación de 22 entidades del Estado.

- El trabajo en la estrategia de protección social ha sido clave para incidir en la política pública que se deriva de ella.

- El proyecto con la Unidad de Registro Social, base para la canalización de las transferencias monetarias en el país, le permite al PNUD iniciar una relación de mayor cooperación con el Banco Mundial. Adicionalmente, le permite posicionarse como una entidad capaz de proveer asistencia técnica especializada en la temática y de potencialmente constituirse como una entidad implementadora de los proyectos financiados por el Banco.

- El PNUD ha contribuido al avance de la implementación de la Agenda 2030 y de los ODS en el país. Aun cuando ha articulado espacios de coordinación con iniciativas de la sociedad civil, es necesario fortalecer estas acciones.

- La Evaluación de Necesidades Post Desastreha sido un gran aporte para posicionar al PNUD y al Sistema de Naciones Unidas ante el Gobierno, la misma que ha provisto insumos importantes para la respuesta gubernamental a la pandemia.

- El PNUD y el SNU jugaron un rol clave en el proceso de diálogo de la crisis de octubre de 2019, como actores neutrales y confiables, y contribuyeron a evitar la escalada de violencia.

- El PNUD ha sido efectivo en posicionar el proceso de pre-empalme, el cual ha sido adoptado por el Gobierno nacional para la transición con la administración entrante.

- El trabajo con los Municipios de Quito, Cuenca y Tulcán ha dado lugar a iniciativas que han contribuido a la territorialización de los ODS.

- Se ha desarrollado una fructífera relación con Pacto Global Red Ecuador en el ámbito comunicativo, la cual es una puerta de entrada para avanzar con iniciativas de carácter técnico con empresas específicas, vinculadas a los ODS.

- Si bien hay varias herramientas corporativas que incorporan elementos de monitoreo y evaluación (M&E), el seguimiento al avance en las metas de los indicadores del Efecto 4 es limitado.

- Se evidencia avances significativos en el logro de resultados de los proyectos vinculados al Efecto 4, lo cual a su vez contribuye al logro del efecto. Sin embargo, es difícil establecer la magnitud de dicha contribución tomando en cuenta que: i) la narrativa del Efecto 4 y los productos son muy amplios, esto es no especifican un ámbito geográfico del país en que se lograrán ni tampoco definen las instituciones nacionales o autoridades locales que se busca fortalecer ii) No hay un seguimiento específico de los indicadores de producto ni un instrumento en particular para llevarlo a cabo.

- El nivel de ejecución financiera de los proyectos vinculados al Efecto 4, versus el presupuesto planificado, es limitado

- Existe una percepción de los socios de los proyectos de que la implementación ha cumplido con cronogramas, plazos y presupuestos.

- Existe la percepción de que la modalidad de implementación directa facilita la ejecución de proyectos y contribuye a su eficiencia, considerando que la gestión administrativa de las instituciones nacionales es compleja. Sin embargo, analizando cada caso, sería pertinente valorar el uso de la modalidad de implementación nacional, tomando en cuenta los principios de apropiación nacional y de fortalecimiento de capacidades.

- En el proyecto de Apoyo al Ciclo Electoral la sinergia con otros actores ha contribuido a la reducción de costos.

- En el proyecto de violencia de género, con muy pocos recursos se han logrado productos significativos, como son el modelo de gestión y el costeo de iniciativas de protección y reparación frente a la VBG, evidenciando el carácter estratégico de esta iniciativa.

- En la estrategia de protección social la articulación con las agencias del SNU ha contribuido al costo-eficiencia de los productos generados.

- La evaluación socioeconómica PDNA, con un presupuesto limitado ha logrado un resultado significativo. El PDNA fue muy valorado por el Gobierno nacional, tanto así que ha solicitado una actualización del mismo.

- En el proyecto de Apoyo al Ciclo Electoral los ajustes al marco normativo en el tema de violencia política han contribuido a la sostenibilidad. El trabajo con actores de la sociedad civil en el combate a la violencia política contra las mujeres, al igual que con los partidos y movimientos políticos, contribuiría al mantenimiento de los procesos.

- En el proyecto de violencia de género, la apropiación del modelo de gestión por parte de la Secretaría de DDHH y el anclaje en 22 instituciones del Estado, son elementos clave de sostenibilidad.

- La estrategia de protección social tiene un fuerte nivel de apropiación al más alto nivel, pero el reto está en fortalecer la apropiación a nivel gerencial y técnico.

- En la implementación de la Agenda 2030 es importante fortalecer el trabajo con sociedad civil a manera de generar mayor empoderamiento por parte de la ciudadanía.

- La definición de un marco normativo de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) en el país contribuiría a que las empresas desarrollen una responsabilidad social y ambiental de manera más sistemática.


Recommendations
1

Ampliar el involucramiento de la sociedad civil en la cartera del PNUD. Esto se podría generar en el marco de proyectos e iniciativas que están en marcha como son el proyecto de Apoyo al Ciclo Electoral, el proyecto CAF-PNUD, el programa Spotlight y la implementación de la Agenda 2030, entre otros. La participación de la sociedad civil organizada, en su capacidad de incidir en la política pública y de realizar actividades de veeduría ciudadana y control social, es una temática que podría ser fortalecida en el marco del Efecto 4.
Fortalecer el trabajo con sociedad civil en la implementación de la Agenda 2030 de manera que se potencie como un actor clave que abogue por la Agenda y los ODS.

2

Continuar fortaleciendo el trabajo en el enfoque de género y la promoción de los derechos de las mujeres, en asocio con la Secretaría de DDHH y el Consejo Nacional para la Igualdad de Género, por su valor intrínseco y como una puerta de entrada a incidir en la política pública que favorece la gobernabilidad democrática.

3

Fortalecer la capacidad existente en la Oficina de País para funciones de monitoreo y evaluación, de manera que contribuya a contar con un esquema más estructurado de seguimiento de los indicadores.

4

Continuar fortaleciendo la sinergia y articulación con las agencias del SNU, y con otros actores de la cooperación, lo cual contribuye a la eficacia y la eficiencia de los proyectos que aportan el Efecto 4.

5

En las diferentes iniciativas, fortalecer la apropiación de los actores a nivel gerencial y técnico, de manera que contribuya a la institucionalización de los procesos y a su sostenibilidad.

1. Recommendation:

Ampliar el involucramiento de la sociedad civil en la cartera del PNUD. Esto se podría generar en el marco de proyectos e iniciativas que están en marcha como son el proyecto de Apoyo al Ciclo Electoral, el proyecto CAF-PNUD, el programa Spotlight y la implementación de la Agenda 2030, entre otros. La participación de la sociedad civil organizada, en su capacidad de incidir en la política pública y de realizar actividades de veeduría ciudadana y control social, es una temática que podría ser fortalecida en el marco del Efecto 4.
Fortalecer el trabajo con sociedad civil en la implementación de la Agenda 2030 de manera que se potencie como un actor clave que abogue por la Agenda y los ODS.

Management Response: [Added: 2021/06/01]

Se pondrá mayor énfasis en involucrar a organizaciones de la sociedad civil en proyectos cuyas condiciones así lo permitan. 
El proyecto Spotlight integrará a representantes de la sociedad civil en su esquema de gobernanza (tanto en su Junta Directiva como en su Comité Técnico) y promoverá el fortalecimiento de capacidades de estas organizaciones.
Se incorporará de mejor manera a la sociedad civil en la implementación de la Agenda 2030 a través de acciones como una mayor vinculación de sus iniciativas con los ejercicios nacionales de reportes sobre el cumplimiento de los ODS.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Incorporar activamente a la sociedad civil en el proyecto Spotlight
[Added: 2021/06/01]
Adriana Lucio Paredes 2021/12 Initiated
Incorporación de la sociedad civil en los reportes sobre cumplimiento de los ODS
[Added: 2021/06/01]
Alejandra Peña 2022/12 Not Initiated History
2. Recommendation:

Continuar fortaleciendo el trabajo en el enfoque de género y la promoción de los derechos de las mujeres, en asocio con la Secretaría de DDHH y el Consejo Nacional para la Igualdad de Género, por su valor intrínseco y como una puerta de entrada a incidir en la política pública que favorece la gobernabilidad democrática.

Management Response: [Added: 2021/06/01]

El PNUD acaba de firmar, en abril, un MOU con la Secretaría de Derechos Humanos (SDH) para dar continuidad a la cooperación en temas de empoderamiento económico de las mujeres y combate a la violencia basada en género.
Con el arranque del proyecto Spotlight, el PNUD está trabajando en el fortalecimiento de su trabajo con la SDH y el Consejo Nacional para la Igualdad de Género.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Dar seguimiento al MOU con la Secretaría de Derechos Humanos (SDH) y fortalecer el trabajo con la SDH en el marco de Spotlight
[Added: 2021/06/01]
Adriana Lucio-Paredes 2022/12 Initiated
3. Recommendation:

Fortalecer la capacidad existente en la Oficina de País para funciones de monitoreo y evaluación, de manera que contribuya a contar con un esquema más estructurado de seguimiento de los indicadores.

Management Response: [Added: 2021/06/01]

Se reforzarán las acciones de monitoreo de proyectos en Atlas por parte de los oficiales de programa. También se fortalecerá el esquema de visitas de seguimiento y análisis de riesgos. La oficina está en proceso de contratar una persona exclusivamente encargada de planificación estratégica, monitoreo y evaluación, que apoyará de manera transversal a las áreas. 

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Los oficiales de programa actualizan periódicamente el monitoreo de sus proyectos en Atlas.
[Added: 2021/06/01]
Fernando Pachano, Adriana Lucio-Paredes, Alejandra Peña y Cristina Burgos, 2022/12 Initiated
La oficina ha contratado una persona encargada de la planificación estratégica, monitoreo y evaluación.
[Added: 2021/06/01]
Fernando Adames 2022/12 Not Initiated
4. Recommendation:

Continuar fortaleciendo la sinergia y articulación con las agencias del SNU, y con otros actores de la cooperación, lo cual contribuye a la eficacia y la eficiencia de los proyectos que aportan el Efecto 4.

Management Response: [Added: 2021/06/01]

El PNUD participa activamente en los grupos interagenciales de  desnutrición y de prevención de conflictos, y acaba de asumir el liderazgo del grupo de Prosperidad donde se incluye la reactivación económica, y el co-liderazgo del grupo interagencial de protección social. Las sinergias se promueven también alrededor de la temática de violencia basada en género, a través del programa Spotlight, así como de la participación de las mujeres en el ámbito político, a través del proyecto electoral. Finalmente, PNUD tendrá un rol central en el apoyo al desarrollo del nuevo Plan Nacional de Desarrollo y el trabajo de financiación para el desarrollo. Trabajará  de cerca con la Oficina de la Coordinadora Residente  e involucrará a las agencias en los ámbitos de planificación y finanzas.  

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
PNUD coordina acciones con otras agencias del SNU a través del proyecto Spotlight, el proyecto electoral y los dos proyectos interagenciales financiados por el SDG Fund.
[Added: 2021/06/01]
Coordinador y oficiales del Área de Gobernabilidad y Desarrollo Inclusivo 2022/12 Initiated
Se mantiene la participación del PNUD en los grupos interagenciales de desnutrición, prevención de conflictos y prosperidad.
[Added: 2021/06/01]
Coordinador y oficiales de programa del Área de Gobernabilidad y Desarrollo Inclusivo 2022/12 Not Initiated
5. Recommendation:

En las diferentes iniciativas, fortalecer la apropiación de los actores a nivel gerencial y técnico, de manera que contribuya a la institucionalización de los procesos y a su sostenibilidad.

Management Response: [Added: 2021/06/01]

Se buscará generar una apropiación adecuada de los actores directivos y técnicos del equipo del nuevo Gobierno. Del mismo modo, se articulará acciones con otros acotres e instituciones, inblcuyendo OSC y cooperación internacional, para lograr una masa crítica de respaldo a las iniciativas y apoyos para la continuidad de las acciones. 

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Todos los proyectos vinculados con el Efecto 4 planifican y ejecutan reuniones, actividades y comunicaciones con autoridades y técnicos de las nuevas contrapartes nacionales y otros actores relevantes.
[Added: 2021/06/01]
Coordinador y oficiales de programa del Área de Gobernabilidad y Desarrollo Inclusivo 2022/12 Initiated

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