GEF project final evaluation du Projet de Renforcement de la Gestion des Terres et des Ecosystèmes des Niayes et de la Casamance dans un contexte de changements climatiques - PRGTE

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Evaluation Plan:
2019-2023, Senegal
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
06/2021
Completion Date:
02/2021
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
10,000

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Title GEF project final evaluation du Projet de Renforcement de la Gestion des Terres et des Ecosystèmes des Niayes et de la Casamance dans un contexte de changements climatiques - PRGTE
Atlas Project Number: 00087092
Evaluation Plan: 2019-2023, Senegal
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 02/2021
Planned End Date: 06/2021
Management Response: Yes
UNDP Signature Solution:
  • 1. Poverty
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2018-2021)
  • 1. Output 1.4.1 Solutions scaled up for sustainable management of natural resources, including sustainable commodities and green and inclusive value chains
  • 2. Output 1.5.1 Solutions adopted to achieve universal access to clean, affordable and sustainable energy
  • 3. Output 2.1.1 Low emission and climate resilient objectives addressed in national, sub-national and sectoral development plans and policies to promote economic diversification and green growth
SDG Goal
  • Goal 1. End poverty in all its forms everywhere
  • Goal 13. Take urgent action to combat climate change and its impacts
SDG Target
  • 1.3 Implement nationally appropriate social protection systems and measures for all, including floors, and by 2030 achieve substantial coverage of the poor and the vulnerable
  • 1.5 By 2030, build the resilience of the poor and those in vulnerable situations and reduce their exposure and vulnerability to climate-related extreme events and other economic, social and environmental shocks and disasters
Evaluation Budget(US $): 10,000
Source of Funding: GEF
Evaluation Expenditure(US $): 12,000
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Alexandre Diouf Consultant SENEGAL
Ibrahima Sall, consultant en Evaluation de programmes SENEGAL
GEF Evaluation: Yes
GEF Project Title: Projet de Renforcement de la Gestion des Terres et des Ecosystèmes des Niayes et de la Casamance dans un contexte de changements climatiques - PRGTE
Evaluation Type: Terminal Evaluation
Focal Area: Climate Change
Project Type: FSP
GEF Phase: GEF-5
GEF Project ID: 5566
PIMS Number: 4964
Key Stakeholders:
Countries: SENEGAL
Lessons
1.

Disposer d’un guide de procédures ou du manuel de gestion spécifique au projet.


2.

Il est important de mettre en place un manuel opérationnel de Suivi évaluation auquel est adossé une base de données des réalisations


3.

Il est important de faire un choix judicieux entre le nombre de prestataires à engager à travers les protocoles et contrats et la capacité de l’UGP à bien gérer ces protocoles/contrats.


4.

Il est important pour les projets de ce genre de négocier un plan de sortie/continuation des activités au moins six mois avant la fin officielle du projet en identifiant des voies crédibles de financement des activités.


5.

Il est important pour les projets de développement de mobiliser la participation financière directe dans le financement des technologies afin de s’assurer de leur engagement ultérieur pour bien réussir les activités.


6.

Il est important de garder un tableau de suivi de ces demandes, de les enregistrer et de définir dès réception la date butoir de règlement pour éviter des tensions de trésorerie et améliorer la qualité de la mise en œuvre


7.

Il est important, à défaut de mettre dans les zones d’intervention un personnel, de désigner de manière officielle une structure responsable du suivi de terrain et de l’assurance qualité des interventions.


8.

Intégrer dans les protocoles une clause de prise en charge des frais récurrents (frais opérationnels que les promoteurs supportent lorsqu’ils veulent reprendre un nouveau cycle de production).


9.

Mettre en place un mécanisme transparent et juste de recueil et de gestion des plaintes des bénéficiaires.


Findings
1.

Les critères de sélection des bénéficiaires des Kits non élaborés et validés en comité de gestion du projet conduisant à une confusion lors de la mise en œuvre.


2.

Le PRGTE a fait le choix de ne pas développer un manuel opérationnel de Suivi Evaluation. Ce manuel décrit en détail les procédures et les outils à utiliser dans la mise en œuvre, le suivi, rapportage et l’évaluation d’un programme. En lieu et place un dispositif de suivi évaluation a été mise en place.


3.

Le PRGTE a signé des protocoles d’accord avec une vingtaine de structures étatiques et des contrats avec plus d’une centaine de prestataires de services. La gestion de ces protocoles et de ces contrats s’est vite révélée trop difficile.


4.

Absence d’exit plan pour la durabilité des actions.


5.

L’absence de contribution financière des bénéficiaires de certaines activités conduisant à un faible engagement dans le suivi des réalisations


6.

Les délais de liquidation des demandes de paiement trop longs participent à ralentir la mise en œuvre des activités


7.

Impact de l’absence de représentations régionales de l’UGP sur l’effectivité du suivi des activités. Le PRGTE a fait le choix de ne pas mettre des antennes régionales ou un staff au niveau des régions pour suivre directement ses activités


8.

Renforcer la participation pleine et actif des bénéficiaires dans l’entretien des infrastructures.


9.

Absence de mécanisme de plaintes des bénéficiaires.


Recommendations
1

Finaliser l’installation des systèmes de micro- irrigation et vérifier la fonctionnalité des stations météo pour l’Anacim.

2

Vérifier avant la clôture, la restitution effective à tous les bénéficiaires des kits de micro-irrigation, les contributions financières immobilisées au niveau des Inspections des Eaux et Forêts 

3

Vérifier les plaintes des producteurs de Wassamassal concernant les sommes qui ont été confisquées de leur acompte sur le système d’irrigation et prendre les mesures de réparation adéquates

4

Vérifier l’effectivité de l’installation du Site de la fratrie « Arona, Amadou et Abdoulaye Ka » à défaut repérer la destination de kit confisqué par le PRGTE et le ramener sur la parcelle du vrai bénéficiaire

5

Procéder à une fermeture officielle des activités 

6

Mise en place d’un plan d’urgence pour finaliser les travaux en cours ou à défaut travailler avec les structures d’Etat pour un suivi immédiat après la durée du projet

7

Lister toutes les demandes de paiements déjà soumis et à soumettre (pour les marchés déjà engagés) et procéder à leur étude urgente 

8

Faire immédiatement le point avec CAURIE microfinance pour faire l’état des lieux du versement de 75 millions et rassembler autour de la table le PNUD, l’UGP pour définir et finaliser un plan d’utilisation des ressources.

1. Recommendation:

Finaliser l’installation des systèmes de micro- irrigation et vérifier la fonctionnalité des stations météo pour l’Anacim.

Management Response: [Added: 2021/03/09]

L’installation des systèmes de micro-irrigation a été finalisée.

Nous demanderons à l’ANACIM notamment le Département METEO de faire l’Etat des lieux par rapport à la fonctionnalité actuelle de toutes les stations installées

Key Actions:

2. Recommendation:

Vérifier avant la clôture, la restitution effective à tous les bénéficiaires des kits de micro-irrigation, les contributions financières immobilisées au niveau des Inspections des Eaux et Forêts 

Management Response: [Added: 2021/03/09]

Les inspections des Eaux et forêts ont confirmé à la réunion de partage du rapport d’évaluation avoir restitué les contributions reçues des bénéficiaires.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Adresser une correspondance aux bénéficiaires afin de vérifier l’effectivité des fonds retournés
[Added: 2021/03/09]
Team Leader Unité Environnement & CC PNUD 2021/03 Overdue-Not Initiated
Adresser une correspondance à l’ANACIM pour faire le point.
[Added: 2021/03/09]
Team Leader Unité Environnement & CC PNUD 2020/03 Overdue-Not Initiated
3. Recommendation:

Vérifier les plaintes des producteurs de Wassamassal concernant les sommes qui ont été confisquées de leur acompte sur le système d’irrigation et prendre les mesures de réparation adéquates

Management Response: [Added: 2021/03/09]

Une mission conjoint PNUD-Gouvernement sera organisée auprès des producteurs concernés.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Organiser une mission de terrain avec la partie nationale
[Added: 2021/03/09]
Team Leader Unité Environnement & CC PNUD 2021/04 Not Initiated
4. Recommendation:

Vérifier l’effectivité de l’installation du Site de la fratrie « Arona, Amadou et Abdoulaye Ka » à défaut repérer la destination de kit confisqué par le PRGTE et le ramener sur la parcelle du vrai bénéficiaire

Management Response: [Added: 2021/03/09]

Une mission conjoint PNUD-Gouvernement sera organisée auprès des producteurs concernés.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Organiser une mission avec la partie nationale
[Added: 2021/03/09]
Team Laeader Unité Environnement & CC PNUD 2021/04 Not Initiated
5. Recommendation:

Procéder à une fermeture officielle des activités 

Management Response: [Added: 2021/03/09]

La clôture officielle du projet est intervenue en fin septembre. Les procédures de clôture financière sont en cours.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Procéder à la clôture opérationnelle sur ATLAS ; Finaliser la clôture financière sur ATLAS
[Added: 2021/03/09]
Team Leader Unité Environnement & CC PNUD 2021/09 Initiated
6. Recommendation:

Mise en place d’un plan d’urgence pour finaliser les travaux en cours ou à défaut travailler avec les structures d’Etat pour un suivi immédiat après la durée du projet

Management Response: [Added: 2021/03/09]

Tous les travaux ont été finalisés

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Élaborer une feuille de route ; Tenir des réunions de suivi de la feuille de route
[Added: 2021/03/09]
Team Leader Environnement & CC PNUD 2020/09 Completed Une feuille de route pour la clôture du projet a été établit début juillet avec un suivi régulier
7. Recommendation:

Lister toutes les demandes de paiements déjà soumis et à soumettre (pour les marchés déjà engagés) et procéder à leur étude urgente 

Management Response: [Added: 2021/03/09]

Une feuille de route a été établie avec le projet pour le suivi des actions de clôture et les paiements à finaliser. Les paiements reçus avant la clôture de la gestion du PNUD ont été honorés

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Inscrire une ligne des paiements directes en attentes sur la feuille de route.
[Added: 2021/03/09]
Coordonnateur projet 2021/09 Completed Les paiements directes reçus avant la clôture de l’année fiscale 2021 ont été honorés. Voir la ligne d’action de la feuille de route
8. Recommendation:

Faire immédiatement le point avec CAURIE microfinance pour faire l’état des lieux du versement de 75 millions et rassembler autour de la table le PNUD, l’UGP pour définir et finaliser un plan d’utilisation des ressources.

Management Response: [Added: 2021/03/09] [Last Updated: 2021/03/09]

Conformément à l’article 11 du protocole d’accord entre le PRGTE et CAURIE, le MEDD/DEFCCS, le MFB /DODP et le PNUD vont définir avec CAURIE MICROFINANCE les modalités de dévolution ou d’utilisation des ressources

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Demander au MEDD d’adresser une correspondance à CAURIE MF pour établir la situation sur la gestion des 75 millions CFA. -Décliner une stratégie durable d’utilisation de la ligne de crédit.
[Added: 2021/03/09]
Team Leader Unité Environnement & CC PNUD 2021/03 Overdue-Not Initiated

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