Evaluación de medio término del Proyecto IAP Chaco – Demanda

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Evaluation Plan:
2015-2019, Paraguay
Evaluation Type:
Mid Term Project
Planned End Date:
12/2019
Completion Date:
12/2019
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
2,500

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Title Evaluación de medio término del Proyecto IAP Chaco – Demanda
Atlas Project Number: 00097180
Evaluation Plan: 2015-2019, Paraguay
Evaluation Type: Mid Term Project
Status: Completed
Completion Date: 12/2019
Planned End Date: 12/2019
Management Response: Yes
UNDP Signature Solution:
  • 1. Sustainable
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2018-2021)
  • 1. Output 2.4.1 Gender-responsive legal and regulatory frameworks, policies and institutions strengthened, and solutions adopted, to address conservation, sustainable use and equitable benefit sharing of natural resources, in line with international conventions and national legislation
SDG Goal
  • Goal 12. Ensure sustainable consumption and production patterns
SDG Target
  • 12.2 By 2030, achieve the sustainable management and efficient use of natural resources
Evaluation Budget(US $): 2,500
Source of Funding:
Evaluation Expenditure(US $): 2,500
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Maryline Guiramand Consultor mguiramand@ec-terra.com
Maria Onestini Consultor rponesti@criba.edu.ar
GEF Evaluation: Yes
GEF Project Title: Evaluación de medio término del Proyecto IAP Chaco – Demanda
Evaluation Type: Mid-term Review
Focal Area: Biodiversity
Project Type: EA
GEF Phase: GEF-1
GEF Project ID:
PIMS Number: 5909
Key Stakeholders:
Countries: PARAGUAY
Lessons
1.

La implementación de la estrategia debe ser discutida al inicio del proyecto para apalancar mejor las acciones con las empresas y organizaciones empresariales, y se debe establecer un sistema de monitoreo que permita a los socios del proyecto adaptarse rápidamente al contexto cambiante. 


2.

Los futuros proyectos integrados deben acordar ya cómo se llevará a cabo la integración durante la fase de diseño. Esto significa acordar la Teoría de Cambio del programa en general, y sus objetivos e indicadores comunes para cada proyecto, así como tener una estrategia clara de las partes interesadas para proporcionar un fuerte mensaje común para los proyectos. Debe incluirse el tiempo dedicado al presupuesto y a los recursos humanos para la coordinación. 


3.

La alineación de los proyectos con objetivos similares financiados con diferentes donantes debería discutirse durante la fase de diseño para asegurar el uso más eficiente de la financiación, un efecto multiplicador en cada proyecto para asegurar también que haya un enfoque común para los beneficiarios a los que se dirige. No alinear la visión y la acción al comienzo del proyecto entre los socios o con proyectos similares puede crear problemas de implementación.


4.

Para demostrar un impacto sistémico, se deben incluir indicadores de proceso para medir el progreso y la calidad de la transformación. 


Findings
1.

La implementación paralela de dos proyectos similares entre el PNUD Paraguay y WWF Paraguay ha creado confusión para algunos de los beneficiarios. 


2.

Los importadores típicos de carne de res paraguaya (Chile, Rusia) no requieren sostenibilidad, ni tampoco el mercado interno. Por lo tanto, el mercado de la carne vacuna sostenible debe crearse o ampliarse con estas pocas empresas que compran carne vacuna sostenible.


3.

Las medidas voluntarias del sector privado para reducir la deforestación en las principales cadenas de suministro de productos han resultado insuficientes  para reducir las tasas de deforestación, debido a la limitada penetración de la certificación y a la falta de presión de muchos mercados de demanda.


4.

El proyecto Demanda tiene como objetivo promover principios nacionales para incentivar la demanda de carne vacuna sostenible de Paraguay. Aunque la Plataforma del Chaco, liderada por el PNUD, ha acordado un plan de acción, todavía no hay consenso entre productores, compradores y gobierno sobre cómo definir la producción sostenible de carne vacuna en Paraguay. 


Recommendations
1

Diálogo en el marco de la plataforma para acordar la visión común de producción sostenible. Si bien una definición común de producción sostenible a nivel regional del Chaco sería positiva, esta visión común debería hacerse a nivel nacional. Hay varios elementos que pueden contribuir a la visión común: 1) la Mesa Paraguaya de Carne Sostenible, creada con el apoyo de WWF Paraguay como capítulo nacional de la GRSB, han redactado una norma que se parece más a una norma de cumplimiento legal. 2) El IFC en el marco del proyecto de Transacción está probando una intensificación sostenible para comprender el modelo de negocio y de esta manera proponer mecanismos financieros para apoyar esta producción, así como sistemas de trazabilidad con una de las  cooperativas, 3 ) el PNUD ha puesto en marcha la plataforma nacional de carne vacuna sostenible que incluye a los 3 ministerios principales (Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Industria y Comercio).

2

Explorar un enfoque de sistemas para co-crear un sector de carne vacuna sostenible en Paraguay que conserve los bosques. Dada la debilidad del sector de la carne vacuna, la falta de un sistema sólido de trazabilidad, la ausencia de un sistema de clasificación riguroso, la falta de concienciación sobre la sostenibilidad y la débil aplicación de las reglamentaciones, primeramente, es necesario reforzar el sector de la carne vacuna para que los criterios de sostenibilidad puedan convertirse en un instrumento eficaz para aumentar la demanda de carne de vacuno sostenible. La integración del Proyecto de Producción, Demanda y Transacción del GGP que juntos cuentan con todos los actores prioritarios, y ayudaría a aprovechar mejor todas las acciones individuales e incluir plenamente la necesidad de conservar los bosques más allá de los requisitos legales y del sector financiero, que es clave para apoyar la transformación del sector.

3

Se recomienda la revisión del presupuesto después de algunos errores en el documento inicial del proyecto que no permitieron la financiación completa del equipo del proyecto

4

Contribuir a asegurar la sostenibilidad financiera del equipo de la Plataforma para continuar apoyando el proyecto después de junio de 2020.

1. Recommendation:

Diálogo en el marco de la plataforma para acordar la visión común de producción sostenible. Si bien una definición común de producción sostenible a nivel regional del Chaco sería positiva, esta visión común debería hacerse a nivel nacional. Hay varios elementos que pueden contribuir a la visión común: 1) la Mesa Paraguaya de Carne Sostenible, creada con el apoyo de WWF Paraguay como capítulo nacional de la GRSB, han redactado una norma que se parece más a una norma de cumplimiento legal. 2) El IFC en el marco del proyecto de Transacción está probando una intensificación sostenible para comprender el modelo de negocio y de esta manera proponer mecanismos financieros para apoyar esta producción, así como sistemas de trazabilidad con una de las  cooperativas, 3 ) el PNUD ha puesto en marcha la plataforma nacional de carne vacuna sostenible que incluye a los 3 ministerios principales (Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Industria y Comercio).

Management Response: [Added: 2020/06/05]

Se acepta la recomendación. Llegar a un acuerdo sobre una visión común de "producción sostenible de carne vacuna" ya que la misma coincide con los indicadores del proyecto de Demanda, se prestara especial atención en recopilar la información existente a nivel nacional sobre iniciativas semejantes.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Promover el diálogo con todas las partes (sector público, privado, academia y comunidades indígenas) en el marco de la plataforma regional y nacional para acordar la visión común de producción sostenible.
[Added: 2020/06/05] [Last Updated: 2021/08/05]
Unidad de Gestion del Proyecto - PNUD Paraguay 2021/06 Completed En el marco del Proyecto de Demanda en donde se establece como resultado la Interpretación nacional de un estándar internacional para la producción sostenible de carne vacuna mediante una consultoría, entrevistas, encuestas y acuerdos con el sector a través de la Plataforma Nacional de Carne Sustentable, se han utilizado e integrado como referencias y consultas, el documento desarrollado por la Mesa Paraguaya de Carne Sostenible MPCS (iniciativa privada), y los principios y criterios universales de la FAO, apuntando al concepto amplio y adecuado para el Gobierno y sus instituciones rectoras. La MPCS participa en los espacios de la Plataforma y viceversa. History
2. Recommendation:

Explorar un enfoque de sistemas para co-crear un sector de carne vacuna sostenible en Paraguay que conserve los bosques. Dada la debilidad del sector de la carne vacuna, la falta de un sistema sólido de trazabilidad, la ausencia de un sistema de clasificación riguroso, la falta de concienciación sobre la sostenibilidad y la débil aplicación de las reglamentaciones, primeramente, es necesario reforzar el sector de la carne vacuna para que los criterios de sostenibilidad puedan convertirse en un instrumento eficaz para aumentar la demanda de carne de vacuno sostenible. La integración del Proyecto de Producción, Demanda y Transacción del GGP que juntos cuentan con todos los actores prioritarios, y ayudaría a aprovechar mejor todas las acciones individuales e incluir plenamente la necesidad de conservar los bosques más allá de los requisitos legales y del sector financiero, que es clave para apoyar la transformación del sector.

Management Response: [Added: 2020/06/05]

Se acepta la recomendación. Una mayor coordinacion entre los proyectos, permitira el fortalecimiento y logro de los objetivos de cada uno de los proyectos del GGP de una manera mas eficiente

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Elaborar un plan de trabajo conjunto y compartir los informes de consultoría entre los proyectos de Producción, Demanda y Transacción del GGP
[Added: 2020/06/05] [Last Updated: 2021/03/12]
Unidad de Gestión del Proyecto - PNUD Paraguay 2020/12 Completed Se han realizado talleres de trabajo colaborativo entre todos los proyectos del GGP, del cual se ha generado un “Integrated Workplan” entre las iniciativas y acciones en terreno. History
3. Recommendation:

Se recomienda la revisión del presupuesto después de algunos errores en el documento inicial del proyecto que no permitieron la financiación completa del equipo del proyecto

Management Response: [Added: 2020/06/05]

Se acepta la recomendación. Esta acción permitirá una distribución mas eficiente y adaptada del presupuesto a las actividades del proyecto, dado que el error presentado en el documento del proyecto no permitió el equipo de profesionales pretendido en dicho documento

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Revisar y actualizar el presupuesto del proyecto
[Added: 2020/06/05] [Last Updated: 2021/08/05]
Unidad de Gestión del Proyecto - PNUD Paraguay 2021/11 Completed Durante el Q2 del 2021, el proyecto ha logrado su extensión de 6 meses más (a diciembre del 2021), al ser los últimos meses del proyecto, esto conlleva a una actualización y ajustes en el presupuesto, especialmente los ajustes necesarios para priorizar las acciones relacionadas al cumplimiento de los indicadores del proyecto. Ante ello, se espera que durante el Q3 del 2021 la revisión presupuestaria sea actualizada y finalizada. History
4. Recommendation:

Contribuir a asegurar la sostenibilidad financiera del equipo de la Plataforma para continuar apoyando el proyecto después de junio de 2020.

Management Response: [Added: 2020/06/05]

Se acepta la recomendación. Mantener uno o los especialistas del equipo de Plataforma del PNUD, será esencial para beneficiarnos de la experiencia del profesional

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Identificar acciones que permitan la continuidad de al menos un integrante del equipo de la plataforma del PNUD
[Added: 2020/06/05] [Last Updated: 2021/03/12]
Unidad de Gestión de Proyecto - PNUD Paraguay 2020/12 Completed El especialista en carne de la Plataforma ha pasado a formar parte en 100% del equipo del proyecto. History

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