Évaluation finale du projet Préparation et Gestion des désastres

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Evaluation Plan:
2017-2022, Haiti
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
12/2021
Completion Date:
12/2021
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
25,000

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Title Évaluation finale du projet Préparation et Gestion des désastres
Atlas Project Number: 00105589
Evaluation Plan: 2017-2022, Haiti
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 12/2021
Planned End Date: 12/2021
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2018-2021)
  • 1. Output 2.1.2 Capacities developed for progressive expansion of inclusive social protection systems
Evaluation Budget(US $): 25,000
Source of Funding: Project Budget
Evaluation Expenditure(US $): 25,000
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Nationality
Yvon GUERRIER Expert Autonome et Indépendant
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: MPCE ; MICT ; UEH
Countries: HAITI
Lessons
1.

Leçons apprises 1 (L-1) - Stratégie de sortie et consolidation des acquis du Projet GRD-Sud : Dans l’état actuel, nous n’avons pas la garantie que les structures de facilitation communale mise en œuvre vont perdurer (cf. : Table Communale de Concertation et Comité de Pilotage du PCD). Les attributions post-projet n’ont pas été soulevées dans les fonctions établies pour ces comités. Pourtant, ces structures ont été d’une très grande utilité, et pourront l’être aussi après la clôture du projet.

Leçons apprises 2 (L-2) - Implications financières de la pandémie du COVID-19 et du climat délétère de l’insécurité sur le Projet GRD-Sud non évaluées : L’aspect le plus frappant apparu sur la figure précédente est le graphique qui concerne les implications liées aux incidences de la pandémie du COVID-19 sur les dépenses engagées par l’équipe projet. Ces dernières représentent approximativement 2,3% du montant global du budget. Ce coût n’a pas été prévu dans les lignes du budget. Le fonctionnement d’un projet de cette philosophie dans le climat d’insécurité délétère à un coût. Cependant, pour l’instant le PNUD ne dispose pas des outils ou des méthodes pour évaluer, même à titre indicatif, les charges financières imputables à l’insécurité dans la vie du projet.|

Leçons apprises 3 (L-3) – Questionnements sur l’adaptabilité, l’efficacité et la soutenabilité financière du SNGRD : La réduction des risques de catastrophe naturelle nécessite la connaissance, les capacités et les apports d’un large éventail de secteurs et d’acteurs tant centraux, que départementaux et communaux. C’est pourquoi la politique actuelle de gestion des risques et des désastres en Haïti est organisée autour du SNGRD (Système National de Gestion des Risques et Désastres). Par contre, quoique tous les acteurs soient présents, les rôles, les engagements et les niveaux de responsabilités restent déterminants.|

Leçons apprises 4 (L-4) – Niveaux de satisfactions des bénéficiaires et zones de concentration des interventions du Projet : D’une manière générale, les gens qui habitent dans un rayon qui se situe dans l’aire de concentration des activités concrètes du projet se sont montrés très satisfaits. En revanche, plus on s’avance vers les zones relativement éloignées des interventions physiques (Diamètre ou Rayons d’Influence du Projet), ce niveau de satisfaction à tendance à diminuer considérablement. |

Leçons apprises 5 (L-5) – Les nouvelles technologies de formation à distance dans le Projet : Le contexte global de crise préoccupante obligeait aux parties prenantes impliquées dans les thématiques de renforcement et/ou de développement de capacités dans le projet, à faire appel à des moyens technologiques innovants et adaptatifs pour pallier les contraintes qui empêchent la participation des apprenants -es en présentiel. Certains participants –es sont un peu réfractaires |


Findings
1.
  1. La théorie du changement développée par le projet reste très pertinente. En revanche, par rapport à l'ampleur du problème, l’évaluation a conclu que pour un projet de cette envergure, implémentée sur un fond de crise multidimensionnelle, complexe, compliquée, et avec des ressources financières relativement limitées (18 communes), certaines attentes ont été, dans une certaine mesure, surestimées.
  2. Le cadre conceptuel et opérationnel du projet est cohérent par rapport au contexte. Le décryptage et l’analyse croisée des documents de référence dudit projet avec les principaux référentiels afférents au « cadre légal, juridique et institutionnel départemental, national et supranational», permettent d’avancer que la théorie du changement est en parfaite adéquation avec, entre autres
  3. Le processus de mise en œuvre du Projet GRD-Sud a atteint un niveau d’efficience  satisfaisant. Parce que, les déficits de réalisation identifiés ne sont pas inhérents à l’approche de la gestion préconisée, mais plutôt et surtout liés à au moins 70% soit à l’insuffisance de fonds, et/ou, au contexte d’exécution complexe, compliqué, difficile et très risqué
  4. Le processus de mise en œuvre du Projet GRD-Sud a atteint un niveau d’efficience  satisfaisant. Parce que, les déficits de réalisation identifiés ne sont pas inhérents à l’approche de la gestion préconisée, mais plutôt et surtout liés à au moins 70% soit à l’insuffisance de fonds, et/ou, au contexte d’exécution complexe, compliqué, difficile et très risqué
  5. L’évaluation estime avoir assez d’évidence statistique et logique pour dire que : « Le niveau d’efficacité du PROJET GRD-Sud est satisfaisant, et accuse un niveau d’acceptabilité sociale relativement bon ». Toutefois, un grand effort devrait être fait pour mieux clarifier certains aspects de la stratégie de sortie, en raison des longs moments de bouleversements qui ont marqué quasiment toute la vie du projet
  6. Aucun cas de harcèlement et de pratiques de népotisme n’ont été signalés au cours du processus de mise en œuvre.

Recommendations
1

Recommandation n°1Etablir, à l’avenir, dès la phase de démarrage, les situations de référence des projets (ligne de base) : Sinon, les experts –es qui vont réaliser, par la suite, les évaluations de mi-parcours, finale et expost en particulier, auront à faire énormément trop d’efforts pour s’éviter de faire face, fort souvent, à des considérations et/ou des conclusions relativement trop subjectives  

2

Recommandation n° 2. Outiller davantage les structures de concertation au niveau des communes privilégiées afin d’être à même d’assurer convenablement la gestion des acquis après la fermeture administrative du projet : Cette recommandation concerne spécifiquement les deux (2) sous-projets (Correction et drainage de la ravine de Dubois à Arniquet et Réhabilitation du marché de Carpentier à Port-Salut) financés par le Projet GRD-Sud.

3

Recommandation n°3.  Habiliter les parties prenantes (mairies et leaders communautaires) sur comment mieux intégrer les sensibilités liées à la conception et à l’aménagement universel -e dans le projet : Le contexte de crise complexe et accablant n’avait pas permis aux personnes à mobilité réduite et/ou aux organisations de personnes handicapées (OPH) de jouir pleinement certains avantages du Projet. Un effort doit être fait au niveau terrain, en matière d’ingénierie socio-organisationnelle, pour compenser ces manquements -  à travers notamment le développement de certains modules de formation spécifiques à l’intention de ces dernières

4

Recommandation n°4.  Former et équiper une masse critique d’Agents Ressources au niveau des communes, avec un potentiel élevé en terme de capacité de communication des informations et de réplication des savoir-faire pratiques (formateur –rice des formateurs –rices, ou moniteur -rice des moniteurs –rices) en prestation de soins d’urgence de premiers secours : Au cas où il y aura le financement pour une ‘‘Phase II GRD-Sud’’, la majeure partie des personnes consultées souhaiteraient à-ce qu’on y intègre un volet dédié spécifiquement à la réalisation des campagnes de sensibilisation et, d’exercices de simulation périodiques sur les risques naturels majeurs comme : le séisme, l’inondation, les cyclones et les ouragans.

5

Recommandation n° 5. Actualiser les PCD réalisés dans le cadre du projet GRD-Sud (Diagnostic et PCD) : Avec le tremblement de terre d’août 2021, les réalités socio-économiques, la situation des infrastructurelles de services publics, certaines conditions environnementales changent énormément. Sinon, la mobilisation de ces instruments sans aucune forme d’adaptation, en regard au contexte, risque très fortement de ne pas produire les effets et impacts escomptés.  

6

Recommandation n°7. Promouvoir une phase-2 pour garantir la consolidation et l’extension des acquis du Projet GRD-Sud : Il va falloir envisager un projet successeur dans une logique de consolidation, d’extension et de réplication des acquis du projet GRD-Sud.

1. Recommendation:

Recommandation n°1Etablir, à l’avenir, dès la phase de démarrage, les situations de référence des projets (ligne de base) : Sinon, les experts –es qui vont réaliser, par la suite, les évaluations de mi-parcours, finale et expost en particulier, auront à faire énormément trop d’efforts pour s’éviter de faire face, fort souvent, à des considérations et/ou des conclusions relativement trop subjectives  

Management Response: [Added: 2022/01/04]

Recommandation acceptée

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Dans le cas des nouveaux projets, les situations de référence seront établies dans les phases de démarrage des projets afin de permettre d’avoir des données de base pour les évaluations futures.
[Added: 2022/01/04]
MSU 2022/12 Not Initiated Il s’agit d’une recommandation qui sera appliquée au niveau du bureau dans le futur. Recommandation sera relayée dans les communications de rappel par le Management et seront vérifiées par le MSU
2. Recommendation:

Recommandation n° 2. Outiller davantage les structures de concertation au niveau des communes privilégiées afin d’être à même d’assurer convenablement la gestion des acquis après la fermeture administrative du projet : Cette recommandation concerne spécifiquement les deux (2) sous-projets (Correction et drainage de la ravine de Dubois à Arniquet et Réhabilitation du marché de Carpentier à Port-Salut) financés par le Projet GRD-Sud.

Management Response: [Added: 2022/01/04]

Recommandation acceptée

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
• De concert avec les municipalités en question, des décisions seront prises afin d’assurer une gestion efficace des acquis du projet après sa fermeture • Des supports seront fournis à la DGPC pour la pérennisation des actions visant le renforcement des capacités des Directions Communales de Protection Civile.
[Added: 2022/01/04]
Unit 2022/10 Initiated
3. Recommendation:

Recommandation n°3.  Habiliter les parties prenantes (mairies et leaders communautaires) sur comment mieux intégrer les sensibilités liées à la conception et à l’aménagement universel -e dans le projet : Le contexte de crise complexe et accablant n’avait pas permis aux personnes à mobilité réduite et/ou aux organisations de personnes handicapées (OPH) de jouir pleinement certains avantages du Projet. Un effort doit être fait au niveau terrain, en matière d’ingénierie socio-organisationnelle, pour compenser ces manquements -  à travers notamment le développement de certains modules de formation spécifiques à l’intention de ces dernières

Management Response: [Added: 2022/01/04]

Recommandation acceptée

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
• Prendre en compte les besoins spécifiques des personnes à mobilité réduite dans le cadre de la programmation des projets GRD
[Added: 2022/01/04]
CO / UNDP 2022/06 Completed En continu / ceci fait partie de la politique du PNUD.
4. Recommendation:

Recommandation n°4.  Former et équiper une masse critique d’Agents Ressources au niveau des communes, avec un potentiel élevé en terme de capacité de communication des informations et de réplication des savoir-faire pratiques (formateur –rice des formateurs –rices, ou moniteur -rice des moniteurs –rices) en prestation de soins d’urgence de premiers secours : Au cas où il y aura le financement pour une ‘‘Phase II GRD-Sud’’, la majeure partie des personnes consultées souhaiteraient à-ce qu’on y intègre un volet dédié spécifiquement à la réalisation des campagnes de sensibilisation et, d’exercices de simulation périodiques sur les risques naturels majeurs comme : le séisme, l’inondation, les cyclones et les ouragans.

Management Response: [Added: 2022/01/04]

Recommandation rejetée car cela dépend de la probabilité d’obtenir de nouveaux financements importants sur lesquels le PNUD n’a aucun contrôle

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
• Dans le cadre d’éventuels nouveaux financements de projets GRD pour la région Sud, des séances de formation en capacité de communication des informations et en prestation de soins d’urgence et de premiers secours seront réalisées.
[Added: 2022/01/04]
DGPC 2022/06 No Longer Applicable [Justification: Un plaidoyer sera fait dans les espaces stratégiques pour le renforcement des capacités des agents intervenant dans les soins d’urgence de premiers secours pour une meilleure capacité de réponse des Direction de Protection Civile et des mairies]
Un plaidoyer sera fait dans les espaces stratégiques pour le renforcement des capacités des agents intervenant dans les soins d’urgence de premiers secours pour une meilleure capacité de réponse des Direction de Protection Civile et des mairies
5. Recommendation:

Recommandation n° 5. Actualiser les PCD réalisés dans le cadre du projet GRD-Sud (Diagnostic et PCD) : Avec le tremblement de terre d’août 2021, les réalités socio-économiques, la situation des infrastructurelles de services publics, certaines conditions environnementales changent énormément. Sinon, la mobilisation de ces instruments sans aucune forme d’adaptation, en regard au contexte, risque très fortement de ne pas produire les effets et impacts escomptés.  

Management Response: [Added: 2022/01/04]

  Recommandation partielllement acceptée

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
• Travailler avec les autorités locales du Sud et d’autres parties prenantes pour la prise en compte des nouvelles réalités dans les PCD élaborés ;
[Added: 2022/01/04]
DGPC 2022/12 Not Initiated
6. Recommendation:

Recommandation n°7. Promouvoir une phase-2 pour garantir la consolidation et l’extension des acquis du Projet GRD-Sud : Il va falloir envisager un projet successeur dans une logique de consolidation, d’extension et de réplication des acquis du projet GRD-Sud.

Management Response: [Added: 2022/01/04]

Recommandation acceptée

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
• Elaborer une proposition de projet pour la mobilisation de fonds en support au processus de renforcement du Système National de Gestion des Risques et de Désastres et la consolidation des acquis des différentes interventions en lien à la préparation, la gestion des risques de désastres et la réponse aux catastrophes.
[Added: 2022/01/04] [Last Updated: 2022/02/16]
Unit 2022/02 Completed Document soumis au bailleur History

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