Evaluación Medio Término Proyecto GEF GOLD Colombia

Report Cover Image
Evaluation Plan:
2021-2024, Colombia
Evaluation Type:
Mid Term Project
Planned End Date:
01/2022
Completion Date:
05/2022
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
25,000

Share

Document Type Language Size Status Downloads
Download document TERMINOS DE REFERENCIA Y CG DEL PNUD PARA IC.pdf tor Spanish 375.27 KB Posted 19
Download document Final MTR Report - PLANET GOLD COLOMBIA Post Rev PNUD.pdf report Spanish 1361.38 KB Posted 25
Download document TERMINOS DE REFERENCIA Y CG DEL PNUD PARA IC.pdf tor Spanish 375.27 KB Posted 16
Title Evaluación Medio Término Proyecto GEF GOLD Colombia
Atlas Project Number: 99491
Evaluation Plan: 2021-2024, Colombia
Evaluation Type: Mid Term Project
Status: Completed
Completion Date: 05/2022
Planned End Date: 01/2022
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Poverty
  • 2. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2018-2021)
  • 1. Output 2.1.1 Low emission and climate resilient objectives addressed in national, sub-national and sectoral development plans and policies to promote economic diversification and green growth
SDG Target
  • 12.5 By 2030, substantially reduce waste generation through prevention, reduction, recycling and reuse
  • 15.1 By 2020, ensure the conservation, restoration and sustainable use of terrestrial and inland freshwater ecosystems and their services, in particular forests, wetlands, mountains and drylands, in line with obligations under international agreements
  • 3.9 By 2030, substantially reduce the number of deaths and illnesses from hazardous chemicals and air, water and soil pollution and contamination
Evaluation Budget(US $): 25,000
Source of Funding: Proyecto
Evaluation Expenditure(US $): 14,930
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Nationality
MARTIN DELLAVEDOVA ARGENTINA
GEF Evaluation: Yes
GEF Project Title: GEF GOLD Colombia: Integrated Sound Management of Mercury in Colombia’s ASGM sector
Evaluation Type: Mid-term Review
Focal Area: Multifocal Areas
Project Type: FSP
GEF Phase: GEF-6
GEF Project ID: 9709
PIMS Number: 5931
Key Stakeholders: GEF, Ministerio de Minas y Energia
Countries: COLOMBIA
Lessons
1.
  1. El beneficio económico es un incentivo importante para crear un cambio sostenible en cualquier operación de extracción de oro artesanal. Las pruebas de contaminación e intoxicación por mercurio no son suficientes para convencer a los mineros y a los centros de procesamiento de que adopten técnicas más limpias sin mercurio para procesar los minerales de oro. Las intervenciones para las técnicas de procesamiento de minerales sin mercurio sólo producen el efecto deseado si van acompañadas de oportunidades para aumentar los beneficios económicos. Una forma eficaz de convencer a los mineros de que se pasen a las técnicas sin mercurio es demostrar las consecuencias económicas de la ineficacia de todo el proceso de amalgamación del mineral.
  2. La complejidad que reviste la reducción del uso de mercurio en las operaciones de extracción de oro artesanal y a pequeña escala resultó ser mayor a la esperada, a lo que se le sumaron las complicaciones por la pandemia, la crisis económica y las noticias negativas sobre el sector minero y su relación con grupos ilegales. Por lo tanto, para que los resultados sean sostenibles y puedan escalarse al resto del territorio colombiano, se requiere una intervención más larga que la duración del actual proyecto Planet GOLD Colombia.
  3. Para un impacto y seguimiento territorial los enlaces regionales deben estar en las zonas de influencia del proyecto de manera directa y permanente por lo tanto se identificó y adelanto elproceso decontratar consultores individuales (IC) en estos territorios y se garantizó una presencia más efectiva del proyecto.
  4. Mantener la memoria institucional y trazabilidad del proyecto ha sido fundamental para comunicar el proyecto a las partes interesadas y asegurar su articulación y vinculación activa.
  5. En el proyecto ha sido de alto valor dar la importancia necesaria para orientar la estrategia, y en lo posible, actualizarla, a la luz de información relevante que impacte sobre los productos planteados inicialmente.
  6. El éxito de los procesos de intervención se ha logrado por acompañar de forma más cercana a los socios implementadores en el componente técnico
  7. Construir en articulación con el especialista en comunicación los materiales de trabajo para las jornadas de entrenamiento y sensibilización a la comunidad mejora los resultados en campo y de sensibilización.
  8. Las revisiones presupuestales desarrolladas a tiempo permiten al proyecto lograr avances en la ejecución.
  9. Identificación de mejores formas de contratación permite disminuir reprocesos y agiliza los trámites de adquisición de servicios para el proyecto.
  10. Es necesario incorporar la sensibilización de los temas de género como una dimensión transversal que exige el proyecto. Si bien se mencionó como un enfoque durante la socialización del proyecto, la inclusión efectiva de contenidos en este tema para incorporarlos en las actividades de los talleres rutinarios del proyecto, mejora los resultados.

Findings
1.

Hallazgo 1: En Colombia la ley 1658 del 2013 prohíbe el uso del mercurio en la minería desde 2018. Esta característica, que diferencia a Colombia de otros países donde se desarrolla el Programa Planet GOLD, ha tenido efectos positivos y negativos sobre la ejecución y los resultados obtenidos hasta el momento. Por condicionamiento del GEF, el proyecto solo puede trabajar con mineros que se encuentran operando dentro de las leyes colombianas, y que, por consiguiente, no emplean mercurio en sus procesos. Esto ha supuesto un reto para la ejecución, ya que se han presentado dificultades para identificar mineros que aún emplean mercurio por el temor que éstos expresan de ser denunciados ante las autoridades. De todas maneras, los esfuerzos que el proyecto ha realizado han permitido evidenciar que aún hoy el mercurio es empleado en todos los territorios integrados en esta iniciativa.

Hallazgo 2: Las metas de los indicadores han sido planteadas suponiendo un desempeño lineal de las principales variables medidas. De esta manera, el marco de resultados exhibe objetivos al final del proyecto calculados como el doble del objetivo a medio término. Este comportamiento lineal es difícilmente observable en variables que involucran grupos de individuos, más aún cuando la intervención induce a un cambio de comportamiento.

Hallazgo 3: El diseño del proyecto Planet GOLD, basado en el paquete integrado de intervenciones sobre el fortalecimiento institucional, el acceso a la financiación, el apoyo técnico y la sensibilización, tiene el potencial de catalizar un cambio de paradigma en las operaciones de extracción de oro artesanal en Colombia. En la fase del examen de mitad de período, se han observado buenos progresos en los componentes del proyecto relativos al fortalecimiento institucional y la sensibilización. Las actividades sobre el acceso a la financiación y el apoyo técnico se han ralentizado debido a las restricciones de la COVID-19.

Hallazgo 4: En cuanto al acceso a la financiación, los supuestos establecidos en la fase de diseño del proyecto no se han cumplido. A diferencia de lo esperado, el proyecto ha encontrado un entorno negativo con respecto al financiamiento de la actividad minera. Se evidencia que lo que normalmente se socializa sobre la minería (especialmente sobre la minería de oro), es, entre varias otras, el impacto negativo que puede tener la minería sobre el medio ambiente y la relación que puede/suele tener con actores ilegales o grupos armados en el país. Además, en el marco del inicio de actividades del proyecto Planet GOLD Colombia, salió a flote uno de los escándalos que mayor impacto negativo ha tenido sobre el sector de la minería de oro formal en el país, así como el mayor impacto en la percepción del sector financiero. Estos son factores que hacen que el sector financiero tenga una alta prevención en atender comunidades mineras dentro de su portafolio de productos y servicios.

Hallazgo 5: El otorgamiento de créditos a pequeños mineros de la ASGM se encuentra supeditado a las condiciones crediticias de los solicitantes, por lo que, la potestad de tomar decisiones de otorgamiento de productos y servicios de sus portafolios es exclusiva de las entidades financieras. Sobre esta potestad, ningún asociado, aliado, ente de control, acuerdo o contrato puede obligar a la entidad a tomar una decisión u otra.

Hallazgo 6: Al momento de iniciar el relacionamiento con los profesionales vinculados al Ministerio de Minas y Energía y agencias adscritas al Ministerio (como la Agencia Nacional de Minería), se encontró un grupo de profesionales que venían adelantando diferentes iniciativas descoordinadas en busca de procesos de inclusión financiera para comunidades mineras.

Hallazgo 7: Para ser esta la primera experiencia del MME como ente ejecutor de un proyecto con fondos del GEF, no se han observado demoras significativas en la ejecución de las actividades previstas, siendo esto el resultado de un alto nivel de compromiso por parte del MME y un correcto acompañamiento del PNUD como agencia implementadora. Sin embargo, se ha evidenciado un bajo nivel de articulación con la Oficina de Asuntos Internacionales del MADS, quien opera como punto operativo del GEF en el país.


Recommendations
1

Discuss with the Project Steering Committee representatives the revision of the results framework to have measurable indicators and achievable targets at the end of the project

2

Improve project coordination with the MADS International Affairs Office.

3

Continue the efforts being made by UNDP and governmental bodies to achieve a comprehensive approach to the problem of mercury use in the ASGM sector

4

Search for financial entities that are familiar with the idiosyncrasies and culture of the communities present in the mining territories of Cauca and Sur de Bolivar

5

Attract an even larger mass of beneficiaries to overcome the possible attrition caused by the lack of adaptation of the characteristics of the applicants to the requirements of the financial entities

6

Generate a single agenda and facilitate spaces among the professionals that make up the "Financial Inclusion Team". In addition, avoid the rotation of officials to give continuity to joint initiatives.

7

Design short, entertaining training programs adapted to the level of schooling of the attendees

8

Involve the leaders of the mining communities and, if necessary, provide facilities to cover food and transportation costs for miners to participate in the training

9

Include the intensive training of a group of local miners to act as trainers in the territory. These people should be miners recognized by the community, with a vocation for service, and committed to the principles of the project

10

Ensure that the training of ASGM operators includes a practical demonstration of the low efficiency of the current ore amalgamation process and its consequences on the profitability of artisanal and small-scale miners' operations. To this end, significant efforts should be made to communicate the results obtained from the consultancy on Economic

11

Develop a project exit strategy to foster a strong commitment to sustainability. The exit strategy should include a discussion with key government stakeholders on the possibility of preparing a project to scale up and replicate the impact of the current one and sustain the intervention with GEF funding.

1. Recommendation:

Discuss with the Project Steering Committee representatives the revision of the results framework to have measurable indicators and achievable targets at the end of the project

Management Response: [Added: 2022/05/12]

The Project has already carried out the task within the framework of the steering and technical committee where the results of the evaluation were presented, and it was agreed not to modify the indicators

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Convene a meeting of the Project Steering Committee to propose the necessary adjustments to the indicators
[Added: 2022/05/12]
Project Team/ Project Steering Committee 2022/05 Completed
2. Recommendation:

Improve project coordination with the MADS International Affairs Office.

Management Response: [Added: 2022/05/12]

Corrective measures have been taken, ensuring the convening and participation of the international affairs office in all the formal discussion spaces of the project.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Coordinate a meeting to update MADS’ International Affairs Office on the progress of the project
[Added: 2022/05/12]
Project Team / MME / MADS 2022/04 Completed
3. Recommendation:

Continue the efforts being made by UNDP and governmental bodies to achieve a comprehensive approach to the problem of mercury use in the ASGM sector

Management Response: [Added: 2022/05/12]

The project team has analyzed the opportunities for improvement to reinforce the messages and results of the project

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Hold monthly coordination meetings with technicians from the MME, ANM, MADS and MSPS
[Added: 2022/05/12]
Project Team / MME / MADS / MSPS / ANM 2023/12 Initiated
4. Recommendation:

Search for financial entities that are familiar with the idiosyncrasies and culture of the communities present in the mining territories of Cauca and Sur de Bolivar

Management Response: [Added: 2022/05/12]

The project with the allies for the financial component (Vital and CFA) have tried to improve the ways of communicating pedagogical content to the communities

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Seek allied institutions with presence in those territories where they have not yet been achieved
[Added: 2022/05/12]
Project Team 2022/06 Completed
5. Recommendation:

Attract an even larger mass of beneficiaries to overcome the possible attrition caused by the lack of adaptation of the characteristics of the applicants to the requirements of the financial entities

Management Response: [Added: 2022/05/12]

The project team is working with allies to increase the number of beneficiaries in this component

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Redouble efforts to publicize the benefits of access to credit and the new financial services available through the project.
[Added: 2022/05/12]
Project Team / CFA 2022/11 Initiated
6. Recommendation:

Generate a single agenda and facilitate spaces among the professionals that make up the "Financial Inclusion Team". In addition, avoid the rotation of officials to give continuity to joint initiatives.

Management Response: [Added: 2022/05/12]

An internal workshop was held with the project team to define how to respond to this requirement and reinforce the work with MME and restart approaches with the ANM

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Dialogue with the new national authorities to maintain the work teams.
[Added: 2022/05/12]
Project Team / MME / ANM 2022/09 Initiated
7. Recommendation:

Design short, entertaining training programs adapted to the level of schooling of the attendees

Management Response: [Added: 2022/05/12]

An internal workshop was held with the project team to define how to respond to this requirement and build a set of communication tools

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Work with SENA to define appropriate content
[Added: 2022/05/12]
Project Team/SENA 2022/07 Initiated
8. Recommendation:

Involve the leaders of the mining communities and, if necessary, provide facilities to cover food and transportation costs for miners to participate in the training

Management Response: [Added: 2022/05/12]

The project team has already been addressing this need and will reaffirm it in the future

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Identify and engage positive leaders.
[Added: 2022/05/12]
Project Team 2022/09 Initiated
9. Recommendation:

Include the intensive training of a group of local miners to act as trainers in the territory. These people should be miners recognized by the community, with a vocation for service, and committed to the principles of the project

Management Response: [Added: 2022/05/12]

The project team has already been addressing this need and will reaffirm it in the future

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Select miners who, due to their experience and position, act as referents for a group. Provide specific training and visits to mobile plants and mines that have adapted their extraction processes to a mercury-free methodology
[Added: 2022/05/12]
Project Team 2022/07 Initiated
10. Recommendation:

Ensure that the training of ASGM operators includes a practical demonstration of the low efficiency of the current ore amalgamation process and its consequences on the profitability of artisanal and small-scale miners' operations. To this end, significant efforts should be made to communicate the results obtained from the consultancy on Economic

Management Response: [Added: 2022/05/12]

The project team has already been addressing this need and will reaffirm it in the future. In addition, it will be reinforced with easy-to-understand economic information for communities to motivate the non-use of mercury

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Publicize the results of the Economic Modeling consultancy through all media used by the project. Simplify the message and adapt it to the needs and capabilities of the miners.
[Added: 2022/05/12]
Project Team 2022/11 Initiated
11. Recommendation:

Develop a project exit strategy to foster a strong commitment to sustainability. The exit strategy should include a discussion with key government stakeholders on the possibility of preparing a project to scale up and replicate the impact of the current one and sustain the intervention with GEF funding.

Management Response: [Added: 2022/05/12]

The project team will design a new project proposal. One of the ideas is the work around the environmental liabilities generated by mining and the removal of mercury in contaminated sites.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Work with stakeholders to formulate a project to scale up and replicate the impact of the current one, preferably with GEF funding
[Added: 2022/05/12]
Project Team / MME / MMA 2023/10 Not Initiated

Latest Evaluations

Contact us

1 UN Plaza
DC1-20th Floor
New York, NY 10017
Tel. +1 646 781 4200
Fax. +1 646 781 4213
erc.support@undp.org