Evaluation Detail

Evaluación de resultados de los programas de reincorporación socioeconómica

Evaluation Plan:: 2021-2024, Colombia
Evaluation Type:: Final Project
Planned End Date:: 07/2022
Completion Date:: 07/2022
Status:: Completed
Management Response:: Yes
Evaluation Budget(US $):: 70,000

Document	Type	Language	Size	Status	Downloads
Terminos de refencia Evaluación cartera reincorporación.pdf	tor	Spanish	441.79 KB	Posted	32
20220710_Informe Final PNUD V4.pdf	report	Spanish	990.38 KB	Posted	77
20220710_Análisis de indicadores por componente.pdf	related-document	Spanish	1359.15 KB	Posted	36
Informe de lecciones y Hallazgos Cartera Reincorporación.pdf	related-document	Spanish	1023.20 KB	Posted	39

Title

Evaluación de resultados de los programas de reincorporación socioeconómica

Atlas Project Number:

00109718,109421

Evaluation Plan:

2021-2024, Colombia

Evaluation Type:

Final Project

Status:

Completed

Completion Date:

07/2022

Planned End Date:

07/2022

Management Response:

Yes

Focus Area:

1. Poverty
2. Others

Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2018-2021)

1. Output 3.1.1 Core government functions and inclusive basic services4 restored post-crisis for stabilisation, durable solutions to displacement and return to sustainable development pathways within the framework of national policies and priorities

SDG Goal

Goal 16. Promote peaceful and inclusive societies for sustainable development, provide access to justice for all and build effective, accountable and inclusive institutions at all levels

SDG Target

16.1 Significantly reduce all forms of violence and related death rates everywhere

Evaluation Budget(US $):

70,000

Source of Funding:

Proyecto

Evaluation Expenditure(US $):

59,673

Joint Programme:

Joint Evaluation:

Evaluation Team members:

Name	Title	Nationality
Cesar Caballero		COLOMBIA

GEF Evaluation:

Key Stakeholders:

ARN

Countries:

COLOMBIA

Lessons
1.	Es posible establecer que gran parte de los proyectos productivos implementados debieron su éxito al modelo de formas asociativas en el cual fueron desarrollados, estas fueron el 15 resultado de “el cambio de enfoque individual a colectivo”18 y estuvieron basadas en principios de economía solidaria y de emprendimiento colectivo planteados desde la firma del Acuerdo de Paz. En este sentido, es importante hacer hincapié en que varios actores mencionan en las entrevistas que proyectos donde se generaron cooperativas o proyectos asociativos, generaron mayores beneficios a la comunidad en el marco de la reincorporación. Este modelo de formas asociativas, permitió que los y las excombatientes tuvieran la posibilidad de sumar el capital disponible en torno a una idea pero también con que el hecho de poder aprovechar las habilidades diversas e incorporarlas a la cadena de valor. Es por esto, que resulta interesante encontrar casos exitosos en donde se aplicaron aquellas lecciones aprendidas que se encontraron en el primer ciclo de la intervención, un ejemplo de esto es la modificación de los roles de las mujeres dentro de los proyectos a unos con un valor agregado acorde a sus intereses y motivaciones. Otra buena práctica a resaltar, es que a partir de la asistencia técnica dada a los y las ex- combatientes, consistente en entrega de información sobre como hacer empresa, conceptos administrativos básicos y gestión de proyectos, se generó un sentimiento de pertenencia durante el proceso que hizo que estos aportaran a los proyectos productivos a partir de los conocimientos adquiridos. Respecto al componente de cuidado, una buena práctica que se identificó fue la elaboración de publicaciones como “Herramientas para la inclusión del enfoque de género en procesos de reincorporación económica”19 y “Estándares mínimos de economía del cuidado en contextos de reincorporación económica”20, esto por un lado permite que el proyecto documente su legado, y por el otro deja capacidad instalada para la replicabilidad de acciones en eventuales procesos similares en el futuro como se pudo evidenciar que en efecto pasó durante la implementación del proyecto Entornos de MPTF. Sobre las lecciones aprendidas del proyecto, se tiene que en un principio los proyectos tenían que ver con producción de alimentos y otros componentes de vocación mayoritariamente rural. Esto sin embargo, según pudo verse en los documentos facilitados por el cliente para el desarrollo de la consultoría, fue identificado a tiempo y a lo largo no solo de este componente sino del portafolio se identificaron formas de generar proyectos de vocación más urbana, como los proyectos de ladrillos y ecoturismo en el componente de PBF, que no dependan de factores mencionados anteriormente como puede ser la tenencia de la tierra. En el marco de las buenas prácticas que ha dejado el desarrollo exitoso de los proyectos que involucran Entornos Productivos y Entornos de Paz y Reconciliación, es posible identificar a partir de las entrevistas que el desarrollo eficiente y eficaz de lo planeado se debe a 2 factores importantes: el ejercicio de articulación entre las acciones tomadas por parte de PNUD, OIM y otros actores en los territorios y la consolidación de espacios de diálogo con el gobierno nacional. En este caso, haciendo referencia a la articulación que existe entre las instituciones, es posible destacar casos exitosos que mencionan los entrevistados como el hecho que bajo ese ejercicio de diálogo se generaron reuniones casi diarias con los actores involucrados, con el fin de que existiera un acompañamiento constante para generar de ese modo un seguimiento a los proyectos. A este respecto y en clave de lecciones aprendidas, es posible encontrar que algunos actores reconocen que la mediación ejercida por las agencias implementadoras tuvo algunas dificultades como el asentar posiciones comunes bajo los recursos dispuestos por el gobierno nacional. Respecto a las externalidades que se presentaron durante la implementación de los proyectos, se tiene que los problemas de seguridad y el Covid-19 fueron los mayores impedimentos para que las intervenciones siguieran avanzando a buen ritmo. En este sentido, se destacan los esfuerzos realizados como las inversiones en internet satelital para el acompañamiento remoto Finalmente, se destaca que en la evaluación del Fondo Multidonante fue posible identificar de una manera más clara la relevancia que tiene la flexibilidad y capacidad de adaptación de las agencias implementadoras en el acompañamiento de proyectos productivos. Un ejemplo de esto fue la formulación de proyectos como los de cervezas artesanales, menos dependientes de las dinámicas rurales y los cambios en las cadenas de valor de los proyectos para incorporar las habilidades diversas de todos los miembros de las cooperativas Uno de los principales logros que se deben destacar en este proyecto del portafolio de reincorporación, es que en todo momento existió una buena articulación entre 51 las instituciones, y las acciones tomadas por parte de las mismas, para generar un entorno de confianza lo que coincide con lo planteado desde el documento de proyecto. Dado esto, la principal enseñanza y buena práctica que se identificó es que estas buenas relaciones condujeron a procesos más ágiles que permitieron provisionar en corto plazo, soluciones reales y concretas a las necesidades de las personas en proceso de reincorporación. Por otro lado, es también posible destacar que para la solución de problemas que surgen a partir de externalidades a los procesos planteados de intervención, la flexibilidad de respuesta por parte del PNUD, ha sido reconocida en una gran medida como una ventaja pues se ha generado la solución óptima de percances que según lo comentado por las y los actores, pueden dilatarse si se hubieran manejado bajo una ruta institucional de atención por parte de los canales dispuestos por el Gobierno nacional. Dado lo anterior, se puede establecer que el PNUD ha sido un agente sumamente valioso en el proceso de reincorporación pues como buena práctica, ha establecido como prioritario dar una respuesta asertiva y acertada a las necesidades. Siempre entendiendo, que no ha sido un proceso lineal sino por el contrario ha sido un desarrollo cíclico en virtud de los enfoques y los recursos disponibles al momento de la intervención.
Findings
1.	Frente a la capacidad que tuvo el PNUD para dar respuesta a las necesidades identificadas en las actividades realizadas en el marco del proyecto de PBF, se destaca la adecuada organización de los recursos, la generación de confianza y la participación activa por parte de los y las excombatientes así como de las comunidades aledañas Otro de los componentes clave de la pertinencia tiene que ver con la capacidad que tuvo el PNUD para leer el contexto y adaptar las intervenciones al mismo: “(...) en ese sentido no tenía muchísima experiencia de trabajo en Colombia y tuvo que construirla y adaptarse un poquito al concepto que deriva del acuerdo, veo que lo hizo bastante bien, lo hicimos, y lo sigue haciendo de manera bastante efectiva, como lección aprendida tal vez podríamos decir que ha sabido llenar algunos vacíos en relación sobre todo a la parte de arranque de la parte de reincorporación cuando todavía no era tan fácil definir los mecanismos para iniciar la fase de implementación, creo que necesitaban alguien que ayudara en el proceso de formulación, de implementación de los proyectos productivos y en ese sentido creo que el rol del PNUD ha sido esencial”. Esta flexibilidad impactó positivamente en la percepción de mejoría por parte de los participantes, el 64% de los y las encuestadas mencionaron que después del acompañamiento que ha brindado PNUD su proyecto mejoró y el 85,8% mencionó que califica la intervención de PNUD como buena. Con respecto a la capacidad que tuvo el PNUD de cumplir las metas con los recursos asignados, se tiene que para mayo de 2021, los proyectos productivos apoyados representaban un total de 1.031 beneficiarios con un 43% de participación de mujeres, un número importante que da cuenta de los esfuerzos del proyecto de PBF para incorporar a esta población, aún más si se tiene en cuenta que el número de mujeres excombatientes es menor al 30%. Respecto a los niños, niñas y adolescentes que participan en actividades de cuidado integral se tiene que 452 beneficiarios y 328 mujeres participando de pilotos de cuidado, un 70% del total de mujeres beneficiarias. Este último número es muy interesante ya que da cuenta de una alta receptividad de esta población para participar en las actividades de cuidado que sin duda resultan ser unas de las más relevantes del proyecto. Uno de los aspectos destacados en el desarrollo de las entrevistas tiene que ver con la experiencia del PNUD y la relevancia que esta tiene en la eficiencia de la destinación y utilización de los recursos como se puede ver a continuación: “esa conexión entre lo técnico y el uso adecuando(sic) de los recursos les permite incluso ser eficientes en un contexto tan difícil como fue en el que se implementó este proyecto”. Una oportunidad de mejora en este sentido, tanto para los entrevistados miembros de organizaciones como la percepción de la comunidad, tiene que ver con el peso porcentual que tiene el gasto burocrático y administrativo comparado con la destinación final de los recursos financieros en el territorio. Según algunos de los entrevistados, una percepción de destinación de dineros muy alta en temas administrativos en gastos de talento humano repercute negativamente en la confianza de los beneficiarios y los donantes. Por otro lado, se pudo establecer que una mejor coordinación interagencial podría aumentar esta percepción de eficiencia al llevarse a cabo la ejecución de recursos de manera más cohesionada. Respecto a la calificación que dan los actores a la forma como se organizaron y manejaron los recursos, resulta interesante que la calificación obtenida por parte de los beneficiarios de PBF tiene altos niveles de aceptación. Esto indica que, la conexión que resaltan los actores entrevistados entre el acompañamiento técnico y el uso adecuado de los recursos, generó un desarrollo que proporcionó la ejecución a fondo de las actividades establecidas de una manera oportuna y resiliente. En términos de eficacia, los entrevistados coinciden en que se cumplieron los objetivos del proyecto PBF y que además se generaron aprendizajes en el proceso como en el caso que se presenta a continuación: “hubo inversión directa de acciones y de beneficios directos de la población excombatiente, que creo que también fue un aprendizaje de la forma de trabajar con Farc-EP ¿No?, que es esa necesidad y demanda concreta que siempre tienen de tangibles, y de ser ellos una voz participante para la consulta, o sea no son beneficiarios, son participantes del proceso” Es de resaltar frente a esto que para identificar la mejor forma de trabajar con la población objetivo, fue necesario desarrollar primero una estrategia de trabajo interagencial con el fin de lograr tiempos y metodologías de trabajo complementarias, aportando así en conjunto al cumplimiento de metas de todas las agencias. A este respecto, se encontró en las encuestas que 64,3% de las personas encuestadas consideran que los actores que se encuentran participando en los proyectos están articulados. Se puede concluir entonces, que si bien hay un buen nivel de satisfacción respecto al cumplimiento de metas, es importante fortalecer modelos que permitan tener en cuenta las particularidades de los territorios para la implementación de los proyectos y para el proceso de seguimiento. Por último, en este punto es fundamental mencionar que la implementación de los proyectos se vio afectada en gran medida por externalidades como la crisis sanitaria ocasionada por la pandemia de la Covid-19, los problemas de orden público en los territorios y amenazas directas contra la vida de excombatientes Como resultados de la intervención, los actores entrevistados mencionan que su mayor preocupación tiene que ver con la sostenibilidad de los proyectos y de los entornos productivos a largo plazo. Aunque los actores consultados hacen la salvedad que en la etapa de formulación hizo falta énfasis en el proceso de concertación para que los proyectos tuvieran clara una proyección a futuro y un impacto de más rápido alcance. Es de aclarar que este proceso de concertación y acompañamiento se dio una vez los proyectos estaban en fase de implementación. “..Lo que pasa después de estos 12 meses, todavía es un gran reto a trabajar en este tipo de proyectos, sobre todo para que los beneficiarios no se sientan abandonados, sino que sientan que realmente tienen la capacidad para continuar solos.”7 Sobre esta percepción de “continuar solos” a la que hace referencia la verbalización anterior, si bien se considera que la asistencia técnica ofrecida por PNUD fue de utilidad para los agentes en el proceso de reincorporación y se realizó un esfuerzo considerable en el proceso de reconciliación el cual se puede evidenciar en el número de casos de proyectos productivos exitosos donde la comunidad se vio involucrada, existe una preocupación latente por la sostenibilidad de estos en el tiempo una vez la intervención de cooperación internacional haya finalizado. Finalmente, se tiene que por razones geográficas y de salida al mercado que se mencionaron anteriormente, es necesario llevar a cabo procesos de acompañamiento y tránsito a la gestión de proyectos de manera autónoma una vez se contemple el cierre total del portafolio de reincorporación. En cuanto a la interlocución entre las diferentes agencias y actores involucrados, es importante establecer que en una primera medida, la estrategia implementada por parte del PNUD dejó como resultado una relación lógica y armónica entre las partes que permitió en esencia generar resultados relevantes. En este punto, se destaca la articulación entre UNICEF, ONU Mujeres y PNUD como agencias implementadoras así como la participación de ARN, las comunidades aledañas y los y las excombatientes en los procesos de toma de decisión: “este proyecto tuvo participación desde la escala local, los comités de impulso, que era como se denominaban hasta el comité técnico, y el comité electivo, en cada una de las instancias, se tiene participación y yo creo que esto sin duda permitió que el proceso fuera participativo, tuviera coherencia entre lo formulado y lo ejecutado, cierto, pero además también se pudiera hacer un ejercicio de seguimiento muy juicioso”10 Respecto a la coherencia percibida por parte de las personas encuestadas, se encontró que en un 84% los actores encuestados consideraron que la información transmitida por parte del PNUD fue clara y 79,5% considera que también ha sido clara la forma en que PNUD se ha alineado con los objetivos del proyecto. Respecto a los objetivos del componente así como de los demás proyectos del portafolio es pertinente hacer mención al enfoque de género y cuidado liderado por UNICEF y ONU Mujeres en coordinación con PNUD en PBF, que dejó un legado importante en materia de gestión de conocimiento y en el cambio de percepciones y actitudes por parte de los beneficiarios sobre lo que se profundizará más adelante. Uno de los aspectos clave a este respecto y que da mayor cuenta de la coherencia del proyecto y su articulación con los demás componentes de la cartera tiene que ver con la armonía que hay entre los documentos de proyecto, los ejercicios de rendición de cuentas y finalmente lo encontrado en la evaluación. En cuanto a la sensibilidad al conflicto, uno de los aspectos más importantes es el hecho de que, los actores entrevistados resaltan que existe una motivación amplia por parte de todas las partes involucradas en participar activamente durante el proceso de reincorporación aunque se pudo haber trabajado de una forma más activa. Respecto al rol de las agencias de Naciones Unidad en la sostenibilidad al conflicto, se encontró a lo largo de la consultoría que la presencia de las misiones en los territorios media de cierta manera en la reescalada de la violencia y se perciben como actores de seguridad y protección en las comunidades. En este mismo sentido y de cara a las estrategias de reconciliación, se destacan las estrategias de promoción de desestigmatización a la población excombatiente en los territorios y que fueron identificadas a lo largo del proceso de levantamiento de información. Una de las garantías para la sostenibilidad de los proyectos, según los actores alrededor de los mismos, tiene que ver con la articulación de estos con planes y programas de alcance local y nacional y alianzas estratégicas que permitan la potencialización del desarrollo de los proyectos y la transmisión de aprendizajes significativos para la replicabilidad y el ajuste de los proyectos a las realidades de los distintos contextos lo que resultó siendo de especial interés para los actores entrevistados Finalmente, se ha encontrado que teniendo en cuenta las particularidades del proyecto como la relación con las comunidades aledañas y los presupuestos de género y cuidado, los efectos catalíticos del proyecto son la destinación de recursos por parte de nuevos donantes, la consolidación de un portafolio de reincorporación y la posibilidad de replicar iniciativas similares en nuevos procesos como una eventual desmovilización por parte de los integrantes de la guerrilla del ELN o estrategias de integración con otras poblaciones Según los documentos de proyecto proporcionados por el PNUD para el desarrollo de la consultoría, uno de los resultados del proyecto propone mayores ingresos y mayor sostenibilidad en los proyectos de hombres y mujeres excombatientes. De acuerdo al PBF project document “este resultado se logrará gracias a la financiación de requerimientos prioritarios para cada iniciativa focalizada, el fortalecimiento de capacidades técnicas, de gestión, comercial y organizacional, asegurando una inclusión debida de los enfoques diferenciales y de género, con la participación de excombatientes, comunidades de acogida, y aliados institucionales y privados”16. Para lograr estos resultados diferenciales en materia de género y cuidado, se contó con ONU Mujeres y UNICEF, en coordinación con PNUD como implementadores. Estas dos agencias junto con el PNUD, se encargaron de la transversalización para promover la equidad de género y la inclusión de las mujeres en las dinámicas de emprendimiento comercial, participación comunitaria e incidencia. Uno de los fenómenos identificados en los AETCR fue un aumento en las tasas de natalidad, lo que llevó a que las mujeres asumieran las cargas de cuidado de estos infantes y sus grupos familiares, entorpeciendo su ejercicio de liderazgo y participación en los proyectos productivos:“Algo muy curioso es que cuando llegaron a los Espacios se esperaba de ellas que fueran una típica madre cuidadora cuando ellas eran mujeres fuertes, tenaces, que venían del monte..”17. Un aspecto que profundiza estas cargas es la imposibilidad de acceso a lugares de cuidado para los niños y las niñas por la distancia en que se encuentran los espacios de reincorporación respecto a los centros poblados. Así pues, el esfuerzo por superar esta brecha es tal vez una de las estrategias con mayor éxito en los AETCR llegando a incorporar incluso a menores de las comunidades aledañas en algunos espacios. Adicional a esto, se tiene que en varios espacios se han logrado acuerdos de operación por fuera del proyecto y con apoyo del ICBF, garantizando así su autonomía a futuro. Durante el análisis de información, fue posible identificar que si bien la estructura organizativa de las Farc-EP era vertical, había acciones prevalentes donde el rol de la mujer quedaba relegado a las decisiones masculinas y situaciones donde se podían reproducir estigmatizaciones y comportamientos asociados a los roles de género tradicionales. En respuesta de esto y en el marco de una estrategia de empoderamiento, las mujeres de las Farc-EP construyeron su propia Estrategia Integral de Reintegración participativa lo que se constituyó como un elemento clave para la puesta en marcha del proyecto. De esta manera, se desarrollaron talleres para atender desde un enfoque psicosocial las necesidades de promover espacios de igualdad de género, dialogando con las comunidades sobre nuevos códigos sociales para la inclusión de diversas opiniones y liderazgos. En un segundo enfoque, el componente de cuidado integral para niños y niñas permite impactar (i) los espacios protectores y de desarrollo para la infancia e (ii) incentivar el rol de los hombres en la atención de niños y niñas y la participación activa en las labores del cuidado. Adicional a esto, se pudo identificar en la revisión de documentos entregados por PNUD la puesta en marcha de acciones concretas en tres dimensiones: 1. Análisis y promoción de sistemas del cuidado para reconocimiento del trabajo del cuidado 2. Análisis y promoción de sistemas del cuidado para la reducción del trabajo del cuidado 3. Análisis y promoción de sistemas del cuidado para la redistribución del trabajo del cuidado Teniendo en cuenta estos esfuerzos y el énfasis que dio el proyecto a temas de cuidado, se incluyó un componente de género en el levantamiento de información encontrando una similitud importante en las percepciones que ahora tienen hombres y mujeres frente a la distribución del cuidado y los roles que pueden llegar a tener hombres y mujeres en la toma de decisiones. Finalmente, es importante tener en cuenta que así como debe pensarse la sostenibilidad de los proyectos en términos financieros, se debe contemplar que las actitudes y acciones cotidianas que llevan a la promoción de las masculinidades diversas deben trascender no solo a los proyectos sino también a las comunidades aledañas. Que esto pase, se traduciría en dejar capacidades instaladas y legado en los lugares donde los proyectos han sido implementados, lo que en efecto ha pasado en proyectos como los del Fondo Multidonante y que se trabajarán más adelante en el informe

Recommendations
1	Tener estrategias de fortalecimiento institucional permanente, dirigidas al Gobierno nacional y a los actores institucionales relevantes en los territorios. Una estrategia de acompañamiento en este sentido, generaría que la capacidad instalada resultante de la implementación de los proyectos sea aprovechada por un periodo prolongado en el tiempo
2	Fortalecer la participación de Comunes en el trabajo interinstitucional lo que se presume que además de facilitar la apropiación de los proyectos, generará procesos relacionales que aumentarán los índices de confianza en las intervenciones del sistema.
3	En términos de articulación, una de las acciones de mejora más relevantes es la coordinación interagencial en el sistema de Naciones Unidas en e inicio de los proyectos.
4	Llevar a cabo una estrategia de identificación de riesgos en los territorios con indicadores ajustados a la realidad de los proyectos evaluados (y del portafolio en general), que permitan hacer un seguimiento periódico del recrudecimiento (o no) de la violencia en las zonas aledañas a los AETCR y así facilitar un proceso de toma de decisiones pertinente y oportuno.
5	Incorporación de enfoques diferenciales de pertenencia étnica en el trabajo interinstitucional. Si bien se pudo identificar que los proyectos tienen en cuenta las dinámicas territoriales por lo que en consecuencia se puede decir que hay unos componentes étnicos presentes desde el momento de la formulación, las entrevistas con los expertos consultados dejaron en evidencia que aún hay que fortalecer estos aspectos para que sean tenidos en cuenta de una manera más activa.
6	Se recomienda que los instrumentos y cartillas resultantes de la implementación de los proyectos estén en constante revisión y actualización permitiendo potencializar su impacto y adaptabilidad para la utilización en otros proyectos. En esta misma línea, se sugiere realizar evaluaciones periódicas que permitan identificar si hay una sostenibilidad en los cambios de actitudes y percepciones que se hicieron evidentes en el desarrollo de esta evaluación
7	Respecto a los proyectos productivos colectivos y en aras de promover la sostenibilidad, se recomienda apostarle a la profesionalización de las áreas administrativas de las cooperativas. Es esencial tener conocimientos sólidos sobre dinámicas administrativas y comerciales que aporten al sostenimiento empresarial y el equilibrio económico. A este respecto, se destaca que se han transmitido capacidades para educar financieramente las decisiones de las asociaciones y esto promueve dinámicas empresariales sostenibles. La capacitación en habilidades productivas, técnicas y logísticas ha sido la columna vertebral de la metodología, pero aún sigue habiendo una sensación de “dependencia técnica” que es importante subsanar.
8	Promover y acompañar los balances de sostenibilidad de los proyectos productivos que permitan despejar las dudas respecto a la capacidad de continuar sin ayuda de terceros, el punto de equilibrio del proyecto e identificar estrategias para la diversificación de ingresos
9	Sobre la formulación de proyectos, si bien ningún proyecto formulado ha sido rechazado, no todos los proyectos aprobados llegan a ser implementados. En este sentido, se recomienda fortalecer las instancias intermedias de seguimiento a los proyectos aprobados para que puedan dar inicio, o trabajar de la mano con la ARN en sus capacidades administrativas garantizando así la participación de los y las excombatientes en estrategias de reincorporación acordes a sus capacidades y expectativas

Management Response Documents

Reincorporacion Evaluation Management Response.docx

1. Recommendation:

Tener estrategias de fortalecimiento institucional permanente, dirigidas al Gobierno nacional y a los actores institucionales relevantes en los territorios. Una estrategia de acompañamiento en este sentido, generaría que la capacidad instalada resultante de la implementación de los proyectos sea aprovechada por un periodo prolongado en el tiempo

Management Response: [Added: 2022/07/25]

Los proyectos que componen el portafolio de reincorporación, ya tienen dentro de su esquema una estrategia de acompañamiento institucional que comprende una estrategia de salida y el desarrollo y transfrencia de manueales y metodologías, que dan continuidad a las acciones que se enmarcaron en el Proyecto. Esta estrategia va dirigida a todas las partes firmantes y no solo la institucionalidad gubernamental

Key Actions:

Key Action	Responsible	DueDate	Status	Comments	Documents
Formulación de proyectos con estrategia de acompañamiento institucional y estrategias de salida [Added: 2022/07/25] [Last Updated: 2022/09/16]	Nadya Aranguren	2022/08	Completed	Los proyectos acompañados con asistencia técnica y cierre financiero en fase I cuentan con 22 estrategias de salida de y se avanza en la construcción de 32 de la fase II del proyecto. Estos documentos establecen un plan de recomendaciones de continuidad, identifica actores territoriales que puedan dar continuidad al acompañamiento, necesidades vigentes en los PP y las FA, oportunidades de mejora de la AT por cada componente, entre otros. Anexo: Docs ES MPTF 1 y 2
Manuales de transferencia de capacidades a ARN [Added: 2022/07/25] [Last Updated: 2022/11/09]	Camilo Sánchez	2022/12	Completed	Herramientas elaboradas para transferir a la ARN en materia de empleabilidad y perfilamiento ocupacional. 1. Metodología e instrumentos para el desarrollo de buenas prácticas de acompañamiento a la inclusión laboral 2. Metodología e instrumentos para la elección ocupacional de personas en reincorporación 3. Presentación pedagógica de resultados del levantamiento del perfil ocupacional de personas en reincorporación del proyecto 4. Video tutorial, disponible en: https://drive.google.com/file/d/12nPV8DeXWS_PZp748fp14WfvEuVCGdAl/view 5. Metodología para el fortalecimiento de habilidades humano ciudadanas para la empleabilidad y el emprendimiento 6. Documento técnico de Alianzas locales para la inclusión productiva 1 a 4 enviado el 27 de julio; 5 y 6 enviado el 7 de noviembre a: María Isabel Rodríguez y Jennyffer del Pilar Pabón

2. Recommendation:

Fortalecer la participación de Comunes en el trabajo interinstitucional lo que se presume que además de facilitar la apropiación de los proyectos, generará procesos relacionales que aumentarán los índices de confianza en las intervenciones del sistema.

Management Response: [Added: 2022/07/25]

Vincular al componente Comunes del CNR en las instancias de gobernanza de los proyectos relacionados con los proyectos colectivos (comités técnicos y mesas de implementación nacionales y regionales)

Key Actions:

Key Action	Responsible	DueDate	Status	Comments
Espacios bilaterales para planeación estratégica [Added: 2022/07/25]	Juliana Correa	2022/12	Initiated
Participación del componente Comunes en Mesa Regional de seguimiento a proyectos productivos en Entornos III [Added: 2022/07/25] [Last Updated: 2022/11/09]	Nadya Aranguren Camilo Sánchez	2022/11	Completed	El Componente comunes ha participado en las mesas regionales de seguimiento a proyectos, en las que se ha revisado los avances en la implementación de los proyectos de fase II Entornos de Paz y Reconciliación y fase III fortalecimiento de la reincorporación socio económica para la sostenibilidad
Participación del componente Comunes del CNR en comités técnicos de Entornos III [Added: 2022/07/25] [Last Updated: 2022/11/09]	Nadya Aranguren Camilo Sánchez	2022/12	Completed	El Componente comunes ha participado en las mesas de implementación nacional e inicio su participación en el comité técnico de entornos fase III: fortalecimiento de la reincorporación socio económica para la sostenibilidad
Vincular al componente Comunes en el esquema de gobernanza de los proyectos [Added: 2022/07/25] [Last Updated: 2022/08/04]	Nadya Aranguren Camilo Sánchez	2022/12	Completed	Se define en el Prodoc del proyecto la participación del componente CNR Comunes en las instancias de gestión y coordinación: comité directivo, comité técnico y submesa de implementación

3. Recommendation:

En términos de articulación, una de las acciones de mejora más relevantes es la coordinación interagencial en el sistema de Naciones Unidas en e inicio de los proyectos.

Management Response: [Added: 2022/07/25]

Implementar mecanismos de articulación entre las agencias del SNU dentro del arranque de los futuros proyectos. Estos mecanismos pueden incluir Planes de Trabajo Operativos conjuntos, reunions de articulación para estrategias de arranque en territorio, reunions trimestrales

Key Actions:

Key Action	Responsible	DueDate	Status	Comments	Documents
Reunión de articulacion conjunta para el arranque de los proyectos de la cartera [Added: 2022/07/25]	Nadya Aranguren Camilo Sánchez	2022/02	Completed
Documentación de reunions conjuntas de articulación interagencial [Added: 2022/07/25] [Last Updated: 2022/11/09]	Nadya Aranguren	2022/11	Completed	Reunión 29 de septiembre de 2022 del Grupo Interagencial de Reincorporación -- Pastor Alape y el componente Comunes del CNR, presentan un documento de posicionamiento de la reincorporación que han trabajado con apoyo de Noruega, PNUD y Misión. Reunión 9 de septiembre de 2022, Grupo de Paz a nivel de Representantes, la RC y el SRSG. Enfocada en realizar: I) actualización sobre la política de Paz Total; II) Intercambio sobre lecciones aprendidas y retos relacionados con los apoyos de la ONU al proceso de reincorporación y a garantías de seguridad de excombatientes y defensores de derechos humanos

4. Recommendation:

Llevar a cabo una estrategia de identificación de riesgos en los territorios con indicadores ajustados a la realidad de los proyectos evaluados (y del portafolio en general), que permitan hacer un seguimiento periódico del recrudecimiento (o no) de la violencia en las zonas aledañas a los AETCR y así facilitar un proceso de toma de decisiones pertinente y oportuno.

Management Response: [Added: 2022/07/25]

La misión de verificación realiza analisis periodicos de riesgos, que son utilizados al interior de PNUD para verificar o leventar alertas frente a los riesgos de implementación de los proyectos

Key Actions:

Key Action	Responsible	DueDate	Status	Comments	Documents
Comunicación permanente con la Misión de Verificación frente a los riesgos de implementación en zonas aledañas a los AETCR. [Added: 2022/07/25] [Last Updated: 2022/09/16]	Nadya Aranguren	2022/08	Completed	Se ha mantenido comunicación constante para alertar y buscar estrategias conjuntas que permitan mitigar los riesgos que se presentan en los territorios donde se implementan los proyectos productivos.
Actiualización de riesgos en Atlas trimestral [Added: 2022/07/25] [Last Updated: 2022/08/04]	Nadya Aranguren Camilo Sánchez	2022/08	Completed	Se realiza la actualización de riesgos en Atlas.

5. Recommendation:

Incorporación de enfoques diferenciales de pertenencia étnica en el trabajo interinstitucional. Si bien se pudo identificar que los proyectos tienen en cuenta las dinámicas territoriales por lo que en consecuencia se puede decir que hay unos componentes étnicos presentes desde el momento de la formulación, las entrevistas con los expertos consultados dejaron en evidencia que aún hay que fortalecer estos aspectos para que sean tenidos en cuenta de una manera más activa.

Management Response: [Added: 2022/07/25]

Identificar las necesidades que priorice la mesa étnica del CNR y el nuevo gobierno en materia étnica

Key Actions:

Key Action	Responsible	DueDate	Status	Comments	Documents
Activar relación con mesa étnica del CNR para identificar las necesidades tanto de Gobierno, como de Comunes, en términos de implementación del enfoque étnico al interior de los proyectos de la cartera [Added: 2022/07/25] [Last Updated: 2022/11/09]	Juliana Correa	2022/11	Completed	Se viene participando en la submesa técnica comunitaria (ARN, UTR, Componente Comunes, PNUD) desde la cual se trabajan temas relacionados con el enfoque étnico. Se ha desarrollado articulación en términos de la incorporación del enfoque étnico, logrando la definición de un documento de lineamientos para la incorporación del enfoque en los procesos de formulación, implementación, evaluación y sostenibilidad de los proyecto productivos colectivos. Además, se adelanta la formulación de dos iniciativas comunitarias con enfoque étnico ubicadas en: AETCR Tierra Grata (Construcción de dos espacios culturales y espirituales) y San José del Guaviare (Fortalecimiento comité étnicos de los AETCR Colinas y Charras y organización étnicas del municipio)

6. Recommendation:

Se recomienda que los instrumentos y cartillas resultantes de la implementación de los proyectos estén en constante revisión y actualización permitiendo potencializar su impacto y adaptabilidad para la utilización en otros proyectos. En esta misma línea, se sugiere realizar evaluaciones periódicas que permitan identificar si hay una sostenibilidad en los cambios de actitudes y percepciones que se hicieron evidentes en el desarrollo de esta evaluación

Management Response: [Added: 2022/07/25]

Revisión y actualización de estrategias y herramientas de género en distintas fases de los proyectos de la cartera

Key Actions:

Key Action	Responsible	DueDate	Status	Comments
Adaptación de metodologías de acompañamiento técnico [Added: 2022/07/25] [Last Updated: 2022/09/16]	Nadya Aranguren Camilo Sánchez	2022/08	Completed	Desde el 25 hasta el 29 de julio se inició el entrenamiento y transferencia metodológica de “Travesía emprendedora” por parte equipo del área de superación de la pobreza e inequidades del PNUD, la cual que será aplicada y adaptada en lógica de reincorporación para brindar la asistencia técnica para los proyectos de entornos fase III. Se estima que la adaptación este lista en febrero de 2023.
Adaptación de protocolo de género para necesidades de proyectos individuales [Added: 2022/07/25] [Last Updated: 2022/08/04]	Nadya Aranguren Camilo Sánchez	2022/08	Completed	Se construyó de manera concertada con ARN el protocolo para la vinculación y participación de mujeres y personas con orientación sexual e identidad de género diversa en las actividades de los proyectos productivos individuales para la reincorporación socioeconómica y, se realizó un pilotaje con el grupo de la ARN Nariño en de donde se recogieron las respectivas retroalimentación. En espera de finalización de diagramación por parte de la ARN
Actualización de metodología de formulación de proyectos productivos [Added: 2022/07/25] [Last Updated: 2022/08/04]	Nadya Aranguren Camilo Sánchez	2022/08	Completed	Se realizó la actualización de la guía metodológica de formulación de proyectos colectivos productivos y sus principales instrumentos (Plantilla de formulación, modelo financiero), para la adecuada formulación y estructuración de los proyectos colectivos. Estos instrumentos que son los únicos formatos para la presentación de los proyectos ante la mesa técnica y de evaluación del CNR, responden a los requerimientos de evaluación definidos en el formato IR-F-76 Evaluación de Proyectos Colectivos de la ARN

7. Recommendation:

Respecto a los proyectos productivos colectivos y en aras de promover la sostenibilidad, se recomienda apostarle a la profesionalización de las áreas administrativas de las cooperativas. Es esencial tener conocimientos sólidos sobre dinámicas administrativas y comerciales que aporten al sostenimiento empresarial y el equilibrio económico. A este respecto, se destaca que se han transmitido capacidades para educar financieramente las decisiones de las asociaciones y esto promueve dinámicas empresariales sostenibles. La capacitación en habilidades productivas, técnicas y logísticas ha sido la columna vertebral de la metodología, pero aún sigue habiendo una sensación de “dependencia técnica” que es importante subsanar.

Management Response: [Added: 2022/07/25]

Fortalecimiento de áreas adinistrativas de los proyectos productivos y a procesos de educación superior de personas en reincorporación

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Apoyo para la educación superior de personas en proceso de reincorporación que pueden articularse a los proyectos productivos [Added: 2022/07/25] [Last Updated: 2022/09/16]	Camilo Sánchez	2022/08	Completed	Un total de 32 personas en proceso de reincorporación accedieron a carreras como administración, contaduría o finanzas a través del proyecto 137301 de Fortalecimiento de la Ruta de Reincorporación
Fortalecimiento en economía solidaria que pertenecen a las cooperativas [Added: 2022/07/25] [Last Updated: 2022/09/16]	Nadya Aranguren	2022/08	Completed	Entre el 28 a 30 de Junio como complemento a las acciones de formación se realizó un curso intermedio de economía solidaria certificado y presencial en la ciudad de Villavicencio, Cali y Medellín en el que se abordaron temas como gestión administrativa, contable y financiera, gobierno cooperativo y responsabilidades de los órganos de administración. En este curso se logró certificar a 81 personas por parte de Confecoop Llanos Orientales, Valle y Antioquia.
Acompañamiento para la construcción de los planes de negocios [Added: 2022/07/25] [Last Updated: 2022/11/09]	Nadya Aranguren	2022/12	Completed	El 6 de septiembre se realizo la socialización del documento de Plan de Negocio, sobre el cual se adelantó un ejercicio piloto con los proyectos: COOMUDERSA (Obvinos) y LA TROCHA (Casa de la Paz) Se avanza en la formulación de los planes de negocio de los proyectos ubicados en Cundinarmarca y Tolima

8. Recommendation:

Promover y acompañar los balances de sostenibilidad de los proyectos productivos que permitan despejar las dudas respecto a la capacidad de continuar sin ayuda de terceros, el punto de equilibrio del proyecto e identificar estrategias para la diversificación de ingresos

Management Response: [Added: 2022/07/25]

Diseño del balance de sostenibilidad e implementación de estrategia de sostenibilidad de los proyectos productivos

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Definición Estrategia de sostenibilidad [Added: 2022/07/25] [Last Updated: 2022/08/04]	Nadya Aranguren	2022/08	Completed	Se definió la ruta Estrategia de Sostenibilidad, constituida por 5 momentos: I) Documento Factores de Sostenibilidad, II) Balance de sostenibilidad, III) Actualización formulación de los proyectos en clave de Planes de Negocio, IV) Planes de Sostenibilidad y V) Planes de acción a partir de los criterios de priorización. Esta ruta armoniza la visión de las personas y las formas asociativas sobre la visión de futuro de sus proyectos, con aportes técnicos desde las entidades que acompañan técnicamente el proceso de reincorporación socio económica (ARN, CNR-Comunes, Misión, OIM y PNUD); y el aseguramiento de calidad de un tercero (Planeta ODS)
Diseño de instrumento de Modelo de Plan de negocios [Added: 2022/07/25] [Last Updated: 2022/08/04]	Nadya Aranguren	2022/08	Completed	Se diseño instrumento de Modelo de Plan de negocios productivos el cual fue concertado con las partes que acompañan tecnicamente el proceso de reincorporación socio económica (ARN, CNR-Comunes, Misión, OIM y PNUD).
Diseño de herramienta de balance de sostenibilidad [Added: 2022/07/25] [Last Updated: 2022/08/04]	Nadya Aranguren	2022/08	Completed	Se diseño la herramienta de balance de sostenibilidad que la cual busca identificar el estado actual de los proyectos productivos frente a los factores internos y del entorno que inciden en la sostenibilidad de los proyectos. Fue socializada en abril a (ARN, CNR-Comunes, Misión, OIM y PNUD).
Diseño de modelos de planes de sostenibilidad [Added: 2022/07/25] [Last Updated: 2022/11/09]	Nadya Aranguren	2022/11	Completed	Se avanzó en la presentación de la propuesta de instrumento de Plan de Sostenibilidad
Presentación de resultados de la estrategia de sosteniblidad [Added: 2022/07/25]	Nadya Aranguren	2022/04	Completed

9. Recommendation:

Sobre la formulación de proyectos, si bien ningún proyecto formulado ha sido rechazado, no todos los proyectos aprobados llegan a ser implementados. En este sentido, se recomienda fortalecer las instancias intermedias de seguimiento a los proyectos aprobados para que puedan dar inicio, o trabajar de la mano con la ARN en sus capacidades administrativas garantizando así la participación de los y las excombatientes en estrategias de reincorporación acordes a sus capacidades y expectativas

Management Response: [Added: 2022/07/25]

Fortalecimiento de mesa de implementación de los proyectos producivos para el levantamiento de alertas y recomendaciones que lleven a la implementación de los proyectos productivos.

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Fortalecimiento de mesa de implementación de proyectos productivos [Added: 2022/07/25] [Last Updated: 2022/09/16]	Nadya Aranguren	2022/08	Completed	En el primer semestre del año se viene trabajando de forma conjunta (ARN, CNR-Comunes, Misión, OIM y PNUD), en una nueva propuesta metodológica para el desarrollo de mesa nacional y sub mesas regionales de implementación, la se espera sea validada y aprobada el 11 de Agosto.

Evaluación de resultados de los programas de reincorporación socioeconómica

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