Evaluation finale de la réalisation des Effets Programme Pays dans le domaine de la Prévention des crises et relevement

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Evaluation Plan:
2009-2013, Niger
Evaluation Type:
Outcome
Planned End Date:
12/2013
Completion Date:
12/2013
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
35,000

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Title Evaluation finale de la réalisation des Effets Programme Pays dans le domaine de la Prévention des crises et relevement
Atlas Project Number:
Evaluation Plan: 2009-2013, Niger
Evaluation Type: Outcome
Status: Completed
Completion Date: 12/2013
Planned End Date: 12/2013
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Poverty and MDG
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Prévention gestion des crises, conflits et catastrophes naturelles assurées par des dispositifs nationaux, régionaux, départementaux, communaux et communautaires efficaces
Evaluation Budget(US $): 35,000
Source of Funding:
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Daniel Thieba Consultant international grefco@fasonet.bf
Ibrahim Hassane Consultant national ibrahassane@yahoo.fr NIGER
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders:
Countries: NIGER
Comments: Partenaires clés : - HCRP - Commission Nationale Armes Illicites; - BCPR; - CCA et SAP; - SNU.
Lessons
Findings
Recommendations
1 Une attention doit être accordée à la promotion de la Prévention, notamment dans la prise en compte de la Prévention des crises et Catastrophes par les Politiques sectorielles des Ministères clés comme l'Agriculture, l'Elevage, l'Urbanisme et l'Habitat, les Infrastructures. Des concertations entre le DNPGCC et les dits Ministères (au plus haut niveau) devraient permettre une relecture des dites politiques et Plans d'action. Des formations spécifiques suivies de conseils périodiques demandent à être considérées
2 Elaborer un programme de réorganisation, de renforcement des capacités, déconcentration et décentralisation des actions de la HACP suite à un diagnostic institutionnel avec un mécanisme de suivi des recommandations des foras et rencontres & dialogue politique.
3 Soutenir la HACP dans la mise en place d'un fonds de garantie pour un accès facilité au micro crédit dans les zones sensibles pour les ex combattants et les jeunes en particulier. Cette option permettra de faire face aux faiblesses dans le soutien pour la création d?autos emplois, les activités des coopératives et groupements, les micros entreprises.
4 Un plan précis de désengagement de l'expertise du PNUD doit être établi à partir d'un diagnostic des capacités existantes et des délais nécessaires pour les relayer par du personnel pris en charge par le Budget du Niger ; il en va de même des contributions au fonctionnement général. Un cadre précis et clair de suivi sur la relève par l'Etat (exercice des rôles techniques, financement du fonctionnement général et des opérations). La recherche de la durabilité devrait être un point d'attention ; un dialogue entre le PNUD, la Primature et la Présidence devrait s'accorder sur les points suivants : - L'Affectation de ressources humaines pour suppléer aux contractuels supportés par le PNUD, à travers les PTA (notamment le chargé de Suivi Evaluation) - L?Engagement des deux Institutions (HACP, CNCCAI) pour relayer progressivement les soutiens financiers du PNUD et des autres partenaires selon un calendrier précis)
5 L'amélioration des modalités de décaissement et l'appui en ce sens des capacités des institutions Nationales sur les procédures du PNUD, par des actions complémentaires de formation de personnel des Institutions Partenaires et de mise à dispositions d'outils de gestion tels que les référentiels de mise en oeuvre des programmes et projets
6 Le PNUD devrait considérer des conseils plus rapprochés et plus pertinents (que ceux mis en oeuvre actuellement avec les VNU) au niveau de l'opérationnalisation des actions de prévention et de gestion des catastrophes (conseils et formations pratiques aux services techniques déconcentrés ainsi qu?aux membres des Plateformes Régionales).
7 Aider à promouvoir un système d'informations autour d'un partenariat multi sectoriel : partenaires, secteur civile, secteur privé comme les assurances) pour le suivi des aléas, et de communication; de manière à permettre l?implication de tous les acteurs et l'exercice adéquat de leurs responsabilités, et à l'accès aux informations.
8 Soutenir la HACP dans l'élaboration d'un plan opérationnel annuel qui servira de base à l'élaboration des PTA et permettre un accès plus généralisé au financement des activités productives.
1. Recommendation: Une attention doit être accordée à la promotion de la Prévention, notamment dans la prise en compte de la Prévention des crises et Catastrophes par les Politiques sectorielles des Ministères clés comme l'Agriculture, l'Elevage, l'Urbanisme et l'Habitat, les Infrastructures. Des concertations entre le DNPGCC et les dits Ministères (au plus haut niveau) devraient permettre une relecture des dites politiques et Plans d'action. Des formations spécifiques suivies de conseils périodiques demandent à être considérées
Management Response: [Added: 2014/05/13] [Last Updated: 2014/05/13]

Dans le PTB résilience 2014-2015, le bureau envisage dans le cadre de son appui stratégique au DNPGCCA et CNEDD, l'intégration réciproque des stratégies nationales de RRC et de l'ACC et leur intégration dans au moins deux secteurs clés de l'économie

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Faire le plaidoyer et fournir une expertise pour l'integration reciproque des deux strategies (RRC/ACC)
[Added: 2014/05/13] [Last Updated: 2016/04/13]
PNUD DNPGGCA/CNEDD 2015/05 Completed Le pays, avec l'appui du PNUD, dispose desormais d'une strategie nationale et d'un plan d'action 2016-2020 de r'éduction des risques de catastrophe et alignée avec le nouveau « Cadre international sur la Reduction des Risques de Catastrophe 2015 - 2030 » de Sendai. History
Faire le plaidoyer et sensibiliser les autorités pour la prise en compte de la RRC/ACC dans les politiques sectorielles
[Added: 2014/05/13] [Last Updated: 2016/04/13]
PNUD DNPGCCA/MA-ME 2015/12 Completed Les capacites des structures nationales ont ete renforcees pour la prise en compte de la RRC en lien avec le genre et le changement climatique dans les strategies sectorielles et les plans de developpement regionaux. History
2. Recommendation: Elaborer un programme de réorganisation, de renforcement des capacités, déconcentration et décentralisation des actions de la HACP suite à un diagnostic institutionnel avec un mécanisme de suivi des recommandations des foras et rencontres & dialogue politique.
Management Response: [Added: 2014/05/13]

Cette recommandation s'adresse à la HACP et a été partiellement réalisée. En 2013, avec l?appui de la coopération suisse, la HACP a été réorganisée. La mise en oeuvre de mesures spécifiques visant la déconcentration et la décentralisation des actions de la HACP est en cours dans le cadre du processus de décentralisation de l'Etat. Un comité interministériel de suivi des recommandations des foras a été créé par décret du Premier Ministre et est à présent fonctionnel. Des points focaux ont été désignés au sein de chaque ministère pour le suivi des recommandations des foras et rencontres et dialogue politique.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Appuyer le renforcement des capacités de la HACP à tous les niveaux
[Added: 2014/05/13] [Last Updated: 2015/01/01]
PNUD 2014/12 Completed Le staff de la HACP a bénéficié avec l'appui du PNUD de formations spécifiques, à travers des institutions spécialisée en paix et gestion et suivi des projets de la sous région (Maroc, Tunisie, Burkina). Les appuis au renforcement des capacités de la HACP se sont poursuivis en 2014.
3. Recommendation: Soutenir la HACP dans la mise en place d'un fonds de garantie pour un accès facilité au micro crédit dans les zones sensibles pour les ex combattants et les jeunes en particulier. Cette option permettra de faire face aux faiblesses dans le soutien pour la création d?autos emplois, les activités des coopératives et groupements, les micros entreprises.
Management Response: [Added: 2014/05/13]

Cette recommandation s'adresse au PNUD dans son action d'appui aux activités de la HACP. Dans le cadre du PTB 2014-2016, les activités d?AGR et de microfinance ont été renforcées notamment pour les groupements de femmes et ex-combattants, à travers des accords avec des organismes de microfinance comme ASUSU. En ce qui concerne la mise en place d?un fonds de garantie visant à faciliter l?accès au micro-crédit, il faut noter que la HACP a contribué au relèvement communautaire en allouant des fonds dans des régions ciblées. Il est toutefois nécessaire de poursuivre le plaidoyer en vue du renforcement des contributions de la HACP.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Faire un plaidoyer aupres de la HACP et des autres structures etatiques concernees pour la mise en place d'un fonds de garantie ou d'un mecanisme d'autofinancement pour l'acces au micro-credit
[Added: 2014/05/13] [Last Updated: 2016/04/13]
PNUD 2015/12 Completed Le plaidoyer a ete fait. Le principe de mise en place d'un mecanisme d'autofinancement dans le cadre des micro financement est acquis. History
4. Recommendation: Un plan précis de désengagement de l'expertise du PNUD doit être établi à partir d'un diagnostic des capacités existantes et des délais nécessaires pour les relayer par du personnel pris en charge par le Budget du Niger ; il en va de même des contributions au fonctionnement général. Un cadre précis et clair de suivi sur la relève par l'Etat (exercice des rôles techniques, financement du fonctionnement général et des opérations). La recherche de la durabilité devrait être un point d'attention ; un dialogue entre le PNUD, la Primature et la Présidence devrait s'accorder sur les points suivants : - L'Affectation de ressources humaines pour suppléer aux contractuels supportés par le PNUD, à travers les PTA (notamment le chargé de Suivi Evaluation) - L?Engagement des deux Institutions (HACP, CNCCAI) pour relayer progressivement les soutiens financiers du PNUD et des autres partenaires selon un calendrier précis)
Management Response: [Added: 2014/05/14]

Le PNUD, à la suite de la micro-évaluation des partenaires nationaux d'exécution et dans le cadre de la mise en oeuvre de l'approche HACT, a prévu de ne plus financer certaines dépenses ni les frais liés aux fonctions normales de l'administration dans la gestion des projets dans le cadre du nouveau CPAP 2014-2018 et des plans de travail 2014-2015. Il est également prévu d?établir une cellule d'appui à la mise en ?uvre du CPAP au sein du Ministère du Plan qui devrait permettre un renforcement des capacités et de progressivement retirer les équipes d'appui au sein des différentes structures.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Dresser un inventaire des contractuels et autre personnel financés par le PNUD ou recevant une indemnité du PNUD à travers les PTA et établir un plan de désengagement dans le cadre de la mise en oeuvre de l'approche HACT
[Added: 2014/05/14] [Last Updated: 2015/01/01]
PNUD HACP/CNCCAI/DNPGCCA 2014/12 Completed
Etablir avec la HACP et la CNCCAI, et en consultation avec les PTF concernés, un calendrier de désengagement et de prise en charge progressive par les partenaires nationaux des soutiens financiers fournis par le PNUD et les autres partenaires
[Added: 2014/05/14] [Last Updated: 2016/04/13]
PNUD PTF HACP/CNCCAI/DNPGCCA 2015/12 Completed La strategie de retrait mise en oeuvre avec une application effective de la HACT. History
5. Recommendation: L'amélioration des modalités de décaissement et l'appui en ce sens des capacités des institutions Nationales sur les procédures du PNUD, par des actions complémentaires de formation de personnel des Institutions Partenaires et de mise à dispositions d'outils de gestion tels que les référentiels de mise en oeuvre des programmes et projets
Management Response: [Added: 2014/05/14]

Cette recommandation s'adresse particulièrement au PNUD. Depuis 2013, des activités sont en cours pour améliorer les temps de décaissement et renforcer les capacités institutionnelles : (i) mise en place au sein du PNUD d'un comité de contrôle de la qualité des pièces comptables ; (ii) formation ciblée aux partenaires (Maires, Gestionnaires des projets, comptables, responsables de suivi-évaluation) sur le rapport financier. En plus un référentiel produit par le PNUD est en cours de validation.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Finaliser et valider le référentiel de mise en oeuvre et organiser une présentation à l'attention des partenaires nationaux
[Added: 2014/05/14] [Last Updated: 2016/04/13]
PNUD 2015/03 Completed Le referentiel a ete presente aux partenaires de realisation et des sessions de formation organisees sur les procedures, en particuliers sur la passation de marches. History
6. Recommendation: Le PNUD devrait considérer des conseils plus rapprochés et plus pertinents (que ceux mis en oeuvre actuellement avec les VNU) au niveau de l'opérationnalisation des actions de prévention et de gestion des catastrophes (conseils et formations pratiques aux services techniques déconcentrés ainsi qu?aux membres des Plateformes Régionales).
Management Response: [Added: 2014/05/14]

Le PNUD a mis une expertise internationale en RRC et un expert national en programmation à la disposition du DNPGCCA. Une stratégie de sortie du PNUD devra être développée

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Continuer la mise à la disposition du DNPGCCA d?une expertise internationale en RRC et d'une expertise nationale en programmation
[Added: 2014/05/14] [Last Updated: 2016/04/13]
PNUD 2015/12 Completed Le DNPGCCA continue a beneficier d'un appui en expertise internationale en RRC. History
Elaborer une stratégie de sortie en vue de la prise en charge par le DNPGCCA des actions de prévention et de gestion des catastrophes
[Added: 2014/05/14] [Last Updated: 2016/04/13]
PNUD 2015/12 Completed Le transfert de competences avec lâ??expertise mise a la disposition du Dispositif national de prevention et de gestion des crises et catastrophes alimentaires (Expert international en reduction des risques de catastrophe) et de ses demembrements regionaux (Volontaires des Nations Unies nationaux) facilite la prise en charge de la reduction des risques de catastrophe par les acteurs nationaux et contribue ainsi e leur durabilite grace a une meilleure appropriation nationale. History
7. Recommendation: Aider à promouvoir un système d'informations autour d'un partenariat multi sectoriel : partenaires, secteur civile, secteur privé comme les assurances) pour le suivi des aléas, et de communication; de manière à permettre l?implication de tous les acteurs et l'exercice adéquat de leurs responsabilités, et à l'accès aux informations.
Management Response: [Added: 2014/05/21]

Le bureau du PNUD appuie l'idée de promouvoir l'élargissement du partenariat autour de la Réduction des Risques et Catastrophes.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Fournir un appui à l'amélioration du fonctionnement de la plateforme nationale sur la Réduction des risques de catastrophes
[Added: 2014/05/21] [Last Updated: 2016/04/13]
PNUD SAP/PC, Structures techniques, ONG Secteur privé 2015/12 Completed Les sous comités thématiques sont opérationnels. La plateforme prend des dispositions pratiques et utiles. La plateforme coordonne les activités de RRC. Des limnigraphes mis en place ont ameliore le systeme dâ??alerte avec une collecte et le partage des donnees hydrologiques du fleuve Niger. 60 cadres ont ete formes sur les methodologies dâ??evaluation des besoins post catastrophes et les techniques dâ??integration du relevement rapide dans les actions humanitaires. Un Systeme dâ??Information Geographique pour lâ??analyse des donnees climatiques a ete mis en place et 30 acteurs formes a son utilisation pour la prise de decision et la planification. History
8. Recommendation: Soutenir la HACP dans l'élaboration d'un plan opérationnel annuel qui servira de base à l'élaboration des PTA et permettre un accès plus généralisé au financement des activités productives.
Management Response: [Added: 2014/05/21]

Cette recommandation a été prise en compte dans le cadre du PTB 2014-2015.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Appuyer l'elaboration d'un plan operationnel annuel de prevention des conflits et de consolidation de la paix
[Added: 2014/05/21] [Last Updated: 2016/04/13]
PNUD 2015/06 Completed La HACP dispose d'un plan pluriannuel operationnel. History

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