Evaluación de los Resultados 1, 3, 5 y 8 del Programa País 2010-2015 - Argentina

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Evaluation Plan:
2010-2015, Argentina
Evaluation Type:
Outcome
Planned End Date:
12/2015
Completion Date:
11/2015
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
150,000

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Title Evaluación de los Resultados 1, 3, 5 y 8 del Programa País 2010-2015 - Argentina
Atlas Project Number:
Evaluation Plan: 2010-2015, Argentina
Evaluation Type: Outcome
Status: Completed
Completion Date: 11/2015
Planned End Date: 12/2015
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Output 1.1. National and sub-national systems and institutions enabled to achieve structural transformation of productive capacities that are sustainable and employment - and livelihoods- intensive
  • 2. Output 3.2. Functions, financing and capacity of sub-national level institutions enabled to deliver improved basic services and respond to priorities voiced by the public
  • 3. Output 3.6. Governance institutional, and other critical bottlenecks addressed to support achievement of the MDGs and other internationally agreed development goals
  • 4. Output 5.2. Effective institutional, legislative and policy frameworks in place to enhance the implementation of disaster and climate risk management measures at national and sub-national levels
  • 5. Output 5.3. Gender responsive disaster and climate risk management is integrated in the development planning and budgetary frameworks of key sectors (e.g. water, agriculture, health and education)
  • 6. Output 5.4. Preparedness systems in place to effectively address the consequences of and response to natural hazards (e.g. geo-physical and climate related) and man-made crisis at all levels of government and community
Evaluation Budget(US $): 150,000
Source of Funding: Recursos propios
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: Secretaría de Ambiente y de Agricultura. Gobiernos provinciales y municipales. OSC. Comunidades nativas. Ministerios Nacionales: Desarrollo Social, Salud, Educación, Trabajo, Interior y Relaciones Exteriores. Consejo de Políticas Sociales. Ministerios Nacionales: Producción, Trabajo, Desarrollo Social, Ciencia y Tecnología. IFIs. Cámaras empresarias locales.
Countries: ARGENTINA
Lessons
Findings
Recommendations
1 1. Continuar y profundizar el apoyo al desarrollo institucional, para consolidar el rol del estado en la promoción de un modelo de desarrollo inclusivo y sostenible, propiciando las reformas institucionales que consoliden este cambio de paradigma y logren reducir las disparidades regionales que persisten. Los avances logrados en Argentina en relación a la "lucha contra la pobreza" y los objetivos de desarrollo planteados en su momento para salir de un proceso de crisis económica, social y política plantean aún grandes desafíos para alcanzar la sostenibilidad del desarrollo en un modelo inclusivo, democrático y ambientalmente viable. La discusión que se ha iniciado en el concierto de las naciones respecto de que nuevos caminos y metas adoptar en una agenda de desarrollo post 2015, no escapa de una situación global compleja en la que aún se evidencian signos de crisis y recesión económica y en la que las desigualdades del desarrollo afectan incluso a regiones y países del "mundo desarrollado", incluyendo situaciones críticas de migrantes desplazados por la inseguridad de las zonas persistentes de conflictos bélicos. En este contexto el país ha sostenido que" la responsabilidad primordial en la conducción de los procesos de desarrollo le cabe a los propios Estados" en "un enfoque cooperativo, solidario, respetuoso de la diversidad y de los caminos de desarrollo que cada sociedad ha elegido para sí misma", "decidiendo cuáles son las mejores metodologías para alcanzar los objetivos de manera flexible y dinámica, atento a los diferentes grados de desarrollo de los países y en función de sus necesidades". Esta posición requiere alcanzar no solo un mayor compromiso político en las responsabilidades que les caben a los estados respecto al desarrollo sostenible, si no al "rol crucial e irremplazable que tiene el financiamiento público, tanto nacional como internacional, para el desarrollo. En tal sentido el programa de cooperación del PNUD deberá continuar el apoyo al diálogo y a los mecanismos de deliberación en los diferentes niveles del gobierno y de la sociedad (nacional, provincial y municipal) para alcanzar acuerdos que reflejen las prioridades nacionales del desarrollo y en particular para plantear una estrategia clara que permita abordar las disparidades territoriales de acceso a servicios de calidad (sobre todo los referidos a derechos sociales). En tal sentido, sería importante en la futura planificación que la matriz programática incluya referencias a la dimensión subnacional (tanto en los objetivos como en los indicadores y metas) y que se explicite una estrategia en la que se dé prioridad al trabajo con las jurisdicciones de menor desarrollo relativo.
2 2. Consolidar el marco de cooperación estratégico del MANUD, identificando las oportunidades de nuevas sinergias entre las diferentes agencias del SNU y una coordinación más directa para mejorar la calidad de sus alianzas, capitalizando las experiencias exitosas de buenas prácticas. En línea con las conclusiones del proceso evaluado en el MANUD (RTM, 2014), la complejidad de situaciones que plantea la promoción del desarrollo en un territorio diverso como el de Argentina, sumado a un sistema federal de gobierno, en el que las instancias nacionales, provinciales y municipales deben articularse para abordar temáticas complejas, se evidencia la necesidad de promover iniciativas transversales -transectoriales e interjurisdicionales que permitan mejorar la capacidad de intervención del estado con apoyo del PNUD para reducir disparidades entre regiones y grupos sociales. Al mismo tiempo, se requiere visibilizar mejor la vinculación entre los objetivos y acciones a nivel de proyectos del PNUD con otras acciones puntuales del SNU y potenciar más las alianzas e interrelaciones. A partir de la experiencia del presente ciclo del PPA, se plantea fomentar la sistematización de las experiencias exitosas y difundir las lecciones aprendidas y las buenas prácticas, para afrontar temas críticos, y en ocasiones delicados, utilizando la capacidad de sensibilización y promoción del PNUD, y su papel de articulador en el marco de cooperación del SNU. Esto incluye además, definir una estrategia en conjunto con Cancillería que permita aprovechar el potencial de los proyectos para fomentar actividades de cooperación sur-sur, apoyada en las áreas del gobierno argentino que ya cuentan con experiencia reconocida en Latinoamérica.
3 3. Continuar el apoyo al diálogo y a los mecanismos de deliberación en los diferentes niveles del gobierno y de la sociedad incluyendo a otros actores, más allá de las partes interesadas inmediatas, para aprovechar más y mejorar la calidad de sus alianzas. En varias iniciativas exitosas del PPA, particularmente en situaciones de atención a sectores vulnerables y carenciados, donde las problemáticas requieren incorporar una perspectiva cultural (que incluye la perspectiva de género) y de compromiso con la realidad social o ambiental local, el rol de las instituciones se ha visto fortalecido al incorporar la visión de los beneficiarios y el apoyo de los sectores representados en sus organizaciones. Se evidencia a partir de estos casos la necesidad de profundizar en el próximo ciclo programático un apoyo más amplio para las organizaciones de la sociedad civil, en un sentido ?de abajo hacia arriba? que no descarte, sino que complemente el enfoque ?de arriba hacia abajo? de la acción del estado y habilite las condiciones para una planificación participativa, en la que el PNUD puede desplegar su rol reconocido como articulador de distintos actores.
4 4. Profundizar el ?giro estratégico? en cuanto al papel desempeñado por el PNUD de asesoría y cooperación técnica, promoviendo la generación de productos del conocimiento, los sistemas de evaluación y el fortalecimiento del empleo de redes, para el fortalecimiento de las capacidades de gestión. Una de las conclusiones relevantes al considerar los mecanismos de seguimiento y evaluación del PPA, ha sido la utilidad de los instrumentos de corporativos del PNUD en la evaluación de sus avances de gestión por resultados. Sin embargo se ha planteado en muchos asociados la necesidad de una mayor sinergia e interacción sostenida entre proyectos de una misma temática e incluso con otras para objetivos afines, denotando la falta de un ámbito donde la visión estratégica de PPA pueda ser internalizada, y en la que la se posibilite la comprensión integral a nivel de efectos y de programa. El mecanismo podría ser similar al de los llamados ?grupos de seguimiento de efectos y sectoriales?, en los que se implica a los asociados nacionales a fin de asegurar que el plan de resultados sea adecuado y esté internalizado. Adicionalmente esto potenciará de seguro las sinergias intersectoriales y entre agencias, posibilitando el intercambio de experiencias y el aprovechamiento de oportunidades para complementar recursos.
5 5. Asegurar la sostenibilidad de los efectos y beneficios en la salida de las iniciativas y proyectos de desarrollo, procurando tanto la apropiación necesaria a nivel institucional como el apoyo de las fuentes de financiación nacional una vez que cesa la ayuda del PNUD. En el precedente ciclo del PPA, ha sido notorio un mayor énfasis en el diseño de estrategias de salida en la formulación de los proyectos, lo que ha redundado en una asimilación posterior de los beneficios en las instituciones intervinientes, particularmente en áreas prioritarias - social, productiva- en las que las políticas sostenidas por el gobierno han ido en la dirección de los objetivos planteados. En otras situaciones, algunas intervenciones del PNUD no siempre lograron implementar las estrategias de salida diseñadas o bien estas no contemplaron las alternativas adecuadas para responder a los riesgos previsibles, desde el marco institucional, normativo o financiero. Más allá de coyunturas imprevisibles, hay evidencias de que los proyectos deben trabajar sobre alternativas de normativa o previsión presupuestaria que viabilicen la sostenibilidad de los resultados a posteriori, sobre todo cuando estos implican nuevas prácticas de gestión o la incorporación de mecanismos que implican financiamiento. En algún caso se ha detectado también la necesidad de fijar metas intermedias para no impulsar procesos que difícilmente se resuelvan en el ciclo de proyecto. En este sentido, el PNUD puede aportar su experiencia en la identificación de riesgos y su mejo en la implementación de los proyectos.
6 6. Continuar adoptando un enfoque flexible en la programación, para asegurar la capacidad de respuesta del PNUD a situaciones cambiantes del contexto regional e internacional, asumiendo el liderazgo en la concientización de la agenda de desarrollo del SNU y su continuidad en las políticas nacionales. En el actual contexto de debate internacional respecto de las prioridades en los objetivos del desarrollo y su sostenibilidad, se abre un proceso en el que serán necesarios continuos ajustes en el camino hacia consolidar las modalidades de cooperación y las herramientas adecuadas para alcanzar metas concretas respecto de los objetivos de desarrollo que se han fijado en el concierto de las naciones. En este aspecto el PNUD, en su papel de coordinador de la cooperación con el estado del SNU, deberá contemplar un enfoque adaptativo y flexible a las oportunidades que vayan presentándose, de acuerdo a la evolución del contexto global y el posicionamiento que el país a ese respecto, sin olvidar que el nuevo ciclo programático se definirá durante una transición de gobiernos. Liderar el diálogo multisectorial y con las agencias de SNU será parte de un trabajo de armonización de objetivos que permitirá lograr consensos para impulsar su plan de acción. Este liderazgo implica además asumir responsabilidades para gestionar iniciativas propias que, como ha ocurrido en el actual PPA, instalen nuevas temáticas y generen condiciones técnicas para futuras políticas.
1. Recommendation: 1. Continuar y profundizar el apoyo al desarrollo institucional, para consolidar el rol del estado en la promoción de un modelo de desarrollo inclusivo y sostenible, propiciando las reformas institucionales que consoliden este cambio de paradigma y logren reducir las disparidades regionales que persisten. Los avances logrados en Argentina en relación a la "lucha contra la pobreza" y los objetivos de desarrollo planteados en su momento para salir de un proceso de crisis económica, social y política plantean aún grandes desafíos para alcanzar la sostenibilidad del desarrollo en un modelo inclusivo, democrático y ambientalmente viable. La discusión que se ha iniciado en el concierto de las naciones respecto de que nuevos caminos y metas adoptar en una agenda de desarrollo post 2015, no escapa de una situación global compleja en la que aún se evidencian signos de crisis y recesión económica y en la que las desigualdades del desarrollo afectan incluso a regiones y países del "mundo desarrollado", incluyendo situaciones críticas de migrantes desplazados por la inseguridad de las zonas persistentes de conflictos bélicos. En este contexto el país ha sostenido que" la responsabilidad primordial en la conducción de los procesos de desarrollo le cabe a los propios Estados" en "un enfoque cooperativo, solidario, respetuoso de la diversidad y de los caminos de desarrollo que cada sociedad ha elegido para sí misma", "decidiendo cuáles son las mejores metodologías para alcanzar los objetivos de manera flexible y dinámica, atento a los diferentes grados de desarrollo de los países y en función de sus necesidades". Esta posición requiere alcanzar no solo un mayor compromiso político en las responsabilidades que les caben a los estados respecto al desarrollo sostenible, si no al "rol crucial e irremplazable que tiene el financiamiento público, tanto nacional como internacional, para el desarrollo. En tal sentido el programa de cooperación del PNUD deberá continuar el apoyo al diálogo y a los mecanismos de deliberación en los diferentes niveles del gobierno y de la sociedad (nacional, provincial y municipal) para alcanzar acuerdos que reflejen las prioridades nacionales del desarrollo y en particular para plantear una estrategia clara que permita abordar las disparidades territoriales de acceso a servicios de calidad (sobre todo los referidos a derechos sociales). En tal sentido, sería importante en la futura planificación que la matriz programática incluya referencias a la dimensión subnacional (tanto en los objetivos como en los indicadores y metas) y que se explicite una estrategia en la que se dé prioridad al trabajo con las jurisdicciones de menor desarrollo relativo.
Management Response: [Added: 2015/12/10]

Se acuerda con la recomendación. El Programa País 2016-20 refleja como parte de su teoría del cambio la consolidación de un modelo de crecimiento equilibrado e inclusivo para lo cual se proponen productos concretos que fortalecen al estado tanto a nivel nacional como subnacional.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Movilizar los recursos previstos y fortalecer las alianzas necesarias para alcanzar los productos incluidos en el Programa País 2016-20.
[Added: 2015/12/10] [Last Updated: 2018/12/07]
UNDP Argentina 2018/11 Completed La movilización de recursos de la oficina está garantizada, según la estrategia de movilización de recursos presentada y el Pipeline. History
2. Recommendation: 2. Consolidar el marco de cooperación estratégico del MANUD, identificando las oportunidades de nuevas sinergias entre las diferentes agencias del SNU y una coordinación más directa para mejorar la calidad de sus alianzas, capitalizando las experiencias exitosas de buenas prácticas. En línea con las conclusiones del proceso evaluado en el MANUD (RTM, 2014), la complejidad de situaciones que plantea la promoción del desarrollo en un territorio diverso como el de Argentina, sumado a un sistema federal de gobierno, en el que las instancias nacionales, provinciales y municipales deben articularse para abordar temáticas complejas, se evidencia la necesidad de promover iniciativas transversales -transectoriales e interjurisdicionales que permitan mejorar la capacidad de intervención del estado con apoyo del PNUD para reducir disparidades entre regiones y grupos sociales. Al mismo tiempo, se requiere visibilizar mejor la vinculación entre los objetivos y acciones a nivel de proyectos del PNUD con otras acciones puntuales del SNU y potenciar más las alianzas e interrelaciones. A partir de la experiencia del presente ciclo del PPA, se plantea fomentar la sistematización de las experiencias exitosas y difundir las lecciones aprendidas y las buenas prácticas, para afrontar temas críticos, y en ocasiones delicados, utilizando la capacidad de sensibilización y promoción del PNUD, y su papel de articulador en el marco de cooperación del SNU. Esto incluye además, definir una estrategia en conjunto con Cancillería que permita aprovechar el potencial de los proyectos para fomentar actividades de cooperación sur-sur, apoyada en las áreas del gobierno argentino que ya cuentan con experiencia reconocida en Latinoamérica.
Management Response: [Added: 2015/12/10]

Se acuerda con la recomendación. El Programa País 2016-20 refleja la necesidad de la coordinación inter- agencial para contribuir al logro de los efectos propuestos.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Promover la formulación e implementación de programas conjuntos y un mayor accionar en el marco de los grupos inter-agenciales.
[Added: 2015/12/10] [Last Updated: 2018/12/07]
UNDP Argentina 2018/11 Completed Hubo acciones concretas para promover las iniciativas conjuntas, lo cual se evidencia en el informe de avance del MECNUD y los proyectos interagenciales de la cartera, como por ejemplo Spotlight y PAGE. History
3. Recommendation: 3. Continuar el apoyo al diálogo y a los mecanismos de deliberación en los diferentes niveles del gobierno y de la sociedad incluyendo a otros actores, más allá de las partes interesadas inmediatas, para aprovechar más y mejorar la calidad de sus alianzas. En varias iniciativas exitosas del PPA, particularmente en situaciones de atención a sectores vulnerables y carenciados, donde las problemáticas requieren incorporar una perspectiva cultural (que incluye la perspectiva de género) y de compromiso con la realidad social o ambiental local, el rol de las instituciones se ha visto fortalecido al incorporar la visión de los beneficiarios y el apoyo de los sectores representados en sus organizaciones. Se evidencia a partir de estos casos la necesidad de profundizar en el próximo ciclo programático un apoyo más amplio para las organizaciones de la sociedad civil, en un sentido ?de abajo hacia arriba? que no descarte, sino que complemente el enfoque ?de arriba hacia abajo? de la acción del estado y habilite las condiciones para una planificación participativa, en la que el PNUD puede desplegar su rol reconocido como articulador de distintos actores.
Management Response: [Added: 2015/12/10]

Se acuerda con la recomendación. El Programa País 2016-20 prevé de forma general promover el trabajo con la sociedad civil.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Definir en el CPAP acciones concretas para profundizar la incorporación de la sociedad civil en los programas y proyectos
[Added: 2015/12/10] [Last Updated: 2018/12/07]
UNDP Argentina/POs 2018/11 Completed Se avanzó en el desarrollo de plataformas que incoporan a la sociedad civil, como Spotlight y Embarazo Adolescente. History
4. Recommendation: 4. Profundizar el ?giro estratégico? en cuanto al papel desempeñado por el PNUD de asesoría y cooperación técnica, promoviendo la generación de productos del conocimiento, los sistemas de evaluación y el fortalecimiento del empleo de redes, para el fortalecimiento de las capacidades de gestión. Una de las conclusiones relevantes al considerar los mecanismos de seguimiento y evaluación del PPA, ha sido la utilidad de los instrumentos de corporativos del PNUD en la evaluación de sus avances de gestión por resultados. Sin embargo se ha planteado en muchos asociados la necesidad de una mayor sinergia e interacción sostenida entre proyectos de una misma temática e incluso con otras para objetivos afines, denotando la falta de un ámbito donde la visión estratégica de PPA pueda ser internalizada, y en la que la se posibilite la comprensión integral a nivel de efectos y de programa. El mecanismo podría ser similar al de los llamados ?grupos de seguimiento de efectos y sectoriales?, en los que se implica a los asociados nacionales a fin de asegurar que el plan de resultados sea adecuado y esté internalizado. Adicionalmente esto potenciará de seguro las sinergias intersectoriales y entre agencias, posibilitando el intercambio de experiencias y el aprovechamiento de oportunidades para complementar recursos.
Management Response: [Added: 2015/12/10]

Se acuerda con la recomendación. El PNUD profundizará su rol de articulador de iniciativas que contribuyan al alcance de los efectos previstos.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Plantear en el marco del CPAP un abordaje de gestión de mayor articulación entre proyectos.
[Added: 2015/12/10] [Last Updated: 2018/12/07]
Argentina CO / POs 2018/11 Completed Se avanzó en la formulación de proyectos bajo la modalidad de project portfolio, como son los casos del Ministerio de Salud, y el Ministerio de Producción y Empleo. History
5. Recommendation: 5. Asegurar la sostenibilidad de los efectos y beneficios en la salida de las iniciativas y proyectos de desarrollo, procurando tanto la apropiación necesaria a nivel institucional como el apoyo de las fuentes de financiación nacional una vez que cesa la ayuda del PNUD. En el precedente ciclo del PPA, ha sido notorio un mayor énfasis en el diseño de estrategias de salida en la formulación de los proyectos, lo que ha redundado en una asimilación posterior de los beneficios en las instituciones intervinientes, particularmente en áreas prioritarias - social, productiva- en las que las políticas sostenidas por el gobierno han ido en la dirección de los objetivos planteados. En otras situaciones, algunas intervenciones del PNUD no siempre lograron implementar las estrategias de salida diseñadas o bien estas no contemplaron las alternativas adecuadas para responder a los riesgos previsibles, desde el marco institucional, normativo o financiero. Más allá de coyunturas imprevisibles, hay evidencias de que los proyectos deben trabajar sobre alternativas de normativa o previsión presupuestaria que viabilicen la sostenibilidad de los resultados a posteriori, sobre todo cuando estos implican nuevas prácticas de gestión o la incorporación de mecanismos que implican financiamiento. En algún caso se ha detectado también la necesidad de fijar metas intermedias para no impulsar procesos que difícilmente se resuelvan en el ciclo de proyecto. En este sentido, el PNUD puede aportar su experiencia en la identificación de riesgos y su mejo en la implementación de los proyectos.
Management Response: [Added: 2015/12/10]

Se acuerda con la recomendación. El PNUD promoverá la implementación de estrategias de salida sólidas que garanticen la sostenibilidad de los resultados alcanzados en el marco de los proyectos.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Definir estrategias de salida específicas y con los recursos necesarios para su implementación antes de la finalización de los proyectos.
[Added: 2015/12/10] [Last Updated: 2018/12/07]
UND Argentina/ POs / área de M&E 2018/11 Completed Se avanzó en la mejora de las estrategias de salida de los proyectos durante la etapa de formulación de los mismos. History
6. Recommendation: 6. Continuar adoptando un enfoque flexible en la programación, para asegurar la capacidad de respuesta del PNUD a situaciones cambiantes del contexto regional e internacional, asumiendo el liderazgo en la concientización de la agenda de desarrollo del SNU y su continuidad en las políticas nacionales. En el actual contexto de debate internacional respecto de las prioridades en los objetivos del desarrollo y su sostenibilidad, se abre un proceso en el que serán necesarios continuos ajustes en el camino hacia consolidar las modalidades de cooperación y las herramientas adecuadas para alcanzar metas concretas respecto de los objetivos de desarrollo que se han fijado en el concierto de las naciones. En este aspecto el PNUD, en su papel de coordinador de la cooperación con el estado del SNU, deberá contemplar un enfoque adaptativo y flexible a las oportunidades que vayan presentándose, de acuerdo a la evolución del contexto global y el posicionamiento que el país a ese respecto, sin olvidar que el nuevo ciclo programático se definirá durante una transición de gobiernos. Liderar el diálogo multisectorial y con las agencias de SNU será parte de un trabajo de armonización de objetivos que permitirá lograr consensos para impulsar su plan de acción. Este liderazgo implica además asumir responsabilidades para gestionar iniciativas propias que, como ha ocurrido en el actual PPA, instalen nuevas temáticas y generen condiciones técnicas para futuras políticas.
Management Response: [Added: 2015/12/10]

Se acuerda con la recomendación. El PNUD incorporará los compromisos que se asuman en el marco de la agenda 2030 para dar respuesta a las demandas nacionales e internacionales.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Analizar el contexto nacional e internacional en forma permanente para dar respuestas apropiadas.
[Added: 2015/12/10] [Last Updated: 2018/12/07]
Argentina CO 2018/11 Completed Se realizan diálogos desde el área de Policy y Desarrollo Humano para analizar el context nacional e internacional, en conjunto con las agencias del SNU. History

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