Evaluación final Gobernabilidad Democrática

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Evaluation Plan:
2011-2014, Chile
Evaluation Type:
Project
Planned End Date:
12/2013
Completion Date:
03/2014
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
14,000

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Title Evaluación final Gobernabilidad Democrática
Atlas Project Number:
Evaluation Plan: 2011-2014, Chile
Evaluation Type: Project
Status: Completed
Completion Date: 03/2014
Planned End Date: 12/2013
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Democratic Governance
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2018-2021)
  • 1. Civil society, including civil society organizations and voluntary associations, and the private sector contribute to the MDGs in support of national planning strategies and policies
  • 2. Electoral laws, processes and institutions strengthen inclusive participation and professional electoral administration
  • 3. Access to information policies support accountability and transparency
  • 4. Strengthened national, regional and local level capacity to mainstream gender equality and women's empowerment in government policies and institutions
  • 5. Strengthened national-, regional- and local-level capacity to implement anti-corruption initiatives
Evaluation Budget(US $): 14,000
Source of Funding: Fondos Oficina - Gobierno
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Nationality
Marisa Weinstein
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: Redes de la sociedad civil, Partidos políticos, Centros de estudios, Universidades, Congreso, Ministerio del Interior, Ministerio Secretaría General de Gobierno, INJUV (Instituto Nacional de la Juventud), SERNAM, Organizaciones de jóvenes, mujeres y pueblos indígenas
Countries: CHILE
Lessons
Findings
Recommendations
1 Las problemáticas de gobernabilidad democrática tratadas en el período en evaluación requieren, sin duda, esfuerzos de largo plazo para avanzar hacia su superación. Las prioridades del próximo gobierno apuntan a avanzar en la institucionalidad para que sea capaz de garantizar los derechos ciudadanos y por tanto, es probable que exista continuidad en las temáticas desarrolladas hasta el momento, incorporando énfasis diferentes. Es así como en el caso de las reformas políticas comprometidas existe un contexto favorable para que el PNUD pueda cooperar en la construcción de propuestas de reformas específicas, complementando su propia capacidad de asesoría técnica con experiencias de cooperación sur sur. En el caso del acceso de las mujeres a los cargos de representación, también se encuentra comprometida una acción explícita del gobierno para promoverlo, de manera que el PNUD podría aprovechar su experticia para sugerir iniciativas de fortalecimiento de la incidencia de las demandas de las mujeres en los partidos políticos y en el Parlamento. En esta temática, en particular, sería relevante que el PNUD pudiera ofrece un espacio de reflexión para la innovación en las estrategias de incidencia desarrolladas por el movimiento de mujeres, habida cuenta de la dificultad de alcanzar avances sustantivos en los últimos 20 años. En relación a transparencia y combate contra la corrupción, dadas las alianzas institucionales logradas hasta el momento con organismos autónomos respecto del ejecutivo (CGR, CPT, Parlamento), sería interesante complementar las iniciativas ?bilaterales? con la conformación de un espacio que las convoque junto con el ejecutivo, para repensar y debatir sobre el fortalecimiento de las capacidades institucionales del gobierno para apoyar estos procesos y cómo ello se apoya también en una institucionalidad que defienda el cumplimiento de los derechos ciudadanos frente a organismos públicos, instancia hoy inexistente. La situación de distanciamiento de los jóvenes respecto de la institucionalidad democrática ha sido ampliamente documentada, como se señaló. En este sentido, el PNUD podría ofrecer dentro del próximo Programa de País un producto asociado al fomento de la participación de los jóvenes, considerando su propio protagonismo.
2 Como se mencionó, la capacidad de convocatoria a actores diversos y plurales en sus objetivos e ideologías es un atributo ampliamente valorado del PNUD. En ese sentido, se sugiere aprovechar esa ventaja comparativa para establecer amplios espacios de discusión de los asuntos vinculados a la gobernabilidad democrática. Es importante considerar que existe un contexto favorable dado el alto interés y presencia que estos actores tienen en la agenda pública. Del mismo modo, se debe considerar que ello forma parte de las prioridades establecidas en el programa de la Presidenta electa. Ello significaría ir más allá de los centros de pensamiento, involucrando organizaciones de la sociedad civil, representantes de los movimientos sociales, gobiernos subnacionales, partidos políticos y académicos. Se plantea esta recomendación no en el sentido de generar eventos aislados, sino como la construcción de un espacio de debate y discusión más permanente y que permita efectivamente el diálogo y la construcción colectiva.
3 Otra de las ventajas comparativas destacadas por los diferentes actores es la capacidad técnica de producción de conocimiento del PNUD, y no sólo como un facilitador de intercambio de conocimientos. El equipo es reconocido en su calidad y se plantea la existencia de una suerte de ?marca PNUD? que valida productos de conocimiento e incidencia en la agenda pública de sus análisis. En ese sentido, se propone que ello se considere como una dimensión del trabajo realizado por el Área en sí misma, estableciendo tiempos de dedicación de los equipos y productos para este fin, así como el diseño y puesta en operación de una estrategia comunicacional que tenga como fin poner en la agenda pública el análisis del PNUD como referencia. En este sentido, los desafíos de la agenda política, en términos de acercar las instituciones democráticas a las y los ciudadanos requiere disponer mayor conocimiento sobre las percepciones de la población respecto a las distintas dimensiones del quehacer y prácticas democráticas para enriquecer las propuestas. Ya existe una acumulación de conocimiento relativa a la desconfianza y a la desafección, pero poco sabemos respecto de los aspectos más específicos que ella contiene, de los factores que influyen en dicha situación y de qué propuestas variarían dicha disposición, considerando la diversidad de posiciones que seguramente existen en ese universo. De esta forma, el PNUD podría aportar a disponer de información que permita una mejor toma de decisiones relativas a las reformas democráticas que el país debe enfrentar en sintonía con los intereses ciudadanos en el próximo periodo.
4 El mandato institucional de alinear los efectos esperados del Programa País en las distintas áreas con el UNDAF condiciona habitualmente una formulación amplia que actúa como ?paraguas? para que interprete el aporte que las distintas agencias pueden hacer en torno a una temática común. Ello, como se señaló, obliga a agrupar temáticas y acciones que en la práctica se trabajan de manera específica, con actores y objetivos particulares y a incorporar como indicadores de productos las iniciativas específicas que se espera desarrollar. En este contexto, se sugiere que el equipo del PNUD planifique su programa de cooperación para el período, considerando específicamente el nivel de productos como la expresión de los resultados más específicos a los que la institución va a contribuir directamente en las distintas líneas de acción. Ello significa distinguir los productos de los proyectos o actividades, en la medida que diferentes proyectos y acciones específicas contribuyen a los primeros. Se trata, entonces, de considerar los productos como las líneas de acción más precisas de aporte y que ellas sean formulados como resultados a alcanzar y no sólo como títulos de ámbitos de acción. Al mismo tiempo, para avanzar en la gestión por resultados, se sugiere que los indicadores del efecto den cuenta de los cambios institucionales que se busca alcanzar de forma más precisa y vinculada a las transformaciones esperadas en cada uno de los ámbitos en que se trabajará, de manera de poder evaluar su avance. Manteniendo esa perspectiva lógica, al formular los productos como resultados a lograr durante el período, es posible construir indicadores centrados en los cambios más específicos (en cada una de las líneas de acción) esperados al término de las iniciativas y no sólo en las actividades o servicios entregados por el PNUD como son la mayor parte de los indicadores actuales. Ello debe traducirse en un acuerdo con el gobierno sobre dichos indicadores, entendiendo que la cooperación del PNUD debe contribuir a alcanzar transformaciones alineadas con las prioridades de la agenda gubernamental. Esta forma de planificación facilitaría el acuerdo con el gobierno en una perspectiva de gestión basada en resultados, en tanto la identificación de proyectos a realizar estaría vinculada a una apuesta común por transformaciones a alcanzar. Ello permitiría también mantener la flexibilidad y la dinámica de elaboración de proyectos específicos según las necesidades que se vayan observando durante el período. En esta perspectiva, y considerando que la gestión de iniciativas en el marco del Programa País es dinámica, surgiendo necesidades diferentes de cooperación a mitad del período, se requiere fortalecer el sistema de seguimiento de manera que no sea solamente un método de registro de las actividades realizadas, sino que efectivamente se constituya en una oportunidad de aprendizaje y mejora continua. Aprovechando la vinculación habitual con la SEGPRES para la gestión del Programa, sería interesante que el seguimiento incluyera un análisis evaluativo anual de las iniciativas realizadas, fortalezas y debilidades y avances en los indicadores, y que también se registraran los cambios respecto del programa inicial y las razones que los fundan. Todo ello contribuiría también a enriquecer la evaluación a fin del período y así poder profundizar en las lecciones aprendidas para encarar un nuevo ciclo de programación.
5 En la misma dirección que la recomendación anterior, se sugiere que el equipo del PNUD vele porque los proyectos y los actores involucrados en ellos interactúen entre sí ya que, las diferentes iniciativas apuntan a diversos asuntos relacionados con la gobernabilidad democrática y, por tanto, aunque cada uno contemple objetivos y actividades propias, la vinculación entre ellos puede generar mayor impacto en los resultados. De este modo, y con la participación activa de la SEGPRES como contraparte, se propone elaborar una agenda que facilite la vinculación y eventual sinergia entre los proyectos que se estén llevando a cabo; ella puede incluir, entre otras actividades que favorezcan un mínimo de información compartida, un encuentro de presentación de los proyectos con todas y todos los involucrados, la construcción de un mailing que permita que sean invitados/as a las actividades y reciban los materiales que se produzcan en el marco de las iniciativas. Así, el conocimiento de las acciones que promueve PNUD en asociación con el gobierno puede favorecer el surgimiento de sinergias y complementariedad entre los proyectos.
6 El financiamiento principal del PNUD proviene de fondos gubernamentales. Sin embargo, el modo de trabajo del PNUD y las posibilidades de aporte en las distintas temáticas no es necesariamente conocido por las distintas reparticiones públicas relacionadas con las áreas prioritarias del PNUD. Además, es común que exista una alta rotación de personal en el servicio público, debido a múltiples razones, incluidos los cambios de autoridades. En este sentido es relevante, de manera de minimizar los costos que estos cambios acarrean en el diseño y desarrollo de iniciativas de cooperación, que se desarrolle una estrategia de presentación del PNUD a las nuevas autoridades acompañada con información sistematizada y fácil de entregar que releve sus ventajas comparativas, productos destacados y formas de operar para facilitar la inducción de las personas que asuman como contrapartes. Por ello, se recomienda la elaboración de materiales adecuados a este propósito que puedan acompañar y entregarse en el momento de la toma de contacto. Un adecuado sistema de seguimiento de las iniciativas en curso que vaya registrando y consolidando los avances en forma periódica permitirá seguir adelante con mayor facilidad los compromisos asumidos.
1. Recommendation: Las problemáticas de gobernabilidad democrática tratadas en el período en evaluación requieren, sin duda, esfuerzos de largo plazo para avanzar hacia su superación. Las prioridades del próximo gobierno apuntan a avanzar en la institucionalidad para que sea capaz de garantizar los derechos ciudadanos y por tanto, es probable que exista continuidad en las temáticas desarrolladas hasta el momento, incorporando énfasis diferentes. Es así como en el caso de las reformas políticas comprometidas existe un contexto favorable para que el PNUD pueda cooperar en la construcción de propuestas de reformas específicas, complementando su propia capacidad de asesoría técnica con experiencias de cooperación sur sur. En el caso del acceso de las mujeres a los cargos de representación, también se encuentra comprometida una acción explícita del gobierno para promoverlo, de manera que el PNUD podría aprovechar su experticia para sugerir iniciativas de fortalecimiento de la incidencia de las demandas de las mujeres en los partidos políticos y en el Parlamento. En esta temática, en particular, sería relevante que el PNUD pudiera ofrece un espacio de reflexión para la innovación en las estrategias de incidencia desarrolladas por el movimiento de mujeres, habida cuenta de la dificultad de alcanzar avances sustantivos en los últimos 20 años. En relación a transparencia y combate contra la corrupción, dadas las alianzas institucionales logradas hasta el momento con organismos autónomos respecto del ejecutivo (CGR, CPT, Parlamento), sería interesante complementar las iniciativas ?bilaterales? con la conformación de un espacio que las convoque junto con el ejecutivo, para repensar y debatir sobre el fortalecimiento de las capacidades institucionales del gobierno para apoyar estos procesos y cómo ello se apoya también en una institucionalidad que defienda el cumplimiento de los derechos ciudadanos frente a organismos públicos, instancia hoy inexistente. La situación de distanciamiento de los jóvenes respecto de la institucionalidad democrática ha sido ampliamente documentada, como se señaló. En este sentido, el PNUD podría ofrecer dentro del próximo Programa de País un producto asociado al fomento de la participación de los jóvenes, considerando su propio protagonismo.
Management Response: [Added: 2014/09/23]

Se acepta.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se promoverá la inclusión de un componente que apunte a fomentar la participación de los jóvenes en el próximo proyecto que se está negociando con el Instituto Nacional de la Juventud.
[Added: 2014/09/23] [Last Updated: 2016/01/08]
U. Gobernabilidad 2015/08 Completed El nuevo proyecto con INJUV fortalece el componente de participación.
Se analizarán las sugerencias que apuntan a ofrecer un espacio para la reflexión y el diálogo en relación al incremento de la participación de las mujeres.
[Added: 2014/09/23] [Last Updated: 2016/01/08]
U. Gobernabilidad 2015/12 Completed Se han incorporado nuevas actividades en relación a participación que se incrementarán de cara a las elecciones de 2017.
Se analizará la posibilidad de buscar sinergias entre las distintas líneas de trabajo sobre transparencia y corrupción con los distintos organismos autónomos y cómo complementarlas con el Ejecutivo y avanzar hacia una institucionalidad tipo "defensor del pueblo".
[Added: 2014/09/23] [Last Updated: 2017/04/26]
U. Gobernabilidad Democrática 2016/12 Completed Se han generado distintas iniciativas para fortalecer temas de transparencia y probidad (proyectos con Congreso, Consejo para la Transparencia, Servicio Civil, ChileCompra). History
2. Recommendation: Como se mencionó, la capacidad de convocatoria a actores diversos y plurales en sus objetivos e ideologías es un atributo ampliamente valorado del PNUD. En ese sentido, se sugiere aprovechar esa ventaja comparativa para establecer amplios espacios de discusión de los asuntos vinculados a la gobernabilidad democrática. Es importante considerar que existe un contexto favorable dado el alto interés y presencia que estos actores tienen en la agenda pública. Del mismo modo, se debe considerar que ello forma parte de las prioridades establecidas en el programa de la Presidenta electa. Ello significaría ir más allá de los centros de pensamiento, involucrando organizaciones de la sociedad civil, representantes de los movimientos sociales, gobiernos subnacionales, partidos políticos y académicos. Se plantea esta recomendación no en el sentido de generar eventos aislados, sino como la construcción de un espacio de debate y discusión más permanente y que permita efectivamente el diálogo y la construcción colectiva.
Management Response: [Added: 2014/09/23]

Se acepta

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se analizará la posibilidad de generar un espacio con estas características.
[Added: 2014/09/23] [Last Updated: 2017/04/28]
U. Programa, U. Gobernabilidad 2017/12 Completed Se ha creado un espacio a nivel central de gobierno en donde participan periodicamente organizaciones de la sociedad civil en materia de VIH. Se ha creado un consoricio con organizadores de las sociedad civil para implementar en conjunto una iniciativa orientada a fomentar la participacion electoral. History
3. Recommendation: Otra de las ventajas comparativas destacadas por los diferentes actores es la capacidad técnica de producción de conocimiento del PNUD, y no sólo como un facilitador de intercambio de conocimientos. El equipo es reconocido en su calidad y se plantea la existencia de una suerte de ?marca PNUD? que valida productos de conocimiento e incidencia en la agenda pública de sus análisis. En ese sentido, se propone que ello se considere como una dimensión del trabajo realizado por el Área en sí misma, estableciendo tiempos de dedicación de los equipos y productos para este fin, así como el diseño y puesta en operación de una estrategia comunicacional que tenga como fin poner en la agenda pública el análisis del PNUD como referencia. En este sentido, los desafíos de la agenda política, en términos de acercar las instituciones democráticas a las y los ciudadanos requiere disponer mayor conocimiento sobre las percepciones de la población respecto a las distintas dimensiones del quehacer y prácticas democráticas para enriquecer las propuestas. Ya existe una acumulación de conocimiento relativa a la desconfianza y a la desafección, pero poco sabemos respecto de los aspectos más específicos que ella contiene, de los factores que influyen en dicha situación y de qué propuestas variarían dicha disposición, considerando la diversidad de posiciones que seguramente existen en ese universo. De esta forma, el PNUD podría aportar a disponer de información que permita una mejor toma de decisiones relativas a las reformas democráticas que el país debe enfrentar en sintonía con los intereses ciudadanos en el próximo periodo.
Management Response: [Added: 2014/09/23]

Se acepta.

Key Actions:

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Se disenará una estrategia de gestión del conocimiento con el fin de generar los productos que tengan más impacto en función de la coyuntura política y las iniciativas que se desarrollen.
[Added: 2014/09/23] [Last Updated: 2017/04/26]
U. Gobernabilidad Democrática 2016/12 Completed No hay una estrategia global de gestión del conocimiento pero las áreas han definido estrategias propias de acuerdo a los temas sobre los que es necesario hacer más incidencia. History
Se analizará la conveniencia o necesidad de generar conocimiento más específico sobre los factores que inciden en la desconfianza o desafección.
[Added: 2014/09/23] [Last Updated: 2017/04/26]
U. Gobernabilidad Democrática 2016/12 Completed Se ha implementado una Encuesta de Auditoría a la Democracia para recabar la perspectiva ciudadana sobre el funcionamiento de la democracia desde 2008. History
4. Recommendation: El mandato institucional de alinear los efectos esperados del Programa País en las distintas áreas con el UNDAF condiciona habitualmente una formulación amplia que actúa como ?paraguas? para que interprete el aporte que las distintas agencias pueden hacer en torno a una temática común. Ello, como se señaló, obliga a agrupar temáticas y acciones que en la práctica se trabajan de manera específica, con actores y objetivos particulares y a incorporar como indicadores de productos las iniciativas específicas que se espera desarrollar. En este contexto, se sugiere que el equipo del PNUD planifique su programa de cooperación para el período, considerando específicamente el nivel de productos como la expresión de los resultados más específicos a los que la institución va a contribuir directamente en las distintas líneas de acción. Ello significa distinguir los productos de los proyectos o actividades, en la medida que diferentes proyectos y acciones específicas contribuyen a los primeros. Se trata, entonces, de considerar los productos como las líneas de acción más precisas de aporte y que ellas sean formulados como resultados a alcanzar y no sólo como títulos de ámbitos de acción. Al mismo tiempo, para avanzar en la gestión por resultados, se sugiere que los indicadores del efecto den cuenta de los cambios institucionales que se busca alcanzar de forma más precisa y vinculada a las transformaciones esperadas en cada uno de los ámbitos en que se trabajará, de manera de poder evaluar su avance. Manteniendo esa perspectiva lógica, al formular los productos como resultados a lograr durante el período, es posible construir indicadores centrados en los cambios más específicos (en cada una de las líneas de acción) esperados al término de las iniciativas y no sólo en las actividades o servicios entregados por el PNUD como son la mayor parte de los indicadores actuales. Ello debe traducirse en un acuerdo con el gobierno sobre dichos indicadores, entendiendo que la cooperación del PNUD debe contribuir a alcanzar transformaciones alineadas con las prioridades de la agenda gubernamental. Esta forma de planificación facilitaría el acuerdo con el gobierno en una perspectiva de gestión basada en resultados, en tanto la identificación de proyectos a realizar estaría vinculada a una apuesta común por transformaciones a alcanzar. Ello permitiría también mantener la flexibilidad y la dinámica de elaboración de proyectos específicos según las necesidades que se vayan observando durante el período. En esta perspectiva, y considerando que la gestión de iniciativas en el marco del Programa País es dinámica, surgiendo necesidades diferentes de cooperación a mitad del período, se requiere fortalecer el sistema de seguimiento de manera que no sea solamente un método de registro de las actividades realizadas, sino que efectivamente se constituya en una oportunidad de aprendizaje y mejora continua. Aprovechando la vinculación habitual con la SEGPRES para la gestión del Programa, sería interesante que el seguimiento incluyera un análisis evaluativo anual de las iniciativas realizadas, fortalezas y debilidades y avances en los indicadores, y que también se registraran los cambios respecto del programa inicial y las razones que los fundan. Todo ello contribuiría también a enriquecer la evaluación a fin del período y así poder profundizar en las lecciones aprendidas para encarar un nuevo ciclo de programación.
Management Response: [Added: 2014/09/23]

Se acepta

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
A la vista del nuevo Plan Estratégico, se analizarán los productos para definir líneas de acción y contribución más específicas en el marco del resultado de Gobernabilidad.
[Added: 2014/09/23]
U. Gobernabilidad -U. Seguimiento y Evaluación 2014/12 Completed La elaboración del nuevo CPD ha requerido un análisis detallado de las líneas de acción a incorporar en el próximo Programa y la necesidad de ir ajustando los indicadores para ir perfeccionándolos y que den cuenta de los avances y contribuciones de manera más precisa.
Se establecerán reuniones anuales con las contrapartes involucradas en la consecución del efecto y con nuestra Agencia de Coordinación, SEGPRES, como contraparte técnica para disponer de una instancia de reflexión sobre los avances, búsqueda de sinergias y formas de medir y mostrar resultados de manera más eficiente.
[Added: 2014/09/23] [Last Updated: 2016/01/08]
U. Gobernabilidad - U. Seguimiento y Evaluación 2014/12 Completed Se incluyó una instancia de seguimiento en el nuevo CPD 2015-2018.
5. Recommendation: En la misma dirección que la recomendación anterior, se sugiere que el equipo del PNUD vele porque los proyectos y los actores involucrados en ellos interactúen entre sí ya que, las diferentes iniciativas apuntan a diversos asuntos relacionados con la gobernabilidad democrática y, por tanto, aunque cada uno contemple objetivos y actividades propias, la vinculación entre ellos puede generar mayor impacto en los resultados. De este modo, y con la participación activa de la SEGPRES como contraparte, se propone elaborar una agenda que facilite la vinculación y eventual sinergia entre los proyectos que se estén llevando a cabo; ella puede incluir, entre otras actividades que favorezcan un mínimo de información compartida, un encuentro de presentación de los proyectos con todas y todos los involucrados, la construcción de un mailing que permita que sean invitados/as a las actividades y reciban los materiales que se produzcan en el marco de las iniciativas. Así, el conocimiento de las acciones que promueve PNUD en asociación con el gobierno puede favorecer el surgimiento de sinergias y complementariedad entre los proyectos.
Management Response: [Added: 2014/09/23]

Se acepta. Aplican las mismas acciones que en la recomendación anterior.

Key Actions:

6. Recommendation: El financiamiento principal del PNUD proviene de fondos gubernamentales. Sin embargo, el modo de trabajo del PNUD y las posibilidades de aporte en las distintas temáticas no es necesariamente conocido por las distintas reparticiones públicas relacionadas con las áreas prioritarias del PNUD. Además, es común que exista una alta rotación de personal en el servicio público, debido a múltiples razones, incluidos los cambios de autoridades. En este sentido es relevante, de manera de minimizar los costos que estos cambios acarrean en el diseño y desarrollo de iniciativas de cooperación, que se desarrolle una estrategia de presentación del PNUD a las nuevas autoridades acompañada con información sistematizada y fácil de entregar que releve sus ventajas comparativas, productos destacados y formas de operar para facilitar la inducción de las personas que asuman como contrapartes. Por ello, se recomienda la elaboración de materiales adecuados a este propósito que puedan acompañar y entregarse en el momento de la toma de contacto. Un adecuado sistema de seguimiento de las iniciativas en curso que vaya registrando y consolidando los avances en forma periódica permitirá seguir adelante con mayor facilidad los compromisos asumidos.
Management Response: [Added: 2014/09/23]

Se acepta. Aplica la misma acción definida para la recomendación de la Evaluación de Efecto de Medio Ambiente relativa a la elaboración de un Programa de Inducción sobre el apoyo y la forma de operar del PNUD en Chile.

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