Evaluation de l'effet « L'environnement est protégé dans et autour des zones de conservation ciblées »

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Evaluation Plan:
2008-2014, Madagascar
Evaluation Type:
Outcome
Planned End Date:
10/2012
Completion Date:
01/2013
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
25,000

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Title Evaluation de l'effet « L'environnement est protégé dans et autour des zones de conservation ciblées »
Atlas Project Number:
Evaluation Plan: 2008-2014, Madagascar
Evaluation Type: Outcome
Status: Completed
Completion Date: 01/2013
Planned End Date: 10/2012
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Environment & Sustainable Development
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Development plans and programmes integrate environmentally sustainable solutions in a manner that promotes poverty reduction, MDG achievement and low-emission climate-resilient development
  • 2. National and local governments and communities have the capacities to adapt to climate change and make inclusive and sustainable environment & energy decisions benefitting in particular under-served populations
Evaluation Budget(US $): 25,000
Source of Funding: TRAC
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Mathieu Souquet Mr.
Guy Rafamantanantsoa Mr.
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: GEF, Ministère de l?environnement et des forêts, Madagascar National Parks, Régions SOFIA/ DIANA/ ATSIMO-ANDREFANA, Communautés Locales de base
Countries: MADAGASCAR
Lessons
Findings
Recommendations
1 Pour la période 2014-2016, le suivi et l?évaluation soient mieux coordonnés entre le PNUD et les différents partenaires techniques et financiers, afin d?éviter les écueils rencontrés pendant la période 2008-2011.
2 Au niveau des modalités de gestion, si des modalités en DIM / NGO implementation devaient à nouveau s?exercer, il faudrait nécessairement que le PNUD harmonise l?ensemble des produits / indicateurs utilisé dans les différents documents, tout comme les cadres de suivi/évaluation de l?Effet.
3 Il serait pertinent que le MEF alloue un budget dédié au suivi et à l?accompagnement des sites de références qui étaient visés par le CPAP 2008-2011, afin de continuer à suivre les évolutions sur le long terme.
4 Il est nécessaire d?impliquer les partenaires, notamment les institutionnels (MEF, MRHP, MNP), dès le début de la phase de définition / planification stratégique pour une bonne compréhension mutuelle des concepts qui seront mis en ?uvre dans le prochain CPAP, puis pendant les phases opérationnelles (PTA, etc.).
5 A chaque nouvelle situation exceptionnelle, il est nécessaire de prévoir des ajustements du CPAP et des projets.
6 Les délais de validation et de signatures des PTA relatifs à la mise en ?uvre des différents projets doivent être optimisés.
7 Il faut également optimiser les délais des décaissements qui prennent parfois plusieurs mois avant d?être effectifs, ce qui engendre des difficultés de mise en ?uvre des produits de l?Effet.
8 Au niveau des équipes du bureau du PNUD il est important d?avoir une bonne continuité dans les équipes pour optimiser la réalisation de l?Effet.
9 Un organe de coordination des projets environnementaux devrait être constitué au niveau national, afin d?encourager la concertation des différentes parties prenantes, des différents bailleurs intervenant parfois sur les mêmes zones.
10 Le PNUD devrait s?efforcer de favoriser les échanges entre les parties prenantes des différents sous-programmes du CPAP, afin de trouver des synergies.
11 Il est important de renforcer la communication sur les projets au niveau des bénéficiaires afin de clarifier le rôle de PNUD.
12 La formulation de l?Effet, de ses produits doit être très claire et explicite, afin d?être maintenue dans les différents documents (cadre de résultats du CPAP, PTA, rapports annuels, ROAR, etc.)
13 Les indicateurs doivent être pertinents, vérifiables et suffisants.
14 Les thématiques du changement climatique et de la gestion des pollutions devraient être mieux intégrées (de manière transversale) aux produits de l?Effet.
15 Les projets doivent continuer d?intégrer les femmes dans tous les processus de protection de l?Environnement, elles démontrent une forte propension à en être de bons supports.
16 Egalement des programmes de sensibilisation environnementale des jeunes (à prévoir dès le plus jeune âge).
17 Il faudrait répliquer les projets qui ont fonctionné sur de nouvelles zones.
18 Enfin, il est intéressant de continuer à développer des activités / infrastructures parallèles à celles qui sont directement concernées par l?Effet, par exemple : projets d?accès à l?eau et d?assainissement notamment dans la Zone Sud).
1. Recommendation: Pour la période 2014-2016, le suivi et l?évaluation soient mieux coordonnés entre le PNUD et les différents partenaires techniques et financiers, afin d?éviter les écueils rencontrés pendant la période 2008-2011.
Management Response: [Added: 2013/04/26]

Accepte L?amélioration du système de suivi et évaluation est très importante pour pouvoir capter les changements apportés par les différentes interventions.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Définir dès le démarrage quels systèmes de suivis / évaluation seront adoptés pendant la période de mise en oeuvre
[Added: 2013/04/26] [Last Updated: 2014/01/02]
USE 2013/11 Completed C'est fait dans le cadre du PTA 2014, des revues trimestrielles et des descentes conjointes ont été organisées. Des échanges sur les outils de suivi-évaluation au niveau des projets ont été faits entre PNUD et les projets.
Si ce sont les procédures PNUD, il faudra vérifier avec chaque partenaire qui sera impliqué que le système est compris, adapté et exploitable pour garantir l'efficacité des projets.
[Added: 2013/04/26] [Last Updated: 2014/01/02]
USE 2013/12 Completed Des échanges avec les appuis du PNUD sur l'utilisation des outils de suivi-évaluation ont été faits avec les projets environnementaux. Les effets positifs ont été apperçus par les qualités des documents de suivi-évaluation que les projets MRPA et NCSA produisent.
2. Recommendation: Au niveau des modalités de gestion, si des modalités en DIM / NGO implementation devaient à nouveau s?exercer, il faudrait nécessairement que le PNUD harmonise l?ensemble des produits / indicateurs utilisé dans les différents documents, tout comme les cadres de suivi/évaluation de l?Effet.
Management Response: [Added: 2013/04/26]

Accepte La planification de la période 2014-2016 sera une opportunité pour harmoniser les produits et les indicateurs dans les différents documents de travail. Cet exercice a déjà démarré pendant le programme intérimaire 2012 - 2013.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Prêter une attention particulière à la numérotation des produits et sous-produits, ainsi que leur formulation dans les différents documents pour une meilleure lisibilité et plus largement une meilleure efficacité de l?Effet.
[Added: 2013/04/26] [Last Updated: 2014/01/02]
Chargée de Programme 2013/12 Completed C'est fait dans le cadre du PTA 2014.
3. Recommendation: Il serait pertinent que le MEF alloue un budget dédié au suivi et à l?accompagnement des sites de références qui étaient visés par le CPAP 2008-2011, afin de continuer à suivre les évolutions sur le long terme.
Management Response: [Added: 2013/04/26]

Accepte Le MEF à travers les DREF s?est engagé à assurer le suivi et l?accompagnement des sites de références. Toutefois, tout dépendra de la disponibilité de leur ressource propre interne. PNUD ne pourra pas demander.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Inciter le MEF à inscrire dans ses lignes budgétaires un soutien destiné aux sites de références de la période antérieure.
[Added: 2013/04/26] [Last Updated: 2013/10/30]
Chargée de Programme 2013/08 Completed Les DREF ont pu faire des missions d'appui avec leur ressources propres.
4. Recommendation: Il est nécessaire d?impliquer les partenaires, notamment les institutionnels (MEF, MRHP, MNP), dès le début de la phase de définition / planification stratégique pour une bonne compréhension mutuelle des concepts qui seront mis en ?uvre dans le prochain CPAP, puis pendant les phases opérationnelles (PTA, etc.).
Management Response: [Added: 2013/04/26]

Accepte C?est la pratique du PNUD. Il y a les ateliers de planification et de revue annuelle.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Organiser des réunions de concertation avec les différents acteurs institutionnels le plus en amont possible, afin de garantir une bonne cohérence dans la définition / planification stratégique.
[Added: 2013/04/26] [Last Updated: 2013/06/05]
Chargée de programme 2013/03 Completed L'atelier de revue pour 2012 et planification pour les PTA 2013 a été fait au bâtiment Ariane, Andraharo en novembre 2012.
5. Recommendation: A chaque nouvelle situation exceptionnelle, il est nécessaire de prévoir des ajustements du CPAP et des projets.
Management Response: [Added: 2013/04/26]

Accepte C?est la pratique du PNUD.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Des ajustements sur les produits de l'Effet peuvent être envisagés, le cas échéant il faut veiller à ce que cela nuise le moins possible aux bénéficiaires (par exemple, maintenir des projets en cours quitte à en réduire l'envergure) et que les ajustements soient traçables (cohérences des évolutions matricielles de programme notamment) dans un souci de suivi/évaluation efficace
[Added: 2013/04/26] [Last Updated: 2014/01/02]
Team Leader/ Chargée de programme 2014/01 Completed C'est fait dans le cadre du PTA 2014, un seul produit par projet est retenu.
6. Recommendation: Les délais de validation et de signatures des PTA relatifs à la mise en ?uvre des différents projets doivent être optimisés.
Management Response: [Added: 2013/04/26]

Accepte Pour permettre de démarrer les interventions dès le début de l?année, la revue annuelle est organiséorganisée avant la fin de l?année en cours et les PTA validés et signés avant le début de l?année de l?exercice.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Il faudrait dans la mesure du possible être en mesure d?élaborer et surtout de signer le PTA de l?année N+1 au cours de l?année N, au plus tard en fin d?année .
[Added: 2013/04/26]
Team Leader/ Chargée de programme 2013/01 Completed
7. Recommendation: Il faut également optimiser les délais des décaissements qui prennent parfois plusieurs mois avant d?être effectifs, ce qui engendre des difficultés de mise en ?uvre des produits de l?Effet.
Management Response: [Added: 2013/04/29]

Accepte Le délai de décaissement affecte effectivement le bon déroulement des activités. La formation/information des partenaires sur les procédures du PNUD pourra améliorer les pratiques.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Le PNUD devrait autant que possible respecter le calendrier des décaissements.
[Added: 2013/04/29] [Last Updated: 2014/01/02]
Assistant de programme/Chargé de Programme 2014/01 Completed L'utilisation du HACT a permis d'améliorer le temps nécessaire pour le décaissement depuis le Q3.
Organiser des réunions de travail entre les responsables financiers du PNUD et des partenaires.
[Added: 2013/04/29] [Last Updated: 2014/01/02]
Assistant de programme/Chargé de Programme 2014/01 Completed Des réunions ont été organisées entre les responsables financiers du WWF et de l'UCPE et ceux du PNUD pour améliorer le flux d'information et trouver les solutions communes.
8. Recommendation: Au niveau des équipes du bureau du PNUD il est important d?avoir une bonne continuité dans les équipes pour optimiser la réalisation de l?Effet.
Management Response: [Added: 2013/04/29]

Accepte. Le poste de chargé de programme a été vacant pendant plus d?une année faute de budget. un document de passation de service existe pour assurer la continuité.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Les recrutements devraient, autant que possible, mieux correspondre aux échéances du CPAP et des projets. Les périodes de tuilages entre postes doivent être garanties et des outils adaptés pour la passation optimale des projets et de leur historique.
[Added: 2013/04/29] [Last Updated: 2014/01/02]
DRRP, Team Leader 2014/01 Completed Le Chargé de Programme est en poste depuis septembre 2012.
9. Recommendation: Un organe de coordination des projets environnementaux devrait être constitué au niveau national, afin d?encourager la concertation des différentes parties prenantes, des différents bailleurs intervenant parfois sur les mêmes zones.
Management Response: [Added: 2013/04/29]

N?accepte pas. C?est le rôle du MEF d?assure la coordination des intervenants dans le secteur.

Key Actions:

10. Recommendation: Le PNUD devrait s?efforcer de favoriser les échanges entre les parties prenantes des différents sous-programmes du CPAP, afin de trouver des synergies.
Management Response: [Added: 2013/04/29]

Accepte. C?est l?objectif du PNUD. L?atelier de revue de 2012 a été organisé dans ce sens.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
En interne, les différents chargés de Programme PNUD doivent accroitre leurs concertations.
[Added: 2013/04/29] [Last Updated: 2014/01/02]
ARR/TL 2014/01 Completed Les réunions périodiques de l'équipe programme, les révues trimestrielle et annuelle sont organisées à cet effet.
Des réunions pourront être tenues (PNUD et parties-prenantes) de manière régulières pour favoriser les échanges entre les différentes parties-prenantes agissant sur une même zone par exemple.
[Added: 2013/04/29] [Last Updated: 2014/01/02]
ARR/TL 2014/01 Completed Les réunions de révue trimestrielle et revue annuelle, ainsi que les descentes conjointes sont organisées à cet effet.
11. Recommendation: Il est important de renforcer la communication sur les projets au niveau des bénéficiaires afin de clarifier le rôle de PNUD.
Management Response: [Added: 2013/04/29]

Accepte. C?est la pratique, chaque projet prévoit un budget de communication.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Proposer des outils de communication adaptés aux communautés locales pour une meilleure sensibilisation.
[Added: 2013/04/29] [Last Updated: 2014/01/02]
CP/Unité Com/UGP 2013/12 Completed Stratégie de communication du projet MRPA en cours d'élaboration. 03/01/2014 : La stratégie de communication du projet MRPA est validée
L'engagement et les responsabilités des parties prenantes au projet (bénéficiaires, entités, PNUD) doivent être mis en exergue dans la communication.
[Added: 2013/04/29] [Last Updated: 2014/01/02]
CP/Unité Com/UGP 2013/12 Completed Stratégie de communication du projet MRPA en cours d'élaboration. 03/01/2014 : La stratégie de communication du MRPA est validée et prend en compte ces dimensions.
12. Recommendation: La formulation de l?Effet, de ses produits doit être très claire et explicite, afin d?être maintenue dans les différents documents (cadre de résultats du CPAP, PTA, rapports annuels, ROAR, etc.)
Management Response: [Added: 2013/04/29]

Accepte. Le cadre d?appui au programme pays a été adapté au changement du contexte socio-politique qui prévalait au pays, et a eu comme conséquence la reformulation des produits et des sous-produits .

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Il faudrait que la définition des produits et des sous-produits soit précise et définitive (ou facilement traçable en cas d?évolution), dès l?intégration dans le CPAP 2014-2016.
[Added: 2013/04/29] [Last Updated: 2014/01/02]
TL/CP/USE 2013/12 Completed C'est fait dans le cadre du PTA 2014.
13. Recommendation: Les indicateurs doivent être pertinents, vérifiables et suffisants.
Management Response: [Added: 2013/04/30]

Accepte. Il est utile de veiller à ce que les indicateurs soient pertinents, vérifiables et suffisants.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
D?autres indicateurs plus pragmatiques pourraient être proposés.
[Added: 2013/04/30] [Last Updated: 2014/01/02]
TL/CP/USE TL 2013/12 Completed C'est fait dans le cadre du PTA 2014.
14. Recommendation: Les thématiques du changement climatique et de la gestion des pollutions devraient être mieux intégrées (de manière transversale) aux produits de l?Effet.
Management Response: [Added: 2013/04/30]

Accepte. Dans le CPAP 2014-2016, il est prévu d?avoir un effet relatif à l?environnement qui comprend lale thématique changement climatique.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Insérer les produits liés au changement climatique dans le CPAP
[Added: 2013/04/30] [Last Updated: 2014/09/15]
TL/CP 2014/07 Completed Ce sera discuté lors de l'élaboration du nouveau CPAP. 15/09/2014: Déjà integré dans le nouveau CPD, validé par la partie nationale et en cours de validation par le HQ.
15. Recommendation: Les projets doivent continuer d?intégrer les femmes dans tous les processus de protection de l?Environnement, elles démontrent une forte propension à en être de bons supports.
Management Response: [Added: 2013/04/30]

Accepte. Le genre fait parti des activités du PNUD.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Tenir compte de la dimension genre dans la formulation des activités.
[Added: 2013/04/30] [Last Updated: 2014/01/03]
CP/UGP 2014/01 Completed C'est fait dans le cadre du PTA 2014.
Tenir compte de la dimension genre pendant la mise en oeuvre du projet.
[Added: 2013/04/30] [Last Updated: 2014/01/03]
UGP 2014/01 Completed C'est fait dans le cadre du PTA 2014.
16. Recommendation: Egalement des programmes de sensibilisation environnementale des jeunes (à prévoir dès le plus jeune âge).
Management Response: [Added: 2013/04/30]

Accepte. A formuler dans les nouveaux projets.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Insérer des programmes de sensibilisation environnementale des jeunes dans les nouveaux concepts de projet.
[Added: 2013/04/30] [Last Updated: 2014/09/15]
CP 2014/07 Completed A insérer dans le développement des nouveaux projets. 15/09/2014: Déjà integré dans le nouveau projet "renforcement de la résilience aux changements climatiques" dont le PIF est approuvé et le projet en phase de développement.
17. Recommendation: Il faudrait répliquer les projets qui ont fonctionné sur de nouvelles zones.
Management Response: [Added: 2013/04/30]

Accepte. Il appartient au gouvernement de répliquer les bonnes pratiques. PNUD pourra apporter son support.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Inciter le gouvernement à développer les idées de projet et de répliquer les bonnes pratiques.
[Added: 2013/04/30] [Last Updated: 2014/01/03]
CP 2014/01 Completed Le gouvernement a développé un projet sur la gestion durable des terres.
18. Recommendation: Enfin, il est intéressant de continuer à développer des activités / infrastructures parallèles à celles qui sont directement concernées par l?Effet, par exemple : projets d?accès à l?eau et d?assainissement notamment dans la Zone Sud).
Management Response: [Added: 2013/04/30]

Accepte. Le développement des activités génératrices de revenue a permis d?améliorer la qualité de vie de la communauté vivant autour des zones protégées.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Associer les activités de développement et la gestion des ressources naturelles dans le PTA.
[Added: 2013/04/30] [Last Updated: 2014/01/03]
CP/UGP 2013/12 Completed C'est fait dans le cadre du PTA 2014.

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