Evaluación de Efectos del Programa de Apoyo Local a la Modernización Agropecuaria en Cuba (PALMA)

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Evaluation Plan:
2008-2013, Cuba
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
06/2013
Completion Date:
11/2013
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
20,000

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Title Evaluación de Efectos del Programa de Apoyo Local a la Modernización Agropecuaria en Cuba (PALMA)
Atlas Project Number: 00071828
Evaluation Plan: 2008-2013, Cuba
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 11/2013
Planned End Date: 06/2013
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Poverty and MDG
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Capacities of national and local institutions enhanced to scale up proven MDG acceleration interventions and to plan, monitor, report and evaluate the MDG progress in the context of related national development priorities
Evaluation Budget(US $): 20,000
Source of Funding: UE
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Luis David Grajeda
Roberto Caballero CUBA
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders:
Countries: CUBA
Comments: Abril 2013 - En proceso contratación del Equipo Consultor. Mayo 2013 - Se llevará a cabo la Evaluación. Junio 2013 - Estará listo el Informe final.
Lessons
Findings
Recommendations
1 Diseñar estrategia para continuar, extender y consolidar los cambios institucionales promovidos por el programa: los productos entregados por el programa PALMA ha contribuido a un conjunto de efectos o cambios en las prácticas institucionales de MINAG. Estos cambios son clave en el proceso de reforma y modernización del sector agropecuario, en congruencia con los lineamientos del VI Congreso del PCC. Pero, todavía no están consolidados e incluso algunos pueden correr el riesgo de reversibilidad. Por esta razón, se considera fundamental el diseño de una estrategia ministerial para continuar, extender a otros territorios y consolidar el fortalecimiento de las capacidades institucionales iniciado. Para ello, se sugiere utilizar como base los cambios identificados por esta evaluación final. En el diseño de la estrategia, habría que tener en cuenta la participación y los aportes de los equipos provinciales y municipales del programa, así como de las cooperativas y productores agropecuarios
2 Diseñar e implementar planes estratégicos especiales para llenar los vacíos o completar procesos: en el marco de la estrategia referida en el punto anterior, se considera fundamental dedicar esfuerzos especiales para llenar los vacíos o completar procesos dejados inconclusos por el programa. En especial, cabe considerar los siguientes: i) diseño e implementación de planes estratégicos para mejorar la cobertura y calidad de los servicios destinados a los productores, desde la perspectiva de la demanda y la satisfacción del cliente; ii) diseño e implementación de planes estratégicos para la mejora del almacenamiento, distribución y comercialización de alimentos en los municipios.
3 Editar publicación sobre principales aprendizajes del programa, incluidos los identificados por la evaluación final: tal como mencionado por varios funcionarios locales, el programa PALMA ha sido ?una escuela? y representó un punto de inflexión en la vida institucional del Ministerio de la Agricultura. Tomando en cuenta lo anterior, se recomienda editar una publicación que recoja los principales aprendizajes generados por esta iniciativa de desarrollo, incluyendo los identificados por esta evaluación, a fin de utilizarla como texto de apoyo en procesos de capacitación y fortalecimiento institucional.
4 Consolidar las capacidades institucionales creadas para la gestión de proyectos de desarrollo: como se ha dicho en este informe, uno de los méritos de la estrategia del programa PALMA ha sido instalada su unidad de gestión dentro del MINAG, con equipos profesionales de coordinación a nivel nacional, provincial y municipal provenientes de su propio activo laboral. Esta medida ha permitido desarrollar capacidades institucionales (estructuras y personal) para gestionar las distintas fases del ciclo de proyectos de desarrollo: diseño, implementación, seguimiento y evaluación. Para aprovechar y potenciar estas capacidades, se recomienda institucionalizar una Oficina de Proyectos de Desarrollo (OPD) e integrar a la misma a los equipos profesionales formados por el programa PALMA. Una vez instalado, este personal podría ser sujeto de un proceso de fortalecimiento en el que se incluya la capacitación en el ciclo programático de la Gestión Basada en Resultados (GBR) y se tenga como referencia los aprendizajes de PALMA.
5 Sistematizar y aplicar los aprendizajes y estrategias utilizadas por PALMA en la gestión del ciclo de futuros proyectos de desarrollo: como se ha consignado en este informe, el programa PALMA utilizó novedosas y efectivas estrategias de gestión, entre las cuales se han citado: i) formación de grupos de referencia temática, integrado por expertos de múltiples disciplinas e instituciones; ii) instalación de unidad de gestión en la contraparte nacional, con el aporte de un importante grupo de profesionales a nivel nacional, provincial y municipal; iii) articulación de actores estatales y no estatales para coordinar la ejecución de subprograma de actividades; iv) aplicación transversal del enfoque sistémico en el tratamiento de distintos temas (cadenas de valor, planificación estratégica, articulación interinstitucional). Estas estrategias tienen potencial para fortalecer el aprendizaje organizacional de PNUD y UE respecto al ciclo de programación de proyectos de desarrollo, por lo que se recomienda a ambos organismos sistematizarlas y, en lo posible, utilizarlas como referencia en futuros proyectos de desarrollo en Cuba y otros países de la región
6 Mejorar la aplicación del Enfoque de Gestión Basada en Resultados (GBR) en el ciclo de futuros proyectos: una de las debilidades detectadas por la evaluación final ha sido la tardía y limitada aplicación de este enfoque en todo el ciclo del programa. En particular, ha sido sensible en las insuficiencias del modelo lógico y el seguimiento enfocado a resultados. Por esta razón, se recomienda utilizar el GBR desde la fase de formulación, incluyendo la planificación de un sistema de seguimiento, que satisfaga los siguientes criterios mínimos: i) definición clara de indicadores, medios de verificación, línea de base y metas; ii) lineamientos estratégicos para seguimiento de resultados (efectos y productos) y variables transversales (sostenibilidad, pertinencia cultural, supuestos y riesgos, enfoque de derechos, enfoque de género, juventud, etc.); iii) métodos y herramientas de recolección de datos; iv) dispositivo para almacenar y procesar la información recogida; v) disposiciones para el análisis de hallazgos y preparación de informes; vi) mecanismo de comunicación de informes y toma de decisiones de gerencia. Adjunto Guía para diseño de sistema de seguimiento.
7 Valorar la formulación de un nuevo proyecto para continuar y consolidar el fortalecimiento de las capacidades institucionales del MINAG: como se ha señalado en el informe de hallazgos, el programa PALMA ha iniciado un proceso de fortalecimiento de las capacidades del MINAG para la modernización del sector agropecuario. Sin embargo, este proceso parece, en general, inconcluso, por lo que hace falta dedicar esfuerzos adicionales para consolidar las cambios iniciados. De ahí que, en congruencia con la estrategia recomendada al MINAG, se sugiere a PNUD y la UE identificar oportunidades de colaboración para formular un proyecto destinado específicamente al fortalecimiento institucional de este ministerio, de tal manera que se procure la consolidación de las reformas promovidas por PALMA. En especial, se sugiere tener en cuenta cuatro procesos clave: i) planificación estratégica de la seguridad alimentaria a nivel local; ii) fomento del movimiento cooperativo; iii) mejora de la cobertura y calidad de los servicios estatales a la producción agropecuaria; iv) fortalecimiento de los mecanismos de comercialización de alimentos, introduciendo un enfoque de cadenas de valor.
1. Recommendation: Diseñar estrategia para continuar, extender y consolidar los cambios institucionales promovidos por el programa: los productos entregados por el programa PALMA ha contribuido a un conjunto de efectos o cambios en las prácticas institucionales de MINAG. Estos cambios son clave en el proceso de reforma y modernización del sector agropecuario, en congruencia con los lineamientos del VI Congreso del PCC. Pero, todavía no están consolidados e incluso algunos pueden correr el riesgo de reversibilidad. Por esta razón, se considera fundamental el diseño de una estrategia ministerial para continuar, extender a otros territorios y consolidar el fortalecimiento de las capacidades institucionales iniciado. Para ello, se sugiere utilizar como base los cambios identificados por esta evaluación final. En el diseño de la estrategia, habría que tener en cuenta la participación y los aportes de los equipos provinciales y municipales del programa, así como de las cooperativas y productores agropecuarios
Management Response: [Added: 2014/01/31] [Last Updated: 2014/01/31]

Recomendación de la Evaluación 1

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Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
1.1.- Elaborar estrategia del MINAG para garantizar la sostenibilidad de los procesos formativos y cambios institucionales alcanzados con PALMA. El documento deberá incluir estrategias provinciales.
[Added: 2014/01/31] [Last Updated: 2019/02/14]
MINAG 2014/08 Completed El Centro de Superación del MINAG (CSUMA) y su Red de Escuelas Provinciales de Capacitación se apropiaron de las Metodologías construidas por los procesos formativos desarrollados por PALMA y las implementan, incluyéndolas en los programas formativos que desarrollan. Entre los procesos fomentados por PALMA e implementados por CSUMA se incluyen: Guía Temática para formadores en Gestión Cooperativa. - Estudio de los factores críticos que inciden en el ciclo de la sostenibilidad alimentaria en Cuba. - Capacitación atendiendo a la demanda- Guía Metodológica del MINAG en Cuba. - IGECSA. Experiencia demostrativa de un Sistema de Gestión de Igualdad de Género para el Sector Agropecuario en Cuba. Documento orientador para su implementación. History
1.2- Realizar talleres provinciales para medir sostenibilidad de los resultados alcanzados con PALMA, después de un año de su cierre
[Added: 2014/01/31] [Last Updated: 2019/02/14]
MINAG PNUD 2014/12 Completed Se desarrolló un Taller Nacional de evaluación de los resultados alcanzados en los territorios en que se implementó PLAMA con todos los equipos de coordinación y representantes de Delegaciones y Empresas Agropecuarias y entidades productivas de los territorios. History
2. Recommendation: Diseñar e implementar planes estratégicos especiales para llenar los vacíos o completar procesos: en el marco de la estrategia referida en el punto anterior, se considera fundamental dedicar esfuerzos especiales para llenar los vacíos o completar procesos dejados inconclusos por el programa. En especial, cabe considerar los siguientes: i) diseño e implementación de planes estratégicos para mejorar la cobertura y calidad de los servicios destinados a los productores, desde la perspectiva de la demanda y la satisfacción del cliente; ii) diseño e implementación de planes estratégicos para la mejora del almacenamiento, distribución y comercialización de alimentos en los municipios.
Management Response: [Added: 2014/01/31] [Last Updated: 2014/01/31]

Recomendación de la Evaluación 2

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2.1.- Incorporar al proyecto AGROCADENAS una mayor atención a los Servicios, el Procesamiento y a la Comercialización en el marco del interés expresado por nuevos donantes.
[Added: 2014/01/31] [Last Updated: 2019/02/14]
MINAG PNUD 2014/05 Completed El proyecto Agrocadenas apoya iniciativas locales para fortalecer servicios, industrias locales y procesos de comercialización, logrando alianzas entre diversos actores del MINAG, MINAL y MINCIN History
2.2. Monitorear incorporación de estos aspectos en las estrategias que se desarrollen a nivel local para las cadenas que se atenderán con el proyecto AGROCADENAS
[Added: 2014/01/31] [Last Updated: 2019/02/14]
MINAG PNUD 2015/06 Completed Las estrategias regionales y planes de acción municipales para las cadenas de frijol, leche, maíz y carne incluyen estos aspectos. History
3. Recommendation: Editar publicación sobre principales aprendizajes del programa, incluidos los identificados por la evaluación final: tal como mencionado por varios funcionarios locales, el programa PALMA ha sido ?una escuela? y representó un punto de inflexión en la vida institucional del Ministerio de la Agricultura. Tomando en cuenta lo anterior, se recomienda editar una publicación que recoja los principales aprendizajes generados por esta iniciativa de desarrollo, incluyendo los identificados por esta evaluación, a fin de utilizarla como texto de apoyo en procesos de capacitación y fortalecimiento institucional.
Management Response: [Added: 2014/01/31] [Last Updated: 2014/01/31]

Recomendación de la Evaluación 3

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3.1.- Elaborar folleto ?De PALMA a AGROCADENAS? para apoyar proceso de arranque del nuevo proyecto, aprovechando las lecciones aprendidas.
[Added: 2014/01/31] [Last Updated: 2019/02/14]
MINAG PNUD 2014/04 Completed Se elaboraron con el apoyo del centro regional del PNUD un documento que sistematiza las experiencias del proyecto. History
4. Recommendation: Consolidar las capacidades institucionales creadas para la gestión de proyectos de desarrollo: como se ha dicho en este informe, uno de los méritos de la estrategia del programa PALMA ha sido instalada su unidad de gestión dentro del MINAG, con equipos profesionales de coordinación a nivel nacional, provincial y municipal provenientes de su propio activo laboral. Esta medida ha permitido desarrollar capacidades institucionales (estructuras y personal) para gestionar las distintas fases del ciclo de proyectos de desarrollo: diseño, implementación, seguimiento y evaluación. Para aprovechar y potenciar estas capacidades, se recomienda institucionalizar una Oficina de Proyectos de Desarrollo (OPD) e integrar a la misma a los equipos profesionales formados por el programa PALMA. Una vez instalado, este personal podría ser sujeto de un proceso de fortalecimiento en el que se incluya la capacitación en el ciclo programático de la Gestión Basada en Resultados (GBR) y se tenga como referencia los aprendizajes de PALMA.
Management Response: [Added: 2014/01/31] [Last Updated: 2014/01/31]

Recomendación de la Evaluación 4

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4.1.- Valorar con la comisión designada por el MINAG para el reordenamiento de su sistema de gestión, el diseño de la estructura organizacional que apoyará el diseño e implementación de los proyectos de desarrollo
[Added: 2014/01/31] [Last Updated: 2019/02/14]
MINAG 2014/12 Completed Conformada Oficina de Coordinación Nacional para proyectos de Cadenas de Valor History
5. Recommendation: Sistematizar y aplicar los aprendizajes y estrategias utilizadas por PALMA en la gestión del ciclo de futuros proyectos de desarrollo: como se ha consignado en este informe, el programa PALMA utilizó novedosas y efectivas estrategias de gestión, entre las cuales se han citado: i) formación de grupos de referencia temática, integrado por expertos de múltiples disciplinas e instituciones; ii) instalación de unidad de gestión en la contraparte nacional, con el aporte de un importante grupo de profesionales a nivel nacional, provincial y municipal; iii) articulación de actores estatales y no estatales para coordinar la ejecución de subprograma de actividades; iv) aplicación transversal del enfoque sistémico en el tratamiento de distintos temas (cadenas de valor, planificación estratégica, articulación interinstitucional). Estas estrategias tienen potencial para fortalecer el aprendizaje organizacional de PNUD y UE respecto al ciclo de programación de proyectos de desarrollo, por lo que se recomienda a ambos organismos sistematizarlas y, en lo posible, utilizarlas como referencia en futuros proyectos de desarrollo en Cuba y otros países de la región
Management Response: [Added: 2014/01/31] [Last Updated: 2014/01/31]

Recomendación de la Evaluación 5

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5.1.- Culminar distribución de materiales elaborados a partir de la sistematización realizada al proyecto
[Added: 2014/01/31] [Last Updated: 2019/02/14]
MINAG PNUD 2014/07 Completed El proceso de construcción colectiva de la Metodología con los conceptos básicos e instrucciones para el diagnóstico “Hacia una Gestión con enfoque de cadenas” que se inició durante la fase final de PALMA, se concluyó y difundió, constituyendo el documento base para la elaboración de los Diagnósticos de las cadenas de frijol, maíz, leche y carne vacuna desarrollados en la primera fase de AGROCadenas. Se han difundido y distribuido los materiales de sistematización de los procesos formativos y las metodologías generadas durante la implementación de PALMA: - Guía Temática para formadores en Gestión Cooperativa. - Estudio de los factores críticos que inciden en el ciclo de la sostenibilidad alimentaria en Cuba. - Capacitación atendiendo a la demanda- Guía Metodológica del MINAG en Cuba. - IGECSA. Experiencia demostrativa de un Sistema de Gestión de Igualdad de Género para el Sector Agropecuario en Cuba. Documento orientador para su implementación. History
5.2.- Presentar la experiencia de gestión del proyecto en al menos dos intercambios que sobre esta temática se realice en el país
[Added: 2014/01/31] [Last Updated: 2019/02/14]
MINAG 2014/12 Completed Las experiencias en gestión de Proyectos generadas de PALMA se han sistematizado, compartiendo las metodologías y las normas de procedimiento relativas al proceso de coordinación/gestión de proyectos de colaboración y compartido mediante amplio proceso de intercambio con decisores y especialistas del sector, con Equipos de Coordinación de otros proyectos de colaboración en proceso de formulación y ejecución. Fueron presentadas en: Sesiones de trabajo de Programa Innova- Cuba. Reuniones de perfeccionamiento del Programa Ganadero del MINAG. Sesiones de evaluación y prospección del Programa Nacional de Granos. History
5.3.- Garantizar la incorporación de las buenas prácticas en la estructura de gestión de AGROCADENAS
[Added: 2014/01/31] [Last Updated: 2019/02/14]
PNUD MINAG 2014/05 Completed Se mantuvo la estructura nacional-provincial local, los equipos PNUD/ONP y se agregó la instancia regional para apoyar monitoreo History
6. Recommendation: Mejorar la aplicación del Enfoque de Gestión Basada en Resultados (GBR) en el ciclo de futuros proyectos: una de las debilidades detectadas por la evaluación final ha sido la tardía y limitada aplicación de este enfoque en todo el ciclo del programa. En particular, ha sido sensible en las insuficiencias del modelo lógico y el seguimiento enfocado a resultados. Por esta razón, se recomienda utilizar el GBR desde la fase de formulación, incluyendo la planificación de un sistema de seguimiento, que satisfaga los siguientes criterios mínimos: i) definición clara de indicadores, medios de verificación, línea de base y metas; ii) lineamientos estratégicos para seguimiento de resultados (efectos y productos) y variables transversales (sostenibilidad, pertinencia cultural, supuestos y riesgos, enfoque de derechos, enfoque de género, juventud, etc.); iii) métodos y herramientas de recolección de datos; iv) dispositivo para almacenar y procesar la información recogida; v) disposiciones para el análisis de hallazgos y preparación de informes; vi) mecanismo de comunicación de informes y toma de decisiones de gerencia. Adjunto Guía para diseño de sistema de seguimiento.
Management Response: [Added: 2014/01/31] [Last Updated: 2014/01/31]

Recomendación de la Evaluación 6

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
6.1.- Realizar capacitación en GBR para los equipos de gestión nacionales y locales del proyecto que darán continuidad a PALMA: AGROCADENAS
[Added: 2014/01/31] [Last Updated: 2019/02/14]
PNUD 2014/08 Completed Se ha desarrollado todo un proceso de formación de capacidades a los Equipos de Coordinación de Proyectos a todos los niveles, en los cuales se han apropiado de nuevos métodos y principios para: la formulación y gestión de proyectos, para la sistematización de experiencias, para el enfoque sistémico de desarrollo de mercados y para el proceso de seguimiento, monitoreo y evaluación de proyectos. History
6.2.- Elaboración de una estrategia para el seguimiento y monitoreo del proyecto AGROCADENAS
[Added: 2014/01/31] [Last Updated: 2019/02/14]
PNUG MINAG 2014/12 Completed Se desarrolló con el apoyo de ASOCAM un proceso formativo que concluyo con la construcción del Plan de Monitoreo y Evaluación de AGROCadenas. History
7. Recommendation: Valorar la formulación de un nuevo proyecto para continuar y consolidar el fortalecimiento de las capacidades institucionales del MINAG: como se ha señalado en el informe de hallazgos, el programa PALMA ha iniciado un proceso de fortalecimiento de las capacidades del MINAG para la modernización del sector agropecuario. Sin embargo, este proceso parece, en general, inconcluso, por lo que hace falta dedicar esfuerzos adicionales para consolidar las cambios iniciados. De ahí que, en congruencia con la estrategia recomendada al MINAG, se sugiere a PNUD y la UE identificar oportunidades de colaboración para formular un proyecto destinado específicamente al fortalecimiento institucional de este ministerio, de tal manera que se procure la consolidación de las reformas promovidas por PALMA. En especial, se sugiere tener en cuenta cuatro procesos clave: i) planificación estratégica de la seguridad alimentaria a nivel local; ii) fomento del movimiento cooperativo; iii) mejora de la cobertura y calidad de los servicios estatales a la producción agropecuaria; iv) fortalecimiento de los mecanismos de comercialización de alimentos, introduciendo un enfoque de cadenas de valor.
Management Response: [Added: 2014/01/31] [Last Updated: 2014/01/31]

Recomendación de la Evaluación 7

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
7.1.- Realizar intercambios con las direcciones nacionales del MINAG que estuvieron involucradas en el proyecto para identificar aquellos aspectos que necesitan seguir trabajando en el marco del reordenamiento del sistema de gestión del MINAG
[Added: 2014/01/31] [Last Updated: 2019/02/14]
PNUD MINAG 2014/06 Completed Se compartieron con todas las Direcciones estatales del MINAG y con los OSDES las experiencias y buenas prácticas sistematizadas con PALMA, con incidencia en la definición de los roles de esas instancias en la sostenibilidad de lo logrado. Se desarrolló un proceso de elaboración de Estrategias de Sostenibilidad Alimentaria que ha sido la base inicial del Programa de Autoabastecimiento Municipal a partir de la metodología sistematizada sobre Estudio de los factores críticos que inciden en el ciclo de la sostenibilidad alimentaria en Cuba. History
7.2.- Apoyar al MINAG en la preparación de una cartera de proyectos para los temas que se consideren relevantes
[Added: 2014/01/31] [Last Updated: 2019/02/14]
PNUD 2015/12 Completed Con el seguimiento de las Metodologías construidas desde PALMA, sobre Planes de Negocios, en AGROCadenas se fomentó que las propuestas de intervención fueran con esas modalidades, se construyó una Cartera que superaba los 200 negocios, de la cual solo fueron financiados 117 por AGROCadenas, los restantes forman parte de una Cartera de Negocios disponibles por los OSDEs y Direcciones Estatales del MINAG. De ellos ya han sido financiados algunos por nuevas fuentes. El OSDE ganadero reconoce que ha dispuesto de alguno de los negocios generados por AGROCadenas para financiamientos con otras fuentes financieras History

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