Évaluation finale du Programme PAFIM (Programme d'Appui à la Finance Inclusive à Madagascar)

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Evaluation Plan:
2008-2014, Madagascar
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
12/2014
Completion Date:
12/2014
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
32,500

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Title Évaluation finale du Programme PAFIM (Programme d'Appui à la Finance Inclusive à Madagascar)
Atlas Project Number: 00064861
Evaluation Plan: 2008-2014, Madagascar
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 12/2014
Planned End Date: 12/2014
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Output 1.1. National and sub-national systems and institutions enabled to achieve structural transformation of productive capacities that are sustainable and employment - and livelihoods- intensive
Evaluation Budget(US $): 32,500
Source of Funding: UNDP, UNCDF
Joint Programme: No
Joint Evaluation: Yes
  • Joint with UNCDF
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
AMOUSSOU Kossi Consultant International richamous@hotmail.com
Georges Mada Consultant national ecr@blueline.mg
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: Unité de Gestion du Projet UGP), UNDP, UNCDF
Countries: MADAGASCAR
Lessons
Findings
Recommendations
1 1) Renforcer et consolider le cadre réglementaire
2 2) Renforcer la supervision et la discipline du secteur
3 3) Renforcer l?ancrage institutionnel et l?efficacité de la CNFI.
4 4)Renforcer l?implication du MINAGRI dans la promotion du secteur
5 5) Renforcer l?accompagnement du secteur
6 6) Renforcer les PSF dans la couverture géographique et la fourniture des services aux populations à faible revenu.
7 7) Améliorer/ consolider les appuis de PROSPERER et AROPA.
1. Recommendation: 1) Renforcer et consolider le cadre réglementaire
Management Response: [Added: 2015/03/11]

Recommandation acceptée

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
1.1 Finaliser et opérationnaliser les lois sur le mobile banking
[Added: 2015/03/11] [Last Updated: 2018/02/26]
Secrétariat Général/Commission de Supervision Bancaire et Financière (CSBF) Parties prenantes Ministère des Finances et du Budget (MFB) 2016/12 Completed Promulgation des textes Loi sur la monnaie électronique et les établissements de monnaies électroniques (LEME) 2016 – 056 adoptée et promulguée en 2016 Loi sur la microfinance (intégrant la monnaie électronique) adoptée en décembre 2017 History
1.2 Achever la modernisation de la Centrale des Risques de la Microfinance
[Added: 2015/03/11] [Last Updated: 2018/02/26]
Secrétariat Général/Commission de Supervision Bancaire et Financière (CSBF) 2016/12 Completed Développement en interne de modules pour la mise à  niveau du système existant sur financement PASEF/ Banque mondiale Le système (CRM) est fonctionnel et est interconnecté avec la Centrale des Risques Bancaires (CRB). Des améliorations ont été apportées à  ce jour : - Accès via Internet mais non plus par interface comme avant, - Ajout Option notation crédit - Approche orientée risque La modernisation du système est continuelle selon le développement du système financier et la technologie. La base de données sur les Établissement financiers est mise en place. Cette base est opérationnelle et intégrée avec la Centrale des Risques de la Microfinance (CRM) et la Centrale des risques Bancaires (CRB) (interconnexion opérationnelle) History
2. Recommendation: 2) Renforcer la supervision et la discipline du secteur
Management Response: [Added: 2015/03/11]

Recommandation acceptée

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
2.1 Constituer une équipe spécialisée en supervision des IMF
[Added: 2015/03/11] [Last Updated: 2016/08/05]
Secrétariat Général/Commission de Supervision Bancaire et Financière (CSBF) 2016/04 Completed Equipe de deux personnes dédiées au contrôle sur place des IMF1 et 2 implantées dans les localités où il y a des représentations territoriales de la Banque Centrale. La direction de la Réglementation et des études est renforcée par 2 personnes dédiées à la microfinance. La direction de contrôle sur pièces est également renforcée par une équipe de 2 personnes dédiées à la microfinance. Dans les 10 représentations territoriales, au moins 1 agent a été formé pour renforcer l?équipe e supervision (3 personnes pour Tamatave et Fianarantsoa). Un Guichet dâ??information sur la Microfinance est placé au sein 10 représentations territoriales de la BCM. History
2.2 Renforcer les capacités de l?équipe : en effectif, en formation et en équipements
[Added: 2015/03/11] [Last Updated: 2016/08/05]
Banque Centrale Secrétariat Général/Commission de Supervision Bancaire et Financière (CSBF) 2016/04 Completed Recrutement de 4 agents prévu en 2015, Formation Boulder et autres modules sur la supervision. Recrutement de 10 agents pour le contrôle et réglementation effectués. History
2.3 Rendre plus opérationnelle la commission de discipline : remplacer les membres indisponibles
[Added: 2015/03/11] [Last Updated: 2016/08/05]
Banque Centrale Ministère des Finances et du Budget (MFB) 2016/04 Completed Deux membres de la CSBF à nommer car postes actuellement vacants. Prévu en 2015 dans le cadre de la révision du cadre légal-réglementaire. Le Gouverneur de la Banque Centrale a soumis sa proposition au Ministre des finances qui doit décider. Les membres de la CSBF sont déjà nommés et siègent actuellement au sein de la commission. History
3. Recommendation: 3) Renforcer l?ancrage institutionnel et l?efficacité de la CNFI.
Management Response: [Added: 2015/03/11]

Recommandation acceptée.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
3.1 Actualiser et l?opérationnaliser le site web
[Added: 2015/03/11] [Last Updated: 2016/08/05]
Coordination nationale de la finance inclusive (CNFI) 2016/04 Completed Avec l?appui financière de l?Alliance pour l?Inclusion Financière (AFI) et à l?issu du processus MAP. Le site Web est fonctionnel History
3.2 Renforcer la communication au niveau régional et national
[Added: 2015/03/11] [Last Updated: 2015/11/09]
Coordination nationale de la finance inclusive (CNFI) 2015/09 Completed Outils financés par PAFIM mais dispatch au cours de l'année avec une communication sur l'analyse Finscope. Action réalisée : La Coordination nationale de la finance inclusive (CNFI) mène depuis Septembre 2015 une campagne nationale de sensibilisation des autorités locales et des populations sur l?inclusion financière en général et l?enquête FinScope en particulier. Elle se poursuit jusqu?en Novembre 2015.
3.3 Actualiser la base de données et l?améliorer la structure de la base en tenant compte des besoins d?informations des acteurs.
[Added: 2015/03/11] [Last Updated: 2018/02/26]
Coordination nationale de la finance inclusive (CNFI) 2016/12 Completed La mise à jour de la base de données est actuellement automatique. Les orientations actuelles dans le cadre de l’inclusion financière tendent à positionner la CNFI en tant que Direction à part entière au sein de la DGT (vc Service) History
4. Recommendation: 4)Renforcer l?implication du MINAGRI dans la promotion du secteur
Management Response: [Added: 2015/03/11]

Recommandation acceptée

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
4.1 Inclure dans l?axe 3 du PND (Programme national de Développement) un programme de développement de la finance rurale qui inclut la mise en ?uvre du plan de communication
[Added: 2015/03/11] [Last Updated: 2018/02/26]
MinAgri ? Projets/ Programmes ? IMF ? FRDA ? CNFI 2016/12 Completed Un service finance rural est maintenant opérationnel au niveau du MINAGRI, avec un programme de développement de la finance rurale appuyé par le FIDA History
4.2 Inclure le développement de la finance rurale dans le diagnostic Making Access Possible en cours de préparation.
[Added: 2015/03/11] [Last Updated: 2015/11/09]
MFB - CNFI ? CSBF ? MinAgri 2015/07 Completed Action réalisée : le comité technique de FinScope en date du 24 Juin 2015 a intégré la problématique du financement de l?Agriculture en général dans le questionnaire FinScope avant sa validation.
4.3 Développer des mécanismes de financements ruraux (produits d?assurance, mutuelle de santé?)
[Added: 2015/03/11] [Last Updated: 2018/02/26]
MinAgri ? Chambre d?Agriculture ? CNFI ? Projets/ Programmes - 2016/12 Completed Mutuelle de Santé développée dans la majorité des IMF (OTIV, CECAM, Adéfi) History
5. Recommendation: 5) Renforcer l?accompagnement du secteur
Management Response: [Added: 2015/03/11]

Recommandation non acceptée. Le Projet ne dispose pas de moyens financiers pour appuyer l?Association professionnelle à mettre en ?uvre ces actions.

Key Actions:

6. Recommendation: 6) Renforcer les PSF dans la couverture géographique et la fourniture des services aux populations à faible revenu.
Management Response: [Added: 2015/03/11]

Recommandation acceptée

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
6.1 Etendre les appuis aux autres régions défavorisées
[Added: 2015/03/11] [Last Updated: 2015/11/10]
Equipe Projet, MinAgri, CNFI 2015/09 Completed Activités prévues dans le CPAP 2015-2019 du PNUD. Action réalisée : Le partenariat signé en février 2015 et allant à Décembre 2016, entre les 8 agences du SNU dont UNCDF pour l?accès aux services financiers, touche 10 zones dont 5 nouvelles.
6.2 : Poursuivre les appuis pour le développement des produits adaptés initiés avec PROSPERER , FORMAPROD et AROPA.
[Added: 2015/03/11] [Last Updated: 2015/11/09]
Equipe Projet, Equipe Formaprod, AROPA, PROSPERER 2015/09 Completed En cas de partenariat en 2015. Action réalisée : Le partenariat signé en février 2015 et allant à Décembre 2016, entre les 8 agences du SNU dont UNCDF pour l?accès aux services financiers, touche 10 zones dont 5 nouvelles. Le partenariat PROSPERER, AROPA, FORMAPROD n?a pas été conclu en 2015.
6.3 Développer le mobile banking/ branchless banking pour réduire les coûts d'opération : organiser un atelier en partenariat avec la CSBF et la CNFI sur la règlementation sur le mobile banking
[Added: 2015/03/11] [Last Updated: 2018/02/26]
Equipe Projet, Equipe CNFI, MinAgri et CSBF 2016/12 Completed Atelier réalisé. Loi sur la monnaie électronique et les établissements de monnaies électroniques (LEME) 2016 – 056 adoptée et promulguée en 2016 History
6.4 Développer des mécanismes de mobilisation de l?épargne en s?inspirant de l?expérience des autres IMF et des autres pays : organiser un atelier de partage d?expériences en partenariat avec l?APIMF sur la mobilisation de l?épargne
[Added: 2015/03/11] [Last Updated: 2018/02/26]
Equipe Projet, CNFI, MinAgri 2016/12 Completed Atelier de partage réalisé et Réseau des Promoteurs des Groupes d’épargne à Madagascar opérationnel suite à l’atelier de partage History
6.5 Mettre en place un cadre de concertation entre les Banques et les IMF : le renforcement de l?articulation Banques-PSF facilitera un peu plus la collaboration, notamment en matière de conditionnalités des refinancements.
[Added: 2015/03/11] [Last Updated: 2018/02/26]
Equipe Projet, APIMF, CNFI 2016/12 Completed Discussions avec le secteur bancaire dans le cadre du processus Making Access to financial services Possible (MAP) : MAP finalisé – Feuille de route stratégie nationale disponible – Nouvelle stratégie disponible : SNIM (Stratégie Nationale de l’Inclusion Financière 2018 _ 2022) Refinancement à renforcer History
6.7 Développer des services non financiers (micro assurance, micro assurance santé) en complément des services financiers
[Added: 2015/03/11] [Last Updated: 2016/08/05]
Equipe Projet 2016/04 Completed Activités déjà planifiées dans le nouveau PTA 2015. Action en cours : les termes de référence sont publiés. Les offres sont attendues pour le 19 Octobre 2015. Il s?agira de la micro assurance santé comme service non financier dans le cadre de l?offre du crédit avec éducation (CAE). Les partenariats avec les IMFs sont opérationnels pour le développement du CAE et dela microassurance sante. History
7. Recommendation: 7) Améliorer/ consolider les appuis de PROSPERER et AROPA.
Management Response: [Added: 2015/03/11]

Recommandation acceptée

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
7.1 Mettre plus de flexibilité dans la définition des produits : tenir compte des besoins intrinsèques exprimés par les membres au sein des groupes ; ceci favorisera la diversification des activités, et contribuera à améliorer leur rentabilité pour les membres.
[Added: 2015/03/11] [Last Updated: 2015/11/10]
Equipe Projet, MinAgri, IMF, GUMS, OPR. 2015/09 No Longer Applicable En cas de partenariat avec PROSPERER en 2015. Le partenariat PROSPERER, AROPA, FORMAPROD n?a pas été conclu en 2015.
7.2 Mettre en place un cadre structuré permettant d?orienter les bénéficiaires vers d?autres produits au sein des IMF, au fur et à mesure que leurs conditions économiques s?améliorent; les appuis de PROSPERER leur serviront ainsi de « tremplin », afin d?intégrer graduellement le portefeuille et la clientèle classique des IMF.
[Added: 2015/03/11] [Last Updated: 2015/11/09]
Equipe Projet, MinAgri, PROSPERER, IMF, GUMS, OPR 2015/09 No Longer Applicable En cas de partenariat avec PROSPERER en 2015. Le partenariat PROSPERER, AROPA, FORMAPROD n?a pas été conclu en 2015.

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