Evaluation à mi-parcours du CPD 2014-2018

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Evaluation Plan:
2014-2018, Congo Brazzaville
Evaluation Type:
Country Programme Evaluation
Planned End Date:
07/2017
Completion Date:
10/2017
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
21,500

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Title Evaluation à mi-parcours du CPD 2014-2018
Atlas Project Number: 00057635
Evaluation Plan: 2014-2018, Congo Brazzaville
Evaluation Type: Country Programme Evaluation
Status: Completed
Completion Date: 10/2017
Planned End Date: 07/2017
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Poverty and MDG
  • 2. Democratic Governance
  • 3. Environment & Sustainable Development
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
Evaluation Budget(US $): 21,500
Source of Funding: UNDP
Evaluation Expenditure(US $): 20,207
Joint Programme: No
Mandatory Evaluation: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
ARONA FALL Consultant International, chef d'équipe maodofall.fall@gmail.com SENEGAL
FRANCOIS MOUSSIESSI Consultant national moussiessif@gmail.com
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: UNDP, gouvernement et partenaires de développement, SNU
Countries: CONGO BRAZZAVILLE
Comments:

Evaluation à mi-parcours

Lessons
1.

La mise en œuvre du CPD a mi-parcours a permis de dégager 3 leçons à savoir:

1- Un travail remarquable d’alignement du CPAP sur l’UNDAF a été effectué, en rattachant les produits CPAP directement aux effets UNDAF. Cette démarche devra être renforcée avec, au demeurant, la définition d’une stratégie de partenariat pour chaque effet UNDAF, la généralisation de PTA consolidés par effet, et un contrôle qualité continu et rigoureux permettant de garantir la plénitude de la gestion axée sur les résultats dans l’optique du DaO


2.

2- La promotion rapide de l’emploi pour les jeunes, nécessite le fonctionnement simultané et continu de trois Guichets : Guichet Formation ; Guichet Appui/Conseil ; Guichet Financement.


3.

3- Les changements de comportement au niveau des communautés dans la gestion des ressources naturelles pour contribuer au développement durable suppose l’existence et le fonctionnement continu d’un mécanisme de financement de proximité pour les moyens d’existence durable.


Findings
Recommendations
1

Réajuster le cadre des résultats UNDAF avec, au demeurant, la définition d’une stratégie de partenariat pour chaque effet UNDAF, et Généraliser les PTA consolidés par effet.

2

Réviser le cadre des résultats CPAP pour prendre en compte le cadrage par rapport aux ODD, et la concentration de l’assistance autour de deux programmes cadres :

Programme cadre 1 « Développement Durable » comprenant deux axes :

Axe 1 : Pilotage stratégique du développement durable (Appui à la formulation/révision et au suivi des stratégies/politiques/plans au niveau national et local dans des sites pilotes ; Renforcement de capacités de négociation/suivi des accords internationaux notamment sur la biodiversité, et les changements climatiques) ; 

Axe 2 : Dynamiques locales de croissance durable et de résilience aux changements climatiques (développement socio-économique et préservation de l’environnement, tout en assurant une synergie avec les efforts de décentralisation, d’urbanisation résiliente, de consolidation de la paix, et de sécurité humaine ; et avec les efforts humanitaires). Cet axe est porteur d’initiatives conjointes pour le SNU.

Programme cadre 2 « Appui à la gouvernance » comprenant deux axes :

Axe 1 : Gouvernance administrative (réforme de l’Administration Publique, la valorisation des ressources humaines, dont les questions afférant à l’équité homme / femme) ;

Axe 2 : Gouvernance locale (décentralisation ; participation citoyenne).

3

Formuler un descriptif pour chacun des Programmes cadres proposés. La promotion de l’emploi pour les jeunes (avec la mise en place d’un fonds d’insertion) sera sous l’axe 2 : Dynamiques locales de croissance durable et de résilience aux changements climatiques. Multiplier les partenariats avec d’autres bailleurs autre que le Gouvernement Congolais et appuyer la mobilisation des ressources auprès du Japon et des autres PTF traditionnels.

4

Impulser le développement d’initiatives conjointes SNU au titre de l’axe 2 : Dynamiques locales de croissance durable et de résilience aux changements climatiques

5

Appuyer l’établissement de partenariats PNUD/secteur privé/ONG/communautés à la base/institutions de micro finance pour le développement de moyens d’existence durable.

6

Renforcer l’Unité en charge du PMSU dans le domaine du suivi-évaluation.

7

Assurer un contrôle qualité rigoureux permettant de garantir la plénitude de la gestion axée sur les résultats.

L’examen des cadres de résultats du CPD et du CPAP permet d’indiquer que la totalité des produits du CPD sont intégrés dans le CPAP moyennant un certain recentrage. Globalement, l’on note une bonne déclinaison du CPD en un CPAP qui contribue à quatre effets UNDAF au lieu de trois. Ainsi, l’évaluation du CPAP vaut pour celle du CPD                                                               

1. Recommendation:

Réajuster le cadre des résultats UNDAF avec, au demeurant, la définition d’une stratégie de partenariat pour chaque effet UNDAF, et Généraliser les PTA consolidés par effet.

Management Response: [Added: 2017/12/01] [Last Updated: 2017/12/31]

Le bureau de pays prend note de cette recommandation.

Un comité Directeur de l'UNDAF sera organisé en décembre 2017. Le bureau de pays va soumettre à l’ensemble des participants une proposition dans ce sens. Le bureau a déjà, lors du comité de pilotage conjoint organisé le 22 novembre 2017 discuté sur la généralisation des PTA consolidé par effet comme cela se fait au niveau des groupes de résultats UNDAF.

Le Bureau de pays travaille sur la réorientation de sa nouvelle stratégie de partenariat dans lequel sera intégrée l’orientation des partenariats par effet UNDAF.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
- Réorienter la nouvelle stratégie de mobilisation de ressources par effet UNDAF-CPAP - Continuer les efforts dans le domaine de la mobilisation de ressources pour la mise en œuvre des PTA.
[Added: 2017/12/31]
- Programme - PMSU 2018/10 Overdue-Not Initiated History
2. Recommendation:

Réviser le cadre des résultats CPAP pour prendre en compte le cadrage par rapport aux ODD, et la concentration de l’assistance autour de deux programmes cadres :

Programme cadre 1 « Développement Durable » comprenant deux axes :

Axe 1 : Pilotage stratégique du développement durable (Appui à la formulation/révision et au suivi des stratégies/politiques/plans au niveau national et local dans des sites pilotes ; Renforcement de capacités de négociation/suivi des accords internationaux notamment sur la biodiversité, et les changements climatiques) ; 

Axe 2 : Dynamiques locales de croissance durable et de résilience aux changements climatiques (développement socio-économique et préservation de l’environnement, tout en assurant une synergie avec les efforts de décentralisation, d’urbanisation résiliente, de consolidation de la paix, et de sécurité humaine ; et avec les efforts humanitaires). Cet axe est porteur d’initiatives conjointes pour le SNU.

Programme cadre 2 « Appui à la gouvernance » comprenant deux axes :

Axe 1 : Gouvernance administrative (réforme de l’Administration Publique, la valorisation des ressources humaines, dont les questions afférant à l’équité homme / femme) ;

Axe 2 : Gouvernance locale (décentralisation ; participation citoyenne).

Management Response: [Added: 2017/12/01] [Last Updated: 2017/12/31]

Le Bureau Pays prend note de cette recommandation.

Les actions sur le cadre de résultats CPAP par rapport aux ODD sont menées. D’ores et déjà, la planification 2018 s’inscrire dans la mise en œuvre de l’agenda des ODD.

Pour ce qui est des propositions des deux (2) programmes proposés, à terme ce sont les priorités nationales et les resultats du prohain CCA et UNDAF qui vont déterminer les priorités du bureau mais les axes proposés risquent de retenir notre attention.

Le Bureau de Pays essaie d’être le plus stratégique possible avec le peu de ressources dont il dispose en se focalisant sur les populations les vulnérables (peuples autochtones, femmes, jeunes, PVVIH).

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
- Continuer les efforts de mobilisation de ressources pour la mise en œuvre de ces activités
[Added: 2017/12/31]
Management Programme 2019/12 Initiated
3. Recommendation:

Formuler un descriptif pour chacun des Programmes cadres proposés. La promotion de l’emploi pour les jeunes (avec la mise en place d’un fonds d’insertion) sera sous l’axe 2 : Dynamiques locales de croissance durable et de résilience aux changements climatiques. Multiplier les partenariats avec d’autres bailleurs autre que le Gouvernement Congolais et appuyer la mobilisation des ressources auprès du Japon et des autres PTF traditionnels.

Management Response: [Added: 2017/12/01] [Last Updated: 2017/12/31]

Le bureau de pays prend note de cette recommandation.

Le Bureau de pays compte mettre à profit le contexte actuel (élaboration du PND 2018-2022, élaboration du CCA 2019-2023) pour le renforcement de l’analyse de la théorie du changement lors de l’élaboration de son programme de pays 2019-2023.

Cependant, en ce qui concerne la mobilisation de ressources, la classification économique du pays (pays à revenu intermédiaire) attire peu l’Aide Publique au Développement. La crise financière actuelle que traverse le pays rend peu probable la mobilisation de ressources du gouvernement lors des 2 prochaines années. Le Bureau est déjà allé dans le sens de la diversification de ses partenaires. Concernant le secteur privé, des initiatives ont déjà été réalisées dans le cadre de la responsabilité sociétale (TOTAL E&P, Maurel & Prom). Elles vont être multipliées d’avantage. Les incertitudes liées au contexte économique actuel ont déjà affecté beaucoup de sociétés, ce qui rendra difficile à court terme la mobilisation de fonds. Mais la crise actuelle créée également des opportunités et le bureau continuera à travailler sur des idées les innovantes dans le domaine tel que la jeunesse et l’économie numérique.

Il est aussi important de souligner que les PTF sont faiblement représentés au Congo mais des missions ont également été menées à Kinshasa où se trouve la plupart des PTF. Les fondations, les organisations sous régionales représentent également une alternative que le bureau est en train d’explorer

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
- S’assurer que ces aspects ressortent dans les analyses qui vont être réalisées dans le cadre du prochain CCA pour continuer les interventions au-delà de 2019 - Continuer les efforts de mobilisation de ressources pour la mise en œuvre de ces activités - Organiser des missions de rencontres régulières avec les PTFS non représentés à Brazzaville (Kinshasa ou capitales respectives) - Développer des actions de plaidoyer auprès du secteur privé à Brazzaville et Pointe-Noire - Proposer au gouvernement l’organisation d’une table ronde des donateurs pour le financement du PND mais aussi des politiques sectorielles comme le tourisme et l’environnement
[Added: 2017/12/31]
Programme 2019/10 Not Initiated
4. Recommendation:

Impulser le développement d’initiatives conjointes SNU au titre de l’axe 2 : Dynamiques locales de croissance durable et de résilience aux changements climatiques

Management Response: [Added: 2017/12/01] [Last Updated: 2017/12/31]

Le bureau de pays prend note de cette recommandation. A titre de rappel, un certain nombre d’actions ont déjà été engagées dans ce sens. Il s’agit notamment :

  • L’élaboration de projets conjoints dans les domaines du Genre et de la Jeunesse. Nous travaillons également dans le sens de l’élaboration d’un Projet conjoint de type PUDC ou Projet d’Urgence Développement Communautaire dans la région de la Likouala
  • Une gestion durable de l’environnement qui profite aussi aux populations locales
  • Initiatives conjointes pour le FVC à l’études  
  • Appui aux Jeunes et l’autonomisation des femmes,
  • Appui à l’autonomisation des femmes et le soutien aux femmes vivant avec le VIH,
  • Opérationnalisation d’une approche innovante de gestion participative articulée autour de la surveillance communautaire continue des blocs de clairières/Hotspots du braconnage (biotopes de prédilection des grands mammifères) pour la réduction du braconnage et l’élaboration des produits en vue de développer l’écotourisme communautaire , le tout motivé à travers un appui des populations riveraines aux aires protégées en développement des filières en activités génératrices de revenus (AGR)

De même des réflexions vont être menées en vue de développer des actions sur le paiement des services environnementaux, l’industrialisation plus poussée du bois, la résilience des aires protégées par le maintien et ou la restauration intra et inter paysages des biotopes de prédilections et les corridors de migrations des grands mammifères et l’appui à l’élaboration des études d’impacts environnemental et social, ainsi que le suivi des plans de gestion environnementales et sociales/ Cahier de charges particuliers.

Ces exemples illustrent que le Bureau de Pays essaie d’être le plus stratégique possible avec le peu de ressources dont il dispose en se focalisant sur les populations les vulnérables (peuples autochtones, femmes, jeunes, PVVIH).

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
- Accroitre le nombre de projet conjoint avec les agences du SNU - Renforcer la collaboration entre agences à travers les groupes de résultats
[Added: 2017/12/31]
Management Programme 2019/10 Not Initiated
5. Recommendation:

Appuyer l’établissement de partenariats PNUD/secteur privé/ONG/communautés à la base/institutions de micro finance pour le développement de moyens d’existence durable.

Management Response: [Added: 2017/12/01] [Last Updated: 2017/12/31]

Le Bureau de pays prend en compte cette recommandation.

Le bureau continuera à renforcer son partenariat pour le développement de moyens d’existence durables tel que reflété dans la réponse à la recommandation N°4.

Il est aussi important de souligner que les PTF sont faiblement représentés au Congo mais des missions ont également été menées à Kinshasa où se trouve la plupart des PTF. Les fondations, les organisations sous régionales représentent également une alternative que le bureau est en train d’explorer

A terme, c’est le siège qui doit revoir sa stratégie d’engagement dans les Pays à Revenus Intermédiaires afin de rendre les Bureau de Pays plus compétitifs dans des nouveaux domaines et ceci au-delà des contributions du gouvernement.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
- Mise à jour de la stratégie de mobilisation de ressources tenant compte du contexte actuel et des nouveaux partenariats potentiels - Organisation des missions de rencontres régulières avec les PTFS non représentés à Brazzaville (Kinshasa ou capitales respectives) - Développement d’action de plaidoyer auprès du secteur privé à Brazzaville et Pointe-Noire - Proposer au gouvernement l’organisation d’une table ronde des donateurs pour le financement du PND mais aussi des politiques sectorielles comme le tourisme et l’environnement
[Added: 2017/12/31]
- Management/ - Programme - Economiste - PMSU - Chargé de l’Administration et des finances 2019/10 Initiated
6. Recommendation:

Renforcer l’Unité en charge du PMSU dans le domaine du suivi-évaluation.

Management Response: [Added: 2017/12/01] [Last Updated: 2017/12/31]

Le bureau pays prend acte de cette recommandation. Néanmoins, la contrainte financière et l’absence de fonction dédiée au Suivi-évaluation ont été atténuées par le rattachement de cette activité au PMSU. De même que le bureau travaille déjà en parfaite synergie avec la chargée du Suivi-Evaluation de la Coordination du SNU.

Pour le suivi de la mise en œuvre des ODD au Congo, le bureau a entrepris une collaboration avec le Groupe de Résultats de Suivi-Evaluation du SNU et le Gouvernement (ministère du plan, de la statistique et de l’intégration régionale) à la formulation d’un cadre statistique commun.

En vue de rendre plus fonctionnel le mécanisme de S&E des effets UNDAF/Produits  CPAP, le Bureau de pays va renforcer le contrôle à ce niveau.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
- Élaboration d’un plan de formation interne sur la Gestion Axée sur les Résultats - Mise en œuvre du mécanisme du S&E UNDAF-CPAP
[Added: 2017/12/31]
Programme PMSU 2019/10 Not Initiated
7. Recommendation:

Assurer un contrôle qualité rigoureux permettant de garantir la plénitude de la gestion axée sur les résultats.

L’examen des cadres de résultats du CPD et du CPAP permet d’indiquer que la totalité des produits du CPD sont intégrés dans le CPAP moyennant un certain recentrage. Globalement, l’on note une bonne déclinaison du CPD en un CPAP qui contribue à quatre effets UNDAF au lieu de trois. Ainsi, l’évaluation du CPAP vaut pour celle du CPD                                                               

Management Response: [Added: 2017/12/06] [Last Updated: 2017/12/14]

Le Management a pris note de cette recommandation. Il a responsabilisé l’associée au programme qui veillera à ce que tout document de planification du Bureau Pays soit contrôlé rigoureusement et obéisse aux règles de la GAR. Une matrice permettant de garantir cette plénitude a été élaborée et partagée à tous.   

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
- Élaboration d’un plan de formation interne sur la Gestion Axée sur les Résultats - Mise en œuvre du mécanisme du S&E UNDAF-CPAP
[Added: 2017/12/31]
Programme PMSU 2019/12 Initiated

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