Evaluation finale de l?Effet « D?ici à fin 2018, les populations rurales et périurbaines, notamment les jeunes et les femmes dans les communes d?intervention accroissent leur revenu et améliorent leur sécurité alimentaire »

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Evaluation Plan:
2014-2018, Benin
Evaluation Type:
Outcome
Planned End Date:
10/2017
Completion Date:
11/2017
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
50,000

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Title Evaluation finale de l?Effet « D?ici à fin 2018, les populations rurales et périurbaines, notamment les jeunes et les femmes dans les communes d?intervention accroissent leur revenu et améliorent leur sécurité alimentaire »
Atlas Project Number: 00086936
Evaluation Plan: 2014-2018, Benin
Evaluation Type: Outcome
Status: Completed
Completion Date: 11/2017
Planned End Date: 10/2017
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Poverty and MDG
  • 2. Environment & Sustainable Development
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Capacities of national and local institutions enhanced to scale up proven MDG acceleration interventions and to plan, monitor, report and evaluate the MDG progress in the context of related national development priorities
  • 2. Inclusive growth and social equity promoted through pro-poor macroeconomic and fiscal policies that support income, employment and social protection of youth, women and vulnerable groups in a sustainable way
  • 3. Development plans and programmes integrate environmentally sustainable solutions in a manner that promotes poverty reduction, MDG achievement and low-emission climate-resilient development
Evaluation Budget(US $): 50,000
Source of Funding: TRAC PNUD
Evaluation Expenditure(US $): 44,759
Joint Programme: No
Joint Evaluation: Yes
  • Joint with Gouvernement, Agences SNU impliquées
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Gaston Gohou Consultant Principal ggohou@cessinstitute.org
TOSSOU John Bosco Consultant Associé tjohnbf@yahoo.fr BENIN
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: Gouvernement
Countries: BENIN
Lessons
1.

Leçon 1 : l’inexistence de stratégies de sortie de projets ou leur mise en œuvre tardive peut hypothéquer la qualité de l’appropriation nationale et annihiler les chances de durabilité des acquis.

Leçon 2 : la  qualité des synergies développées dans le montage et la mise en œuvre des projets de développement est le gage d’une meilleure efficacité de la mise en œuvre et dans la production d’effets positifs induits (cas du PA3D).

Leçon 3 : l’absence d’actualisation du cadre des résultats et des ressources ne permet pas un suivi rigoureux des progrès accomplis, encore moins une analyse fine de l’efficience dans l’atteinte des résultats.


Findings
1.

La mission d’évaluation a fait 11 constats par rapport à l’efficacité, la pertinence, l’efficience et la durabilité des interventions du PNUD pour l’effet 1.

Efficacité.

  • Les capacités des jeunes en entrepreneuriat agricole et en techniques modernes de production agricole biologique, élevage et de transformation ont été renforcées même si la qualité des formations est très discutable.
  • Des emplois dans le milieu agricole sont créés avec l’appui matériel et financier reçu par les jeunes entrepreneurs modernes formés, mais la durée de vie de ses emplois est souvent très courte pour espérer qu’ils induisent des changements qualitatifs dans la vie des bénéficiaires.
  • La réplication du modèle Songhaï s’est faite partiellement seulement dans 3 centres (sur 9), mais ils ne sont pas totalement fonctionnels. Cela soulève la question du partenariat Public Privé pour ce type de projet.
  • Dans la mise en œuvre de la politique de création d’emplois et d’entrepreneuriat, le PNUD a appuyé le gouvernement à mettre en place des structures opérationnelles d’appui-conseil et de « coaching » tant en milieu rural qu’urbain. Le PNUD a ainsi contribué à la formation de nombreux jeunes entrepreneurs (hommes et femmes) avec pour objectif la création de PME/PMI. Toutes les cibles des indicateurs de ce produit projetées à fin 2016 ont été atteintes. Cependant, malgré les résultats assez satisfaisants atteints en matière de formation et d’encadrement des jeunes entrepreneurs, très peu d’entreprises formelles ont été créées et le fonctionnement de ces structures s’est arrêté à la clôture du projet porteur.
  • Le PNUD a aidé le Gouvernement, à travers le projet PVM, à installer des infrastructures villageoises afin de réduire la pauvreté et améliorer leur bien-être social. Cependant, il faut reconnaître que le mode de gestion de certains des équipements et infrastructures livrés aux populations n’a pas permis de leur assurer une pérennité.
  • Malgré les apports substantiels du PNUD sur les plan technique et financier, la conjoncture économique nationale et surtout internationale n’a pas permis le recul de la pauvreté au cours du cycle de mise en œuvre. L’évolution de la profondeur et de la sévérité de la pauvreté dans les communes ayant bénéficié de l’accompagnement du PNUD présage d’une plus grande pauvreté en l’absence de cet accompagnement.
  • La non atteinte des indicateurs de suivi de l’effet suggère que les initiatives mises en œuvre dans le cadre de l'effet n’ont pas été efficaces. Mais en fait, la mission fait le constat que le problème viendrait du choix des indicateurs de suivi qui sont trop larges pour être couvert par un seul effet du programme pays du PNUD et même par les interventions du SNU à travers l’UNDAF.

 

Pertinence.

  • Les domaines d’interventions du PNUD Bénin s’accordent avec les priorités nationales et avec le mandat global du PNUD, d’où la pertinence de l’effet. Cependant, les approches adoptées pour parvenir aux résultats attendus n’étaient pas toujours appropriées.

Efficience

  • Malgré un alignement du programme du PNUD avec le gouvernement et les autres agences du SNU, il faut noter que les champs d’intervention du PNUD restent assez vastes avec peu de synergie dans la mise en œuvre.
  • La mobilisation des ressources pour la mise en œuvre du programme s’est révélé être un défi que le PNUD a difficilement essayé de surmonter, principalement à cause de la faiblesse de sa stratégie de mobilisation de ressources et de communication, le contexte international assez difficile et le manque d’appropriation des projets par les bénéficiaires.

Durabilité

  • L’attention portée sur la durabilité a été limitée dans la mise en œuvre de l’effet 1 du programme PNUD Bénin. La stratégie de sortie, lorsqu’elle est prévue, est mise en œuvre de façon tardive et ne permet pas d’obtenir des résultats probants avant la fin du projet.

Recommendations
1

Changer l’approche de programmation :  Le PNUD-Benin doit opérer un changement dans son approche de programmation et de planification des interventions d’appui au pays en donnant la priorité aux actions de ses domaines de compétence et privilégiant des interventions conjointes avec les partenaires dans les autres domaines où il n’a pas d’avantages comparatifs.

2

Améliorer la formulation des projets : Le PNUD devrait améliorer la conception de ses projets et  se servir des leçons de projets passés, afin d’éviter les mêmes erreurs.

3

Appuyer le gouvernement à mettre à l’échelle les cas de succès : Les interventions du PNUD-Benin devraient permettre d’aider le gouvernement à la fois, à élaborer des stratégies et à capitaliser les produits à travers une mise à l’échelle au niveau national

4

Améliorer la prise en compte du genre : Le PNUD-Benin devra renforcer son expertise en matière de genre et continuer ses efforts en matière d’intégration de genre dans toutes les interventions de son prochain cycle de programme pays avec des objectifs clairs et réalisables.

5

Accompagner la mise en œuvre du PPP dans le secteur agricole:  Le PNUD doit éviter à l’avenir le partenariat Public-Privé de type Songhai, car les motivations des 2 partenaires sont différentes

6

Tenir compte de la spécificité des projets agricoles pour asseoir une stratégie innovante de mise en œuvre :   Le PNUD devrait repenser son appui aux projets de retour à la terre pour les jeunes déscolarisés, car l’agriculture demande beaucoup plus des formations de 6 mois et de ressources financières

1. Recommendation:

Changer l’approche de programmation :  Le PNUD-Benin doit opérer un changement dans son approche de programmation et de planification des interventions d’appui au pays en donnant la priorité aux actions de ses domaines de compétence et privilégiant des interventions conjointes avec les partenaires dans les autres domaines où il n’a pas d’avantages comparatifs.

Management Response: [Added: 2017/12/13]

L’approche de programmation et de planification des interventions d’appui du PNUD a toujours ciblé les actions de son domaine de compétence. Toutefois cette approche sera renforcée en lien avec les domaines de son plan stratégique où il a un avantage comparatif au niveau pays pour accroître l’efficacité globale dans les résultats de développement

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Assurer un meilleur ciblage thématique des domaines d’intervention du PNUD dans le cadre de la formulation de son programme pays pour le prochain cycle de coopération 2019 – 2023, en lien avec le nouveau plan stratégique et plus particulièrement les domaines d’avantage comparatif au niveau pays.
[Added: 2017/12/19]
PNUD 2018/12 Overdue-Initiated
Associer systématiquement depuis la conception jusqu’à la mise en œuvre et l’évaluation, les autres agences du SNU et d’autres partenaires à toute intervention multidimensionnelle couvrant des problématiques où ces partenaires ont un meilleur avantage comparatif. afin de valoriser au mieux les ressources disponibles pour comforter lla position stratégique du PNUD
[Added: 2017/12/19]
PNUD 2018/12 Overdue-Initiated
2. Recommendation:

Améliorer la formulation des projets : Le PNUD devrait améliorer la conception de ses projets et  se servir des leçons de projets passés, afin d’éviter les mêmes erreurs.

Management Response: [Added: 2017/12/13]

Le PNUD travaillera à  mieux capitaliser les leçons apprises dans la mise en œuvre des projets pour mieux orienter la formulation des initiatives de développement

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Organiser une session de formation sur la théorie de changement et les nouveaux outils de planification aux différents acteurs qui seront identifiés pour la mise en œuvre des interventions appuyés par le PNUD dans le cadre du prochain cycle 2019 – 2023
[Added: 2017/12/19]
PNUD 2018/12 Overdue-Initiated
3. Recommendation:

Appuyer le gouvernement à mettre à l’échelle les cas de succès : Les interventions du PNUD-Benin devraient permettre d’aider le gouvernement à la fois, à élaborer des stratégies et à capitaliser les produits à travers une mise à l’échelle au niveau national

Management Response: [Added: 2017/12/13] [Last Updated: 2017/12/13]

Le renforcement des capacités des acteurs constitue le socle de la stratégie du PNUD pour induire des changements structurels durables capables d’insuffler le développement. Le PNUD travaillera donc dans ce sens en même temps qu’une attention particulière sera portée sur le choix des partenariats de mise en œuvre

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Améliorer la sélection des partenaires de mise en œuvre dans le cadre de la formulation de projets, sur la base d’une analyse globale des compétences des structures nationales
[Added: 2017/12/19]
PNUD 2018/12 Overdue-Initiated
Mettre en place un plan de renforcement des capacités des structures identifiées pour la mise en œuvre des interventions du prochain cycle, assorti de stratégie de sortie
[Added: 2017/12/19]
PNUD 2018/12 Overdue-Initiated
4. Recommendation:

Améliorer la prise en compte du genre : Le PNUD-Benin devra renforcer son expertise en matière de genre et continuer ses efforts en matière d’intégration de genre dans toutes les interventions de son prochain cycle de programme pays avec des objectifs clairs et réalisables.

Management Response: [Added: 2017/12/13]

Les nouvelles directives du POPP intègrent la prise en compte du genre dans les critères d’évaluation de la qualité d’un document de projet. Le Bureau du PNUD veillera à leurs respects

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Renforcer le contrôle qualité de tout nouveau document de projet, notamment sur les volets relatifs à la prise en compte du genre
[Added: 2017/12/19]
PNUD 2018/12 Overdue-Initiated
5. Recommendation:

Accompagner la mise en œuvre du PPP dans le secteur agricole:  Le PNUD doit éviter à l’avenir le partenariat Public-Privé de type Songhai, car les motivations des 2 partenaires sont différentes

Management Response: [Added: 2017/12/13]

Le PNUD accompagne le gouvernement dans la mise en œuvre de ses options de développement. Il fournira les éclairages nécessaires aux moyens d’études appropriées

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Assurer à une bonne clarification des rôles et responsabilité dans toute approche de type public privée impliquant le PNUD et veiller sur le respect des engagements par les différentes parties
[Added: 2017/12/19]
PNUD 2018/12 Overdue-Initiated
6. Recommendation:

Tenir compte de la spécificité des projets agricoles pour asseoir une stratégie innovante de mise en œuvre :   Le PNUD devrait repenser son appui aux projets de retour à la terre pour les jeunes déscolarisés, car l’agriculture demande beaucoup plus des formations de 6 mois et de ressources financières

Management Response: [Added: 2017/12/13]

Le PNUD tirera leçons des expériences passées et des réflexions seront menées ensemble avec le Gouvernement sur le choix des approches, en lien avec les politiques nationales

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
promouvoir les stratégies innovantes de mise en œuvre au regard des succès enregistrés mais aussi des insuffisances notées dans la mise en œuvre des projets du cycle finissant
[Added: 2017/12/19]
PNUD 2018/12 Overdue-Initiated

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