Evaluation finale du projet "Projet d'Appui au Cycle Electoral Malagasy (PACEM)"

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Evaluation Plan:
2015-2019, Madagascar
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
03/2016
Completion Date:
03/2016
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
25,000

En conclusion, l’évaluation note une performance satisfaisante du projet.
L’évaluation a tiré six enseignements, y compris le besoin d’appliquer l’approche du cycle
électoral de manière flexible dans un contexte de transition, et de concevoir l’encouragement de la participation des femmes dans une perspective de long terme, détachée de l’assistance électorale. L’évaluation réitère les recommandations adressées par les missions d’observation électorale aux autorités malgaches, notamment de compléter, consolider et stabiliser le cadre juridique pour les élections, renforcer l’indépendance de la CENI, continuer d’améliorer le processus de l’inscription des électeurs, renforcer la sensibilisation et l’éducation citoyenne et de continuer d’encourager la participation des femmes. L’évaluation fait 16 autres recommandations, notamment à la CENI pour consolider les acquis du travail avec le PACEM et pour se préparer à continuer d’améliorer le processus électoral, et au PNUD pour assurer la mémoire institutionnelle de l’assistance électorale et être préparé à fournir un nouvel appui en cas de besoin.

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Title Evaluation finale du projet "Projet d'Appui au Cycle Electoral Malagasy (PACEM)"
Atlas Project Number: 70692
Evaluation Plan: 2015-2019, Madagascar
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 03/2016
Planned End Date: 03/2016
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Democratic Governance
  • 2. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Output 2.1. Parliaments, constitution making bodies and electoral institutions enabled to perform core functions for improved accountability, participation and representation, including for peaceful transitions
  • 2. Output 5.4. Preparedness systems in place to effectively address the consequences of and response to natural hazards (e.g. geo-physical and climate related) and man-made crisis at all levels of government and community
Evaluation Budget(US $): 25,000
Source of Funding: Budget du projet
Evaluation Expenditure(US $): 28,316
Joint Programme: No
Joint Evaluation: Yes
  • Joint with Donors
  • Joint with Patenaires Techniques et Financiers du projet, CENIT
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Vincent Da Cruz Consultant international v.dacruz@gmx.net MEXICO
Hary Tiana Ralevason Consultant national acmahefa@yahoo.fr
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: Patenaires Techniques et Financiers du projet, CENIT
Countries: MADAGASCAR
Lessons
1. 1. Pour etre efficace dans un contexte de transition, l'approche du cycle electoral doit etre appliquee de maniere flexible. 2. Les projets d'assistance electorale devraient s'inscrire dans des strategies d'appui a la participation des femmes, au lieu de les formuler. 3. Meme dans les domaines en dehors des operations, l'assistance electorale doit etre axee sur les resultats et non sur les activites. 4. L'assistance electorale doit se servir davantage des preuves empiriques. 5. Il est important de maintenir une communication etroite avec les partenaires, meme en dehors de la periode electorale. 6. Les descriptions des postes doivent correspondre aux realites des exigences, meme dans un contexte de contraintes budgetaires.
Findings
1. L'evaluation prend note d'un nombre d'enseignements tires par le projet dans sa mise en oeuvre avec une pertinence au-dela de l'assistance electorale: 1. La communication entre la capitale et le terrain reste un grand defi pour nombre d'institutions et d'organisations a Madagascar. La transmission d'informations et d'instructions, le transfert de fonds et le transport de personnes et de materiel n'est souvent pas fiable et peut avoir besoin d'appui ou d'accompagnement. Une consequence des difficultes de communication est aussi que des representants d'institutions ou d'organisations dans la capitale ne disposent pas forcement d'une bonne connaissance des realites du terrain et peuvent avoir des difficultes pour cibler chaque territoire en fonction des specificites locales. 2. Les barrieres de langue forment un obstacle important aux activites d'envergure nationale, meme au niveau des regions. Le nombre de personnes qui peuvent travailler en langue francaise est limite et meme les dialectes differents de la langue malgache peuvent creer des difficultes de communication. 3. Madagascar presente un contexte particulierement difficile pour la promotion de la participation des femmes, avec des societes patriarcales et conservatrices et un faible niveau d'education. 4. Il est important de presenter le personnel substantif au personnel de la contrepartie nationale a leur prise de fonction et de clarifier leurs termes de reference et attributions. 5. L'appui a un processus dynamique demande une mise a  jour des budgets et de l'affectation des ressources plus frequente que normalement requis par les procedures du PNUD et les projets doivent prevoir les competences et les capacites necessaires pour les produire. 6. Dans un contexte ou les prestataires de services ne sont pas habitues aux exigences de rigueur d'un processus electoral, il est necessaire de renforcer les controles de qualite. 7. Le PNUD ne devrait pas s'engager dans des operations de paiement sur le terrain pour lesquelles ses procedures ne sont pas adaptees, mais si cela est inevitable, le respect des procedures peut etre facilite par la production d'un guide simple et sa distribution bien avant la mise en oeuvre.
Recommendations
1 Nommer un point focal pour les questions electorales au sein du Programme gouvernance pour assurer la memoire institutionnelle, gerer les archives du PACEM et maintenir le contact et assurer un suivi avec les parties prenantes au processus electoral. L'evaluation recommande que le PNUD procede a la nomination formelle au moins un mois avant la cloture du PACEM et en informe l'equipe programme du PNUD et l'equipe pays des Nations Unies.
2 Continuer a mener le plaidoyer envers les autorites malgaches pour la mise en oeuvre des recommandations des observateurs et la preparation des maintenant des prochaines elections generales. L'evaluation recommande que le PACEM prepare une note resumant les principales recommandations et identifiant les institutions concernees, et que la Representante Residente du PNUD la partage avec l'equipe pays et la mette a jour regulierement avec l'appui du point focal pour les questions electorales, afin que ces points soient systematiquement souleves dans les interactions avec les contreparties nationales concernees.
3 Maintenir la capacite a mobiliser des experts electoraux, notamment dans les domaines juridique et informatique, pour fournir un appui ponctuel a la mise en oeuvre des recommandations. Ceci implique maintenir le contact avec les specialistes en election au niveau du Bureau regional, se tenir pret a utiliser des fonds propres du bureau pour l'assistance electorale et a recruter, en cas de necessite, avec l'appui de BPAP, des experts a travers le roster electoral unifie des Nations Unies qui est maintenu par la DAE. L'evaluation recommande que le PNUD identifie une ligne budgetaire qui pourrait etre utilisee pour financer les experts, que si une telle ligne est disponible, le PACEM informe le President et le Secretaire national de la CENI de cette possibilite et que le point focal pour les questions electorales contacte la CENI regulierement pour s'informer de l'etat d'avancement de la mise en oeuvre des recommandations et des besoins d'appui.
4

Maintenir au sein du Systeme des Nations Unies une capacite d'analyse qui permette d'identifier en amont les evenements et actions qui pourraient mettre en peril la sortie de la crise et menacer la paix et la stabilite a Madagascar. L'evaluation recommande que la personne mieux placee pour assurer ce suivi soit identifiee au sein du Systeme des Nations Unies et que des responsabilites claires en termes d'analyse et de rapports soient etablies. En cas de besoin, l'evaluation recommande la creation d'un poste de Conseiller en paix et developpement.

5

Organiser systématiquement les produits et documents du PACEM, produire les archives électroniques completes et des collections des documents les plus importants, partager ces dernieres avec la CENI, le bureau pays, le bureau regional, le BPAP, la Division de l’assistance electorale (DAE) du Departement des affaires politiques des Nations Unies et publier les documents avec un interet general dans UN Teamworks ou Yammer et sur ACE Project. L’evaluation recommande que cette action soit completee au moins un mois avant la fin du projet.

6

Etablir le contact entre les responsables au sein du Bureau Pays et les partenaires avec qui le PACEM a travaille pour assurer la continuite dans les relations avec le PNUD. Ceci concerne notamment les autorites nationales, la CENI, les organisations de la societe civile, les mediateurs, les partenaires techniques et financiers et les spécialistes des elections au niveau régional, a Bruxelles et a New York (BPAP et DAE). L’evaluation recommande que cette action soit completee avant la cloture operationnelle du projet.

7

Appuyer, dans la mesure du possible, la mise en œuvre des recommandations adressees a la CENI. L’evaluation recommande que cette action soit completee avec l’appui, si les moyens financiers le permettent, de consultants recrutes pour donner un appui dans des domaines specifiques, tels que le juridique, l’informatique ou l’evaluation des capacites.

1. Recommendation: Nommer un point focal pour les questions electorales au sein du Programme gouvernance pour assurer la memoire institutionnelle, gerer les archives du PACEM et maintenir le contact et assurer un suivi avec les parties prenantes au processus electoral. L'evaluation recommande que le PNUD procede a la nomination formelle au moins un mois avant la cloture du PACEM et en informe l'equipe programme du PNUD et l'equipe pays des Nations Unies.
Management Response: [Added: 2016/04/11] [Last Updated: 2016/04/11]

Le management accepte cette recommandation.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Nommer un point focal pour les questions electorales au niveau de l'equipe Gouvernance.
[Added: 2016/04/11] [Last Updated: 2016/10/17]
DRRP 2016/12 Completed Le Management a designe le Conseiller en Gouvernance comme point focal pour les questions electorales au niveau de l'equipe Gouvernance. History
2. Recommendation: Continuer a mener le plaidoyer envers les autorites malgaches pour la mise en oeuvre des recommandations des observateurs et la preparation des maintenant des prochaines elections generales. L'evaluation recommande que le PACEM prepare une note resumant les principales recommandations et identifiant les institutions concernees, et que la Representante Residente du PNUD la partage avec l'equipe pays et la mette a jour regulierement avec l'appui du point focal pour les questions electorales, afin que ces points soient systematiquement souleves dans les interactions avec les contreparties nationales concernees.
Management Response: [Added: 2016/04/11] [Last Updated: 2016/04/11]

Le management accepte cette recommandation.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Elaboration de la note resumant les principales recommandations et identifiant les institutions concernees
[Added: 2016/04/11] [Last Updated: 2016/10/17]
PACEM et Point Focal Elections 2016/12 Completed Le rapport de la NAM a ete partage avec le gouvernement et les partenaires. History
Validation de la note au niveau de l'equipe-pays
[Added: 2016/04/11] [Last Updated: 2016/10/17]
RR 2016/12 Completed Le Document de projet qui met en oeuvre les recommandations de la NAM et de l'evaluation a ete valide par l'equipe pays et le CLEP. History
Echanges avec la partie nationale sur les recommandations
[Added: 2016/04/11] [Last Updated: 2016/10/17]
RR, DRRP, Equipe Gouvernance 2016/12 Completed Les echanges avec la partie nationales sur les recommadations ont eu lieu tout au long de l'elaboration du document de projet "Appui aux activites pre electorales et aux partis polotiques" History
3. Recommendation: Maintenir la capacite a mobiliser des experts electoraux, notamment dans les domaines juridique et informatique, pour fournir un appui ponctuel a la mise en oeuvre des recommandations. Ceci implique maintenir le contact avec les specialistes en election au niveau du Bureau regional, se tenir pret a utiliser des fonds propres du bureau pour l'assistance electorale et a recruter, en cas de necessite, avec l'appui de BPAP, des experts a travers le roster electoral unifie des Nations Unies qui est maintenu par la DAE. L'evaluation recommande que le PNUD identifie une ligne budgetaire qui pourrait etre utilisee pour financer les experts, que si une telle ligne est disponible, le PACEM informe le President et le Secretaire national de la CENI de cette possibilite et que le point focal pour les questions electorales contacte la CENI regulierement pour s'informer de l'etat d'avancement de la mise en oeuvre des recommandations et des besoins d'appui.
Management Response: [Added: 2016/04/11] [Last Updated: 2016/04/11]

Le bureau-pays est d'accord sur le principe et l'importance de continuer le soutien dans ce domaine mais cela ne pourra etre mis en oeuvre sans l'accord formel du DAE. Le bureau attend le rapport final et recommandations de la NAM pour discuter de la suite, y compris avec le DAE.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Revoir les recommandations de la NAM
[Added: 2016/04/11] [Last Updated: 2016/09/22]
RR, DRRP, Equipe Gouvernance 2016/05 Completed Mise en place d'un nouveau projet d'assistance preparatoire au processus electoral en se basant sur les recommandations de la NAM. History
4. Recommendation:

Maintenir au sein du Systeme des Nations Unies une capacite d'analyse qui permette d'identifier en amont les evenements et actions qui pourraient mettre en peril la sortie de la crise et menacer la paix et la stabilite a Madagascar. L'evaluation recommande que la personne mieux placee pour assurer ce suivi soit identifiee au sein du Systeme des Nations Unies et que des responsabilites claires en termes d'analyse et de rapports soient etablies. En cas de besoin, l'evaluation recommande la creation d'un poste de Conseiller en paix et developpement.

Management Response: [Added: 2016/04/11] [Last Updated: 2016/04/15]

Le management accepte cette recommandation, qui est deja en cours de mise en oeuvre (Conseiller en Paix et Developpement sur place, les equipes Gouvernance et PBF fournissent une capacite d'analyse).

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Maintenir le poste de Conseiller en paix et developpement.
[Added: 2016/04/11] [Last Updated: 2016/10/17]
RR/RC 2017/12 No Longer Applicable Faute de ressource, le poste a ete remplace par un Consultant International, Expert en renforcement des capacites des acteurs, plus pertinent au contexte actuel. History
5. Recommendation:

Organiser systématiquement les produits et documents du PACEM, produire les archives électroniques completes et des collections des documents les plus importants, partager ces dernieres avec la CENI, le bureau pays, le bureau regional, le BPAP, la Division de l’assistance electorale (DAE) du Departement des affaires politiques des Nations Unies et publier les documents avec un interet general dans UN Teamworks ou Yammer et sur ACE Project. L’evaluation recommande que cette action soit completee au moins un mois avant la fin du projet.

Management Response: [Added: 2016/04/15] [Last Updated: 2016/04/15]

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Mettre les principaux documents du Projet sur le SharePoint du PNUD Madagascar.
[Added: 2016/04/15]
PACEM 2016/04 Completed
Mettre les documents les plus pertinents sur le site ACE Project.
[Added: 2016/04/15] [Last Updated: 2018/08/24]
PACEM 2016/07 No Longer Applicable [Justification: Nécessite d'y être abonné]
Nécessite d'être membre du réseau et être abonné History
Partager les documents avec les partenaires en manifestant l'interet.
[Added: 2016/04/15] [Last Updated: 2016/10/17]
PACEM 2016/07 Completed Tous les documents pertinents ont ete partages en tenant compte de leur pertinence pour chaque partenaire. History
Partager les documents avec le bureau regional, le BPAP, la Division de l'assistance electorale (DAE) du Departement des affaires politiques des Nations Unies.
[Added: 2016/04/15] [Last Updated: 2016/10/17]
PACEM 2016/07 Completed Tous les documents pertinents ont ete partages en tenant compte de leur pertinence pour chaque partenaire. History
6. Recommendation:

Etablir le contact entre les responsables au sein du Bureau Pays et les partenaires avec qui le PACEM a travaille pour assurer la continuite dans les relations avec le PNUD. Ceci concerne notamment les autorites nationales, la CENI, les organisations de la societe civile, les mediateurs, les partenaires techniques et financiers et les spécialistes des elections au niveau régional, a Bruxelles et a New York (BPAP et DAE). L’evaluation recommande que cette action soit completee avant la cloture operationnelle du projet.

Management Response: [Added: 2016/04/15] [Last Updated: 2016/04/15]

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Tenir des rencontres regulieres avec les autorites gouvernementales, la CENI, les PTF et les autres acteurs du processus electoral dans la perspective des preparatifs des elections generales de 2018.
[Added: 2016/04/15] [Last Updated: 2018/08/24]
PACEM, Programme Gouvernance, Management PNUD. 2016/12 Completed Cette action a été realisée dans le cadre du projet d'assistance préparatoire au processus électoral et devrait se poursuivre au delà de 2016. History
7. Recommendation:

Appuyer, dans la mesure du possible, la mise en œuvre des recommandations adressees a la CENI. L’evaluation recommande que cette action soit completee avec l’appui, si les moyens financiers le permettent, de consultants recrutes pour donner un appui dans des domaines specifiques, tels que le juridique, l’informatique ou l’evaluation des capacites.

Management Response: [Added: 2016/04/15] [Last Updated: 2016/04/15]

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Partager et discuter les recommandations du Rapport d'evaluation avec les membres de la CENI.
[Added: 2016/04/15]
PACEM 2016/04 Completed History
Partager les recommandations de la mission d'evaluation du Projet avec les membres de la NAM.
[Added: 2016/04/15]
PACEM 2016/04 Completed History
Prevoir des activites pour la mise en oeuvre des recommandations dans le nouveau Document de projet.
[Added: 2016/04/15] [Last Updated: 2016/10/17]
PACEM, Management PNUD, nouveau Projet eventuellement. 2016/12 Completed Voir le Document de projet "Appui aux activites pre electorales et aux partis politiques" History
Mener des efforts de mobilisation des ressources pour soutenir la mise en oeuvre des activites, en fonction des recommandations de la NAM.
[Added: 2016/04/15] [Last Updated: 2018/02/26]
Management PNUD, equipe gouvernance, comite de mobilisation des ressources 2017/12 Completed Les efforts de mobilisation de ressources ont permis de mettre en œuvre le nouveau projet "Soutien Au Cycle Électoral à Madagascar (SACEM)" grâce aux appuis de la France, l'UE, la Norvège l'USAID...Mais les efforts continuent toujours étant donné l'ampleur des besoins. History

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