Evaluación del Efecto 1 del CPD PNUD ECUADOR

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Evaluation Plan:
2015-2018, Ecuador
Evaluation Type:
Outcome
Planned End Date:
09/2018
Completion Date:
03/2019
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
20,000

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Title Evaluación del Efecto 1 del CPD PNUD ECUADOR
Atlas Project Number: 75812,33217,107271,104623,101729,101858,76474,90163
Evaluation Plan: 2015-2018, Ecuador
Evaluation Type: Outcome
Status: Completed
Completion Date: 03/2019
Planned End Date: 09/2018
Management Response: Yes
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2018-2021)
  • 1. Output 1.1.1 Capacities developed across the whole of government to integrate the 2030 Agenda, the Paris Agreement and other international agreements in development plans and budgets, and to analyse progress towards the SDGs, using innovative and data-driven solutions
  • 2. Output 1.6.1 Country-led measures accelerated to advance gender equality and women’s empowerment
  • 3. Output 3.2.1 National capacities strengthened for reintegration, reconciliation, peaceful management of conflict and prevention of violent extremism in response to national policies and priorities
Evaluation Budget(US $): 20,000
Source of Funding: programme
Evaluation Expenditure(US $): 15,000
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Fernando Jambrina Rodríguez.
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: SETECI
Countries: ECUADOR
Lessons
Findings
Recommendations
1

Puesto que ya no existe el CPAP, redactar lineamientos programáticos alrededor de enfoques como género, migración, generación de diálogo, o comunicación para el desarrollo.

2

Promover la conformación de una alianza nacional para la implementación y monitoreo de los ODS, que podría estar liderada por la Vicepresidencia y conformada por instituciones nacionales, GAD, el sector privado y la academia.

3

Identificar enfoques prácticos para la territorilización de los ODS.

4

La definición de una intervención en Frontera Norte debe basarse en las lecciones aprendidas de la etapa anterior y apuntar a una estrategia más integral en la que participen diferentes agencias y las diferentes áreas del PNUD.  

5

Plantear un trabajo estratégico en el tema de participación ciudadana, como parte esencial de la gobernabilidad democrática. Se recomienda un mayor acercamiento con las organizaciones de sociedad civil y con las universidades, como aliados para trasladar una cultura de participación ciudadana.

6

Reforzar el compromiso de la Oficina alrededor de la transversalización del enfoque de género a través de una nota estratégica que defina un posicionamiento conceptual y de acción en el siguiente ciclo programático, estableciendo algunas metas precisas. Unido a esto, una tarea de trabajo con todo el personal de la Oficina y los proyectos, incluidos los socios, para compartir una visión y metas comunes.

7

La especialista en género debería revisar todos los documentos de proyecto que se vayan a aprobar, así como todos los documentos de reporte que se vayan a emitir. También debería acompañar mínimamente cualquier componente relacionado con género que contengan los Proyectos. Esto debería ocurrir en el área de gobernabilidad, pero también en las otras áreas de la Oficina, para una total transversalización.

8

Incorporar el enfoque de género en instituciones como el Consejo de Movilidad Humana, Petroecuador, Congope, AME y GAD. Esta última empresa ha expresado su apertura e interés en trabajar esta temática. Esta línea de trabajo puede poner al PNUD por delante en el ámbito interagencial, abriendo la puerta no solo a la mayor empresa estatal, sino también a todo el consorcio de empresas estatales.

9

Se deben mejorar de los mecanismos de monitoreo. Se debe partir de una planificación con una previsión más específica respecto a qué se quiere hacer, cómo y con quiénes, así como un planteamiento conceptual. Ello pasando por un mecanismo de seguimiento al avance que implique la celebración de sesiones de análisis del avance para la toma de decisiones. Los reportes deben poner más atención a una batería de indicadores que tengan una verdadera utilidad práctica para medir el avance de la programación. El instrumento programático de ATLAS es una herramienta de utilidad si se alimenta de forma periódica.

10

Los procesos de sistematización y gestión del conocimiento son de gran utilidad; no solo a lo interno para sacar ventaja de las experiencias previas, sino también hacia fuera para dar a conocer experiencias del PNUD e incluso poner de relevancia la buena capacidad de gestión y ser de utilidad también en la búsqueda de recursos.

11

Es oportuno establecer con el INEC un programa de colaboración que permita a esta institución contar con una planificación y visión de desarrollo institucional de mayor largo plazo. El INEC se muestra como una institución capaz y con fuerte interés en desarrollarse y crecer.

12

Es preciso realizar un acercamiento a socios locales después de las elecciones para renovar su compromiso y la colaboración en las temáticas de interés.

Se percibe una mayor articulación y cooperación entre municipios, provocada por la escasez de recursos. Es preciso aprovechar el impulso de esta dinámica para realizar una acción integral definitiva que involucre a todos los sectores de gobierno, incluyendo la academia el sector privado y la sociedad civil.

13

Se debe trabajar de forma sistemática y estratégica la participación ciudadana, el enfoque de derechos y la comunicación para el desarrollo, para un mejor enfoque de sostenibilidad social. El PNUD cuenta con herramientas en los tres campos que pueden ser de utilidad para definir un marco conceptual y operativo para Ecuador.

Grupo Faro cuenta con presencia en 13 provincias. Son una oportunidad. Se puede llegar al terreno juntamente con ellos en el trabajo de localización de los ODS. De este modo, se contribuye además al objetivo de fortalecimiento de la sociedad civil.

1. Recommendation:

Puesto que ya no existe el CPAP, redactar lineamientos programáticos alrededor de enfoques como género, migración, generación de diálogo, o comunicación para el desarrollo.

Management Response: [Added: 2019/04/07] [Last Updated: 2020/02/12]

Creemos que puede ser útil para el área de Gobernabilidad Democrática y Desarrollo Social definir lineamientos clave respecto al enfoque de sus principales intervenciones..

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se mantiene el compromiso de elaborar fichas temáticas para el nuevo ciclo presupuestario.
[Added: 2019/04/30] [Last Updated: 2020/02/12]
Fernando Pachano 2020/12 Initiated History
2. Recommendation:

Promover la conformación de una alianza nacional para la implementación y monitoreo de los ODS, que podría estar liderada por la Vicepresidencia y conformada por instituciones nacionales, GAD, el sector privado y la academia.

Management Response: [Added: 2019/04/30]

Estamos de acuerdo en que es clave para el país contar con un mecanismo interinstitucional de seguimiento a la implementación de los ODS. El PNUD ha venido impulsando esta creación desde hace dos años con las instituciones nacionales relevantes.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
El PNUD acompañó la elaboración de una resolución que creará el mecanismo interinstitucional de monitoreo del cumplimiento de los ODS. Está únicamente pendiente la aprobación por parte del Presidente de la República.
[Added: 2019/04/30] [Last Updated: 2020/02/12]
Alejandra Peña 2020/02 Completed La resolución ha sido aprobada por el departamento jurídico de la presidencia de la República. History
3. Recommendation:

Identificar enfoques prácticos para la territorilización de los ODS.

Management Response: [Added: 2019/04/30]

Estamos de acuerdo en se debe intentar trabajar con algunos GAD en la aceleración de la territorialización de los ODS, más allá de su transversalización en los procesos de planificación, con metodologías como los Combos/Hot Spots.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se organizó una misión de la Sede para capacitar a los gremios nacionales de gobiernos locales (Congope y AME) sobre la herramienta de Combos. Se retomó además el contacto con las nuevas autoridades del Municipio de Cuenca y se les capacitó sobre la herramienta. Se coordinó con sus técnicos la construcción participativa del combo "inclusión financiera para el empoderamiento económico de las mujeres en Cuenca".
[Added: 2019/04/30] [Last Updated: 2020/02/12]
Fernando Pachano y Adriana Lucio Paredes 2020/02 Completed Los funcionarios de gremios nacionales de gobiernos locales y del Municipio de Cuenca conocen la herramienta del Combo Se contrató una consultoría para la construcción participativa del combo. History
4. Recommendation:

La definición de una intervención en Frontera Norte debe basarse en las lecciones aprendidas de la etapa anterior y apuntar a una estrategia más integral en la que participen diferentes agencias y las diferentes áreas del PNUD.  

Management Response: [Added: 2019/04/30]

El PNUD ya ha incorporado lecciones aprendidas del proyecto de seguridad humana en la frontera norte en la definición de propuestas programáticas sometidas al Peace Building Fund.  

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se han difundido entre las agencias involucradas y las contrapartes nacionales las evaluaciones y las lecciones aprendidas del programa de seguridad humana en la frontera norte
[Added: 2019/04/30] [Last Updated: 2020/02/12]
Fernando Pachano 2019/12 Completed Las agencias y contrapartes conocen los resultados de las evaluaciones del programa de Seguridad Humana en Frontera Norte. History
5. Recommendation:

Plantear un trabajo estratégico en el tema de participación ciudadana, como parte esencial de la gobernabilidad democrática. Se recomienda un mayor acercamiento con las organizaciones de sociedad civil y con las universidades, como aliados para trasladar una cultura de participación ciudadana.

Management Response: [Added: 2019/04/30]

Aceptamos la recomendación y buscaremos aproximaciones con OSC

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
El área ha participado durante 2018 y 2019 en las reuniones periódicas convocadas por el Grupo Faro y por FFLA para dar seguimiento a la implementación de los ODS. Esto le ha permitido estrechar lazos con las OSC presentes en Ecuador y trabajar conjuntamente en la difusión de los ODS con otros actores nacionales.
[Added: 2019/04/30] [Last Updated: 2020/02/12]
Fernando Pachano 2019/12 Completed El PNUD trabaja de la mano con organizaciones de la sociedad civil para la implementación y el monitoreo de los ODS. History
6. Recommendation:

Reforzar el compromiso de la Oficina alrededor de la transversalización del enfoque de género a través de una nota estratégica que defina un posicionamiento conceptual y de acción en el siguiente ciclo programático, estableciendo algunas metas precisas. Unido a esto, una tarea de trabajo con todo el personal de la Oficina y los proyectos, incluidos los socios, para compartir una visión y metas comunes.

Management Response: [Added: 2019/04/30]

Consideramos que esta recomendación le concierne más a la oficina que al área de Gobernabilidad Democrática y Desarrollo Social como tal.  

La especialista en género de la oficina está trabajando en una nota estratégica para definir el posicionamiento conceptual de la oficina en torno a este tema.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
La Oficina está aplicando al Sello de Género y en ese marco cuenta con un Grupo Focal de Género y una Asesora Técnica con quien se viene desarrollando la estrategia de Género y otras actividades relacionadas con este resultado.
[Added: 2019/04/30]
Nuno Queiros, DRR 2019/04 Completed
7. Recommendation:

La especialista en género debería revisar todos los documentos de proyecto que se vayan a aprobar, así como todos los documentos de reporte que se vayan a emitir. También debería acompañar mínimamente cualquier componente relacionado con género que contengan los Proyectos. Esto debería ocurrir en el área de gobernabilidad, pero también en las otras áreas de la Oficina, para una total transversalización.

Management Response: [Added: 2019/04/30]

Consideramos que esta recomendación aplica a toda la oficina.

El área de Gobernabilidad Democrática y Desarrollo Social ha compartido con la especialista todos sus documentos de proyectos y ha puesto en su conocimiento diversas iniciativas nuevas para asegurar que se incorpore de manera adecuada el enfoque de género.  

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
La Asesora Técnica especialista en Género viene trabajando en la revisión de la documentación que genera en temas de Género y ha impulsado el fortalecimiento de la estrategia de Género de PNUD, como parte de la aplicación para el Sello de Género que la oficina país está actualmente aplicando.
[Added: 2019/04/30]
Nuno Queiros, DRR 2019/04 Completed
8. Recommendation:

Incorporar el enfoque de género en instituciones como el Consejo de Movilidad Humana, Petroecuador, Congope, AME y GAD. Esta última empresa ha expresado su apertura e interés en trabajar esta temática. Esta línea de trabajo puede poner al PNUD por delante en el ámbito interagencial, abriendo la puerta no solo a la mayor empresa estatal, sino también a todo el consorcio de empresas estatales.

Management Response: [Added: 2019/04/30]

Estamos de acuerdo en que existen múltiples oportunidades para seguir incorporando el enfoque de género a nivel nacional y local.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
El proyecto con Petroecuador finalizó y no se aprobó una segunda etapa. Todos los documentos elaborados en torno a la migración cuentan con un enfoque de género, incluido el documento de transversalización de la movilidad humana a nivel local, trabajado con el Consejo de Movilidad Humana, Congope y AME.
[Added: 2019/04/30] [Last Updated: 2020/02/12]
Adriana Lucio Paredes 2020/07 Completed Se contempla el enfoque de género en todos los proyectos del área. History
9. Recommendation:

Se deben mejorar de los mecanismos de monitoreo. Se debe partir de una planificación con una previsión más específica respecto a qué se quiere hacer, cómo y con quiénes, así como un planteamiento conceptual. Ello pasando por un mecanismo de seguimiento al avance que implique la celebración de sesiones de análisis del avance para la toma de decisiones. Los reportes deben poner más atención a una batería de indicadores que tengan una verdadera utilidad práctica para medir el avance de la programación. El instrumento programático de ATLAS es una herramienta de utilidad si se alimenta de forma periódica.

Management Response: [Added: 2019/04/30]

Estamos de acuerdo en que el área debe optimizar sus procesos de planificación y monitoreo de resultados.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se han realizado reuniones de planificación a inicios y mediados de año y se ha completado en intranet el seguimiento de la mayoría de proyectos. Está pendiente realizar el monitoreo en Atlas.
[Added: 2019/04/30] [Last Updated: 2020/02/12]
Fernando Pachano, Adriana Lucio Paredes y Alejandra Peña 2020/12 Initiated History
10. Recommendation:

Los procesos de sistematización y gestión del conocimiento son de gran utilidad; no solo a lo interno para sacar ventaja de las experiencias previas, sino también hacia fuera para dar a conocer experiencias del PNUD e incluso poner de relevancia la buena capacidad de gestión y ser de utilidad también en la búsqueda de recursos.

Management Response: [Added: 2019/04/30]

Estamos de acuerdo en la importancia de sistematizar y visibilizar los resultados de nuestros proyectos. Sin embargo, el crecimiento de la cartera no permite al personal dedicar suficiente tiempo a esta tarea.  

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se han estrechado los lazos de trabajo con el área de comunicación. En los temas de migración en particular se trabajó en conjunto una estrategia y una campaña de comunicación antixenofobia a nivel local y nacional. También se trabajó en conjunto eventos relacionados con el seguimiento del cumplimiento de los ODS y en el lanzamiento del IDH a nivel nacional.
[Added: 2019/04/30] [Last Updated: 2020/02/12]
Adriana Lucio Paredes y Alejandra Peña 2019/12 Completed El Área de Gobernabilidad Democrática y Desarrollo Social trabaja de manera más coordinada con el Área de Comunicación. History
11. Recommendation:

Es oportuno establecer con el INEC un programa de colaboración que permita a esta institución contar con una planificación y visión de desarrollo institucional de mayor largo plazo. El INEC se muestra como una institución capaz y con fuerte interés en desarrollarse y crecer.

Management Response: [Added: 2019/04/30]

Efectivamente es necesario establecer un programa de trabajo formal con el INEC.

Es sin embargo necesario definir las fuentes de financiamiento para ello pues el INEC cuenta con muy pocos recursos.  

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Elaborar un proyecto de desarrollo sobre ODS con Senplades y con el INEC
[Added: 2019/04/30] [Last Updated: 2020/02/12]
Alejandra Peña 2020/12 Initiated History
12. Recommendation:

Es preciso realizar un acercamiento a socios locales después de las elecciones para renovar su compromiso y la colaboración en las temáticas de interés.

Se percibe una mayor articulación y cooperación entre municipios, provocada por la escasez de recursos. Es preciso aprovechar el impulso de esta dinámica para realizar una acción integral definitiva que involucre a todos los sectores de gobierno, incluyendo la academia el sector privado y la sociedad civil.

Management Response: [Added: 2019/04/30]

Estamos de acuerdo.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
- Se brindó cooperación a los Municipios de Tulcán e Ibarra sobre la transversalización de los ODS y de la movilidad humana, en particular en sus procesos de planificación y gestión. - Se han estrechado los vínculos con los gremios nacionales de gobiernos locales (Congope y AME) en el trabajo vinculado con ODS y movilidad humana.. - Se realizó un foro sobre ODS con las universidades del país.
[Added: 2019/04/30] [Last Updated: 2020/02/12]
Fernando Pachano, Adriana Lucio Paredes y Alejandra Peña 2020/01 Completed Se ha dado el apoyo previsto a los gremios nacionales de gobiernos locales y a gobiernos locales específicos sobre la transversalización del enfoque de movilidad humana y de ODS. Se realizó el foro planificado sobre Universidades y ODS. History
13. Recommendation:

Se debe trabajar de forma sistemática y estratégica la participación ciudadana, el enfoque de derechos y la comunicación para el desarrollo, para un mejor enfoque de sostenibilidad social. El PNUD cuenta con herramientas en los tres campos que pueden ser de utilidad para definir un marco conceptual y operativo para Ecuador.

Grupo Faro cuenta con presencia en 13 provincias. Son una oportunidad. Se puede llegar al terreno juntamente con ellos en el trabajo de localización de los ODS. De este modo, se contribuye además al objetivo de fortalecimiento de la sociedad civil.

Management Response: [Added: 2019/04/30]

Aceptamos la recomendación y buscaremos aproximaciones con OSC

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se ha realizado reuniones con las organizaciones de sociedad civil Esquel, Grupo FARO y FFLA para mejorar la coordinación en el trabajo con los ODS y con los temas de participación ciudadana.
[Added: 2019/04/30] [Last Updated: 2020/02/12]
Fernando Pachano 2020/01 Completed El PNUD ha explorado con organizaciones de la sociedad civil la posibilidad de trabajar en temas de participación ciudadana y elecciones para el año 2020. Se han abierto interesantes oportunidades. History

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