Evaluación del Proyecto "Provisión de agua potable para comunidades indígenas en el Chaco paraguayo"

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Evaluation Plan:
2015-2019, Paraguay
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
07/2019
Completion Date:
07/2019
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
5,000

Este documento presenta la evaluación de resultados final del proyecto “Provisión de Agua Potable para las Comunidades Indígenas del Chaco Paraguayo”, implementado por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), con la asistencia del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 
La evaluación de resultados de la implementación del proyecto piloto se realiza con el propósito de contar con información más acabada del proceso llevado adelante a través de la instalación de PTA en aldeas seleccionadas de dos comunidades indígenas, identificando sus resultados y efectos, así como las oportunidades de mejora. 
Es una evaluación final del proyecto piloto teniendo en cuenta que su fecha de término es diciembre 2019 y permitirá dar cuenta a las autoridades implementadoras de las diferentes evidencias y recomendaciones del proceso, los aciertos y aspectos a ajustar para ampliar la cantidad de beneficiarios como así también, la réplica del mismo.

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Title Evaluación del Proyecto "Provisión de agua potable para comunidades indígenas en el Chaco paraguayo"
Atlas Project Number: 00084186
Evaluation Plan: 2015-2019, Paraguay
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 07/2019
Planned End Date: 07/2019
Management Response: Yes
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2018-2021)
  • 1. Output 1.2.1 Capacities at national and sub-national levels strengthened to promote inclusive local economic development and deliver basic services including HIV and related services
SDG Goal
  • Goal 16. Promote peaceful and inclusive societies for sustainable development, provide access to justice for all and build effective, accountable and inclusive institutions at all levels
SDG Target
  • 16.6 Develop effective, accountable and transparent institutions at all levels
Evaluation Budget(US $): 5,000
Source of Funding: GOBIERNO DEL PARAGUAY
Evaluation Expenditure(US $): 6,634
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Elsie Butterworth elssiebk@gmail.com
Faustina Alvarenga sosimaalvarenga@gmail.com
Debora Aquino deborasilvanaaquino@gmail.com
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders:
Countries: PARAGUAY
Comments:

Se ha incluido vinculación a un output SP a fin de permitir al sistema guardar la solicitud de cambio de fecha.  Sin embargo, no habiéndose realizado aún el proceso de linking en la CO, a nivel de proyectos, esta información podría sufrir cambios.

Lessons
1.

Que, las reuniones explicativas y aclaratorias realizadas por la Unidad Ejecutora del Proyecto han sido claves para lograr la aceptación del proyecto piloto por las comunidades. Además, sirvió para las revisiones y modificaciones de ajustes del proyecto a fin de adecuarlo a las necesidades y características socioculturales (como fue el caso del cambio de la desalinizadora por un sistema adicional de PTAP). 


2.

Que, la incorporación del técnico operario indígena y la capacitación a un grupo de personas de la comunidad, especialmente a mujeres para el manejo de la planta dejó capacidades instaladas, lo que puede contribuir al cuidado del sistema y la respuesta inmediata a pequeñas averías que pudiera presentarse. 


3.

Que, la inclusión de las mujeres en las comisiones de agua favoreció la participación de las mismas, contribuyendo al control y cuidado de los sistemas de distribución (canillas, cañerías, etc.). 


4.

Que, para garantizar la sostenibilidad del proyecto piloto, se debió involucrar desde el inicio del proyecto piloto al gobierno central (SENASA), los gobiernos departamentales y municipales. 


5.

Que, para una mejor intervención integral del proyecto piloto, se debió realizar la consulta previa, libre e informada con las comunidades beneficiarias para el diseño del proyecto; como así también, contar con un equipo para la intervención integral en campo (antropólogo, trabajadores sociales, entre otros) desde el inicio hasta el final de la implementación del proyecto, previendo inclusive un acompañamiento posterior de al menos un año al término del mismo con una salida progresiva. 


6.

Que, al implementar una nueva tecnología como proyecto piloto, se debió prever la realización de una evaluación intermedia para identificar los puntos débiles y realizar los ajustes a tiempo.


Findings
1.

DISEÑO: El PRODOC muestra que se ha tenido en cuenta las características sociales de vulnerabilidad, y geográficas de las comunidades beneficiarias, así como las ventajas y desventajas de la instalación de determinado tipo de tecnología para la potabilización de agua. Identificando la tecnología seleccionada inicialmente plantas de tratamientos de agua de lluvia para las aldeas Centro, Jerusalén y Palo Blanco de la comunidad La Herencia, y por osmosis invertido de agua salada o desalinizadora para la aldea 12 de Junio de la comunidad Nich´a Toyish. 


2.

IMPLEMENTACION: En terreno se realizaron trabajos de presentación del proyecto en las aldeas Centro, Jerusalén, Larrosa Cué y Palo Blanco de la comunidad La Herencia, y 12 de Junio, 1 de Mayo y 12 de Mayo de la comunidad Nich´a Toyish.

También, se relevaron información sobre datos de la población, familias y ubicación de las viviendas y se elaboraron croquis de las aldeas Centro, Jerusalén y Palo Blanco de la comunidad La Herencia, y de las aldeas 12 de Junio, 1 de Mayo y 12 de Mayo de la comunidad Nich´a Toyish.

Desarrollo de reuniones explicativas y aclaratorias con el objeto de presentar la tecnología seleccionada y legitimar su pertinencia por parte de las comunidades. 


3.

RESULTADOS: Se han adquirido, instalado y puesto en marcha 5 PTA de lluvia, en lugar de las 4 inicialmente establecidas en el marco del proyecto.

  • Las aldeas Centro, Jerusalén, Palo Blanco y Palo Azul de la comunidad La Herencia, y la aldea 12 de Junio de la comunidad Nich´a Toyish disponen de un sistema de potabilización de agua y están provistas de insumos y repuestos para asegurar el funcionamiento de las plantas durante un tiempo (aproximadamente 2 años) una vez finalizado el proyecto.
  • Las comunidades consideran que el proyecto logró cubrir la necesidad vital del agua y que ha sido un aporte importante para la salud de los niños, las mujeres y la comunidad.  
  • La tecnología adoptada resulta ser efectiva, dado que operarla no presenta complejidad ni requiere mucha dedicación, así como pertinente ya que se adapta a las características culturales de las comunidades.
  • Se constata disponibilidad de otros sistemas de captación y reservorio de agua no potables en las aldeas (Anexo 5).  
  • Capacitados técnicos operarios para el mantenimiento de las plantas de tratamiento de agua y comunidades en el uso adecuado de las canillas y del agua.
  • Conformadas comisiones de agua en las comunidades, y disponible reglamento de funcionamiento de la comisión de agua y servicio de abastecimiento de agua. 

4.

Los retrasos en el proceso de selección del proveedor (dos licitaciones declaradas desiertas), y la reorganización de la Unidad Ejecutora del Proyecto en febrero del 2015 implicó la reprogramación de las actividades y recursos ampliando el periodo de ejecución hasta 31 de diciembre 2017. El contexto Institucional inmerso del MAG en el año 2016 (huelga de campesinos), inclemencias del tiempo para el desarrollo de las obras civiles en el 2017, y atrasos en la entrega de plantas derivaron en una nueva ampliación del periodo de ejecución del proyecto hasta el 31 de diciembre de 2019.   


5.

Esta ampliación temporal ha implicado ajuste en el presupuesto total inicial mediante los aportes adicionales del Gobierno de 573.687,20 USD en el 2015, y de 139.372,61 USD en el 2018 quedando el presupuesto total final aportado por el gobierno en 2.474.030.20 USD. 


6.

El PRODOC establece que la sostenibilidad del Proyecto “Provisión de Agua Potable en Comunidades Indígenas del Chaco Paraguayo” estaría basada en generar capacidades en las comunidades para la gestión de alianzas estratégicas para el soporte técnico del sistema de agua con apoyo de actores públicos encargados de la provisión de agua (SENASA, MOPC y Gobernación de Presidente Hayes).  Informes de avances de implementación del proyecto refiere que el PRODOC no contempló una institución a cargo de su sostenibilidad una vez finalizada la intervención. Sin embargo, se identifican intentos realizados durante el último periodo de implementación del proyecto, con el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) y el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA), para asegurar la sostenibilidad del proyecto mediante la suscripción de conveni


7.

La conformación de las comisiones de agua indígena en las aldeas, y formalizar su reconocimiento ante la gobernación de Villa Hayes y/o Boquerón y en SENASA se conforma para la gestión del agua en cada aldea, como así también con el objetivo de ser una herramienta que permita a las comunidades buscar recursos para cubrir las necesidades de sostenimiento del sistema de agua ante desperfecto en el futuro. Si bien las gobernaciones han reconocido a las comisiones, no así SENASA considerando que no cuenta con un protocolo de gestión de agua en poblaciones indígenas. 


8.

La gobernanza del agua en miras a la sostenibilidad es un desafío presente para las comunidades, pues valoran el agua y se encuentran conformadas las comisiones. 


9.

El proyecto incorporó la perspectiva de género en su diseñó a través de la estrategia de promoción de acciones que aseguren la participación indistinta de hombres y mujeres en la gestión de los sistemas de provisión de agua potable a ser creados. Sin embargo, las entrevistas de campo a diferentes actores denotan que la dinámica cultural interna de las comunidades, liderazgo masculino para interacción y gestión, dirección y decisión, redujo la participación de las mujeres de manera protagónica y activa. 


10.

Los espacios de participación de las mujeres se han dado en menor medida en las actividades de capacitación para el mantenimiento de las plantas de tratamiento de agua y en las comisiones de agua, y en mayor medida en la gestión para el resguardo de las canillas comunitarias, se considera que esto se debió por ser ellas quienes quedan en casa.  Si bien en algunos casos figuran los hombres como encargados de las canillas, se evidencia que son las mujeres las que atienden. 


11.

En términos de productos y resultados, el Proyecto ha tenido un gran efecto en el bienestar de las mujeres, para ellas contar con una planta de potabilización de agua permanente en calidad y cantidad suficiente, mejora su calidad de vida. La distancia, el peso del traslado del agua, cargar con baldes sobre la cabeza, y beber agua del tajamar sin tratamiento implica daños en su salud, lo cual el proyecto ha logrado revertir, y ese es el cambio más importante valorado por las mujeres y expresado en el siguiente testimonio que transcribe el sentir y el impacto positivo en cuanto a la igualdad de género. 


Recommendations
1

Comunidad La Herencia: las aldeas donde se implementaron las PTA presentan condiciones de empoderamiento para su sostenibilidad. Las comisiones de agua disponen de reglamentación para su administración, cuentan con la residencia del técnico operario contratado por el proyecto en la comunidad Jerusalén, más la disponibilidad de 4 técnicos operarios formados y apropiados de los sistemas en cada aldea, y una mujer técnica operaria para el mantenimiento del interior de la planta. Por lo tanto, se recomienda capacitar a número mayor de pobladores a fin de generar mayor capacidad instalada en cada una de las aldeas, reduciendo así los riesgos ante la posible migración - por cuestiones laborales - de los actuales técnicos operarios voluntarios

2

Comunidad Nich´a Toyish: se recomienda continuar con la misma lógica de acompañamiento por parte de la ASCIM para el corto y mediano plazo dado que en las aldeas no están dadas las condiciones para que asuman la responsabilidad de la administración y mantenimiento de las PTA. Al mismo tiempo y para la sostenibilidad del sistema, se recomienda empoderar a la aldea beneficiaria a través de la identificación y capacitación a los pobladores indígenas para operar como técnicos de la planta de tratamiento, y fortalecer las capacidades de liderazgo y gestión de la comisión de agua. 

3

Se recomienda incrementar el número de personas capacitadas e implementar estrategias que promuevan la incorporación de las mujeres como técnicas operarias atendiendo su permanencia y disponibilidad constante dentro de la comunidad. Trabajar en el fortalecimiento del liderazgo de las mujeres en las comunidades y promover el desarrollo de capacidades en incidencia resulta crucial para su participación activa en los espacios de organización, gestión y decisión de la comunidad. 
 

4

Con referencia a las 5 PTAP instaladas, se recomienda ampliar la cantidad de beneficiarios en la comunidad La Herencia, incluyendo a la aldea Larrosa Cué (que aglutina a 68 familias) con 1 PTA dado que la aldea cumple con los criterios de selección, y en la comunidad Nich´a Toyish, incluyendo a las aldeas 1 de mayo (con 20 familias) y 14 de mayo (con 10 familias) con la ampliación de las redes de distribución, teniendo en cuenta que la PTA de la aldea 12 de Junio tienen capacidad para abastecer a las mismas. 

5

Teniendo en cuenta que el proyecto no logró concretar las alianzas estratégicas para su sostenibilidad, con actores locales ni con la institución rectora, Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA), se recomienda continuar con las gestiones durante el segundo semestre del año, mientras el proyecto todavía está en curso. 

6

Se recomienda realizar una sistematización de las buenas prácticas, a fin de identificar con mayor detalle los “cuellos de botella” en el diseño y proceso de implementación del proyecto, así como los aciertos que pueden ser replicables a nivel de apropiación de las comunidades. Igualmente, tanto en este proyecto piloto como en futuras intervenciones de ampliación de beneficiarios o replica de intervención, se recomienda prever la realización de una línea de base que permita comparar en el futuro los cambios generados en la comunidad, y una evaluación de medio término atendiendo la incorporación de nueva tecnología en comunidades indígenas que no cuentan con experiencia previa.

1. Recommendation:

Comunidad La Herencia: las aldeas donde se implementaron las PTA presentan condiciones de empoderamiento para su sostenibilidad. Las comisiones de agua disponen de reglamentación para su administración, cuentan con la residencia del técnico operario contratado por el proyecto en la comunidad Jerusalén, más la disponibilidad de 4 técnicos operarios formados y apropiados de los sistemas en cada aldea, y una mujer técnica operaria para el mantenimiento del interior de la planta. Por lo tanto, se recomienda capacitar a número mayor de pobladores a fin de generar mayor capacidad instalada en cada una de las aldeas, reduciendo así los riesgos ante la posible migración - por cuestiones laborales - de los actuales técnicos operarios voluntarios

Management Response: [Added: 2019/08/21] [Last Updated: 2019/08/30]

El Proyecto tomará en cuenta la recomendación, aprovechando la última visita de los técnicos de la empresa ODIS para incorporar mayores pobladores en la capacitaciones a fin de dejar mayor capacidad instalada.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se preve 2 visitas técnica de la empresa que binda asesoría y se aprovechará para reforzar las capacitaciones incorporando mayores pobladores a fin de dejar mayor capacidad instalada.
[Added: 2019/09/18] [Last Updated: 2019/12/11]
Proyecto/ MAG 2019/11 Completed La última capacitación realizada por el técnico ODIS fue en fecha 12 al 14 noviembre, donde participaron más miembro de la comunidades, también se contó con presencia de mujeres. History
2. Recommendation:

Comunidad Nich´a Toyish: se recomienda continuar con la misma lógica de acompañamiento por parte de la ASCIM para el corto y mediano plazo dado que en las aldeas no están dadas las condiciones para que asuman la responsabilidad de la administración y mantenimiento de las PTA. Al mismo tiempo y para la sostenibilidad del sistema, se recomienda empoderar a la aldea beneficiaria a través de la identificación y capacitación a los pobladores indígenas para operar como técnicos de la planta de tratamiento, y fortalecer las capacidades de liderazgo y gestión de la comisión de agua. 

Management Response: [Added: 2019/08/21] [Last Updated: 2019/08/30]

Se agradece la recomendación, se tomará en cuenta las recomendaciones para otros proyectos de estas y otras áreas similares.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se aprovechará la 2 visitas técnica de la empresa que brinda asesoría para reforzar las capacitaciones.
[Added: 2019/09/18] [Last Updated: 2019/12/11]
Proyecto / MAG 2019/11 Completed Se realizó la visita el 12 al 14 noviembre, con la presencia del técnico ODIS para la ultima capacitación, se realizó la convocatoria con tiempo, sin embargo participó solo el Técnico ASCIM, en esta comunidad no se cuenta con participación de mujeres, participaron solo el Líder, y algunos miembro de la comunidad. Tal como señalado en el informe del Coordinador del proyecto, en Nich’a Toyish es muy particular que no incluyeron a mujeres en ninguna responsabilidad. Tiene relación con el sistema de organización interna de la comunidad, de acuerdo a las explicaciones del Indigenista. History
3. Recommendation:

Se recomienda incrementar el número de personas capacitadas e implementar estrategias que promuevan la incorporación de las mujeres como técnicas operarias atendiendo su permanencia y disponibilidad constante dentro de la comunidad. Trabajar en el fortalecimiento del liderazgo de las mujeres en las comunidades y promover el desarrollo de capacidades en incidencia resulta crucial para su participación activa en los espacios de organización, gestión y decisión de la comunidad. 
 

Management Response: [Added: 2019/08/21] [Last Updated: 2019/08/30]

La recomendación se tomará en cuenta aprovechando la última visita de los técnicos de la empresa ODIS para incrementar número de personas capacitadas e incluso participación de las mujeres. En cuanto al fortalecimiento del liderazgo de las mujeres se tomará en cuenta para otros proyectos de estas y otras áreas. Además se hará difusión interna de esta recomendación para ampliar la posibilidad de aplicar en otros proyectos.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se aprovechará la última visita de los técnicos de la empresa ODIS para incrementar número de personas capacitadas e incluso participación de las mujeres. En cuanto al fortalecimiento del liderazgo de las mujeres se tomará en cuenta para otros proyectos de estas y otras áreas. Además se hará difusión interna de esta recomendación para ampliar la posibilidad de aplicar en otros proyectos.
[Added: 2019/09/18] [Last Updated: 2019/12/11]
Proyecto / MAG /PNUD 2019/11 Completed La última capacitación realizada por el técnico ODIS fue en fecha 12 al 14 noviembre, donde participaron más miembro de la comunidades, donde las mujeres tomaron protagonismo, tanto para involucrarse como parte de las comisiones de agua que la mayoría son mujeres. History
4. Recommendation:

Con referencia a las 5 PTAP instaladas, se recomienda ampliar la cantidad de beneficiarios en la comunidad La Herencia, incluyendo a la aldea Larrosa Cué (que aglutina a 68 familias) con 1 PTA dado que la aldea cumple con los criterios de selección, y en la comunidad Nich´a Toyish, incluyendo a las aldeas 1 de mayo (con 20 familias) y 14 de mayo (con 10 familias) con la ampliación de las redes de distribución, teniendo en cuenta que la PTA de la aldea 12 de Junio tienen capacidad para abastecer a las mismas. 

Management Response: [Added: 2019/08/21] [Last Updated: 2019/08/30]

Se hará difusión interna de esta recomendación para ampliar la posibilidad de aplicar en otros proyectos.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
La recomendación se elevará al Gobierno para analizar la viabilidad y consideración. Se tiene previsto realizar un evento de presentación de los resultados y las recomendaciones de esta evaluación a las autoridades.
[Added: 2019/09/18] [Last Updated: 2019/12/18]
MAG/ PNUD 2019/11 Completed El informe de evaluación ha sido presentado al MAG, además la comunidad misma ha hecho llegar nota al MAG solicitando amplieación y asistencia técnica. History
5. Recommendation:

Teniendo en cuenta que el proyecto no logró concretar las alianzas estratégicas para su sostenibilidad, con actores locales ni con la institución rectora, Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA), se recomienda continuar con las gestiones durante el segundo semestre del año, mientras el proyecto todavía está en curso. 

Management Response: [Added: 2019/08/21] [Last Updated: 2019/08/30]

Se eleva la recomendación a la Contraparte encargada a fin de tomar acción sobre realizar las gestiones necesarias.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se dialogará con la Contraparte encargada para poner en conocimiento sobre esta recomendación a fin de tomar acción sobre realizar las gestiones necesarias.
[Added: 2019/09/18] [Last Updated: 2019/12/18]
Proyecto / PNUD 2019/11 Completed El MAG, toma conocimiento del mismo, y en la segunda etapa se buscó la forma de acercarmiento con los municipios, e inclusive con otras instituciones encargadas de agua, sin embargo no se logra tener algo concreto para el traspaso, por lo cual se buscarán otras estrategias. History
6. Recommendation:

Se recomienda realizar una sistematización de las buenas prácticas, a fin de identificar con mayor detalle los “cuellos de botella” en el diseño y proceso de implementación del proyecto, así como los aciertos que pueden ser replicables a nivel de apropiación de las comunidades. Igualmente, tanto en este proyecto piloto como en futuras intervenciones de ampliación de beneficiarios o replica de intervención, se recomienda prever la realización de una línea de base que permita comparar en el futuro los cambios generados en la comunidad, y una evaluación de medio término atendiendo la incorporación de nueva tecnología en comunidades indígenas que no cuentan con experiencia previa.

Management Response: [Added: 2019/08/21] [Last Updated: 2019/08/30]

Se hará difusión interna de esta recomendación para ampliar la posibilidad de aplicar en otros proyectos.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se hará difusión interna de esta recomedación para ampliar la posibilidad de aplicar en otros proyectos.
[Added: 2019/09/18] [Last Updated: 2019/12/18]
PNUD 2019/12 Completed Se comparte el resultado a nivel interno, para tomar las medidas que sean necesarias. History

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