Evaluacion de la Comision Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG)

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Evaluation Plan:
2015-2019, Guatemala
Evaluation Type:
Mid Term Project
Planned End Date:
03/2016
Completion Date:
11/2015
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
100,000

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Title Evaluacion de la Comision Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG)
Atlas Project Number:
Evaluation Plan: 2015-2019, Guatemala
Evaluation Type: Mid Term Project
Status: Completed
Completion Date: 11/2015
Planned End Date: 03/2016
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Output 3.4. Functions, financing and capacity of rule of law institutions enabled, including to improve access to justice and redress
Evaluation Budget(US $): 100,000
Source of Funding: Project funds
Evaluation Expenditure(US $): 85,000
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Olga Nazario Experta de Evaluación
Mirko Daniel Fernández Experta de Evaluación
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: Office of the Public Prosecutor Judiciary
Countries: GUATEMALA
Lessons
1.

Una Comisión internacional como la CICIG, con independencia política y técnica, tiene la
capacidad de lograr cambios, reformas y acciones a nivel nacional que las instituciones
nacionales, por una variedad de factores, incluyendo la falta de independencia y de
recursos, y en algunos casos de conocimientos, no pueden lograr.


2.

La modalidad de trabajo conjunto constituye un medio efectivo para la transferencia de
capacidades y competencias con socios y contrapartes institucionales. Esta modalidad le da
una ventaja comparativa a la Comisión y le permite tener un conocimiento privilegiado y
preciso sobre las necesidades de fortalecimiento institucional del MP y PNC. Este
conocimiento constituye un insumo importante para fortalecer la coordinación de la
cooperación internacional y hacer más efectivas las inversiones en el Sector de Justicia y
Seguridad.


3.

La capacidad de actuar de una Comisión internacional como la CICIG va a dependen en gran
medida de la voluntad política del liderazgo nacional en el sector justicia, especialmente en
el MP.


4.

Los informes analíticos son elementos importantes de iniciativas de comunicación para
sensibilizar a la población sobre temas de interés nacional; este conocimiento influye en la
creación de opinión entre la ciudadanía y en su decisión de auditar a sus gobernantes.


5.

La implementación de una estrategia clara de comunicación es necesaria e importante para
dar a conocer el mandato, sus alcances y limitaciones, así como para poner este en el
contexto de las responsabilidades nacionales.


6.

La replicabilidad del modelo descansa en la construcción de acuerdos políticos nacionales.
La efectividad del modelo depende además de la capacidad de construir relaciones de
confianza con las instituciones contrapartes, lo cual requiere de tiempo. Debe por tanto
considerarse una perspectiva de proceso en la eventualidad de planificar iniciativas
similares.


7.

En la fase de negociación y diseño de una Comisión Internacional, tomar en consideración
las consecuencias políticas, de gestión y gobernanza y administrativas financieras derivadas del tipo de vinculación con la organización internacional firmante del acuerdo de creación.
Bajo la modalidad seleccionada, incluir las provisiones de tiempo necesarias para asegurar la
obtención de los recursos financieros, reclutar el personal idóneo y definir los acuerdos
administrativos y de colaboración con la organización internacional, así como, definir una
estrategia y plan de trabajo, antes de la entrada en vigencia del Acuerdo. Definir de una
manera clara los distintos niveles de interlocución técnica y política al interior de la
organización internacional, así como también, definir los criterios y mecanismos de
supervisión consistentes con las necesidades de independencia apropiadas a la naturaleza
de la intervención.


8.

De igual manera, se debe asegurar que en los Acuerdos suscritos se incorpore con precisión
las condiciones de inmunidad y protección ante riesgos vinculados al desempeño del
trabajo, tanto para el personal nacional como el internacional.


9.

En la fase de preparación, y en cumplimiento con las recomendaciones de la OECD-DAC para
las intervenciones en contextos de fragilidad y conflictividad, realizar una análisis de riesgos
de contexto, programáticos e institucionales (i.e. analizar el grado de resistencia en las
instituciones nacionales asociadas a la colusión con estructuras paralelas de poder) a fin de
identificar las medidas de mitigación que sean necesarias.


10.

La complejidad y la dimensión política asociadas a un mandato de combatir estructuras de
corrupción e impunidad enquistadas en el Estado, demandan incorporar en la estructura
organizacional, desde el inicio, funciones y responsabilidades claras para el diálogo político y
de la interlocución con las autoridades nacionales en materia de política pública. De la
misma manera deberán definirse las responsabilidades y funciones en materia de
comunicación.


11.

Se debe promover la adopción de plazos de ratificación automáticos sujeto a la no objeción
de las partes firmantes del Acuerdo para este tipo de Comisión. En caso de objeción a la
continuidad, debe preverse un plazo de tiempo adecuado para el cierre de funciones.


Findings
Recommendations
1

Aumentar el número de funcionarios  del Ministerio Público y la Policía Nacional Civil con los cuales trabaja directamente la Comisión adoptando (de ser posible) un sistema de rotación a fin de aumentar la cobertura en términos de transferencia de capacidades y competencias.

 

Sistematizar el apoyo a estas instituciones para elaborar  protocolos y estandarización de procedimientos.

2

Fortalecer  la estructura organizativa de la Comisión con la identificación de funciones y responsabilidades vinculadas a la asesoría en políticas públicas e insumos para las reformas legislativas.

 

Llenar la vacante del titular adjunto de la Comisión.

3

Si bien ha habido una estrecha colaboración con el PBF, se recomienda fortalecer su participación y aportes en los mecanismos de coordinación de la cooperación para el SJS, tanto a nivel político como técnico del G-13. Esta participación debe ser consistente con la Naturaleza de la Comisión en cuanto esta no es una agencia de cooperación.

4

Continuar desarrollando los instrumentos de planificación, con la adopción de análisis y programación estratégica, incluyendo un sistema de identificación de prioridades, estrategias de implementación y un sistema de registro de la información e indicadores de monitoreo que sean más precisos e idóneos al trabajo de la Comisión

5

Desarrollar una estrategia de comunicación en la que se incluya los valores de la Comisión, para dar a conocer su mandato, manejar de mejor manera las expectativas sobre el alcance de su trabajo y contrarrestar el impacto de eventos, asegurando siempre el protagonismo de las instituciones nacionales.

6

Definir estrategia de relaciones con la sociedad civil que parta del reconocimiento del carácter distinto entre organizaciones de servicio, organizaciones gremiales y otras, buscando alianzas o formas de colaboración que sean complementarias y pertinentes a las prioridades identificadas a través planeación estratégica.

7

Se recomienda la adopción de herramientas de análisis que identifiquen las vulnerabilidades de hombres, mujeres, niños y niñas frente a las estructuras criminales investigadas por la Comisión. Seguir explorando los vínculos entre crimen organizado, impunidad y patrones de violencia contra las mujeres utilizando los instrumentos jurídicos del sistema penal guatemalteco.

 

Incluir dentro de la convocatoria para la contratación de personal, criterios que incluyan la sensibilización y experiencia en la aplicación de instrumentos de programación con enfoque de género.

8

Reactivar el convenio de colaboración suscrito en el 2008 con la Secretaria Presidencial de la Mujer y la Defensoría de la Mujer Indígena

9

Promover que se incluyan en los currículos de los centros de capacitación de las instancias de justicia y también en las facultades de derecho, los enfoques metodológicos propios del nuevo modelo de gestión fiscal adoptado por el MP.

1. Recommendation:

Aumentar el número de funcionarios  del Ministerio Público y la Policía Nacional Civil con los cuales trabaja directamente la Comisión adoptando (de ser posible) un sistema de rotación a fin de aumentar la cobertura en términos de transferencia de capacidades y competencias.

 

Sistematizar el apoyo a estas instituciones para elaborar  protocolos y estandarización de procedimientos.

Management Response: [Added: 2016/09/07]

Pertinente aunque corresponde a las instituciones nacionales.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Incidir y abogar ante las autoridades nacionales para lograr un aumento en el número de funcionarios asignados a esta Comisión
[Added: 2016/12/07] [Last Updated: 2017/12/20]
Cicig 2017/09 Completed El MP y el Ministerio de Gobernación son los responsables de tomar la decisión al respecto. Dentro del Plan de Trabajo 2015 – 2017, se concibe el acompañamiento de la Comisión en el establecimiento de una sede de la Fiscalía Especial contra la Impunidad (FECI), para ello será necesaria la asignación de nuevos funcionarios del MP y de la PNC. Seguimiento Marzo 2017: En los últimos años, la Fiscalía Especial contra la Impunidad (FECI) del MP registra un aumento cuantitativo de su personal siempre en resguardo de los contrles de calidad de los Funcionarios. Se registra un aumento en el número de funcionariosde la PNC, los cuales reciben buenas prácticas de trabajo en las áreas de investigación y seguridad. Comentarios Marco 2017 La selección de funcionarios del MP y de la PNC, representa un proceso exigente por lo cual la recomendación de adoptar un sistema de rotación no resulta posible. Además, la adopción de buenas prácticas requiere permanencia en un ambiente de trabajo con condiciones propicias para ellos. Seguimiento Agosto 2017 En los dos últimos años, la Fiscalía Especial contra la Impunidad (FECI) del MP registra un aumento cuantitativo de su personal siempre en resguardo de los controles de calidad de los funcionarios. Se registra un aumento en el número de funcionarios de la PNC, los cuales reciben buenas prácticas de trabajo en las áreas de investigación y seguridad. History
2. Recommendation:

Fortalecer  la estructura organizativa de la Comisión con la identificación de funciones y responsabilidades vinculadas a la asesoría en políticas públicas e insumos para las reformas legislativas.

 

Llenar la vacante del titular adjunto de la Comisión.

Management Response: [Added: 2016/09/07]

Pertinente y aplicable.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
La Oficina del Comisionado y la Oficina de la Comisionada Adjunta han asumido las funciones y responsabilidades vinculadas a la asesoría en políticas públicas. Ha sido establecida una Unidad para la reforma del Sistema de Justicia. La Comisión elaborará recomendaciones de políticas públicas para prevenir la reaparición de los Ciacs.
[Added: 2016/12/07] [Last Updated: 2017/12/08]
Oficina del Comisionado 2017/03 Completed La Oficina del Comisionado y la Oficina de la Comisionada Adjunta han asumido las funciones y responsabilidades vinculadas a la asesoría en políticas públicas. Seguimiento Marzo 2017: La Oficina del Comisionado está conformada por equipos que trabajan en el área política de reformas legislativas, de proyectos especiales y de prensa. Comentarios Marzo 2017: La Oficina del Comisionado asumió las funciones y responsabilidades vinculadas a la asesoría en política públicas. Ha sido establecida una Unidad para la reforma del Sistema de Justicia. Seguimiento Marzo 2017: En el 2016, fue posible lograr la reforma de dos leyes: Ley de la Carrera Judicial, la Ley orgánica del Ministerio Público. Comentarios Marzo 2017: Las Leyes que se discuten en el Congreso de la República son: La Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, la ley en Materia de Antejuicio y de la Ley de Aceptación de Cargos, así como la Reforma Constitucional (Ministerio Público) Organismo Judicial y Corte de Constitucionalidad, Antejuicio y Juridiscción Indígena fueron excluidos) La Comisión elaborará recomendaciones de políticas públicas para prevenir la reaparición de los Ciacs. Seguimiento Marzo 2017: Se encuentran en proceso de discusión por el Congreso de la República tres documentos legislativos y los artículos de la Constitución Política correspondientes al Sistema de Justicia. Seguimiento Agosto 2017 a) La Oficina del Comisionado está conformada por equipos que trabajan en el área política, de reformas legislativas, de proyectos especiales y de prensa. b) En el 2016, fue posible lograr la reforma de dos leyes: Ley de la Carrera Judicial, la Ley Orgánica del Ministerio Público. d) Se encuentran en proceso de discusión por el Congreso de la República tres iniciativas de ley y los artículos de la Cosntitución Política correspondientes al Sistema de Justicia. History
Llenar la vacante del titular adjunto de la Comisión.
[Added: 2016/12/07] [Last Updated: 2017/12/08]
Cicig 2016/01 Completed La comisionada adjunta tomó posesión de su cargo en enero de 2016. Seguimiento Marzo 2016: No existe la vacante de adjunto del Comisionado. Comentarios Marzo 2016: La coordinación entre las secciones y departamentos permiten la gestión de las actividades de la Cicig. Seguimiento Agosto 2017 No existe el cargo de comisionado/a adjuntao/a en la Acuerdo de establecimiento de la CICIG. History
3. Recommendation:

Si bien ha habido una estrecha colaboración con el PBF, se recomienda fortalecer su participación y aportes en los mecanismos de coordinación de la cooperación para el SJS, tanto a nivel político como técnico del G-13. Esta participación debe ser consistente con la Naturaleza de la Comisión en cuanto esta no es una agencia de cooperación.

Management Response: [Added: 2016/09/07]

Pertinente y aplicable.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Precisar los términos de la colaboración con el PBF, teniendo presente nuestras competencias y capacidades. Generar reportes periódicos de diagnóstico de las necesidades de los operadores nacionales de justicia.
[Added: 2016/12/07] [Last Updated: 2017/12/08]
Oficina del Comisionado 2016/11 Completed Se ha dado acompañamiento a los procesos de formulación de los proyectos del PBF Seguimiento marzo 2017: La Oficina del Comisionado junto a representantes del MP y del PNUD en Guatemala, revisan continuamente los proyectos especializados en persecución penal del PBF, asegurando su adaptabilidad al contexto. Comentarios marzo 2017: Se ha dado acompañamiento a los procesos de formulación de los proyectos del PBF. Seguimiento Marzo 2017 Ha sido contratada una persona expecialista en sistemas de justicia Comentarios marzo 2017: La persona especialista está encargada de diagnosticas necesidades del MP y formular recomendaciones para el fortalecimiento de las buenas prácticas en investigación criminal. Este proceso contribuirá al desarrollo del PBF. Seguimiento Agosto 2017 a) La Oficina del Comisionado junto a representantes del MP y del PNUD en Guatemala, revisan continuamente los proyectos especializados en persecución penal del PBF, asegurando su adaptabilidad al contexto. b) La Cicig cuenta con un diagnóstico de las necesidades de fortalecimiento de las capacidades investigativas. c) La Cicig llevó a cabo un proceso público para seleccionar a una persona que cumpla funciones de enlace con el PBF/OCR. Sin embargo, aún no se recibe de la OCR los fondos financieros necesarios para el pago del contrato, los cuales deben ser provistos por la Secretaria del PBF., History
4. Recommendation:

Continuar desarrollando los instrumentos de planificación, con la adopción de análisis y programación estratégica, incluyendo un sistema de identificación de prioridades, estrategias de implementación y un sistema de registro de la información e indicadores de monitoreo que sean más precisos e idóneos al trabajo de la Comisión

Management Response: [Added: 2016/09/07]

Pertinente y aplicable.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Revisar los instrumentos de planificación que permitirán presentar un nuevo plan de trabajo con indicadores de monitoreo precisos e idóneos que reflejen el mandato de la Comisión.
[Added: 2016/12/07] [Last Updated: 2017/12/08]
Oficina del Comisionado 2016/03 Completed Seguimiento Marzo 2017: El proceso de planificación estratégica se mantiene vigente. Comentarios Marzo 2017: El proceso de planificación, evaluación y seguimiento se desarrolla ajustado a las características de la organización. Seguimiento Agosto 2017 El proceso de planificación estratégica se mantiene vigente. History
Desarrollar instrumentos de evaluación y monitoreo de las actividades idóneos para la Comisión.
[Added: 2016/12/07] [Last Updated: 2017/12/08]
Oficina de la Comisionada Adjunta 2016/08 Completed Seguimiento Marzo 2017: Un sistema informático fue desarrollado para el seguimiento de los indicadores relativos a las investigaciones. Comentarios Marzo 2017: El proceso de planificación, evaluación y seguimiento se desarrolla ajustado a las características de la organización. Seguimiento Agosto 2017 Un sistema informático fue desarrollado para el seguimiento de los indicadores relativos a las investigaciones. History
5. Recommendation:

Desarrollar una estrategia de comunicación en la que se incluya los valores de la Comisión, para dar a conocer su mandato, manejar de mejor manera las expectativas sobre el alcance de su trabajo y contrarrestar el impacto de eventos, asegurando siempre el protagonismo de las instituciones nacionales.

Management Response: [Added: 2016/09/07]

Pertinente y aplicable.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Elaborar una política comunicacional de la Comisión. Informar sobre las actividades de la Cicig que puedan ser públicas y su esperado impacto en la sociedad.
[Added: 2016/12/07] [Last Updated: 2017/12/20]
Oficina del Comisionado 2017/09 Completed Considerar la posibilidad de contratar la asesoría de un experto en el diseño de políticas comunicacionales Seguimiento Marzo 2017: La Oficina del Comisionado mantiene en revisión constante sus estrategias de comunicación para informar lo necesario. Comentarios Marzo 2017: Considerar la posibilidad de contratar la asesoría de un experto en el diseño de políticas comunicacionales. Seguimiento Marzo 2017: La Cicig continua informando sobre sus actividades a la sociedad. Comentarios Marzo 2017: Resultaría pertinente evaluar el impacto de la comunicación de la Cicig en sectores sociales de Guatemala. Seguimiento Agosto 2017: a) La Oficina del Comisionado mantiene en revisión constante sus estrategias de comunicación para informar lo necesario. b) la Cicig continúa informando sobre sus actividades a la sociedad. History
6. Recommendation:

Definir estrategia de relaciones con la sociedad civil que parta del reconocimiento del carácter distinto entre organizaciones de servicio, organizaciones gremiales y otras, buscando alianzas o formas de colaboración que sean complementarias y pertinentes a las prioridades identificadas a través planeación estratégica.

Management Response: [Added: 2016/09/07]

Pertinente y aplicable.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Generar espacios de participación activa para promover reformas jurídicas. Trabajar con las organizaciones sociales que tengan vínculo con el mandato de la Comisión.
[Added: 2016/12/07] [Last Updated: 2017/12/08]
Oficina del Comisionado 2016/12 Completed La elaboración de propuestas para la reforma del sistema del justicia y la incidencia para lograr que el Estado y sus instituciones adopten la mayor cantidad de propuestas es uno de los principales desafíos de la Cicig para los próximos años Seguimiento Marzo 2017: La Cicig realizó 19 eventos regionales para el lanzamiento y discusión del diálogo nacional para la reforma del Sector Justicia. En estos eventos participaron una diversidad de organizaciones las cuales fueron invitadas en reconocimeinto de su diversidad y aporte en la consolidación de la participación social en el fortalecimiento del sistema de justicia. Comentarios Marzo 2017: La elaboración de propuestas para la reforma del sistema de justicia y la incidencia para lograr que el Estado y sus instituciones adopten la mayor cantidad de propuestas es uno de los principales desafíos de la Cicig para los próximos años. Seguimento Agosto 2017 a) La Cicig realizó 19 eventos regionales para el lanzamienoto y discusión del diálogo nacional para la reforma del sector justicia. b) En estos eventos participaron una diversidad de organizaciones la cuales fueron invitadas en reconocimiento de su diversidad y aporte en la consolidación de la participación social en el fortalecimiento del sistema de justicia. History
7. Recommendation:

Se recomienda la adopción de herramientas de análisis que identifiquen las vulnerabilidades de hombres, mujeres, niños y niñas frente a las estructuras criminales investigadas por la Comisión. Seguir explorando los vínculos entre crimen organizado, impunidad y patrones de violencia contra las mujeres utilizando los instrumentos jurídicos del sistema penal guatemalteco.

 

Incluir dentro de la convocatoria para la contratación de personal, criterios que incluyan la sensibilización y experiencia en la aplicación de instrumentos de programación con enfoque de género.

Management Response: [Added: 2016/09/07]

El citado estudio de vulnerabilidades es competencia de las instituciones nacionales del sector justicia. La Cicig estudiará la aplicación del enfoque de género en las investigaciones criminales y en la formulación propuestas de reformas normativas e institucionales para el Estado que realiza.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Contratar una persona especialista en enfoque de género. Generar conocimientos sobre la perspectiva de enfoque de género en la trabajo interno de la Comisión.
[Added: 2016/12/07] [Last Updated: 2017/12/08]
Oficina del Comisionado. 2016/12 Completed La Comisión procurará aplicar en su trabajo interno y externo una perspectiva de enfoque de género.. Seguimiento Marzo 2017: Bajo la asesoría de un equipo especializado ha realizado acciones para transversalizar la teoría de género en las actividades de la Comisión, son diseñadas. Los funcionarios de la cicig atendieron a un curso virtual sobre enfoque de género. Además participaron en una conferencia presencial sobre la temática, la cual fue organizada sólo para la Cicig y la FECI. la conferencia contó con la participación de representantes de las Agencias del Sistema de Naciones Unidas y Organizaciones de la Sociedad Civil. Comentarios Marzo 2017: La Comisión procura aplicar en su trabajo interno y externo una perspectiva de enfoque de género. Agosto 2017 Los funcionarios de la Cicig atendieron a un curso virtual sobre enfoque de género. Además, participaron en una conferencia presencial sobre la temática, la cual fue organizada sólo para la Cicig y la FECI. La conferencia contó con la participación de representantes de agencias del Sistema de Naciones Unidas y organizaciones de la sociedad civil. History
8. Recommendation:

Reactivar el convenio de colaboración suscrito en el 2008 con la Secretaria Presidencial de la Mujer y la Defensoría de la Mujer Indígena

Management Response: [Added: 2016/09/07] [Last Updated: 2017/04/25]

No es pertinente su aplicación.

Seguimiento Marzo 2017: Los términos del convenio no son aplicables en la coyuntura actual, si son compatibles cos las características de la Comisión.

Key Actions:

9. Recommendation:

Promover que se incluyan en los currículos de los centros de capacitación de las instancias de justicia y también en las facultades de derecho, los enfoques metodológicos propios del nuevo modelo de gestión fiscal adoptado por el MP.

Management Response: [Added: 2016/09/07]

Pertinente aunque corresponde a las instituciones nacionales.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Incidir y abogar ante las autoridades nacionales y universitarias sobre la importancia de mejorar el estudio de modelos de investigación y gestión fiscal.
[Added: 2016/12/07] [Last Updated: 2017/04/25]
Oficina del Comisionado 2016/12 No Longer Applicable [Justification: Esta recomendación no es compatible directamente con el mandato de la Cicig.]
Esta recomendación no es compatible directamente con el mandato de la Cicig. History

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