Evaluacion final del proyecto ONU REDD

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Evaluation Plan:
2015-2019, Paraguay
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
11/2017
Completion Date:
12/2017
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
45,000

El propósito de la evaluación del PNC ONU-REDD de Paraguay es valorar: (i) el desempeño del programa en términos de relevancia, eficacia (productos y resultados) y eficiencia; (ii) la sostenibilidad y la ampliación/escalamiento de los resultados; y (iii) el impacto real y potencial del Programa.
La evaluación tiene los siguientes objetivos:
Proporcionar evidencia de los resultados para satisfacer los requisitos de rendición de cuentas;
Evaluar el grado de preparación para REDD+ en Paraguay, las brechas y los desafíos que se deben abordar para lograr la preparación para REDD+ y la posible función del Programa ONU-REDD en el proceso futuro de REDD+ en el país;
Promover el aprendizaje, la retroalimentación y el intercambio de conocimientos a través de los resultados y las lecciones aprendidas entre las organizaciones participantes de la ONU y los demás socios. La evaluación identificará las lecciones de pertinencia operativa y técnica para la formulación y aplicación futura de actividades de ONU-REDD, y para el Programa ONU-REDD en general.
La evaluación fue implementada entre el 04 de noviembre de 2016 y 31 de enero de 2017.
Los destinatarios principales de la evaluación fueron el Gobierno de la República del Paraguay, las tres organizaciones participantes de las Naciones Unidas del Programa ONU-REDD y los asociados que participan en el Comité Directivo del PNC. Los destinatarios secundarios de la evaluación serán la Junta Ejecutiva de ONU-REDD y las partes interesadas en REDD+ a escala nacional. La evaluación también se pondrá a disposición del público a través del sitio web del Programa ONU¬REDD (www.un-redd.org).

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Title Evaluacion final del proyecto ONU REDD
Atlas Project Number: 00061786
Evaluation Plan: 2015-2019, Paraguay
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 12/2017
Planned End Date: 11/2017
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Output 1.4. Scaled up action on climate change adaptation and mitigation across sectors which is funded and implemented
Evaluation Budget(US $): 45,000
Source of Funding: ONU REDD
Evaluation Expenditure(US $): 31,900
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Celso Giménez Evaluador Nacional
Robert Walker Evaluador internacional
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders:
Countries: PARAGUAY
Lessons
1.

El costo de oportunidad del pago por resultados puede ser favorable para algunas industrias (p.ej., la ganadería), y desfavorable para otras (p.ej., los monocultivos del complejo soja).

La creación de sistemas de monitoreo y niveles de referencia en nivel nacional puede ser de gran valor, al mismo tiempo que sea más recomendable iniciar la ejecución de REDD+ en nivel sub nacional.

Entre las lecciones aprendidas, el haber apostado al trabajo conjunto de las instituciones nacionales fue lo más destacable; fue complicado, pero dio sus frutos. Sabemos que cada institución funciona en pos de sus intereses, pero por encima de esos intereses individuales, existen unos intereses generales que solamente pueden ser abordados exitosamente con renunciamientos y con acuerdos interinstitucionales.


Findings
1.

Se consigna información parcial.  Para la información extensa, favor referirse al informe de evaluación.

 

Entrega de los productos

Contribuyendo al Efecto (Resultado) 1, hubo 3 outputs, o productos en el sentido de bienes y servicios entregados: planes de trabajo y de adquisiciones; informes periódicos; apoyos técnicos gestionados para la preparación a REDD+.

Al Efecto 2, 13 outputs: informes técnicos completados y consensuados; talleres de presentación de informes técnicos; reporte de costos de oportunidad; reporte con identificación de beneficios múltiples; reporte de análisis participativo de áreas prioritarias para REDD+; opciones priorizadas, tomando en cuenta sus dimensiones sociales, ambientales, políticas y económicas; talleres organizados; opciones consensuadas; documento de estrategia y plan de acción desarrollado y aprobado por Comité Político del PNC; propuesta de marco legal para implementación de REDD+ aprobado por Comité Directivo del PNC; reporte con identificación de modalidades que faciliten financiamiento privado de REDD+; diseño de mecanismo financiero y de distribución de beneficios para la implementación de REDD+; reporte con identificación de opciones de política que generen demanda por unidades de reducción de emisiones de REDD+.

Efecto 3, 10 outputs: factores de emisión estimados para las eco-regiones definidas en la metodología del IFN; unidades de muestreo relevadas; metodología revisada y validada; mapas disponibles para los años de referencia de uso de la tierra; metodología de detección de cambios de uso de la tierra; matriz de cambio de uso de la tierra validado; tabla de reporte de GEI sector LULUCF para circa 2010; manual de procedimiento; componente informático del SNIF implementado; SEAM con módulo LULUCF en funcionamiento; protocolo de intercambio de información entre SEAM e INFONA.

Efecto 4, 4 outputs: mapas de cambio de uso forestal; documentos de análisis; talleres de socialización y validación; metodología documentada para los talleres de socialización y validación.

Al Efecto 5, 3 outputs: “Interpretación nacional” de las salvaguardas de Cancún; propuesta de modalidad de aplicación de salvaguardas de Cancún en un programa REDD+ Paraguay; propuesta de SIS consensuada para discusión en proceso de Estrategia Nacional y Plan de Acción.

 

Eficiencia

Más de la mitad de los recursos gastados fueron dedicados al diseño y puesta en marcha del Sistema Nacional de Monitoreo Forestal, y más de 20% al Sistema de Información sobre Salvaguardas Sociales y Ambientales. Con apenas un técnico interno cualificado, y sin recursos para comprar un software de georreferenciamento el INFONA, usando un software libre, desarrolló un sistema de diseño y puesta en marcha del Sistema Nacional de Monitoreo Forestal considerado tan bueno que el país ya ha prestado asistencia a varios otros países – un excelente ejemplo de eficiencia. Todo indica que prácticamente no hubo gastos por parte del proyecto para promover la participación de los otros actores relevantes mencionados, fuera de las etnias representadas por la FAPI. Después de algunas dificultades iniciales, no hubo esfuerzos para contactar los grupos campesinos.

 


Recommendations
1

Optar, individual y colectivamente, por la “tensión creativa” en la búsqueda de impactos anhelados como la limitación del calentamiento global y la prosperidad nacional. La maestría personal por parte de los involucrados es esencial.

2

Promover diálogo abierto y franco entre los diversos interesados (gobiernos nacional, departamental y local), organizaciones de la sociedad civil, productores, indígenas de las diversas etnias, campesinos y otros pequeños productores rurales, etc.), principalmente a través del Consejo de Medio Ambiente (CONAM).

3

Aprovechar los sistemas de información modernos para apoyar la fiscalización y aplicación efectiva de la ley.

1. Recommendation:

Optar, individual y colectivamente, por la “tensión creativa” en la búsqueda de impactos anhelados como la limitación del calentamiento global y la prosperidad nacional. La maestría personal por parte de los involucrados es esencial.

Management Response: [Added: 2017/12/07]

Se ha considerado este punto durante la ejecución del proyecto.  La perspectiva de la “tensión creativa” ya se ha extendido a otros proyectos actualmente en curso, pertenecientes a la misma línea temática de ONU REDD.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Tomar en cuenta la recomendación durante las fases de diseño e inicio del proyecto Bosques para el Crecimiento Sostenible.
[Added: 2018/10/17]
Oficial de Programa, Asociada de Programa. 2017/12 Completed
2. Recommendation:

Promover diálogo abierto y franco entre los diversos interesados (gobiernos nacional, departamental y local), organizaciones de la sociedad civil, productores, indígenas de las diversas etnias, campesinos y otros pequeños productores rurales, etc.), principalmente a través del Consejo de Medio Ambiente (CONAM).

Management Response: [Added: 2017/12/07]

En coincidencia con esta recomendación, las acciones de promoción del diálogo han venido incorporadas en proyectos anteriores a ONU REDD y seguirán incorporadas en los proyectos posteriores, ya que esta línea de trabajo se reconoce como fundamental en la construcción y fortalecimiento de la institucionalidad que permita respaldar los objetivos establecidos.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Incorporar la recomendación a través del proyecto Bosques para el Crecimiento Sostenible
[Added: 2018/10/17]
Oficial de Programa, Asociada de Programa. 2017/12 Completed "El proyecto Bosques para el Crecimiento Sostenible implementará mecanismos de gobernanza que contemplen la participación e inclusión de todos los sectores, como ser propietarios de bosques, productores, academia, asociaciones civiles y comunidades indígenas, con el propósito de consensuar y lograr un documento técnico final que permita alcanzar los objetivos trazados" (Extracto del material de presentación del proyecto). Mas información en http://www.py.undp.org/content/paraguay/es/home/operations/projects/poverty_reduction/fase-preparatoria-de-proyecto-para-la-implementacion-de-donacion.html
3. Recommendation:

Aprovechar los sistemas de información modernos para apoyar la fiscalización y aplicación efectiva de la ley.

Management Response: [Added: 2017/12/07]

La recomendación será tomada en cuenta al momento de elaboración de nuevas iniciativas.  

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Incluir la recomendación en el proyecto Bosques para el Crecimiento Sostenible y otros L
[Added: 2018/10/17]
Oficial de Programa 2017/12 Completed a recomendación fue incorporada a través de los Proyectos Bosques para el Crecimiento Sostenible, Paisajes de Producción Verde (Green Commodities), Apoyo a la Reducción de la Deforestación en la Producción de Commodities en Paraguay (IAP Chaco), los cuales contemplan dentro de sus planes de acción 2018 productos para revisar y proponer ajustes al Marco legal forestal y ambiental, identificar herramientas para mejorar los sistemas de recaudación a partir de delitos ambientales. Para los próximos meses se prevé la construcción de un protocolo de trabajo conjunto entre instituciones vinculadas a delitos ambientales (nivel nacional y pruebas en el departamento de Caazapá) además de jornadas de capacitación sobre marco legal ambiental y forestal a funcionarios públicos (nivel nacional y local). Ver documento de proyecto Bosques, resultado 3, producto 7. Disponible en: https://open.undp.org/projects/00084610 History

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