Evaluacion CPAP

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Evaluation Plan:
2015-2019, Paraguay
Evaluation Type:
Others
Planned End Date:
03/2019
Completion Date:
05/2019
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
20,000

A partir de las reflexiones vinculadas a este ejercicio de evaluación, se aportan recomendaciones
respecto a los siguientes temas:
• Revisión de la utilidad de mantener el CPAP como documento o Plan de Acción.
• Fortalecimiento del PNUD como socio estratégico para “pensar” desarrollo.
• Experticia del PNUD como propiciador y facilitador de espacios de diálogo.
• Liderazgo del PNUD en espacios como mesas de cooperantes.
• Estrategias de abogacía y comunicación sostenidas en el tiempo.
• Optimización de filtros de factibilidad, viabilidad, riesgos y transparencia.
• Inserción de opciones de sostenibilidad en los proyectos.

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Title Evaluacion CPAP
Atlas Project Number:
Evaluation Plan: 2015-2019, Paraguay
Evaluation Type: Others
Status: Completed
Completion Date: 05/2019
Planned End Date: 03/2019
Management Response: Yes
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2018-2021)
  • 1. Output 1.1.2 Marginalised groups, particularly the poor, women, people with disabilities and displaced are empowered to gain universal access to basic services and financial and non-financial assets to build productive capacities and benefit from sustainable livelihoods and jobs
  • 2. Output 2.1.2 Capacities developed for progressive expansion of inclusive social protection systems
  • 3. Output 3.3.1 Evidence-based assessment and planning tools and mechanisms applied to enable implementation of gender-sensitive and risk-informed prevention and preparedness to limit the impact of natural hazards and pandemics and promote peaceful, just and inclusive societies
Evaluation Budget(US $): 20,000
Source of Funding: Presupuesto CO
Evaluation Expenditure(US $): 5,200
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Hugo Royg Aranda Evaluador hugoroyg@mcs.com.py
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders:
Countries: PARAGUAY
Lessons
1.
  • El PNUD es reconocido como socio estratégico en algunos sectores, claro ejemplo es la conquista de este espacio en la temática de desarrollo sostenible, gestión de riesgos y pobreza.
  • Experticia del PNUD como propiciador y facilitador de espacios de diálogo: en los espacios donde mayor notoriedad posee el PNUD, es en aquellos donde ha logrado acompañar, instalar y asesorar procesos de diálogo de sectores multi e interdisciplinarios sobre temas complejos.
  • Escaso liderazgo actual del PNUD en espacios como mesas de cooperantes: el liderazgo del PNUD podría aportar de manera significativa en los espacio de cooperantes en Paraguay.
  • Estrategias de abogacía y comunicación sostenidas en el tiempo
  • Optimización de filtros de factibilidad, viabilidad, riesgos y transparencia en el involucramiento en proyectos:
  • Acciones para la sostenibilidad:

Findings
1.
  • El PNUD es visto a raíz de estos procesos, como propiciador y facilitador de espacios de diálogo,  y en los espacios de incidencia de estas temáticas, como un socio imprescindible para garantizar el diálogo en espacios donde antes no lo había.
  • Se han dado situaciones que han generado vulneración de la credibilidad del PNUD, creando confusión en relación a su rol como agente de desarrollo.
  • Una buena práctica identificada es la de incluir en los proyectos, un plan de negocio que aporten a la sostenibilidad financiera (por ejemplo, las plantas recicladoras del Proyecto Asunción Verde).

Recommendations
1

1. Revisión de la utilidad de mantener el CPAP como documento o Plan de Acción
El análisis realizado en el marco de esta “evaluación rápida del CPAP” mostró que el documento no es utilizado como un instrumento imprescindible en el proceso de programación y no se
identifica su utilidad práctica más que la de dejar plasmado el compromiso con el gobierno. Visto esto, el CPAP o Plan de Acción debería ser un documento de conversación con los responsables de la gestión de la cooperación no reembolsable en Paraguay (MMRREE, STP y MH) y sus mecanismos de coordinación interinstitucional plasmados en el Decreto Presidencial N°6159 del 27 de octubre de 2016.

2

2. Fortalecimiento del PNUD como socio estratégico para “pensar” desarrollo
Debe haber un manejo de redes sociales que promueva su figura y al PNUD a nivel local como actor esencial en todo proceso de desarrollo de políticas a nivel nacional. Actualmente, el gobierno se encuentra en un momento en que existe apertura para el ofrecimiento de apoyo técnico y experticia global en temas que son prioritarios.

3

3. Potenciación de la experticia del PNUD como propiciador y facilitador de espacios de diálogo

Considerando que el PNUD no es un donante y su necesidad de movilizar recursos a nivel local, su experticia como propiciador y facilitador de espacios de diálogo puede ser una contrapartida importante . Debe publicitar las buenas prácticas en este rubro y comunicar los logros, especialmente en espacios de diálogo complejos. Generar estudios de casos y lecciones aprendidas (inextenso) vinculadas a las temáticas: Chaco, carne, soja, Asunción sustentable, entre otras. La metodología y los aprendizajes deben ser plasmados para el aprendizaje, y ser replicados.

 

4

4. Incremento del liderazgo del PNUD en espacios como mesas de cooperantes
El PNUD debería fortalecer el acompañamiento y liderazgo de la mesa de cooperantes de gobernabilidad, que es la conformada por USAID, AECID, GIZ, BID, BM, OACNUDH, UNODC y la UE. Siendo este un espacio válido de intercambio de información y de posibilidad de alianzas estratégicas, captación de fondos, cooperación triangular, identificación de solapamientos,
entre otros. Por otra parte, se recomienda que el PNUD genere espacios de reflexión acerca de la posibilidad de acompañar de manera estratégica a los gestores de la Cooperación internacional no reembolsable en Paraguay: MMRREE, STP y MH; ofreciendo su experticia como facilitador y técnico.

5

5. Desarrollo de estrategias de abogacía y comunicación sostenidas en el tiempo
Se recomienda al PNUD contar con estrategias de abogacía para generar y fortalecer vínculos y estrategias de comunicación para socializar lo que se sabe hacer y lo que se hace bien, ambas sostenidas en el tiempo y no solamente reactivas. Esto debe ser planificado desde el inicio del diseño de cada documento (CPD, CPAP, documentos de proyectos).
 

6

6. Optimización de filtros de factibilidad, viabilidad, riesgos y transparencia en proyectos NIM
El PNUD debería optimizar los protocolos de movilización de recursos, así como los análisis de factibilidad, viabilidad y riesgos para cada proyecto en el cual se involucre.

7

7. Inserción de opciones de sostenibilidad en los proyectos implementados
Se propone incrementar, en la medida de lo posible, la cantidad de procesos que permitan incluir en los proyectos estrategias o modelos de gestión sostenible de las acciones posteriores
a la finalización de la cooperación técnica.

1. Recommendation:

1. Revisión de la utilidad de mantener el CPAP como documento o Plan de Acción
El análisis realizado en el marco de esta “evaluación rápida del CPAP” mostró que el documento no es utilizado como un instrumento imprescindible en el proceso de programación y no se
identifica su utilidad práctica más que la de dejar plasmado el compromiso con el gobierno. Visto esto, el CPAP o Plan de Acción debería ser un documento de conversación con los responsables de la gestión de la cooperación no reembolsable en Paraguay (MMRREE, STP y MH) y sus mecanismos de coordinación interinstitucional plasmados en el Decreto Presidencial N°6159 del 27 de octubre de 2016.

Management Response: [Added: 2019/05/21]

El CPAP fue suscripto en cumplimiento de las normativas vigentes al momento de su elaboración. 

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
No aplica
[Added: 2019/05/21] [Last Updated: 2019/07/26]
No aplica 2019/05 Completed La Oficina ha valorado la recomendación y no se firmará CPAP en un siguiente período, de acuerdo a las directrices corporativas History
2. Recommendation:

2. Fortalecimiento del PNUD como socio estratégico para “pensar” desarrollo
Debe haber un manejo de redes sociales que promueva su figura y al PNUD a nivel local como actor esencial en todo proceso de desarrollo de políticas a nivel nacional. Actualmente, el gobierno se encuentra en un momento en que existe apertura para el ofrecimiento de apoyo técnico y experticia global en temas que son prioritarios.

Management Response: [Added: 2019/05/21]

La oficina acuerda con esta recomendación y se encuentra integrándola a nivel de los instrumentos de planificación corporativos (UNDAF, CPD), así como a los planes de comunicación, monitoreo y evaluación y plan de trabajo del año 2019.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Evaluar, a final de 2019, cuanto ha sido posible incluir esta recomendación en el CPD y otros instrumentos, para ampliar su alcance al próximo periodo.
[Added: 2019/05/21]
CO Paraguay 2019/12 Not Initiated
3. Recommendation:

3. Potenciación de la experticia del PNUD como propiciador y facilitador de espacios de diálogo

Considerando que el PNUD no es un donante y su necesidad de movilizar recursos a nivel local, su experticia como propiciador y facilitador de espacios de diálogo puede ser una contrapartida importante . Debe publicitar las buenas prácticas en este rubro y comunicar los logros, especialmente en espacios de diálogo complejos. Generar estudios de casos y lecciones aprendidas (inextenso) vinculadas a las temáticas: Chaco, carne, soja, Asunción sustentable, entre otras. La metodología y los aprendizajes deben ser plasmados para el aprendizaje, y ser replicados.

 

Management Response: [Added: 2019/05/21]

La oficina acuerda con esta recomendación.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Desarrollar una evaluación del cumplimiento de la recomendación al final de 2019, y plantear un plan de trabajo que atienda el próximo periodo de programación en este sentido.
[Added: 2019/05/21]
CO Paraguay 2019/12 Not Initiated
4. Recommendation:

4. Incremento del liderazgo del PNUD en espacios como mesas de cooperantes
El PNUD debería fortalecer el acompañamiento y liderazgo de la mesa de cooperantes de gobernabilidad, que es la conformada por USAID, AECID, GIZ, BID, BM, OACNUDH, UNODC y la UE. Siendo este un espacio válido de intercambio de información y de posibilidad de alianzas estratégicas, captación de fondos, cooperación triangular, identificación de solapamientos,
entre otros. Por otra parte, se recomienda que el PNUD genere espacios de reflexión acerca de la posibilidad de acompañar de manera estratégica a los gestores de la Cooperación internacional no reembolsable en Paraguay: MMRREE, STP y MH; ofreciendo su experticia como facilitador y técnico.

Management Response: [Added: 2019/05/21]

El PNUD acuerda con la recomendación y dejará establecidas las bases para el cumplimiento de la misma a través del CPD 2020-2024.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Elaborar un informe acerca de las acciones desarrolladas en el marco de esta recomendación, a fin de compararlas con las referencias que haya incluido el CPD 2020-2024 y, con dichos insumos, establecer un plan de acción.
[Added: 2019/05/21]
CO Paraguay 2020/03 Not Initiated
5. Recommendation:

5. Desarrollo de estrategias de abogacía y comunicación sostenidas en el tiempo
Se recomienda al PNUD contar con estrategias de abogacía para generar y fortalecer vínculos y estrategias de comunicación para socializar lo que se sabe hacer y lo que se hace bien, ambas sostenidas en el tiempo y no solamente reactivas. Esto debe ser planificado desde el inicio del diseño de cada documento (CPD, CPAP, documentos de proyectos).
 

Management Response: [Added: 2019/05/21]

El PNUD acuerda con la recomendación y aplicará las propuestas incluidas en las mismas.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
El CPD contará con un plan de comunicación y abogacía complementario, el cual cubrirá los aspectos señalados.
[Added: 2019/05/21]
CO Paraguay 2020/03 Not Initiated
6. Recommendation:

6. Optimización de filtros de factibilidad, viabilidad, riesgos y transparencia en proyectos NIM
El PNUD debería optimizar los protocolos de movilización de recursos, así como los análisis de factibilidad, viabilidad y riesgos para cada proyecto en el cual se involucre.

Management Response: [Added: 2019/05/21]

Si bien se aplican los filtros corporativos (y la evaluación lo reconoce), se comprende la recomendación en el sentido de complementar las herramientas corporativas con un análisis de coyuntura aplicado al contexto nacional, y específico para cada iniciativa, en la etapa de negociación y diseño.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Reforzar y ampliar la aplicación de instrumentos para la medición del riesgo.
[Added: 2019/05/21]
CO Paraguay 2019/12 Not Initiated
7. Recommendation:

7. Inserción de opciones de sostenibilidad en los proyectos implementados
Se propone incrementar, en la medida de lo posible, la cantidad de procesos que permitan incluir en los proyectos estrategias o modelos de gestión sostenible de las acciones posteriores
a la finalización de la cooperación técnica.

Management Response: [Added: 2019/05/21]

El PNUD acuerda con la recomendación, tal como la misma indica, en la medida de lo posible.   Se trata de una dimensión de sostenibilidad adicional a las usualmente consideradas en los proyectos e iniciativas.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Desarrollar un estudio de los proyectos en vigencia hasta diciembre de 2019, relevando las iniciativas que correspondan a lo señalado en la recomendación. En base al estudio, elaborar un informe para concluir si fue posible o no el incremento propuesto y describir los factores que influenciaron la situación final.
[Added: 2019/05/21]
CO Paraguay 2020/03 Not Initiated

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