Assessment of Development Results: Dominican Republic

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Evaluation Plan:
2014-2017, Independent Evaluation Office
Evaluation Type:
ADR
Planned End Date:
12/2015
Completion Date:
12/2015
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
160,000

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Title Assessment of Development Results: Dominican Republic
Atlas Project Number:
Evaluation Plan: 2014-2017, Independent Evaluation Office
Evaluation Type: ADR
Status: Completed
Completion Date: 12/2015
Planned End Date: 12/2015
Management Response: Yes
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Output 1.1. National and sub-national systems and institutions enabled to achieve structural transformation of productive capacities that are sustainable and employment - and livelihoods- intensive
  • 2. Output 2.1. Parliaments, constitution making bodies and electoral institutions enabled to perform core functions for improved accountability, participation and representation, including for peaceful transitions
  • 3. Output 3.1. Core functions of government enabled (in post conflict situations) to ensure national ownership of recovery and development processes
Evaluation Budget(US $): 160,000
Source of Funding:
Joint Programme: No
Mandatory Evaluation: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Leticia Ayuso Team member
Gemma Bardají Team member
Daniel Abreu Team member
Vita Randazzo Team member
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders:
Countries: DOMINICAN REPUBLIC
Lessons
Findings
Recommendations
1

Identificar modalidades nuevas e innovadoras para asegurar la apropiación y la sostenibilidad en la implementación de los planes, programas y proyectos sujetos al paradigma de Desarrollo  Humano Sostenible (DHS) y los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS), así como de las iniciativas y procesos que apoya el PNUD, tanto con el Gobierno dominicano como con las organizaciones de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales (ONG).

2

Para el próximo ciclo de programación, mantener el enfoque en el desarrollo humano sostenible, tema en el que el PNUD tiene el liderazgo nacional y aporta valor agregado. 

3

Definir una estrategia para que la incorporación del enfoque de género sea implementada en la Oficina en el país, alineada con la Estrategia de Igualdad de Género del PNUD (2014-2017) y en la que se definan las prioridades en materia de género de la Oficina y se diseñen instrumentos para su implementación en cada una de las áreas programáticas, en sintonía con la estrategia corporativa. 

4

Elaborar un marco conceptual que unifique los criterios de cómo abordar el fortalecimiento institucional para todas las áreas programáticas del PNUD y que defina lineamientos claros de actuación (normas, reglas, procedimientos, valores, etc.) en la implementación de las acciones de fortalecimiento institucional desde un enfoque de derechos humanos y género.

5

Mantener las alianzas estratégicas que ha desarrollado el PNUD en múltiples áreas de trabajo con el Gobierno, donantes y otros socios y, al mismo tiempo, fortalecer su relación con los beneficiarios directos. El nivel de colaboración del PNUD con el Gobierno es alto y se estima en alrededor de tres cuartas partes del programa del PNUD. Igualmente relevante es la contribución del PNUD para la administración de los recursos que aportan al país otros donantes. En este contexto, es importante que el PNUD mantenga sus iniciativas para movilizar recursos con el fin de hacer frente a la realidad de la reducción de su financiación básica, sobre todo ahora que el país está clasificado como de renta mediana-alta.

6

El PNUD en República Dominicana necesita una mejor estrategia para aprovechar su potencial red de países. Es importante promover la cooperación Sur-Sur en ambas direcciones, de forma que los proyectos dominicanos puedan beneficiarse de las experiencias de otros países y que el PNUD promueva la sistematización de los resultados de desarrollo de sus proyectos para identificar las buenas prácticas que pueden ser replicadas en otros países.

7

Continuar la institucionalización del rol de coordinación residente del UNCT para optimizar la articulación de las agencias, fondos y programas, proyectar una visión integral del Sistema de Naciones Unidas ante el Gobierno dominicano y facilitar el diálogo con el UNCT-Haití de manera que continúen los esfuerzos para incluir la temática binacional en la programación del UNCT en general, y del PNUD en particular, con el fin de mejorar el análisis de las problemáticas y los desafíos de desarrollo comunes a ambos países en apoyo a iniciativas binacionales de la República Dominicana de cara a Haití

8

Trabajar en la definición de las principales brechas en el desarrollo nacional con la finalidad de identificar mecanismos innovadores para hacer frente a los desafíos de desarrollo. 

9

Trabajar en la definición de las principales brechas en el desarrollo nacional con la finalidad de identificar mecanismos innovadores para hacer frente a los desafíos de desarrollo. 

10

Continuar optimizando la estructura orgánica y funcional de la Oficina en el país para dar una respuesta cualitativa a los nuevos retos corporativos del PNUD y de la República Dominicana como país de renta mediana-alta, para pensar como Naciones Unidas y ser la expresión técnica y operativa en la implementación del paradigma de desarrollo humano sostenible.

1. Recommendation:

Identificar modalidades nuevas e innovadoras para asegurar la apropiación y la sostenibilidad en la implementación de los planes, programas y proyectos sujetos al paradigma de Desarrollo  Humano Sostenible (DHS) y los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS), así como de las iniciativas y procesos que apoya el PNUD, tanto con el Gobierno dominicano como con las organizaciones de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales (ONG).

Management Response:

El enfoque de Desarrollo Humano Sostenible es el pilar en el que se basan todas las intervenciones del PNUD y que representa el valor agregado de la organización. Cualquier modalidad para reforzar la apropiación y la sostenibilidad debe centrarse en este enfoque. La República Dominicana cuenta con varias experiencias exitosas de apropiación y sostenibilidad de iniciativas vinculadas a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), tanto por parte de instituciones gubernamentales como por parte de organizaciones de la sociedad civil (ONG), lo cual se ha podido evidenciar en los informes de cumplimiento de los ODM publicados por el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) y en diversas acciones complementarias al seguimiento de los ODM. Sin embargo, reconociendo que la Agenda 2030 presenta nuevos desafíos y que el país muestra margen para mejorar la vinculación de las diferentes organizaciones a todos los niveles, el PNUD en República Dominicana implementará acciones específicas para asegurar la participación activa de todos los actores y apoyará con mayor incidencia la transferencia de conocimiento y la mejora de las capacidades institucionales en la integración de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) a los instrumentos de planificación nacional.

Key Actions:

2. Recommendation:

Para el próximo ciclo de programación, mantener el enfoque en el desarrollo humano sostenible, tema en el que el PNUD tiene el liderazgo nacional y aporta valor agregado. 

Management Response:

El nuevo ciclo del Programa para el País del PNUD en República Dominicana se extenderá desde 2018 a 2022. Además de incorporar los ODS de manera transversal en el diseño del nuevo ciclo programático, la Oficina en el país ha iniciado una modificación de su estructura interna a fin de contar con un equipo enfocado a garantizar la inserción del paradigma de Desarrollo Humano Sostenible en las intervenciones realizadas por el PNUD. Con una fuerte orientación hacia los principios y valores del PNUD, la Oficina de esta organización en República Dominicana espera tener una fuerte incidencia con sus estrategias de análisis de brechas nacionales y de metas de los diferentes ODS, así como lograr su incorporación en la agenda de trabajo de los socios y contrapartes nacionales. 

Key Actions:

3. Recommendation:

Definir una estrategia para que la incorporación del enfoque de género sea implementada en la Oficina en el país, alineada con la Estrategia de Igualdad de Género del PNUD (2014-2017) y en la que se definan las prioridades en materia de género de la Oficina y se diseñen instrumentos para su implementación en cada una de las áreas programáticas, en sintonía con la estrategia corporativa. 

Management Response:

La igualdad de género constituye un importante desafío en República Dominicana para lograr un cierre definitivo de brechas de desarrollo humano. A pesar de que se han registrado avances en la última década, con la sanción de marcos normativos que incorporan una visión inclusiva de las mujeres y de la igualdad, existen aún fuertes desafíos por abordar. Las mujeres dominicanas siguen enfrentando obstáculos para el ejercicio pleno de derechos fundamentales: las mujeres dominicanas son desproporcionalmente más pobres, sufren mayores tasas de desempleo, son víctimas de altas tasas de mortalidad materna, embarazo adolescente y violencia de género, y gozan  de menor acceso a cargos electos y a los espacios de toma de decisión. En este contexto, es de vital importancia visibilizar estrategias en apoyo a la igualdad de género en el marco de instituciones nacionales que faciliten la transversalización del tema de género como lo establece el Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Género 2007-2017 (PLANEG II), la Ley de Oficinas de Equidad de Género y Desarrollo, y la Ley Municipal 176-07. En este contexto, la Oficina del PNUD en el país ha comenzado un proceso de revisión de la cartera para mejorar el nivel de integración de criterios y objetivos de igualdad de género en sus actividades programáticas, ejercicio guiado por la Estrategia de Igualdad de Género del PNUD y por el proceso de certificación de igualdad de género de la Oficina en el país.

Key Actions:

4. Recommendation:

Elaborar un marco conceptual que unifique los criterios de cómo abordar el fortalecimiento institucional para todas las áreas programáticas del PNUD y que defina lineamientos claros de actuación (normas, reglas, procedimientos, valores, etc.) en la implementación de las acciones de fortalecimiento institucional desde un enfoque de derechos humanos y género.

Management Response:

El PNUD en República Dominicana ofrece el fortalecimiento de capacidades técnicas y operativas de las contrapartes gubernamentales como uno de los principales valores agregados en las intervenciones que apoya para mejorar la sostenibilidad de las intervenciones realizadas por contrapartes nacionales.  Actualmente, la Oficina en el país cuenta con las herramientas necesarias para elaborar los diagnósticos institucionales para definir las principales oportunidades de mejora de las contrapartes. Una herramienta para facilitar la valoración de los resultados del diagnóstico y para priorizar acciones correctivas (como, por ejemplo, la definición de los planes de acción para mejorar las capacidades de los socios) sería una buena adición a la batería de instrumentos de gestión de la Oficina en el país. En este sentido, la Oficina diseñará un protocolo de actuación con enfoque de género y de derechos humanos, con lineamientos claros de actuación para una mejor transferencia de conocimiento y desarrollo institucional de las contrapartes nacionales.

Key Actions:

5. Recommendation:

Mantener las alianzas estratégicas que ha desarrollado el PNUD en múltiples áreas de trabajo con el Gobierno, donantes y otros socios y, al mismo tiempo, fortalecer su relación con los beneficiarios directos. El nivel de colaboración del PNUD con el Gobierno es alto y se estima en alrededor de tres cuartas partes del programa del PNUD. Igualmente relevante es la contribución del PNUD para la administración de los recursos que aportan al país otros donantes. En este contexto, es importante que el PNUD mantenga sus iniciativas para movilizar recursos con el fin de hacer frente a la realidad de la reducción de su financiación básica, sobre todo ahora que el país está clasificado como de renta mediana-alta.

Management Response:

Las operaciones del PNUD en países de renta media en el contexto actual de la cooperación internacional y el imperativo de presencia universal son temas complejos que continúan siendo abordados a diferentes niveles en el seno de la organización y con sus socios. En este contexto, la Oficina en el país continuará trabajando para definir y ajustar su rol de “socio para el desarrollo” con las contrapartes nacionales, con miras a identificar áreas en las que el PNUD puede ofrecer ventajas comparativas y soluciones innovadoras de desarrollo. Es de notar que en el contexto de discusiones del proceso de la ERD, el PNUD ha sido altamente valorado en tanto socio para el desarrollo y en la asistencia  a la formulación e implementación de proyectos de desarrollo. Asimismo, desde comienzos de 2015, la Oficina en el país ha delineado una estrategia de movilización de recursos basada en necesidades e intereses de nuestros socios nacionales. Las dimensiones más relevantes incluyen: i) implementación del análisis de socios donantes para alinear la cartera programática; ii) mejora de la medición de impactos de proyectos para lograr mayor tracción y apoyos financieros para nuevas iniciativas, y iii) fomento de la divulgación y acciones de comunicación y visibilidad de la contribución del PNUD.

Key Actions:

6. Recommendation:

El PNUD en República Dominicana necesita una mejor estrategia para aprovechar su potencial red de países. Es importante promover la cooperación Sur-Sur en ambas direcciones, de forma que los proyectos dominicanos puedan beneficiarse de las experiencias de otros países y que el PNUD promueva la sistematización de los resultados de desarrollo de sus proyectos para identificar las buenas prácticas que pueden ser replicadas en otros países.

Management Response:

La cooperación Sur-Sur (CSS) en la República Dominicana ha sido una fuente importante para el desarrollo de pericia técnica nacional y ha redundado en la mejora de la calidad y eficiencia en varios sectores. Tradicionalmente, la República Dominicana se ha posicionado en tanto receptora de CSS, habiéndose beneficiado principalmente del apoyo brindado por países de la región de América Latina y Caribe. Sin embargo, existe actualmente un gran interés por parte del Gobierno dominicano, en especial de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economía, Planificación y Desarrollo, de impulsar al país como oferente de CSS. Considerada en la nueva política de cooperación internacional, elaborada conjuntamente por ambos ministerios, la estrategia para promover la cooperación Sur-Sur en la República Dominicana contempla la elaboración de un catálogo de iniciativas nacionales exitosas que tengan potencial de ser exportadas a países de la región.  En este contexto, el PNUD en República Dominicana allanará procesos de facilitación de CSS desde y hacia República Dominicana, enfatizando buenas prácticas identificadas a partir de las redes de oficinas y de conocimiento existentes en el PNUD a nivel regional y global. 

Key Actions:

7. Recommendation:

Continuar la institucionalización del rol de coordinación residente del UNCT para optimizar la articulación de las agencias, fondos y programas, proyectar una visión integral del Sistema de Naciones Unidas ante el Gobierno dominicano y facilitar el diálogo con el UNCT-Haití de manera que continúen los esfuerzos para incluir la temática binacional en la programación del UNCT en general, y del PNUD en particular, con el fin de mejorar el análisis de las problemáticas y los desafíos de desarrollo comunes a ambos países en apoyo a iniciativas binacionales de la República Dominicana de cara a Haití

Management Response:

En lo que respecta al rol del PNUD en tanto que agencia miembro del UNCT en la República Dominicana, apoyamos y valoramos fuertemente el rol de coordinación residente en la articulación del trabajo de las agencias y su proceso de coordinación para la temática binacional, que constituye un proceso continuo. En la República Dominicana, existe una dinámica favorable para abordar grandes desafíos y brechas de desarrollo nacional, con fuerte foco en la Agenda 2030, lo cual ayudará a diseñar iniciativas que brinden respuestas de largo plazo. Tomando nota de que existen desafíos de desarrollo comunes a República Dominicana y Haití, así como con el resto de la subregión y región, el PNUD en República Dominicana incorpora elementos de contexto de la realidad binacional en su análisis de contexto y de riesgos de cartera. En este sentido, y sujeto a la existencia de espacios de coordinación y sinergia con otras Oficinas en los países, el PNUD en República Dominicana continuará favoreciendo sinergias continuas para potenciar resultados de desarrollo. 

Key Actions:

8. Recommendation:

Trabajar en la definición de las principales brechas en el desarrollo nacional con la finalidad de identificar mecanismos innovadores para hacer frente a los desafíos de desarrollo. 

Management Response:

 La República Dominicana es un país de ingresos medios, con una tasa media de crecimiento del 4,8% en los últimos cinco años. Por primera vez en 2013, el país escaló de un nivel de desarrollo humano medio a alto y, en el año 2014, se situaba en el puesto 101 de 188 países. Sin embargo, siguen existiendo importantes desafíos, incluyendo las desigualdades relacionadas con el género, la salud, la educación y los ingresos, la transparencia y el buen gobierno, y el gasto social, convirtiéndose en objetivo principal en la nueva agenda de desarrollo 2030. En particular, las tasas de mortalidad materno-infantil y de embarazo adolescente continúan siendo elevadas en relación a los promedios regionales. Existen también desafíos en cuanto al acceso y calidad del servicio de energía eléctrica, y las condiciones del mercado laboral, con especial énfasis para las mujeres y los jóvenes. Como país PEID del Caribe, la República Dominicana también enfrenta importantes retos en términos de cambio climático, vulnerabilidad y riesgo ambiental. Desde la adopción de la agenda de los ODM, el PNUD ha venido trabajando con contrapartes y socios nacionales en i) la identificación y definición de los principales desafíos de desarrollo en base a la agenda de los ODM; ii) la recolección de estadísticas y el monitoreo sistemático del alcance de las metas de los ODM, y iii) la identificación de políticas para la aceleración de las metas de los ODM. De cara a la implementación de la Agenda 2030, la Oficina en el país se ha planteado una hoja de ruta para asistir técnicamente al Gobierno y a las contrapartes nacionales relevantes en la integración de la agenda de los ODS en los instrumentos de planificación nacional, con un fuerte énfasis en atacar el fenómeno de la desigualdad y el análisis de las brechas de desarrollo. 

Key Actions:

9. Recommendation:

Trabajar en la definición de las principales brechas en el desarrollo nacional con la finalidad de identificar mecanismos innovadores para hacer frente a los desafíos de desarrollo. 

Management Response:

 La República Dominicana es un país de ingresos medios, con una tasa media de crecimiento del 4,8% en los últimos cinco años. Por primera vez en 2013, el país escaló de un nivel de desarrollo humano medio a alto y, en el año 2014, se situaba en el puesto 101 de 188 países. Sin embargo, siguen existiendo importantes desafíos, incluyendo las desigualdades relacionadas con el género, la salud, la educación y los ingresos, la transparencia y el buen gobierno, y el gasto social, convirtiéndose en objetivo principal en la nueva agenda de desarrollo 2030. En particular, las tasas de mortalidad materno-infantil y de embarazo adolescente continúan siendo elevadas en relación a los promedios regionales. Existen también desafíos en cuanto al acceso y calidad del servicio de energía eléctrica, y las condiciones del mercado laboral, con especial énfasis para las mujeres y los jóvenes. Como país PEID del Caribe, la República Dominicana también enfrenta importantes retos en términos de cambio climático, vulnerabilidad y riesgo ambiental. Desde la adopción de la agenda de los ODM, el PNUD ha venido trabajando con contrapartes y socios nacionales en i) la identificación y definición de los principales desafíos de desarrollo en base a la agenda de los ODM; ii) la recolección de estadísticas y el monitoreo sistemático del alcance de las metas de los ODM, y iii) la identificación de políticas para la aceleración de las metas de los ODM. De cara a la implementación de la Agenda 2030, la Oficina en el país se ha planteado una hoja de ruta para asistir técnicamente al Gobierno y a las contrapartes nacionales relevantes en la integración de la agenda de los ODS en los instrumentos de planificación nacional, con un fuerte énfasis en atacar el fenómeno de la desigualdad y el análisis de las brechas de desarrollo. 

Key Actions:

10. Recommendation:

Continuar optimizando la estructura orgánica y funcional de la Oficina en el país para dar una respuesta cualitativa a los nuevos retos corporativos del PNUD y de la República Dominicana como país de renta mediana-alta, para pensar como Naciones Unidas y ser la expresión técnica y operativa en la implementación del paradigma de desarrollo humano sostenible.

Management Response:

En seguimiento a la formulación e implementación del Plan de Acción para el alineamiento del Programa en el País con el Plan Estratégico del PNUD, así como las demandas adicionales provenientes de la adopción de la Agenda 2030, la Oficina en el país ha venido implementando cambios en la estructura y contenidos de trabajo de las unidades programáticas u operacionales y los perfiles de posiciones en respuesta a los desafíos planteados.  Acciones 

Key Actions:

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