Assessment of Development Results: Sao Tome Principe

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Evaluation Plan:
2014-2017, Independent Evaluation Office
Evaluation Type:
ADR
Planned End Date:
06/2016
Completion Date:
12/2015
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
160,000

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Title Assessment of Development Results: Sao Tome Principe
Atlas Project Number:
Evaluation Plan: 2014-2017, Independent Evaluation Office
Evaluation Type: ADR
Status: Completed
Completion Date: 12/2015
Planned End Date: 06/2016
Management Response: Yes
Corporate Outcomes (UNDP Strategic Plan 2008-20013)
Evaluation Budget(US $): 160,000
Source of Funding:
Evaluation Expenditure(US $): 160,000
Joint Programme: No
Mandatory Evaluation: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
James Gasan Team member
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders:
Location of Evaluation: Country Level
Countries: SAO TOME AND PRINCIPE
Lessons
Findings
Recommendations
1

Prendre des mesures permettant aux équipes de spécialistes des trois piliers que sont la Gouvernance démocratique, la Réduction de la pauvreté et l’atteinte des OMD, l’Environnement et le
Développement durable, de travailler d’une manière plus intégrée afin de constituer une force de propositions innovantes pour la planification et la mise en oeuvre des interventions de développement, et d’introduire des modes de travail et des interventions à thématiques transversales pour promouvoir l’intersectorialité. Réponse de la Direction : La direction du Bureau accepte la recommandation. Il est cependant important de relever

2

Le PNUD devrait effectuer un recentrage du Programme de pays et de ses domaines d’intervention pour réduire la dispersion et la segmentation des programmes et projets, et pour lui permettre d’engager des processus innovants de réduction de la pauvreté.

3

Poursuivre l’effort de dialogue sur les politiques avec les partenaires gouvernementaux en vue de consolider les acquis et continuer les efforts conjoints pour le renforcement de la gouvernance
démocratique en mettant l’accent sur la réforme de la justice et l’appui au processus de décentralisation, pour la réduction de la pauvreté en mettant l’accent sur le rôle des collectivités locales en partenariat avec les ONG dans la promotion des activités génératrices de revenus, et une gestion environnementale qui contribue également à la réduction de la pauvreté

4

Le PNUD devrait faire de l’égalité homme femme une dimension intégrante de son Programme de pays à São Tomé et Príncipe, dès la conception, pendant sa mise en oeuvre et dans le suivi et l’évaluation.

5

La durabilité doit faire l’objet d’une grande attention dans le futur Programme. Ceci exige de définir des stratégies de désengagement appropriées et de renforcer suffisamment les capacités des institutions des partenaires.

6

Renforcer les partenariats avec les ONG nationales, et améliorer ces partenariats à travers un plan à long terme, lorsque cela est possible, et en fournissant des stratégies de sortie de projet tenant compte de la continuité de leur rôle.

7

Le PNUD devrait formuler et appliquer un système de suivi-évaluation pour son Programme de pays à São Tomé et Príncipe pour renforcer sa gestion axée sur les résultats.

Management Response Documents
1. Recommendation:

Prendre des mesures permettant aux équipes de spécialistes des trois piliers que sont la Gouvernance démocratique, la Réduction de la pauvreté et l’atteinte des OMD, l’Environnement et le
Développement durable, de travailler d’une manière plus intégrée afin de constituer une force de propositions innovantes pour la planification et la mise en oeuvre des interventions de développement, et d’introduire des modes de travail et des interventions à thématiques transversales pour promouvoir l’intersectorialité. Réponse de la Direction : La direction du Bureau accepte la recommandation. Il est cependant important de relever

Management Response:

Le Management du Bureau accepte la recommandation et propose de la prendre en compte lors de la conception, formulation et développement du nouveau Programme de pays 2017-2021.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Faire des réunions mensuelles des Equipes de spécialistes afin de pouvoir travailler de manière plus intégrée et permettre une plus grande synergie des interventions Programme-Les Analystes et Spécialistes de Programmes 2016/01 Completed Reunions réalisées telles que prévues
Echanger des expériences entre équipes de spécialistes au sein du Bureau de Pays et avec les partenaires nationaux du PNUD afin d’appliquer des approches intégrées qui sont plus à même de faciliter l’édification de partenariats avec les pouvoirs et les acteurs locaux Les Unités de Programme/Opérations 2016/03 Completed Trimestriellement (A partir de 2016)
La communication entre les différentes composantes entamera désormais une amélioration des mécanismes de gestion de programme ARR/P et ARR/O No due date Initiated Continue: Actions poursuivies avec les points 1.1 et 1.2
Définir une stratégie claire avec des directives claires pour la mise en œuvre de l’égalité des sexes Programme- Analystes et Spécialistes ; CO-Gender Focal Team ; Partenaires nationaux – Groupe Gouvernance No due date Initiated Les discussions pour la revue ou le monitoring des Plans Annuels de Travail des projets ont toujours pris en compte la dimension genre
Inclure comme domaine transversal l’aspect égalité des sexes dans les différents projets du Programme Programme- Analystes et Spécialistes ; CO-Gender Focal Team ; Partenaires nationaux – Groupe Gouvernance No due date Initiated Les discussions et analyses qui se sont déroulées avec les partenaires nationaux de mise en oeuvre ont désormais focalisées sur cette approche
Consolider le système de suivi-Evaluation qui aura une part spécifique d’évaluation sur l’égalité des sexes Unité Programme No due date Initiated Le Management du Bureau a entamé des discussions pour créer une Unité de Suivi et Evaluation dans la nouvelle configuration du Bureau. Il s'agit particulièrement de faire de sorte que le PMSU, le Conseiller du RCO en planification stratégique, les assistents en Communication et Procurement du secteur Environnement puissent remplir cette fonction et informer la prise des décision du Management en matière du Suivi & évaluation et de l'égalité des sexes. A noter que 3 de ces éléments sont membres du Gender Focal Team du bureau.
Elaborer une stratégie claire visant à renforcer et à élargir les partenariats avec les ONG, au-delà des contrats pour des tâches opérationnelles. Programme- Analystes et Spécialistes 2019/01 Initiated Des démarches ont été entreprises au niveau du du portefeuille Environnement et développement durable et du Management
Etendre l’interaction avec les ONG, qui est actuellement limitée au domaine de la santé, aux autres domaines clés, à savoir la réduction de la pauvreté et pour renforcer la gouvernance démocratique avec l’implication d’une société civile renforcée Programme- Analystes et Spécialistes 2019/01 Completed Au niveau de la Gouvernance, cette interaction a été bien prise en compte avec les organisations de la société civile oeuvrant dans le domaines de la redevabilité, drois des hommes, autonomisation des femmes...
Soutenir le développement des ONG à travers une stratégie Claire, dans tous les piliers et aux niveaux macro, méso et micro. Programme- Analystes et Spécialistes 2019/01 Not Initiated Au niveau de la Gouvernance, il y a à souligner les actions développées avec les organisations de la société civile œuvrant dans les domaines de la redevabilité, droits des hommes, autonomisation des femmes...
2. Recommendation:

Le PNUD devrait effectuer un recentrage du Programme de pays et de ses domaines d’intervention pour réduire la dispersion et la segmentation des programmes et projets, et pour lui permettre d’engager des processus innovants de réduction de la pauvreté.

Management Response:

Le Management du Bureau accepte la recommandation. Il est cependant important de relever que dans le cadre de la préparation du nouveau Programme de Pays pour la période 2017-2021, le RR a déjà entamé depuis novembre dernier des réflexions sur les approches à développer intra et inter-unités susceptibles de créer et de faciliter une synergie des interventions de développement.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Mettre en œuvre une approche multisectorielle reposant sur un paradigme élargi de la réduction de la pauvreté (monétaire et non monétaire), pour recentrer l’action du PNUD dans le cadre de son programme et au sein de chaque pilier Unité du Programme Analystes et Spécialistes Partenaires nationaux –Secteurs responsables des groupes thématiques Programme- Analystes et Spécialistes ; CO-Gender Focal Team ; Partenaires nationaux – Groupe Gouvernance 2016/08 Completed Les démarches entreprises visaient capitaliser pour partager, valoriser et produire du changement notamment avec le développement du cycle programmatique 2017-2021
Travailler sur une approche innovante dans les aspects permettant la génération d’emplois et l’amélioration des revenus de groupe pauvres, pour recentrer l’action du PNUD dans le cadre de son programme et au sein de chaque pilier Unité du Programme Analystes et Spécialistes Partenaires nationaux –Secteurs responsables des groupes thématiques Programme- Analystes et Spécialistes ; CO-Gender Focal Team ; Partenaires nationaux – Groupe Gouvernance No due date Initiated Actions initiées et à poursuivre avec le nouveau CPD 2017-2021
Faire de la gouvernance et de la promotion du genre une approche transversale qui affecte toute le programme Unité du Programme Analystes et Spécialistes Partenaires nationaux –Secteurs responsables des groupes thématiques Programme- Analystes et Spécialistes ; CO-Gender Focal Team ; Partenaires nationaux – Groupe Gouvernance No due date Initiated Capitaliser pour partager, valoriser et produire du changement, une démarche qui poursuivra tout au long du CPD 2017-2021
3. Recommendation:

Poursuivre l’effort de dialogue sur les politiques avec les partenaires gouvernementaux en vue de consolider les acquis et continuer les efforts conjoints pour le renforcement de la gouvernance
démocratique en mettant l’accent sur la réforme de la justice et l’appui au processus de décentralisation, pour la réduction de la pauvreté en mettant l’accent sur le rôle des collectivités locales en partenariat avec les ONG dans la promotion des activités génératrices de revenus, et une gestion environnementale qui contribue également à la réduction de la pauvreté

Management Response:

Le Management du Bureau accepte la recommandation et va la prendre en compte lors des exercices d’évaluation à entamer avec les partenaires de mise en œuvre pour la conception, formulation et développement du nouveau Programme de pays 2017-2021. Toutefois, il est important de rappeler que ce dialogue est en cours continuellement, notamment à travers le plaidoyer du RR.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Continuer le plaidoyer pour la poursuite du dialogue politique de haut niveau avec les décideurs politiques pertinents, au niveau stratégique national mais également au niveau des collectivités locales Management (RR, ARR/P) No due date Completed Comité de Haut Niveau de Coordination (Ministre des Affaires Étrangères, Ministre de l’Économie et de la Coopération, Ministre des Finances et Administration Publique et RR)
Faire plus d’activités de plaidoyer, de formation, d’appui aux collectivités locales, en partenariat avec les ONG, pour qu’elles puissant contribuer à la réduction de la pauvreté, en prenant en compte leurs spécificités locales et les aspirations de leurs populations respectives Programme-Analystes et Spécialistes No due date Initiated Actions entreprises telles que prévues
Faire du plaidoyer et poursuivre la réforme de la justice Spécialiste du Programme Chargé de la Gouvernance ARR-Programme 2016/03 Completed Actions entreprises telles que prévues
4. Recommendation:

Le PNUD devrait faire de l’égalité homme femme une dimension intégrante de son Programme de pays à São Tomé et Príncipe, dès la conception, pendant sa mise en oeuvre et dans le suivi et l’évaluation.

Management Response:

Le Management du Bureau accepte la recommandation et propose de la prendre en compte lors de la conception, formulation et développement du nouveau Programme de pays 2017-2021.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Définir une stratégie claire avec des directives claires pour la mise en œuvre de l’égalité des sexes Programme- Analystes et Spécialistes ; CO-Gender Focal Team ; Partenaires nationaux – Groupe Gouvernance No due date Completed Les discussions et analyses qui se sont déroulées avec les partenaires nationaux de mise en oeuvre ont désormais focalisées sur cette approche.
. Inclure comme domaine transversal l’aspect égalité des sexes dans les différents projets du Programme Programme- Analystes et Spécialistes ; CO-Gender Focal Team ; Partenaires nationaux – Groupe Gouvernance No due date Initiated Les discussions et analyses qui se sont déroulées avec les partenaires nationaux de mise en oeuvre ont désormais focalisées sur cette approche.
Consolider le système de suivi-Evaluation qui aura une part spécifique d’évaluation sur l’égalité des sexes ARR/Programme; Unité Programme No due date Initiated Le Management a entamé des discussions pour la création d’une Unité de Suivi et Evaluation dans la nouvelle configuration du Bureau. Elle prendra sa forma intégrale lors du développement du CPD 2017-2021, plus concrètement avec la mise en œuvre des projets conjoints UNCT 2017. En attendant, le responsible du PMSU, le Conseiller du RCO en planification stratégique, les assistents en Communication et Procurement du secteur Environnement sont appelés à remplir cette fonction et informer la prise des décision du Management en matière du Suivi & évaluation et de l'égalité des sexes. A noter que 3 de ces éléments sont membres du Gender Focal Team du bureau.
5. Recommendation:

La durabilité doit faire l’objet d’une grande attention dans le futur Programme. Ceci exige de définir des stratégies de désengagement appropriées et de renforcer suffisamment les capacités des institutions des partenaires.

Management Response:

Le Management du Bureau accepte la recommandation et propose de la prendre en compte pour aider à définir sa stratégie dans la conception, formulation et développement du nouveau Programme de pays 2017-2021.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Renforcer les capacités et promouvoir l’appropriation par les partenaires afin d’augmenter la durabilité des résultats Programme- Analystes et Spécialistes ; Opérations No due date Completed Capitaliser pour partager, valoriser et produire du changement: trois cours de formations ont été préparés et développés (Mai - Novembre 2016) à l'intention des trois catégories (Senior Managers; Cadres supérieus; personnel d'appui des institutions nationales impliquées dans les processus de planification, monitoring et évaluation des programmes et projets de développement, focalisés sur la planification stratégique basée sur les résultats de développement; Planification, Monitoring et Eévaluation opérátionnelles de Programmes et Projets de Développement; Planification et Gestion Opérationnelle de Projets de Développement.
Dans le futur programme, veiller à bien décrire les risques et les stratégies d’atténuation, en explicitant notamment les stratégies post-projet Programme- Analystes et Spécialistes No due date Completed Pour chacune des catégories auxquelles les programmes de formation dans le domaine de la planification stratégique basée sur les résultats du développement, les modules spécifiques et les études de cas ont focalisés sur les dispositifs de la gestion des risques et de la "stratégie de sortie" pour assurer la durabilité des actions du développement appuyées par le PNUD.
6. Recommendation:

Renforcer les partenariats avec les ONG nationales, et améliorer ces partenariats à travers un plan à long terme, lorsque cela est possible, et en fournissant des stratégies de sortie de projet tenant compte de la continuité de leur rôle.

Management Response:

Le Management du Bureau accepte la recommandation. Il s’agit d’aller vers une stratégie spécifique envers les ONG à prendre en compte  dès la conception, formulation et développement du nouveau Programme de pays 2017-2021

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Elaborer une stratégie claire visant à renforcer et à élargir les partenariats avec les ONG, au-delà des contrats pour des tâches opérationnelles. Programme- Analystes et Spécialistes 2016/07 Completed Il a été le cas des portefeuilles de la Gouvernance et de l’Environnement et du Développement durable
Etendre l’interaction avec les ONG, qui est actuellement limitée au domaine de la santé, aux autres domaines clés, à savoir la réduction de la pauvreté et pour renforcer la gouvernance démocratique avec l’implication d’une société civile renforcée Programme- Analystes et Spécialistes 2016/07 Completed Au niveau de la Gouvernance, cette interaction a été bien prise en compte avec les organisations de la société civile œuvrant dans les domaines de la redevabilité, droits des hommes, autonomisation des femmes...
Soutenir le développement des ONG à travers une stratégie Claire, dans tous les piliers et aux niveaux macro, méso et micro. Programme- Analystes et Spécialistes 2019/01 Initiated Au niveau de la Gouvernance, il y a à souligner les actions développées avec les organisations de la société civile œuvrant dans les domaines de la redevabilité, droits des hommes, autonomisation des femmes... Quant au secteur de l’Environnement et Développement Durable, à souligner la participation des associations communautaires en matière de la prévention des catastrophes (Alerte Précoce – EWE et d’Adaptation climatique.
Soutenir le développement des ONG à travers une stratégie Claire, dans tous les piliers et aux niveaux macro, méso et micro. Programme- Analystes et Spécialistes 2016/07 Completed Au niveau de la Gouvernance, il y a à souligner les actions développées avec les organisations de la société civile œuvrant dans les domaines de la redevabilité, droits des hommes, autonomisation des femmes... Quant au secteur de l’Environnement et Développement Durable, à souligner la participation des associations communautaires en matière de la prévention des catastrophes (Alerte Précoce – EWE et d’Adaptation climatique.
7. Recommendation:

Le PNUD devrait formuler et appliquer un système de suivi-évaluation pour son Programme de pays à São Tomé et Príncipe pour renforcer sa gestion axée sur les résultats.

Management Response:

Le Management du Bureau accepte la recommandation. Il s’agirait d’avoir un Groupe de Suivi et d’évaluation efficace, avec la présence des partenaires nationaux.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Définir dès la conception des projets et programmes le mécanisme de suivi et évaluation à travers un système d’indicateurs mesurables qui rentrent dans le cadre de résultats stratégiques Programme- Analystes et Spécialistes 2016/11 Completed Il s’agit d’une autre démarche qui a été développée avec les différents séniors et cadres supérieurs des institutions impliquées dans les processus de planification et suivi des résultats du développement lors de la formation organisée en 2016. Les Plans Conjoints de Travail 2017 ont déjà pris en compte cette approche. Il est de même pour les PRODOCs des projets provenant du cycle antérieur et les nouveaux à formuler.
Définir dès la conception des projets et programmes le mécanisme de suivi et évaluation à travers un système d’indicateurs mesurables qui rentrent dans le cadre de résultats stratégiques Programme- Analystes et Spécialistes 2016/11 Completed Il s’agit d’une autre démarche qui a été développée avec les différents séniors et cadres supérieurs des institutions impliquées dans les processus de planification et suivi des résultats du développement lors de la formation organisée en 2016
Avoir un mécanisme de suivi-évaluation qui formule également les recommandations afin d’améliorer sa Gestion axée sur les résultats et les mettre en œuvre Groupe de Suivi et Evaluation de l'UNDAF 2017-2021 No due date Initiated Réunion périodiques de l'UNCT ont eu lieu en 2016 et des actions seront poursuivies par le Groupe de Suivi et Evaluation lors du développement des projets conjoints de l'UNDAF 2017-2021
Renforcer les capacités des partenaires gouvernementaux afin de tirer partie de l’information du Système de Suivi-Évaluation du Programme Groupe de Suivi et Evaluation de l'UNDAF 2017-2021 No due date Initiated Actions à poursuivre lors du développement des projets conjoints de l'UNDAF 2017-2021

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