Programa Prevencion de la Violencia en Panama

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Evaluation Plan:
2016-2020, Panama
Evaluation Type:
Mid Term Project
Planned End Date:
12/2016
Completion Date:
12/2016
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
15,000

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Title Programa Prevencion de la Violencia en Panama
Atlas Project Number: 75933
Evaluation Plan: 2016-2020, Panama
Evaluation Type: Mid Term Project
Status: Completed
Completion Date: 12/2016
Planned End Date: 12/2016
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Crisis Prevention & Recovery
  • 2. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Output 3.5 Communities empowered and security sector institutions enabled for increased citizen safety and reduced levels of armed violence
Evaluation Budget(US $): 15,000
Source of Funding: GOV
Evaluation Expenditure(US $): 12,000
Joint Programme: No
Mandatory Evaluation: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Nana Gibradze Evaluadora ngibradze@gmail.com GEORGIA, REPUBLIC OF
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: Ministerio de Seguridad
Countries: PANAMA
Lessons
1.
  1. Durante las entrevistas se identificaron experiencias no relacionadas con el Programa, donde la participación del sector privado ha tenido impacto visible en la seguridad y bienestar de la comunidad.[1] Existen espacios a explorar para articular mejor las alianzas con el sector privado y fomentar su participación en el discurso nacional sobre la seguridad ciudadana, tanto a nivel central como nacional.
  2. No todas las alcaldías han sido receptivas al Programa. Mientras hay interés entre los actores técnicos, todavía falta el interés y el compromiso político, especialmente teniendo en cuenta que la mayoría de los funcionarios municipales son actores políticos con agendas partidarias. Se nota la necesidad de acercarse más a los partidos políticos y articular mejor las acciones aprovechando el interés compartido de los partidos principales en los temas de seguridad.
  3. Las realidades de los municipios son distintas y los abordajes para intervenciones locales deben reflejar esas diferencias. Se nota la falta de un diagnóstico de capacidades y necesidades anterior a la elaboración del Programa.
  4. Muchos funcionarios locales y alcaldes se han sumado al proceso después de la firma del Programa, lo cual dificulta el cabildeo y acercamiento, a especialmente con los recursos humanos limitados. Si bien los enlaces municipales ayudan a sentar bases y preparar entornos para acercamiento, se necesita la mayor presencia del PNUD en los espacios de abogacía política, nivel más alto de representación para asegurar mayor compromiso y voluntad política.
  5. OSEGI no tiene presencia en David y muchos de los logros de PROSI han desaparecido. El Programa ha estado intentando llenar el vacío, lo cual representa una buena oportunidad para fomentar su presencia en la provincia y promover la agenda de seguridad ciudadana.
  6. Se nota cierto nivel de desarticulación de los diplomados con las necesidades institucionales y falta del enfoque de participación ciudadana en la toma de decisiones. Se destaca la oportunidad de una mayor articulación de los programas de formación para insertarse mejor en el trabajo de instituciones a diferentes niveles y aumentar la incidencia.

 


[1] Comunidad China en Chorrera aportó recursos para la recuperación de espacios públicos y donó motocicletas a la policía de patrullaje.

 


Tag: Justice Security Social projection

Findings
1.

A pesar de las limitaciones de la muestra y el Marco de Resultados y la consiguiente dificultad de generalizar los resultados, la triangulación de los datos permite concluir con cierto grado de confianza que las conclusiones son aplicables a una escala mayor.

Dentro de las limitaciones descritas anteriormente, se considera que el Programa ha avanzado satisfactoriamente hacia el logro de los resultados descritos en el Marco de Resultados, implementando un diverso rango de actividades y logrando exitosamente la gran parte de los resultados intermedios y alcanzando el 90% de implementación, a pesar de las demoras y limitaciones administrativas y coyunturales. El Programa ha sido moderadamente eficiente en el uso de los recursos y en promedio y ha logrado sentar las bases para su sostenibilidad a nivel local.

Sin embargo, la Evaluación concluye que la pertinencia del Programa, tal como estuvo diseñado, se ha disipado desde 2013. La Evaluación considera, que aunque cada uno de sus componentes individuales responde a la necesidad actual por separado, el Programa en su actual formato debe estar alineada con los efectos esperados del nuevo MANUD y estar dirigido al fortalecimiento institucional e implementación del plan integral de seguridad ciudadana.

La Evaluación concluye que el Programa requiere redefinición de su razón de ser y la restructuración de su lógica de intervención para recuperar pertinencia y asegurar impacto. El Programa actualmente se encuentra en la periferia de la agenda del Gobierno y necesita retomar su protagonismo y liderazgo en el ámbito de Seguridad Ciudadana para lograr un cambio a nivel macro y asegurar la sostenibilidad de sus intervenciones.


Recommendations
1

Organizar un evento de revisión interna del Programa y planificación, llevando a cabo un análisis causal y de priorización, utilizando la información recopilada para la actualización de la Estrategia y de otras fuentes para el análisis de situación actual del país

2

Construir la Teoría de Cambio con los supuestos, precondiciones, evaluación de los riesgos e insumos necesarios; considerar los mandatos y ventajas comparativas de las Agencias de la ONU (UNICEF, UNFPA, UNODC, ONU Mujeres) durante el proceso de priorización y análisis causal para identificar puntos de colaboración

3

Una vez establecida la Teoría de Cambio y articulada la narrativa, construir un Marco de Resultados con indicadores, líneas de base y metas coherentes, cumpliendo con los criterios SMART y desarrollar el plan de Monitoreo y Evaluación con indicadores y fechas

4

Revisar los acuerdos y enlaces estratégicos con las Agencias de las Naciones Unidas, tales como UNICEF, UNFPA, ONU Mujeres, UNODC, RH LAC para establecer las áreas de colaboración dentro del marco del Programa

5

Reactivar y fortalecer la Junta Directiva del Programa como el espacio propicio para consulta, coordinación y toma de decisiones con la participación de la gerencia del PNUD, los tomadores de decisiones del Gobierno, Agencias de Naciones Unidas, beneficiarios u otros socios estratégicos. La Junta debe reunirse al menos dos veces al año o más según sea necesario

6

En función de la Teoría de Cambio, desarrollar la estrategia de salida (Exit Strategy) del Programa y consensuarla con los principales socios para asegurar la sostenibilidad de los resultados a través de los acuerdos institucionales, documentos normativos, presupuestos u otros instrumentos

7

Revisar los contenidos de los diplomados para desarrollar productos aplicables en diferentes entornos institucionales y niveles de formación para lograr mayor alcance e utilidad

8

Coordinar el proceso de revisión/reflexión con los socios principales para lograr mejor articulación y consenso sobre el propósito del Programa y el cambio a lograr, así como el rol del Programa y del PNUD en la implementación de la Estrategia Nacional de Prevención de Violencia

1. Recommendation:

Organizar un evento de revisión interna del Programa y planificación, llevando a cabo un análisis causal y de priorización, utilizando la información recopilada para la actualización de la Estrategia y de otras fuentes para el análisis de situación actual del país

Management Response: [Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2016/12/22]

Aceptada. El 16 de diciembre de 2016 se realizó la Junta de proyecto para dar a conocer los resultados del proyecto en 2016, los resultados de la evaluacion de medio termino y la programación del año 2017.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se realizará la Junta de proyecto para dar a conocer los resultados del proyecto en 2016 y los resultados de la evaluacion de medio termino. Se realizarán 4 sesiones de trabajo con inclusión de actores claves socios y beneficiarios del Programa de Prevencion de las Violencias Se elaborará un documento de actualización del contexto
[Added: 2016/12/22] [Last Updated: 2017/04/24]
PNUD – OSEGI 2017/06 Completed
2. Recommendation:

Construir la Teoría de Cambio con los supuestos, precondiciones, evaluación de los riesgos e insumos necesarios; considerar los mandatos y ventajas comparativas de las Agencias de la ONU (UNICEF, UNFPA, UNODC, ONU Mujeres) durante el proceso de priorización y análisis causal para identificar puntos de colaboración

Management Response: [Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2016/12/22]

Aceptada. Se elaborará la Teoría de Cambio del Proyecto.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Contratar a un/a consultor/a para realizar la teoría de cambio Realizar las sesiones de trabajo Documento de Teoría de Cambio del Programa Presentar la propuesta de revisión sustantiva
[Added: 2016/12/22] [Last Updated: 2017/06/27]
PNUD – OSEGI 2017/06 Completed Se contrató a la Consultora que realizó las sesiones de trabajo para la revisión de la teoría de cambio para la reviisón sustantiva del proyecto de Prevención de la Violencia.
3. Recommendation:

Una vez establecida la Teoría de Cambio y articulada la narrativa, construir un Marco de Resultados con indicadores, líneas de base y metas coherentes, cumpliendo con los criterios SMART y desarrollar el plan de Monitoreo y Evaluación con indicadores y fechas

Management Response: [Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2016/12/22]

Aceptada. Se integra esta recomendación a las actividades programadas para la Recomendación 1,  Recomendación 2 y Recomendación 3. Se espera un marco de resultados actualizado

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Elaborar en conjunto con el Ministerio de Seguridad el nuevo marco de resultados con indicadores, linea base y metas coherentes con la realidad actual
[Added: 2016/12/22] [Last Updated: 2017/10/01]
PNUD - OSEGI 2017/09 Completed El dia lunes 11 de septiembre de 2017 se realizo la Junta de Proyecto de Prevencion de las violencias, en donde se presentaron los avances a la fecha sobre la Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana, el contenido de la Revision Sustantiva 001/2017 que consiste en la aplicacion del Nuevo format de Prodoc de PNUD, que incluye la Teoria de Cambio, Alianzas Estratégicas, Nuevo Marco de Resultados; Plan de Trabajo Plurianual 2017-2020 con un aumento en el presupuesto de 5 MM, incorporación de LOA para la recuperación de costos, control de calidad, entre otros. Entre los acuerdos de la Junta de Proyecto se aprobó el Borrador de Documento de Revisión Sustantiva y solicitó enviar para la firma de las autoridades. Se adjunta Minuta de Junta de Proyecto de 11 de septiembre de 2'17 y Borrador de Revision Sustantiva 001/2017
4. Recommendation:

Revisar los acuerdos y enlaces estratégicos con las Agencias de las Naciones Unidas, tales como UNICEF, UNFPA, ONU Mujeres, UNODC, RH LAC para establecer las áreas de colaboración dentro del marco del Programa

Management Response: [Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2016/12/22]

Aceptada.  Se actualizara el mapa de alianzas estratégicas con las agencias de Naciones Unidas para el Programa de Prevención de las Violencias

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se realizará la actualización del mapa de alianzas estratégicas del Programa de Prevención de las Violencias
[Added: 2016/12/22] [Last Updated: 2017/10/01]
PNUD - OSEGI 2017/09 Completed Ver página 18 y 19 de la Revision Sustantiva 001/2017 que contiene lo siguiente sobre la actualización de alinzas estrategicas del proyecto: El Programa Prevención de las Violencias en Panamá, desde sus inicios, se encuentra en continua sinergia con los diferentes Clúster de la Oficina País del PNUD, la Oficina Regional del PNUD y el Fondo de Poblaciones (UNFPA). Misiones con diferentes oficinas de PNUD en Latinoamérica, acuerdos interagenciales, orientación técnica, actividades conjuntas, promocion y acompañamiento con proyectos nacionales y regionales. Cooperación Sur-Sur entre municipalidades locales y de otros paises de America Latina. Ademas del trabajo articulado con el MIDES, CONAPRED, UDELAS, APLAFA, SENAFRONT, FLACSO, RET, IRI, OIM, entre otros. Los cuatro componentes del proyecto se implementaran a nivel nacional con aterrizajes especificos a nivel local, con aprovechando alianzas con asociados clave como son los municipios. Para esta nueva etapa, seguiremos trabajando de forma conjunta con diferentes actores institucionales, de sociedad civil, organizaciones y del sistema de Naciones Unidas; aunando esfuerzos para lograr nuestros objetivos y metas. Con el objetivo de asegurar la sostenibilidad politica y la apropiacion institucional, de promover el desarrollo de las capacidades nacionales para el desarrollo y la prevención de las violencias y de promover la inclusión y el empoderamiento de grupos en situación de vulnerabilidad y la transversalización de genero en las diferentes acciones de implementacion del proyecto, los principales asociados del proyecto fueron identificados a seguir: Al nivel nacional se colaborara de manera estrecha con el Ministerio de Seguridad Publica (MINSEG) y la oficina de implementación de la Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana 2017-2030; la Oficina de Seguridad Integral (OSEGI) y el Sistema Integral de Estadisticas Criminales (SIEC); los Estamentos de Seguridad; el MIDES (Ministerio de Desarrollo Social): INAMU (Instituto Nacional de la Mujer) y SENNIAF (Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia), SENADAP (Secretaria Nacional de la Etnia Negra) así como los espacios de concertación (CONVIMU, CONAPREVINA, GABINETE SOCIAL). Asimismo con otras carteras como el Ministerio de la Presidencia (Secretaria de Metas y Prevencion de Violencia Juvenil) , el Consejo de Seguridad, Ministerio de Educación, Instituto Nacional de Estadisticas, Instituto Nacional de Cultural, Ministerio de Salud, el Ministerio de Gobierno, la Asamblea legislativa, el Órgano Judicial. A nivel local son clave las alianzas con las alcaldias, la conformación de los comites municipales de prevencion de violencia, los observatorios locales (de los municipios y del SIEC) y los Centros de Atencion del Instituto Nacional de la Mujer (CINAMUs) presente en los municipios. Ademas, para garantizar la participación ciudadana es clave identificar y buscar alianzas con los liderazgos religiosos, las redes o grupos de jovenes y las redes o los grupos de mujeres de los municipios.
5. Recommendation:

Reactivar y fortalecer la Junta Directiva del Programa como el espacio propicio para consulta, coordinación y toma de decisiones con la participación de la gerencia del PNUD, los tomadores de decisiones del Gobierno, Agencias de Naciones Unidas, beneficiarios u otros socios estratégicos. La Junta debe reunirse al menos dos veces al año o más según sea necesario

Management Response: [Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2016/12/22]

Aceptada.  El 16 de diciembre de 2016 se realizó la Junta de proyecto para dar a conocer los resultados del proyecto en 2016, los resultados de la evaluacion de medio termino y la programación del año 2017. Además se programan las Juntas a realizar durante el año 2017.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se realizarán dos juntas de proyecto durante el año 2017 (i) junio y (ii) noviembre
[Added: 2016/12/22] [Last Updated: 2017/10/01]
PNUD - OSEGI 2017/12 Completed El 11 de septiembre de 2017 se realizo la Junta de Proyecto para revisar los avances del proyecto y el Borrador de la Revision Sustantiva 001/2017. Entre los acuerdos está el envio de la misma para la firma de las autoridades.
6. Recommendation:

En función de la Teoría de Cambio, desarrollar la estrategia de salida (Exit Strategy) del Programa y consensuarla con los principales socios para asegurar la sostenibilidad de los resultados a través de los acuerdos institucionales, documentos normativos, presupuestos u otros instrumentos

Management Response: [Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2016/12/22]

Aceptada. Se elaborará la estrategia de salida del programa.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Elaborar Documentos de sistematización de experiencias Elaborar Documento de estrategia de salida del Programa de Prevención de las Violencias
[Added: 2016/12/22] [Last Updated: 2017/10/26]
PNUD - OSEGI 2017/12 Completed Al realizar la teoría de cambio del proyecto se acuerda la elaboración de una Revisión Sustantiva que incorpora en forma completa un Prodoc revisado y actualizado que se proyecta hasta el año 2010, lo cual constituye la “estrategia de salida para el año 2020” . Tambien se cuenta con las guías de seguridad ciudadana a nivel local elaboradas desde las experiencias del 6 alcaldías http://www.pa.undp.org/content/panama/es/home/library/democratic_governance/guias_seguridad_convivencia_ciudadana.html). En marcha se encuentra el documento breve de sistematización del programa.
7. Recommendation:

Revisar los contenidos de los diplomados para desarrollar productos aplicables en diferentes entornos institucionales y niveles de formación para lograr mayor alcance e utilidad

Management Response: [Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2016/12/22]

Aceptada.  

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Trbajar en un Documento actualizado de Programa Académico de Seguridad Ciudadana
[Added: 2016/12/22] [Last Updated: 2017/10/26]
PNUD - OSEGI 2017/12 Completed Se prepara un documento de actualización del programa de formación vinculado al ODS 16. Se espera tener el documento en diciembre de 2017
8. Recommendation:

Coordinar el proceso de revisión/reflexión con los socios principales para lograr mejor articulación y consenso sobre el propósito del Programa y el cambio a lograr, así como el rol del Programa y del PNUD en la implementación de la Estrategia Nacional de Prevención de Violencia

Management Response: [Added: 2016/12/22] [Last Updated: 2016/12/22]

Aceptada. Se continua el proceso de revisión y reflexión entre los socios para lograr mejor articulación hacia el logro de los objetivos.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se integra esta recomendación a las actividades programadas para la Recomendación 1 y Recomendación 2.
[Added: 2016/12/22] [Last Updated: 2017/10/01]
PNUD - OSEGI 2017/12 Completed Durante 9 meses se trabajo en conjunto la Revisión Sustantiva 001/2017 que constituyo la actualización del Prodoc y su extension hasta el año 2020.

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