Evaluación Final del Proyecto PS 80097 / Output 89923 “Consolidación de la fase de preparación para REDD+ en Panamá”

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Evaluation Plan:
2016-2020, Panama
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
11/2019
Completion Date:
12/2019
Status:
Completed
Management Response:
No
Evaluation Budget(US $):
30,000

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Title Evaluación Final del Proyecto PS 80097 / Output 89923 “Consolidación de la fase de preparación para REDD+ en Panamá”
Atlas Project Number: 00080097
Evaluation Plan: 2016-2020, Panama
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 12/2019
Planned End Date: 11/2019
Management Response: Yes
UNDP Signature Solution:
  • 1. Poverty
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2018-2021)
  • 1. Output 1.1.1 Capacities developed across the whole of government to integrate the 2030 Agenda, the Paris Agreement and other international agreements in development plans and budgets, and to analyse progress towards the SDGs, using innovative and data-driven solutions
SDG Goal
  • Goal 1. End poverty in all its forms everywhere
  • Goal 13. Take urgent action to combat climate change and its impacts
  • Goal 5. Achieve gender equality and empower all women and girls
SDG Target
  • 1.a Ensure significant mobilization of resources from a variety of sources, including through enhanced development cooperation, in order to provide adequate and predictable means for developing countries, in particular least developed countries, to implement programmes and policies to end poverty in all its dimensions
  • 13.2 Integrate climate change measures into national policies, strategies and planning
  • 5.5 Ensure women’s full and effective participation and equal opportunities for leadership at all levels of decision-making in political, economic and public life
Evaluation Budget(US $): 30,000
Source of Funding: Cost Sharing
Evaluation Expenditure(US $): 31,779
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Gisela Ulloa Evaluadora Gisela@sasa-bolivia.com BOLIVIA
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: Ministerio de Ambiente
Countries: PANAMA
Comments:

La evaluación sobre las Contribuciones del PNUD al fortalecimiento de las capacidades del Sistema de Administración de Justicia, no se realizará debido a que recién se efectuo la Evaluación Independiente del Programa de País.  En su lugar se introduce la evaluación final del Proyecto PS 80097 / Output 89923 “Consolidación de la fase de preparación para REDD+ en Panamá”, por solicitud del donante.

Lessons
1.

Las estrategias de comunicación deben considerar el uso de instrumentos y herramientas de difusión masiva, que tome en cuenta el contexto rural panameño, como, por ejemplo, las cuñas radiales en idiomas nativos que logran una mejor llegada a la población rural.


2.

Los Planes de Ordenamiento Territorial de Cuencas Hidrográficas y los Planes de Manejo, Desarrollo, Protección y Conservación de Cuencas Hidrográficas, que son operativos y funcionales a través de comités de cuencas con estructuras institucionales fortalecidas y que además están reguladas por la Ley 44 de 2002. Estos Planes están vinculados al Plan Nacional de Seguridad Hídrica, que en su meta 4 considera la reforestación forestal para lograr cuencas saludables. En este marco, las actividades de REDD+ ejecutadas en paralelo a estos planes de forma complementaria, promueven el desarrollo sostenible e integral, ya que REDD+ puede inferir en los recursos forestales, pero también en el agua, el suelo, la gente y sus actividades


3.

Al momento, el trabajo realizado para lograr pagos por servicios ambientales se centra en la oportunidad del uso de la tierra. El incluir conceptos más integrales de conservación como los Planes de Manejo de Cuencas que mediante el cálculo de balances hídricos determinan la producción del sistema y la remuneración está en función de la capacidad de la recarga hídrica, generan una perspectiva de valor agregado.


Findings
1.

En términos de pertinencia en el diseño, el Proyecto mantuvo alienación con las políticas y leyes internacionales, promoviendo el cumplimiento de importantes objetivos regionales, principalmente con el aporte a los NDC y la meta de reforestación y regeneración natural. El diseño mantuvo una estrecha relación con la visión estratégica de REDD+, lo que generó que nuevos financiadores se sumaran a la iniciativa triplicando el presupuesto inicial para la implementación del Proyecto. Los dos objetivos planteados se enmarcaron en las necesidades centrales de Panamá respecto al aprovechamiento forestal sostenible, 1) Promover y fortalecer las capacidades nacionales para el manejo forestal sostenible, y 2) conservar y restaurar los bosques naturales en beneficio de las comunidades rurales; ambos responden a la problemática forestal en el país desde una visión inclusiva considerando la participación activa de los grupos sociales. No fue pertinente el diseño de los componentes 1, 2 y 4, que en la práctica demostraron incongruencias, falta de alineación técnica y metodológica, y provocaron el desfase del tiempo de ejecución y el ajuste en el presupuesto entre componentes.


2.

En términos de pertinencia en la ejecución, el Proyecto mantuvo una clara articulación y coherencia con las políticas nacionales, entre las más importantes la Estrategia Nacional Forestal y la Estrategia Nacional de Cambio Climático. A nivel estratégico se logró la aprobación de la Ley N° 69 de Incentivos para la cobertura forestal y la conservación de bosques naturales en 2017, y el establecimiento del Fondo Reforesta Panamá. Fue pertinente en la generación de información técnica de base que apoya no solamente el proceso REDD+, sino también los reportes del País a la CMNUCC. Pero no fue pertinente en el desarrollo de los principales instrumentos, la Estrategia REDD+ Panamá, el SIS y el MGAS, que dan el lineamiento de REDD+ en la fase más importante, su implementación


3.

En términos de eficacia el componente 1 del Proyecto se implementó satisfactoriamente. Un logro importante fue la creación de distintas instancias de participación y coordinación entre actores, remarcando la creación de la Mesa REDD+, el Comité Nacional de Cambio climático y el Comité Técnico Indígena (CTI). Estos actores conocen detalles de impacto del Proyecto a nivel nacional e internacional y su importancia respecto a la mitigación del cambio climático; sin embargo, las discusiones sobre líneas estratégicas o técnicas de implementación requieren mayor capacitación. El no contar con la participación de los actores que juegan un importante rol en la implementación de la Estrategia REDD+, como la Dirección Nacional Forestal, Áreas Protegidas, el MIDA, el sector privado, las cámaras de agricultores, ganaderos, entre otros, presenta un riego relevante, por lo que deben fortalecerse los canales de comunicación con estos actores.


4.

En términos de sostenibilidad, es probable la implementación de ENREDD+, pero requiere del ajuste previo de varios productos y por supuesto de la voluntad política de los actores, en especial de los tomadores de decisiones. Con el Proyecto, se lograron fortalecer capacidades institucionales, normativas y legales que enmarcan un contexto favorable para la fase de implementación; sin embargo, también es claro que la continuidad dependerá del nuevo enfoque político del gobierno central, que aún está armando su estrategia en torno a las acciones a desarrollar en todas las áreas, en los siguientes años. Por otra parte, como se mencionó anteriormente que la Estrategia no contiene una base técnica robusta de estudios y análisis de las acciones a implementar, en lo relacionado a la deforestación, el análisis económico y de costos, la reducción de emisiones, entre otros, que orienten y respalden la implementación de la Estrategia en Panamá, por lo que en caso de que el gobierno central adoptara la postura de continuar con la fase de implementación, apoyándolo tanto financiera como institucionalmente, se requiere un trabajo previo de mejora y reenfoque de la Estrategia REDD+, que incluya todos los insumos técnicos generados y aterrice los proyectos planteados en acciones concretas y que cuenten con un análisis de factibilidad e impacto.


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