Estrategia Territorial de Hidrocarburos Agencia Nacional de Hidrocarburos

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Evaluation Plan:
2015-2019, Colombia
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
09/2018
Completion Date:
08/2018
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
20,000

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Title Estrategia Territorial de Hidrocarburos Agencia Nacional de Hidrocarburos
Atlas Project Number: 94140
Evaluation Plan: 2015-2019, Colombia
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 08/2018
Planned End Date: 09/2018
Management Response: Yes
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2018-2021)
  • 1. Output 1.1.1 Capacities developed across the whole of government to integrate the 2030 Agenda, the Paris Agreement and other international agreements in development plans and budgets, and to analyse progress towards the SDGs, using innovative and data-driven solutions
Evaluation Budget(US $): 20,000
Source of Funding: Proyectos
Evaluation Expenditure(US $): 63,047
Joint Programme: No
Mandatory Evaluation: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Centro Nacional de Consultoría comercial@cnccol.com COLOMBIA
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: DNP, ANH
Countries: COLOMBIA
Lessons
1.
  1. La ETH ha sido una de las propuestas más efectivas para acercar al Estado a las regiones. Este proyecto logró instaurar un diálogo directo entre las comunidades y las instituciones de nivel central.
  2. En varias de las regiones visitadas, la ETH está cumpliendo una labor reactiva. Lo cual evidencia que el sistema de alertas tempranas no está funcionando de forma correcta. Se considera necesario repensar la metodología usada y fortalecer las herramientas de seguimiento y atención de las alertas tempranas y los conflictos, como el SIGETH.
  3. Los enlaces territoriales se han convertido en actores centrales para el éxito de la ETH en las regiones. En muchos casos, su trayectoria política les ha permitido mejorar las alianzas con otros agentes locales. No obstante, se deben fortalecer las capacitaciones en temas vinculados al dialogo y a la resolución de conflictos. Para futuras fases, se recomienda priorizar la contratación de cargos técnicos con conocimiento en temas de dialogo y reconciliación.
  4. El programa Acciones Demostrativas es el más solicitado por las comunidades. Se demostró que en los municipios en los que se han efectuado Acciones Demostrativas la conflictividad disminuyó y la confianza en la ETH aumentó.

Findings
1.
  1. En futuras fases, la ETH debe fortalecer su enfoque territorial, a partir de nuevas metodologías que contribuyan a este fin.
  2. En la apuesta por construir sociedades más equitativas, la ETH debe implementar enfoques diferenciados que permitan la participación plural de todos los actores en condiciones justas. Para esto se recomienda implementar en la siguiente fase un enfoque de género y un enfoque étnico.
  3. La ETH ha desarrollado acciones importantes en pro del mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades vinculadas a la industria petrolera. Sin embargo, no cuenta con una estrategia de comunicación efectiva que haga visible el trabajo realizado. Es necesario construir una estrategia de comunicación enfocada en las comunidades beneficiarias de la ETH.

Recommendations
1

Uno de los principales hallazgos que se pudo identificar en la presente evaluación es que la ETH no cuenta con indicadores para su seguimiento y evaluación, esto dificulta hacer un monitoreo sistemático y periódico sobre los resultados de mediano y largo plazo de la Estrategia.

2

La ETH debe fortalecer su enfoque territorial, a partir de nuevas metodologías que contribuyan a este fin

3

La ETH debe implementar enfoques diferenciados que permitan la participación plural de todos los actores en condiciones justas.

4

La ETH está cumpliendo una labor reactiva. Lo cual evidencia que el sistema de alertas tempranas no está funcionando de forma correcta. Se considera necesario repensar la metodología usada y fortalecer las herramientas de seguimiento y atención de las alertas tempranas y los conflictos, como el SIGETH.

5

Se recomienda priorizar la contratación de cargos técnicos con conocimiento en temas de dialogo y reconciliación

6

No cuenta con una estrategia de comunicación efectiva que haga visible el trabajo realizado.

7

El programa Acciones Demostrativas es el más solicitado por las comunidades. Se demostró que en los municipios en los que se han efectuado Acciones Demostrativas la conflictividad disminuyó y la confianza en la ETH aumentó, además se da un reconocimiento al PNUD por su rol en dicha implementación.

8

Las comunidades consideran que la información que se les brinda en temas ambientales no es objetiva. Es necesario que las capacitaciones relativas a temas extractivos sean realizadas por instituciones que no tengan intereses en el sector de los hidrocarburos, como lo pueden ser las universidades o centros de investigación.

9

La inestabilidad laboral de los Enlaces Territoriales afecta los procesos de dialogo y en general las actividades que se adelantan en los territorios.

10

Se percibe que el equipo territorial no es suficiente para atender todos los requerimientos de la región, por esta misma razón, no pueda hacerse un seguimiento riguroso de todos los procesos dialogo

11

No existen cronogramas establecidos para los encuentros de la ETH, esto está generando desconfianza y escepticismo en la comunidad

12

La complejidad contextual de los conflictos ha generado que las metodologías de diálogo no se cumplan a cabalidad

1. Recommendation:

Uno de los principales hallazgos que se pudo identificar en la presente evaluación es que la ETH no cuenta con indicadores para su seguimiento y evaluación, esto dificulta hacer un monitoreo sistemático y periódico sobre los resultados de mediano y largo plazo de la Estrategia.

Management Response: [Added: 2018/08/24]

Para la planeación del segundo año de la ETH fase II, se estableció la consolidación del Observatorio de la ETH, que logrará establecer indicadores y formas de reportar los avances del proyecto. Igualmente, se desarrolló una planeación desde el territorio, de esta manera se consolidaron los planes territoriales que indicaban que requería cada territorio y así se diseñó el presupuesto y el equipo necesario.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Consolidación del Observatorio de la ETH y de Planes Territoriales
[Added: 2018/08/24]
ANH 2018/06 Completed
2. Recommendation:

La ETH debe fortalecer su enfoque territorial, a partir de nuevas metodologías que contribuyan a este fin

Management Response: [Added: 2018/08/24]

Para la planeación del segundo año de la ETH fase II, se desarrolló una planeación desde el territorio, de esta manera se consolidaron los planes territoriales que indicaban que requería cada territorio y así se diseñó el presupuesto y el equipo necesario.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Consolidación Planes Territoriales
[Added: 2018/08/24]
ANH 2018/06 Completed
3. Recommendation:

La ETH debe implementar enfoques diferenciados que permitan la participación plural de todos los actores en condiciones justas.

Management Response: [Added: 2018/08/24]

Para la planeación del segundo año de la ETH fase II, se estableció un esquema con cuatro enfoques: desarrollo territorial, enfoque preventivo, enfoque diferencial y derechos humanos. Además, se realizó un documento de recomendaciones para involucrar los enfoques étnicos, género y derechos humanos.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Documento de recomendaciones para involucrar los enfoques étnicos, género y derechos humanos
[Added: 2018/08/24]
PNUD 2018/06 Completed
4. Recommendation:

La ETH está cumpliendo una labor reactiva. Lo cual evidencia que el sistema de alertas tempranas no está funcionando de forma correcta. Se considera necesario repensar la metodología usada y fortalecer las herramientas de seguimiento y atención de las alertas tempranas y los conflictos, como el SIGETH.

Management Response: [Added: 2018/08/24]

Se realizó una depuración de la información consignada en el sistema y se estableció un protocolo recolección de información y reporte por parte del equipo territorial.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Depuración del SIGETH
[Added: 2018/08/24]
Ministerio del Interior 2018/06 Completed
5. Recommendation:

Se recomienda priorizar la contratación de cargos técnicos con conocimiento en temas de dialogo y reconciliación

Management Response: [Added: 2018/08/24]

Para 2018 se realizaron proceso de contratación competitivos

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Procesos de contratación competitivos
[Added: 2018/08/24]
PNUD 2018/06 Completed
6. Recommendation:

No cuenta con una estrategia de comunicación efectiva que haga visible el trabajo realizado.

Management Response: [Added: 2018/08/24]

No se establecieron acciones para este propósito. Con la institucionalización de la ETH y la transferencia realizada por PNUD se espera que estos temas se continúen.

Key Actions:

7. Recommendation:

El programa Acciones Demostrativas es el más solicitado por las comunidades. Se demostró que en los municipios en los que se han efectuado Acciones Demostrativas la conflictividad disminuyó y la confianza en la ETH aumentó, además se da un reconocimiento al PNUD por su rol en dicha implementación.

Management Response: [Added: 2018/08/24]

Se establecieron procesos de acciones demostrativas con los planes de desarrollo comunitario (PDC) realizados previamente.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Proyectos formulados por PDC Informe PDC Fichas de acciones demostrativas
[Added: 2018/08/24]
PNUD 2018/06 Completed
8. Recommendation:

Las comunidades consideran que la información que se les brinda en temas ambientales no es objetiva. Es necesario que las capacitaciones relativas a temas extractivos sean realizadas por instituciones que no tengan intereses en el sector de los hidrocarburos, como lo pueden ser las universidades o centros de investigación.

Management Response: [Added: 2018/08/24]

Se estableció una relación con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y se diseñaron herramientas para la difusión en temáticas ambientales

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Diagnóstico de conflictividad ambiental y modelo pedagógico
[Added: 2018/08/24]
Ministerio de Ambiente y desarrollo sostenible 2018/06 Completed
9. Recommendation:

La inestabilidad laboral de los Enlaces Territoriales afecta los procesos de dialogo y en general las actividades que se adelantan en los territorios.

Management Response: [Added: 2018/08/24]

Para 2018 se realizaron proceso de contratación competitivo, sin embargo, con la institucionalización de la ETH y la transferencia realizada por PNUD se espera que estos consultores continúen.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Procesos de contratación competitivos.
[Added: 2018/08/24]
PNUD 2018/06 Completed
10. Recommendation:

Se percibe que el equipo territorial no es suficiente para atender todos los requerimientos de la región, por esta misma razón, no pueda hacerse un seguimiento riguroso de todos los procesos dialogo

Management Response: [Added: 2018/08/24]

Para la planeación del segundo año de la ETH fase II, se desarrolló una planeación desde el territorio, de esta manera se consolidaron los planes territoriales que indicaban que requería cada territorio y así se diseñó el presupuesto y el equipo necesario

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Consolidación Planes Territoriales
[Added: 2018/08/24]
PNUD 2018/06 Completed
11. Recommendation:

No existen cronogramas establecidos para los encuentros de la ETH, esto está generando desconfianza y escepticismo en la comunidad

Management Response: [Added: 2018/08/24]

Para la planeación del segundo año de la ETH fase II, se estableció la consolidación de un Observatorio de la ETH que logrará establecer cronogramas. Igualmente, se desarrolló una planeación desde el territorio, de esta manera se consolidaron los planes territoriales que indicaban que requería cada territorio y así se diseñó el presupuesto y el equipo necesario

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Consolidación del Observatorio de la ETH y de Planes Territoriales
[Added: 2018/08/24]
ANH 2018/06 Completed
12. Recommendation:

La complejidad contextual de los conflictos ha generado que las metodologías de diálogo no se cumplan a cabalidad

Management Response: [Added: 2018/08/24]

Formación al equipo del Ministerio del Interior

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Plan de capacitaciones
[Added: 2018/08/24]
Ministerio del Interior 2018/06 Completed

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