Programa de Trabajo SIGOB en Panamá para el fortalecimiento de la gestión pública

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Evaluation Plan:
2016-2020, Panama
Evaluation Type:
Mid Term Project
Planned End Date:
12/2016
Completion Date:
12/2016
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
15,000

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Title Programa de Trabajo SIGOB en Panamá para el fortalecimiento de la gestión pública
Atlas Project Number: 82181
Evaluation Plan: 2016-2020, Panama
Evaluation Type: Mid Term Project
Status: Completed
Completion Date: 12/2016
Planned End Date: 12/2016
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Democratic Governance
  • 2. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Output 2.2. Institutions and systems enabled to address awareness, prevention and enforcement of anti-corruption measures across sectors and stakeholders
Evaluation Budget(US $): 15,000
Source of Funding: Secretaría de Metas y varios Ministerios y entidades del Gobierno de Panama
Evaluation Expenditure(US $): 11,000
Joint Programme: No
Mandatory Evaluation: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Walter Rodrigo González wrgkelz@gmail.com ECUADOR
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: Secretaría de Metas y varios Ministerios y entidades del Gobierno de Panama
Countries: PANAMA
Lessons
1.


1. A pesar de que SIGOB “ha consolidado un equipo regular, flexible y multidisciplinario”, como señala la evaluación del Proyecto Regional, es necesario señalar que proyectos de las dimensiones del de Panamá, requieren algo similar, requieren no ser tratados como una serie de productos a ser implementados, sino como una intervención mayor a la altura del interés y relevancia que le ha otorgado en Gobierno Panameño, por lo que se requiere de un equipo de implementación, gestión y soporte de mayores dimensiones y con mayor permanencia para llevar adelante un fortalecimiento bajo condiciones de heterogeneidad institucional y con dificultades para alcanzar logros rápidos y sostenibles como el plan y estrategia de implementación constante en el PRODOC prevé. La estructura prevista tiene que funcionar y si algo nos deja de enseñanza hacia delante, es la necesidad de fortalecer una Unidad de Gestión y Ejecución del Proyecto, con los apoyos necesarios: desde oficinas, apoyo administrativo que coordine las intervenciones, una agenda de trabajo debidamente acordada y ejecutada con las instituciones receptoras, hasta capacidades de preparación de material de apoyo para capacitaciones y servicios.  

2. Una evaluación de las capacidades institucionales parece ser necesario, el proceso de  “Empalme”, el conocimiento de realidades similares en la Región y en Panamá mismo en periodos anteriores, debió haber establecido que la curva de aprendizaje podría haber sido mas larga y consecuentemente, la necesidad de contar con mas tiempo para los procesos de transferencia de capacidades que los programados, así como a la necesidad del cumplimiento de los requerimientos y compromisos institucionales establecidos en el PRODOC.  

3. Los hallazgos y conclusiones de la evaluación, señalan el elevado grado de avance y penetración de los sistemas en el funcionamiento de ámbitos importantes de Gobierno
y de requerimientos que hemos recogido en la recomendaciones, por lo que resulta
necesario tener un Plan de Sostenibilidad para dar soporte. Un proyecto de las magnitudes y de los desafíos, como es el sistema de seguimiento de los ODS, nos
muestran la necesidad de contar con una propuesta de mas largo aliento, que consolide
el apoyo del PNUD y transfiera realmente las capacidades de sostenibilidad deseadas. 


Findings
1.

1. El Proyecto tiene una alta cobertura directa, con 8 instituciones intervenidas y 25 
módulos, 4 de los cuales (Ad-Hoc) son soluciones a temas puntuales de gestión en la
entidad receptora. Hasta la fecha de esta evaluación se han implementado el 100% de
las metas previstas.

2. En 7 de las Instituciones receptoras, se han implementado los Sistemas de Seguimiento de Metas; en 4 TRANSDOC; y, en 4 TRE, siendo estos sistemas, los que
mayoritariamente han sido utilizados y el Corazón de la Asistencia Técnica para el
fortalecimiento de las capacidades gubernamentales en Panamá.  
El Sistema de Metas de la Presidencia está estructurado alrededor de 3 categorías de 
Metas a saber:
   -. Metas Emblemáticas de Gobierno: 64 metas;
   -. Metas Prioritarias 14 seleccionadas del total de las Emblemáticas que involucran   
“Las diez grandes (instituciones) que son donde están las prioridades: Ministerio de
Educación, Ministerio de  Vivienda, Ministerio de Obras Públicas, Instituto de
Deportes de Panamá, Ministerio de Salud, Instituto de Productos  de Alcantarillado,
Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible, Instituto de Deportes, Ministerio de
Desarrollo Agropecuario; 
 -3. Metas Institucionales: alrededor de 2000 proyectos involucrados en las metas

Todas estas metas reportan a la Secretaría de Metas de la Presidencia y las dos
primeras Categorías (Emblemáticas y Prioritarias) son Gestionadas desde este ámbito.

El contenido sustantivo de esta asistencia técnica,  muestra la importancia de las
intervenciones del Sistema de Metas, tanto por su amplitud, como por el peso en el
Presupuesto General del Estado.

3. En las entrevistas realizadas se ha podido constatar el alto interés por el mantenimiento y expansión de los sistemas implementados, la importancia del enlace con el Sistema de Metas de la Presidencia, la cultura institucional que se ha generado con la metodología aportada por el SIGOB y la preocupación consecuente de que una
herramienta y métodos de trabajo tan importantes para la coordinación de la gestión, la
efectividad y transparecia del accionar público pueda y deba ser sostenible. 

4. Los sistemas TRANSDOC y TRE, se han implementado con elevado éxito y en las
instituciones donde están operando se han ido progresivamente incorporando áreas
administrativas vinculadas a los procesos internos. La expectativa existente es poder
salir a la consulta de usuarios via internet por un lado y por otro, incorporar la firma
electrónica a la gestión documental. 


Recommendations
1

Se recomienda para la segunda mitad del Proyecto, poner énfasis en los temas de sostenibilidad, para lo cual es necesario formular un Plan de
Sostenibilidad con la Secretaría de Metas y demás entidades asociadas al proceso de modernización en el proyecto paraguas, donde se diseñen y ejecuten
las acciones pertinentes para la institucionalización de los sistemas.
 

2

 
Se recomienda al PNUD Panamá y Regional, apoyar los esfuerzos nacionales para la coordinación de los ODS que se llevan a cabo en este momento por parte del MIDES con soporte del SIGOB, y promover una cooperación Sur-Sur e intrarregionales, relacionados con esta herramienta y metodología de trabajo de los ODS, donde Panamá es un piloto. 

3

Los Problemas detectados en las Implementaciones y Capacitaciones, ocasionados por el nivel formación y compromiso de los recursos humanos, como por la alta rotación y permanencia de los mismos, esta requiriendo mejorar las metodologías actualmente en uso, por lo que se recomienda abrir la posibilidad de contar con un sistema
mejorado de capacitación por parte de equipo SIGOB, mas flexible, con grados de complejidad creciente, con mayor tiempo de soporte y con material y ayudas a los usuarios más adaptada al perfil de sus capacitados; y por otra parte, el que se exija el cumplimiento de los compromisos nacionales en materia de recursos humanos y tecnológicos para el arranque de los proyectos de implementación. Igualmente, es necesario que el SIGOB establezca un plan de trabajo con cada institución, que asigne
el personal técnico necesario en número y horas de trabajo, acorde con las tareas a realizar y los recursos comprometidos por la institución. 

1. Recommendation:

Se recomienda para la segunda mitad del Proyecto, poner énfasis en los temas de sostenibilidad, para lo cual es necesario formular un Plan de
Sostenibilidad con la Secretaría de Metas y demás entidades asociadas al proceso de modernización en el proyecto paraguas, donde se diseñen y ejecuten
las acciones pertinentes para la institucionalización de los sistemas.
 

Management Response: [Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2016/12/19]

La recomendacion sera compartida con el equipo del Proyecto SIGOB Regional a fin de explorar el diseño de una herramienta que permita medir la incidencia de los diferentes modulos de SIGOB en la transparencia y eficiencia de las instituciones

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Discutir la recomendacion en la Junta de Proyecto
[Added: 2016/12/19] [Last Updated: 2017/04/24]
PNUD Panama 2017/12 Completed En la Junta de Proyecto realizda el 13 de diciembre de 2016, se dieron a conocer los resultados de la evaluación de medio término del proyecto SIGOB y se plantearon las diferentes acciones que pueden ayudar a adr sostenibilidad y más eficiencia al sistema, con la incorporación de otros actores institucionales. History
2. Recommendation:

 
Se recomienda al PNUD Panamá y Regional, apoyar los esfuerzos nacionales para la coordinación de los ODS que se llevan a cabo en este momento por parte del MIDES con soporte del SIGOB, y promover una cooperación Sur-Sur e intrarregionales, relacionados con esta herramienta y metodología de trabajo de los ODS, donde Panamá es un piloto. 

Management Response: [Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2016/12/19]

El PNUD Panama acompaña a la Comisión de Alto Nivel que le da seguimiento a los ODS en el marco del decreto 393 que incluye el GAbinete Social, la Concertacion Nacional para el Desarrollo y la Secretaria de Metas a traves de asistencia tecnica con talleres y asesoría.

La reunion preparatoria para al Foro de Ministros que se realizo en Antigua, Guatemale se exposo la experiencia panameña y Republica Dominicana, Bolivia y Costa Rica.

 

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
La herramienta de medición del SIGOB aun debe avanzar en su implementacion para su debida exportación.
[Added: 2016/12/19] [Last Updated: 2017/12/12]
PNUD Panama 2017/12 Completed La herramienta de SIGOB sigui siendo implemntada en la Secretaria de metas de la Presidencia, en el Ministerio de Relaciones Exteriores, Aeronautica Civil, en el Ministerio de Economía y Finanzas. en 2017 se sumaron módulos en el Tribunal Administrativo Tributario y en el Municipio de Panamá. History
3. Recommendation:

Los Problemas detectados en las Implementaciones y Capacitaciones, ocasionados por el nivel formación y compromiso de los recursos humanos, como por la alta rotación y permanencia de los mismos, esta requiriendo mejorar las metodologías actualmente en uso, por lo que se recomienda abrir la posibilidad de contar con un sistema
mejorado de capacitación por parte de equipo SIGOB, mas flexible, con grados de complejidad creciente, con mayor tiempo de soporte y con material y ayudas a los usuarios más adaptada al perfil de sus capacitados; y por otra parte, el que se exija el cumplimiento de los compromisos nacionales en materia de recursos humanos y tecnológicos para el arranque de los proyectos de implementación. Igualmente, es necesario que el SIGOB establezca un plan de trabajo con cada institución, que asigne
el personal técnico necesario en número y horas de trabajo, acorde con las tareas a realizar y los recursos comprometidos por la institución. 

Management Response: [Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2016/12/19]

Esta recomendacion se compartira con el Equipo Regional de SIGOB a fin de encontrar acciones conjuntas y lecciones aprendidas para la mejora de la formacion del recurso humano dentro de las instituciones publicas.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se enviara el ultimo informe final de la evaluacion al equipo regional.
[Added: 2016/12/19] [Last Updated: 2017/06/12]
PNUD Panama 2017/12 Completed El Informe Final de la Evaluación de los proyectos SIGB en Panamá fueron compartidos con el Equipo de SIGOB Regional y se toman acciones al respecto. History

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