EVALUATION À MI-PARCOURS DU « PROJET DE RENFORCEMENT DE L’INFORMATION CLIMATIQUE ET SYSTÈMES D’ALERTE PRÉCOCE POUR UN DÉVELOPPEMENT RÉSILIENT EN AFRIQUE ET ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES AU BÉNIN – SAP-BÉNIN – POUR LA PÉRIODE 2014-2015

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Evaluation Plan:
2014-2018, Benin
Evaluation Type:
Mid Term Project
Planned End Date:
11/2016
Completion Date:
10/2016
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
30,000

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Title EVALUATION À MI-PARCOURS DU « PROJET DE RENFORCEMENT DE L’INFORMATION CLIMATIQUE ET SYSTÈMES D’ALERTE PRÉCOCE POUR UN DÉVELOPPEMENT RÉSILIENT EN AFRIQUE ET ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES AU BÉNIN – SAP-BÉNIN – POUR LA PÉRIODE 2014-2015
Atlas Project Number: 74268
Evaluation Plan: 2014-2018, Benin
Evaluation Type: Mid Term Project
Status: Completed
Completion Date: 10/2016
Planned End Date: 11/2016
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Crisis Prevention & Recovery
  • 2. Environment & Sustainable Development
  • 3. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Output 2.5. Legal and regulatory frameworks, policies and institutions enabled to ensure the conservation, sustainable use, and access and benefit sharing of natural resources, biodiversity and ecosystems, in line with international conventions and national
Evaluation Budget(US $): 30,000
Source of Funding: GEF et TRAC
Evaluation Expenditure(US $): 29,050
Joint Programme: No
Joint Evaluation: Yes
  • Joint with GEF; UNDP; Gouvernement
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Dr. François-Corneille KEDOWIDE Consultant Principal francoiscorneille.kedowide@yahoo.fr BENIN
Dr. Honorat SATOGUINA Membre de l'équipe d'évaluation Honorat Satoguina <hsatoguina@hotmail.com BENIN
GEF Evaluation: Yes
GEF Project Title: Strengthening climate information and early warning systems in Western and Central Africa for climate resilient development and adaptation to climate change
Evaluation Type: Mid-term Review
Focal Area: Climate Change
Project Type: FSP
GEF Phase: GEF-5
GEF Project ID: 5002
PIMS Number: PIMS 5105
Key Stakeholders: Gouvernement
Countries: BENIN
Comments:

L’examen à mi-parcours évaluera les progrès accomplis vers la réalisation des objectifs et des résultats du projet, tels qu’énoncés dans le Document de projet, et mesurera les premiers signes de réussite ou d’échec du projet, de manière à définir les changements qu’il faut opérer pour remettre le projet sur la voie de la réalisation des résultats escomptés. L’examen à mi-parcours examinera aussi la stratégie du projet et les risques concernant sa durabilité

Lessons
1.

- L'amélioration de l'information sur le climat (IC) et le développement d’un Système
d’Alerte Précoce (SAP) sont un moyen efficace pour renforcer la prise de conscience
des populations en général par rapport aux risques météorologiques/climatiques

- L'engouement des acteurs pour un projet peut constituer un gage de succès

- Avoir des équipements de qualité n’est pas suffisant pour rendre opérationnel un projet

- Le succès d’un Projet SAP dépend de son ancrage institutionnel

- Un système tiré par la demande (besoins réels des bénéficiaires) est essentiel pour
l’efficacité´ et la pérennisation à long terme.


Findings
1.

- Grâce au SAP, les populations se préparent en conséquence, et apprennent à mieux gérer les risques liés aux changements climatiques avec les incertitudes qui y sont attachées.

- Pour le cas spécifique du projet SAP/Bénin, les acteurs étaient, au début du projet, très
motivés à l'idée de contribuer à la gestion des risques hydroclimatiques et d'aider à
leur prévention. Cet élan de départ semble s’estomper, de plus en plus, surtout avec
la réforme institutionnelle pour des raisons diverses qu’il convient de prendre en
considération : incompréhension du contenu de la réforme ? Communication autour
de cette réforme pour permettre aux institutions partenaires aussi bien qu’aux
cadres de l’internaliser ? Cette réforme ne pourrait-elle pas être une opportunité de
renforcer le dynamisme de départ que toutes les institutions partenaires apprécient
positivement ?

- Avoir des équipements de qualité n’est pas suffisant pour rendre opérationnel le projet SAP/Bénin, il faut s’assurer que les formations conséquentes se fassent rapidement surtout à l’attention des cadres qui doivent faire les modélisations et produire l’information climatique. La conséquence directe de l’absence des formations adéquates est que les données sont fournies par les équipements mais les cadres n’arrivent pas à faire les modélisations.

- Le succès d’un Projet SAP dépend de son ancrage institutionnel tel que c’est le cas au
Bénin. Un projet dont les activités rentrent dans les prérogatives et la problématique
des ministères et structures impliquées dans la gestion des risques de catastrophes a
plus de chance de succès à long terme

- Une bonne description théorique de la conformité entre le PRODOC, les priorités
nationales et celles du PNUD/FEM ne suffit pas pour que le projet SAP réponde aux
attentes des bénéficiaires. Il est important que cet exercice intellectuel se traduise,
au plan opérationnel, par une description très précise des liens et concordances
concrètes entre les activités prévues et les besoins réels des bénéficiaires


Recommendations
1

Poursuivre les formations prévues afin de permettre aux ingénieurs et aux experts d’acquérir les capacités de faire la modélisation à partir des données.

2

Compléter l’achat des appareils et équipements importants prévus

3

Surveiller les équipements de mesure installés ici et là sur l’étendue du territoire national : important d’assurer la sécurité des équipements et appareils acquis à travers des personnes responsabilisées et rémunérées.

4

Faire de l’intégration dans les PTA des ministères et structures impliquées une réalité avant la fin du projet. Ceci pourrait constituer un gage de durabilité du projet SAP/Bénin

5

Intégrer dans un document tous les ajouts ou modifications du contenu de la matrice des résultats (produits, activités) avec leurs incidences financières afin de faciliter la compréhension des écarts financiers ou non consommation de budget mais aussi de donner une idée plus exacte des activités qui concourent à la réalisation des produits

6

Faire le point des dépenses au titre de la partie nationale afin d’avoir une vue d’ensemble de la gestion financière du projet : la structure de gestion financière du projet n’a aucune information sur l’exécution des dépenses au titre de la contribution nationale. Ceci ne permet pas de voir l’importance que les autorités accordent au projet

1. Recommendation:

Poursuivre les formations prévues afin de permettre aux ingénieurs et aux experts d’acquérir les capacités de faire la modélisation à partir des données.

Management Response: [Added: 2016/11/29]

Les requetes de financement complémentaire pour une prise en charge totale du volet formation seront faites à l’endroit des partenaires au développement et du Gouvernement à travers le Ministère de tutelle

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Solliciter des financements additionnels aussi bien au niveau du Gouvernement que des partenaires techniques et financiers pour compléter la formation des ingénieurs et experts en matière de modélisation
[Added: 2016/11/29] [Last Updated: 2017/12/19]
Équipe Nationale de Projet (ENP) 2017/09 No Longer Applicable [Justification: Les ressources de contrepartie n'ont pas été mobilisées comme prévues, les structures bénéficiaires concernées ont été responsabilisées dans la pérennisation des acquis du projet. Le projet est déjà dans sa phase de clôture actuellement. ]
Le constat a été fait que les besoins complémentaires en renforcement de capacité des prévisionnistes est une nécessité afin de leur permettre d’être plus opérationnels et aptes à élaborer efficacement des bulletins d’alertes fiables indispensables au développement et à la prospérité des différents secteurs d’activités. De même, des études complémentaires méritent d’être faites. Tout ceci nécessitant des financements complémentaires. History
Procéder à la modélisation des différents seuils identifiés pour les différents risques
[Added: 2016/11/29] [Last Updated: 2017/12/19]
Gouvernement (Direction Générale de l’Eau) 2017/09 No Longer Applicable [Justification: Les ressources de contrepartie non pas été mobilisées comme prévues, les structures bénéficiaires concernées ont été responsabilisées dans la pérennisation des acquis du projet. Le projet est déjà dans sa phase de clôture actuellement.]
Le constat a été fait que les besoins complémentaires en renforcement de capacité des prévisionnistes est une nécessité afin de leur permettre d’être plus opérationnels et aptes à élaborer efficacement des bulletins d’alertes fiables indispensables au développement et à la prospérité des différents secteurs d’activités. De même, des études complémentaires méritent d’être faites. Tout ceci nécessitant des financements complémentaires History
Réaliser l’étude sur la détermination des seuils des risques restants en l’occurrence le vent fort et procéder à sa modélisation
[Added: 2016/11/29] [Last Updated: 2017/12/19]
Equipe Nationale de Projet (ENP) 2017/09 No Longer Applicable [Justification: Les ressources de contrepartie non pas été mobilisées comme prévues, les structures bénéficiaires concernées ont été responsabilisées dans la pérennisation des acquis du projet. Le projet est déjà dans sa phase de clôture actuellement.]
Le constat a été fait que les besoins complémentaires en renforcement de capacité des prévisionnistes est une nécessité afin de leur permettre d’être plus opérationnels et aptes à élaborer efficacement des bulletins d’alertes fiables indispensables au développement et à la prospérité des différents secteurs d’activités. De même, des études complémentaires méritent d’être faites. Tout ceci nécessitant des financements complémentaires History
2. Recommendation:

Compléter l’achat des appareils et équipements importants prévus

Management Response: [Added: 2016/11/29]

Les requetes de financement complémentaire pour une prise en charge totale du volet équipement seront faites à l’endroit des partenaires au développement et du Gouvernement à travers le Ministère de tutelle

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Solliciter des financements additionnels à tous les niveaux pour procéder à l’achat des équipements agro-hydro-météorologiques restants et matériel informatique d’une part, et d’autre part, mettre en place un dispositif efficace de visualisions ainsi que la conception d’un portail sur les SAP ouvert à tous pour faciliter les processus transversaux et internationaux de partage de données, y compris la facilité d’accès à l’internet et aux services GSM à travers le Partenariat Public Privé (PPP) et le transfert des données dans le système mondial
[Added: 2016/11/29] [Last Updated: 2017/12/19]
Équipe Nationale de Projet (ENP) 2017/09 Completed La garantie de production de bulletins d’alertes conséquents et adéquats passe par l’acquisition et l’installation effective et la mise en service de tous les équipements prévus dans la mise en place au Bénin d’un SAP efficace . De même, l’existence d’un parc informatique adéquat et fonctionnel est exigée ainsi que la création d’un portail sur le SAP ouvert à tous Ces actions sont prises en compte dans la note conceptuelle du SAPII et les financements additionnels nécessaires sont mobilisés dans le cadre de ce nouveau projet en cours de formulation History
3. Recommendation:

Surveiller les équipements de mesure installés ici et là sur l’étendue du territoire national : important d’assurer la sécurité des équipements et appareils acquis à travers des personnes responsabilisées et rémunérées.

Management Response: [Added: 2016/11/29]

Les contrats de prestation de service pour la surveillance des équipements et l’entretien des sites les abritant seront conclus avec les presonnes qui assurent la collecte des données afin de mieux les responsabiliser dans la sécurisation des équipements

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Continuer les plaidoyers à l’endroit du Gouvernement avec l’aide du PNUD afin qu’il soit procédé au paiement des arriérés aux différents lecteurs (hydro en l’occurrence)
[Added: 2016/11/29] [Last Updated: 2017/12/19]
Equipe Nationale du Projet (ENP) 2017/09 Completed Le souci de durabilité et de pérennisation des équipements dans le temps exige qu’ un minimum de sécurité et de protection leur soient assurées C’est pourquoi, le gouvernement béninois, afin de témoigner de son importance et de son attachement à la lutte contre les effets néfastes des changements climatiques doit penser à la mise en place d’un mécanisme de rémunération et d’intéressement des personnes qui doivent en assurer la garde Les équipements ont été transférés aux structures bénéficiaires pour leur exploitation et maintenance. Les coûts de gestion et de maintenance dont les émoluments des lecteurs ont été intégrés dans les budgets de ces structures History
Faire des plaidoyers à l’endroit des structures (DG-EAU, METEO-Bénin, IRHOB) pour rendre systématique le paiement des lecteurs à tous les niveaux
[Added: 2016/11/29] [Last Updated: 2017/12/19]
Equipe Nationale du Projet (ENP) 2017/09 Completed Le souci de durabilité et de pérennisation des équipements dans le temps exige qu’ un minimum de sécurité et de protection leur soient assurées C’est pourquoi, le gouvernement béninois, afin de témoigner de son importance et de son attachement à la lutte contre les effets néfastes des changements climatiques doit penser à la mise en place d’un mécanisme de rémunération et d’intéressement des personnes qui doivent en assurer la garde Les équipements ont été transférés aux structures bénéficiaires pour leur exploitation et maintenance. Les coûts de gestion et de maintenance dont les émoluments des lecteurs ont été intégrés dans les budgets de ces structures History
4. Recommendation:

Faire de l’intégration dans les PTA des ministères et structures impliquées une réalité avant la fin du projet. Ceci pourrait constituer un gage de durabilité du projet SAP/Bénin

Management Response: [Added: 2016/11/29]

Les activités relatives à chaque partie responsable seront intégrées dans leur Plan de Travail Annuel puis ressorties dans le budget de leur ministère de tutelle.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Boucler le processus de transfert des stations aux différentes structures tel que conseillé par les sessions des comités de pilotage et technique
[Added: 2016/11/29] [Last Updated: 2017/12/19]
Equipe Nationale du Projet (ENP) 2017/12 Completed Le mécanisme de rétrocession des stations dans le patrimoine de chaque institution partie responsable est un moyen efficace de durabilité qui fera obligation à chacune d’elle d’œuvrer pour le suivi et l’entretien des stations du SAP qui leurs sont rétrocédées et de ce fait sera tenue de budgétiser dans son PTA les frais relatifs à leur entretien; Les transferts ont donc été réalisés à chaque partie responsable qui en assure l’entretien sur son budget propre History
Continuer avec la programmation d’activités sur les ressources des structures partie responsable
[Added: 2016/11/29] [Last Updated: 2017/12/19]
Equipe Nationale du Projet (ENP) 2017/09 Completed Le mécanisme de rétrocession des stations dans le patrimoine de chaque institution partie responsable est un moyen efficace de durabilité qui fera obligation à chacune d’elle d’œuvrer pour le suivi et l’entretien des stations du SAP qui leurs sont rétrocédées et de ce fait sera tenue de budgétiser dans son PTA les frais relatifs à leur entretien. Les transferts ont donc été réalisés à chaque partie responsable qui en assure l’entretien sur son budget propre History
5. Recommendation:

Intégrer dans un document tous les ajouts ou modifications du contenu de la matrice des résultats (produits, activités) avec leurs incidences financières afin de faciliter la compréhension des écarts financiers ou non consommation de budget mais aussi de donner une idée plus exacte des activités qui concourent à la réalisation des produits

Management Response: [Added: 2016/11/29]

Une synthèse des différentes modifications apportées au document du projet sera faite et compilées dans un document auquel seront annexés les différents actes pris dans ce sens

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Faire la synthèse des différentes modifications apportées au document de projet
[Added: 2016/11/29] [Last Updated: 2017/12/19]
Equipe Nationale de Projet (ENP) 2017/03 Completed Les différentes modifications sont analysées et sont adressées dans le cadre de la formulation en cours du nouveau projet History
Établir une relation entre les nouvelles formulations et les anciennes afin de suivre l’évolution des dépenses liées à chaque rubrique
[Added: 2016/11/29] [Last Updated: 2017/12/19]
Equipe Nationale de Projet (ENP) 2017/03 Completed Les réalités notées au de la mise en œuvre qui méritent des actions d’envergure sont en cours de prise en compte dans la phase II du projet en cours de préparation. Les dépenses liées à chaque rubrique sont suivies. Un rapprochement a été faites entre les produits reformulés en fonction des exigences d’ATLAS et le cadre des résultats du projet. History
Voir/analyser la possibilité de prise en compte des modifications apportées au Document de projet lors des insertions dans ATLAS
[Added: 2016/11/29] [Last Updated: 2017/12/19]
Equipe Nationale de Prpjet 2017/03 No Longer Applicable [Justification: De toutes les analyses, il n’est pas possible de revoir les libellés de produit dans ATLAS une fois le projet créé et approuvé. Cette recommandation n’est plus pertinente à cette phase. Il faut en tenir compte dans la création d’un nouveau projet dans ATLAS]
Ces dispositions de nature à faciliter les analyses pourront être prises en compte pour les fois à venir History
6. Recommendation:

Faire le point des dépenses au titre de la partie nationale afin d’avoir une vue d’ensemble de la gestion financière du projet : la structure de gestion financière du projet n’a aucune information sur l’exécution des dépenses au titre de la contribution nationale. Ceci ne permet pas de voir l’importance que les autorités accordent au projet

Management Response: [Added: 2016/11/29]

Une synthèse des différentes activités menées sur les budgets de la contrepartie est faite assorties des montants décaissés

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Faire des plaidoyers afin que les rapports des activités menées sur la contrepartie nationale intègrent le point financier
[Added: 2016/11/29] [Last Updated: 2017/12/19]
Équipe Nationale de Projet 2017/09 No Longer Applicable [Justification: Pour diverses raisons, la contrepartie nationale n’a pu être mobilisée. Le point financier des activités menées par les structures sur fonds propres n’est pas reversé au niveau du projet le projet est en phase de clôture ]
Pour diverses raisons, la contrepartie nationale n’a pu être mobilisée. Le point financier des activités menées par les structures sur fonds propres n’est pas reversé au niveau du projet. History
Faire le plaidoyer afin que les ressources de la contrepartie soient versées au PNUD en début d’activité
[Added: 2016/11/29] [Last Updated: 2017/12/19]
Equipe Nationale de Projet 2017/09 No Longer Applicable [Justification: Pour diverses raisons, la contrepartie nationale n’a pu être mobilisée. Le point financier des activités menées par les structures sur fonds propres n’est pas reversé au niveau du projet le projet est en phase de clôture ]
Pour diverses raisons, la contrepartie nationale n’a pu être mobilisée. Le point financier des activités menées par les structures sur fonds propres n’est pas reversé au niveau du projet History

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