Desarrollo de la Capacidad para la Gestión y Eliminación Ambientalmente Adecuada de PCB

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Evaluation Plan:
2015-2019, Colombia
Evaluation Type:
Mid Term Project
Planned End Date:
02/2016
Completion Date:
07/2016
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
24,550

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Title Desarrollo de la Capacidad para la Gestión y Eliminación Ambientalmente Adecuada de PCB
Atlas Project Number: 71268
Evaluation Plan: 2015-2019, Colombia
Evaluation Type: Mid Term Project
Status: Completed
Completion Date: 07/2016
Planned End Date: 02/2016
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Environment & Sustainable Development
  • 2. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Output 1.3. Solutions developed at national and sub-national levels for sustainable management of natural resources, ecosystem services, chemicals and waste
Evaluation Budget(US $): 24,550
Source of Funding: GEF
Evaluation Expenditure(US $): 24,550
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
GEF Evaluation: Yes
GEF Project Title: Desarrollo de la Capacidad para la Gestión y Eliminación Ambientalmente Adecuada de PCB
Evaluation Type: Mid-term Review
Focal Area: Persistent Organic Pollutants
Project Type: FSP
GEF Phase: GEF-5
GEF Project ID: 4417
PIMS Number: 4356
Key Stakeholders:
Countries: COLOMBIA
Lessons
1.

El haber consultado a los actores claves durante el proceso de elaboración del proyecto, ha permitido un gran compromiso entre las partes involucradas. Este compromiso se ha traducido en una alta tasa de inversión por parte de las empresas y universidades.

Debido a que la capacidad de gestión y fiscalización de la normativa legal es muy restringida, se hace necesario tener una opinión pública muy atenta al problema y que pueda apoyar en el control de las autoridades sobre los dueños de equipos. Esto se logrará principalmente otorgando espacios de participación y organización, al mismo tiempo de entregar información efectiva y fácilmente entendible por todos los actores y, además, proveyendo capacitaciones al nivel de los participantes.

No es necesario tener un número alto de indicadores, ya que esto conlleva a confusiones y vuelve poco efectiva la medición posterior de estos indicadores.


Findings
1.

Durante la elaboración del proyecto, se consultó a las empresas eléctricas y autoridades ambientales locales, lo que ha generado un fuerte compromiso de estas partes durante la ejecución del proyecto.

Con respecto al trabajo con las comunidades locales, el proyecto abordará este tema con una estrategia de acercamiento para ejecutar el proyecto de CEMEX y de gestión de riesgo para los otros proyectos piloto.

Los indicadores del proyecto son excesivos en número y se repiten a lo largo de varios componentes del proyecto. Por otro lado, algunos se refieren a productos más que a resultados.

Con respecto al inventario, a pesar de que el proyecto ha apoyado fuertemente el mejoramiento del sistema de información administrado por el IDEAM, existen vacíos que será necesario resolver, tales como lograr que los dueños reporten de acuerdo a los plazos establecidos en la normativa

Aunque el proyecto ha realizado un exitoso trabajo de sensibilización de las autoridades y empresas privadas, es necesario realizar este trabajo entre las comunidades locales y la opinión pública, de manera que se sepan las actividades que se están realizando en el país para solucionar este problema ambiental.


Recommendations
1

Se sugiere utilizar un número menor de indicadores que reflejen el avance del proyecto. Estos indicadores debieran medir los cambios deseados de una situación, en lugar de enumerar metas por productos (por ejemplo, aumento en fiscalizaciones o detección de irregularidades producto de capacitaciones, en lugar de medir el número de capacitaciones realizadas.

2

Primeramente, se sugiere la extensión del proyecto en al menos un año, con el objetivo de mejorar los aspectos que más abajo se detallan y también para profundizar los impactos del proyecto en el mediano y largo plazo. Esta extensión no significará costes adicionales para el GEF, gracias al aumento de recursos debido al aumento del precio del dólar en el país.

3

Debido que para la segunda mitad del proyecto quedan varias actividades importantes, se sugiere contratar el apoyo de un profesional adicional para el proyecto, para dar mayor impulso a los proyectos pilotos y a las actividades de replicación.

4

Reasignar algunos recursos del proyecto para la contratación de un profesional para apoyar a las autoridades ambientales locales que se estime lo necesiten, principalmente las ZNI, con el objetivo de impulsar las declaraciones de los dueños de PCB en el sistema del IDEAM. De igual manera, se sugiere que el gobierno también destine recursos para apoyar a las AAC para lograr el objetivo anteriormente mencionado y alcanzar el 30% del marcado de equipos para el 2016. Asignar recursos para implementar una estrategia de acercamiento con las comunidades donde se desarrollarán los proyectos pilotos.

5

Realizar los contactos con comunidades locales y organizaciones de la sociedad civil, de manera que puedan cumplir un rol de control social de las actividades relacionadas con PCB, una vez terminado el proyecto.

6

De acuerdo a los documentos y entrevistas realizadas, no existen mayores amenazas para la sustentabilidad de resultados en las grandes zonas urbanas. Aunque las cantidades de equipos son mucho menores, para las ZNI y áreas rurales la incertidumbre es mayor, debido a las pocas capacidades de municipios y autoridades ambientales para hacer cumplir la normativa y controlar los equipos con PCB.

1. Recommendation:

Se sugiere utilizar un número menor de indicadores que reflejen el avance del proyecto. Estos indicadores debieran medir los cambios deseados de una situación, en lugar de enumerar metas por productos (por ejemplo, aumento en fiscalizaciones o detección de irregularidades producto de capacitaciones, en lugar de medir el número de capacitaciones realizadas.

Management Response: [Added: 2016/12/20]

En los informes de seguimiento trimestral y anual se hará énfasis en el reporte de indicadores de outcome y no sobre los de actividades

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Reuniones de seguimiento trimestral y PIR
[Added: 2016/12/20] [Last Updated: 2018/11/20]
MADS -PNUD 2016/12 Completed El proyecto fue extendido y cerro en Julio de 2018 History
2. Recommendation:

Primeramente, se sugiere la extensión del proyecto en al menos un año, con el objetivo de mejorar los aspectos que más abajo se detallan y también para profundizar los impactos del proyecto en el mediano y largo plazo. Esta extensión no significará costes adicionales para el GEF, gracias al aumento de recursos debido al aumento del precio del dólar en el país.

Management Response: [Added: 2016/12/20]

Se somete al comité directivo la decisión de extensión del proyecto por recomendación de  la EMT

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Aprobación del comité directivo de la solicitud de extensión del proyecto
[Added: 2016/12/20]
MADS- PNUD 2016/10 Completed History
3. Recommendation:

Debido que para la segunda mitad del proyecto quedan varias actividades importantes, se sugiere contratar el apoyo de un profesional adicional para el proyecto, para dar mayor impulso a los proyectos pilotos y a las actividades de replicación.

Management Response: [Added: 2016/12/20]

Se han adelantado contrataciones de firmas consultoras expertas en la gestión de PCB para la realización de pilotos de remediación de Suelos contaminados con PCB

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Selección y contratación de firma
[Added: 2016/12/20] [Last Updated: 2018/11/20]
MADS -PNUD 2016/12 Completed Se ha firmado con contrato en diciembre 2016, y se espera la culminación de actividades en 2017 History
4. Recommendation:

Reasignar algunos recursos del proyecto para la contratación de un profesional para apoyar a las autoridades ambientales locales que se estime lo necesiten, principalmente las ZNI, con el objetivo de impulsar las declaraciones de los dueños de PCB en el sistema del IDEAM. De igual manera, se sugiere que el gobierno también destine recursos para apoyar a las AAC para lograr el objetivo anteriormente mencionado y alcanzar el 30% del marcado de equipos para el 2016. Asignar recursos para implementar una estrategia de acercamiento con las comunidades donde se desarrollarán los proyectos pilotos.

Management Response: [Added: 2016/12/20]

Establecer una plataforma de información actualizada para el inventario de PCB

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
La información del Inventario Nacional de PCB referente al año 2014 y al año 2015 se ha consolidado en la plataforma del IDEAM, se ha elaborado el documento borrador del avance en las metas de identificación, marcado y eliminación de equipos y desechos a 31 de diciembre de 2014; el cual se encuentra en proceso de revisión para su posterior publicación por parte del IDEAM.
[Added: 2016/12/20]
MADS- IDEAM 2016/10 Completed
5. Recommendation:

Realizar los contactos con comunidades locales y organizaciones de la sociedad civil, de manera que puedan cumplir un rol de control social de las actividades relacionadas con PCB, una vez terminado el proyecto.

Management Response: [Added: 2016/12/20]

Realizar un taller con las autoridades que controlan el comercio de equipos y residuos con PCB.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se realizó el tercer taller de presentación del documento guía y las medidas de seguridad previstas en el control a mercancías relacionadas con PCB.
[Added: 2016/12/20]
MADS 2016/12 Completed
6. Recommendation:

De acuerdo a los documentos y entrevistas realizadas, no existen mayores amenazas para la sustentabilidad de resultados en las grandes zonas urbanas. Aunque las cantidades de equipos son mucho menores, para las ZNI y áreas rurales la incertidumbre es mayor, debido a las pocas capacidades de municipios y autoridades ambientales para hacer cumplir la normativa y controlar los equipos con PCB.

Management Response: [Added: 2016/12/20]

Se inició un proceso de  eliminación de equipos y/o desechos que consistan, contengan o estén contaminados con Bifenilos Policlorados- PCB, ubicados en zonas prioritarias definidos por el MADS, por medio de técnicas, tecnologías y en instalaciones debidamente autorizadas en Colombia o en el exterior.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Contratación de una firma especializada en la gestión con equipos contaminados con PCB
[Added: 2016/12/20] [Last Updated: 2018/11/20]
MADS 2016/12 Completed Se espera finalizar en contrato en 2017 con la gestión de 43 equipos en zonas apartadas del país El contrato se desarrollo completamente y el proyecto cerro con màs de 100 equipos gestionados History

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