Final Evaluation of the Joint Programme Fomento a la Cultura y el Turismo para el Desarrollo Local en la Ruta Lenca

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Evaluation Plan:
2017-2021, Honduras
Evaluation Type:
Project
Planned End Date:
08/2017
Completion Date:
11/2017
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
25,000

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Title Final Evaluation of the Joint Programme Fomento a la Cultura y el Turismo para el Desarrollo Local en la Ruta Lenca
Atlas Project Number: 00080926
Evaluation Plan: 2017-2021, Honduras
Evaluation Type: Project
Status: Completed
Completion Date: 11/2017
Planned End Date: 08/2017
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Poverty and MDG
  • 2. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Output 1.1. National and sub-national systems and institutions enabled to achieve structural transformation of productive capacities that are sustainable and employment - and livelihoods- intensive
Evaluation Budget(US $): 25,000
Source of Funding: project budget
Evaluation Expenditure(US $): 25,000
Joint Programme: Yes
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Javier Jansen consultant jajahnsen@gmail.com BOLIVIA
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: UNDP, UNWOMEN, SDG Fund
Countries: HONDURAS
Lessons
Findings
Recommendations
1

Relación con socios y seguimiento a acciones

La Mesa Técnica de Turismo, ADELI, el CdE deben ser agentes clave para la continuidad de las intervenciones.

Los acuerdos con ADELI y CdE deben ser definidos a la medida de cada emprendimiento para  asegurar su desarrollo como micro empresa

La Mesa Inter-institucional de Turismo Rural  debería definir mecanismos de incidencia y negociación con aspirantes políticos, pues los últimos deberían comprometerse a dar continuidad a las actividades y no detener el proceso de fortalecimiento de las alcaldías y  grupos de emprendimientos por razones políticas.

Es necesario hacer un análisis de situación de cada emprendimiento como parte del cierre formal y generar una ficha técnica que describa/analice su situación como resultado de la intervención e identificar áreas específicas que requieran para aumentar su potencial de sostenibilidad. Es importante mencionar que, como parte de este camino, se ha comenzado con un diagnóstico situacional diferenciado.

Debería existir una estrategia de salida del PC con el fin de avanzar hacia la sostenibilidad de las intervenciones. Dicha estrategia debería tomar en cuenta las siguientes pautas:

2

Más allá de lo incorporado en los perfiles, es pertinente que los emprendimientos reciban asistencia adicional necesaria para elaborar sus planes de negocios, es decir, que cuenten con un instrumento que les permita medir su rentabilidad (ya sea sobre la base de activos o ventas) y cobertura de costos de operación.  El rol del CdE es clave para este propósito, siempre y cuando se prepare un plan a medida de cada emprendimiento.

3

Debería existir una estrategia de salida del PC con el fin de avanzar hacia la sostenibilidad de las intervenciones. Dicha estrategia debería tomar en cuenta las siguientes pautas:

a. Considerar y seleccionar los actores nacionales que intervendrán en el seguimiento conjunto de las actividades y resultados planteados por el proyecto, a saber, organizaciones internacionales que puedan asumir el financiamiento de actividades críticas a las que pueda darse continuidad, instituciones que participan en el abordaje multi-sectorial de los aspectos de desarrollo económico, ONG de desarrollo que laboran en municipalidades, representantes de organizaciones de la sociedad civil como “Las Hormigas” que puedan realizar contraloría social de las actividades (Las Hormigas podrían aplicar las herramientas de veeduría para el control social de los fondos de emprendimientos ya que se tiene la experiencia y funciona muy bien no solo a nivel de las municipalidades),  representantes de alcaldías municipales y delegaciones municipales de las instituciones del estado.

b. El Comité de Gestión del PC deberá actuar como coordinador de la estrategia de salida del proyecto y posterior al cierre del mismo deberá traspasar la responsabilidad de continuidad al grupo de actores seleccionados.

c. Sistematización de respuestas a la pregunta: ¿Cuáles actividades del PC desean mantenerse más allá del cierre?

d. Elaboración conjunta de un cronograma que permita cerrar el PC y detallar la naturaleza, plazo y costo de actividades a las que debe darse continuidad.  

e. Inclusión de indicadores que permitan hacer un monitoreo rápido de las actividades que integran la estrategia de salida. Estos indicadores corresponden al porcentaje de actividades planeadas que fueron ejecutadas y el porcentaje de compromisos que debían mantenerse y que fueron cumplidos por parte de las distintas instituciones.

4

Sobre la selección y organización de emprendimientos

La identificación de grupos de los emprendimientos debe ser más rigurosa para garantizar (i) que los grupos postulantes tengan una historia organizativa y (ii) que las curvas de aprendizaje de capacidades aplicables al emprendimiento  (e.g. capacidad de operación de equipos que utilizarán) no sean demasiado pronunciadas para hacer que éstos tengan la posibilidad de ser rentables.

Todos los emprendimientos deberían tener un manual de organización para el trabajo del grupo. Cada grupo debería contar con reglas claras de la organización interna (membresía, funciones y responsabilidades, rotación de los cargos, actas de reuniones, registros contables, propiedad y reposición de activos, entre otros elementos.

Los emprendimientos de  elaboración de pan deberían explorar otras opciones para sus hornos, pues los que se verificaron in situ son para leña, práctica no amigable con el ambiente.

5

Sobre Monitoreo y evaluación

Proyectos similares deberían contar con una línea de base con respecto a la cual se puedan medir los avances y un periodo más extenso de implementación que permita realizar una evaluación de medio término y una evaluación final.

1. Recommendation:

Relación con socios y seguimiento a acciones

La Mesa Técnica de Turismo, ADELI, el CdE deben ser agentes clave para la continuidad de las intervenciones.

Los acuerdos con ADELI y CdE deben ser definidos a la medida de cada emprendimiento para  asegurar su desarrollo como micro empresa

La Mesa Inter-institucional de Turismo Rural  debería definir mecanismos de incidencia y negociación con aspirantes políticos, pues los últimos deberían comprometerse a dar continuidad a las actividades y no detener el proceso de fortalecimiento de las alcaldías y  grupos de emprendimientos por razones políticas.

Es necesario hacer un análisis de situación de cada emprendimiento como parte del cierre formal y generar una ficha técnica que describa/analice su situación como resultado de la intervención e identificar áreas específicas que requieran para aumentar su potencial de sostenibilidad. Es importante mencionar que, como parte de este camino, se ha comenzado con un diagnóstico situacional diferenciado.

Debería existir una estrategia de salida del PC con el fin de avanzar hacia la sostenibilidad de las intervenciones. Dicha estrategia debería tomar en cuenta las siguientes pautas:

Management Response: [Added: 2017/11/21]

  • La Mesa Interinsitucional de Turismo es una instancia local instalada en el circuito 1 de la Ruta Lenca. El PC Ruta Lenca apoyó en la elaboración de su personería jurídica a fin de que pueda tener una representación a nivel local y nacional para futuras iniciativas. El PC apoyó en la formulación de una estrategia de turismo para los próximos 5 años. Para su implementación, los gobiernos municipales se han comprometido a dar seguimiento y abogar por la asignación de al menos un 2% de sus presupuestos municipales para su implementación.
  • ADELI es una instancia de sociedad civil que ha estado operando por más de 10 años en la región. ADELI se ha comprometido a dar seguimiento a algunos de los emprendimientos dada su función social en la región.
  • El CDE fue fortalecido por el PC Ruta Lenca. Actualmente, ha logrado comenzar con nuevos proyectos con agencias de cooperación. En algunos casos, han manifestado que continuarán apoyando a ciertos emprendimientos en áreas de mercadeo, presupuestación y otros.
  • El equipo del PC Ruta Lenca realizó una revisión de cada emprendimiento y al cierre se aseguró que cada uno hubiese recibido lo acordado al inicio del programa.
  • Como resultado de este proceso, ONU Mujeres comenzará con un diagnóstico más profundo para identificar los emprendimientos con mayor madurez para continuar un apoyo.
  • El equipo de gestión, elaboró una estrategia de salida del PC Ruta Lenca, que incluyó una serie de reuniones bilaterales con las alcaldías municipales, agencias de cooperación, CDE, ADELI para identificar socios que dieran continuidad a algunos procesos iniciados por el Programa Conjunto Ruta Lenca

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
el PNUD promoverá los logros del PC Ruta Lenca a fin de procurar el seguimiento de las acciones. se debe de considerar que la recomendación no es directamente para el PNUD, sino más bien para las instancias locales como ADELI, CdE, entre otras
[Added: 2017/12/12]
Unidad de Desarrollo sostenible y Resiliecnia 2017/09 Completed
• La información de los emprendimientos apoyados a través del PC Ruta Lenca será compartida con Cancillería, quien está identificando proyectos productivos para implementar con el Programa Remesas Solidarias y Productivas. • Realizar una revisión de cada emprendimiento y al cierre se asegurar que cada uno hubiese recibido lo acordado al inicio del programa.
[Added: 2017/12/12]
Unidad de Desarrollo sostenible y resiliencia 2017/11 Completed
• ONU Mujeres comenzará con un diagnóstico más profundo para identificar los emprendimientos con mayor madurez para continuar un apoyo.
[Added: 2017/12/12] [Last Updated: 2018/08/14]
Unidad de desarrollo sostenible y resiliencia. ONU Mujeres 2018/02 Completed History
2. Recommendation:

Más allá de lo incorporado en los perfiles, es pertinente que los emprendimientos reciban asistencia adicional necesaria para elaborar sus planes de negocios, es decir, que cuenten con un instrumento que les permita medir su rentabilidad (ya sea sobre la base de activos o ventas) y cobertura de costos de operación.  El rol del CdE es clave para este propósito, siempre y cuando se prepare un plan a medida de cada emprendimiento.

Management Response: [Added: 2017/11/21]

  • El CDE y ADELI se han comprometido a dar seguimiento a algunos emprendimientos.
  • ONU Mujeres comenzará un proyecto con fondos USAID que dará seguimiento a algunos emprendimientos.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
• Seguimiento a los compromisos de CdE y ONU Mujeres
[Added: 2017/12/12] [Last Updated: 2018/12/10]
unidad de desarrollo sostenible y resiliencia 2018/02 Completed se ha acompañado als actividades realizadas. ONU Mujeres ha continuado apoyando las inciativas de emrpendedirismo desde un nuevo proyecto con apoyo financiero de USAID. History
3. Recommendation:

Debería existir una estrategia de salida del PC con el fin de avanzar hacia la sostenibilidad de las intervenciones. Dicha estrategia debería tomar en cuenta las siguientes pautas:

a. Considerar y seleccionar los actores nacionales que intervendrán en el seguimiento conjunto de las actividades y resultados planteados por el proyecto, a saber, organizaciones internacionales que puedan asumir el financiamiento de actividades críticas a las que pueda darse continuidad, instituciones que participan en el abordaje multi-sectorial de los aspectos de desarrollo económico, ONG de desarrollo que laboran en municipalidades, representantes de organizaciones de la sociedad civil como “Las Hormigas” que puedan realizar contraloría social de las actividades (Las Hormigas podrían aplicar las herramientas de veeduría para el control social de los fondos de emprendimientos ya que se tiene la experiencia y funciona muy bien no solo a nivel de las municipalidades),  representantes de alcaldías municipales y delegaciones municipales de las instituciones del estado.

b. El Comité de Gestión del PC deberá actuar como coordinador de la estrategia de salida del proyecto y posterior al cierre del mismo deberá traspasar la responsabilidad de continuidad al grupo de actores seleccionados.

c. Sistematización de respuestas a la pregunta: ¿Cuáles actividades del PC desean mantenerse más allá del cierre?

d. Elaboración conjunta de un cronograma que permita cerrar el PC y detallar la naturaleza, plazo y costo de actividades a las que debe darse continuidad.  

e. Inclusión de indicadores que permitan hacer un monitoreo rápido de las actividades que integran la estrategia de salida. Estos indicadores corresponden al porcentaje de actividades planeadas que fueron ejecutadas y el porcentaje de compromisos que debían mantenerse y que fueron cumplidos por parte de las distintas instituciones.

Management Response: [Added: 2017/11/21]

  • A pesar de que existieron líneas de trabajo para la sostenibilidad de acciones, no hubo mucho tiempo para hacer un énfasis en la implementación de la estrategia de salida. Sin embargo, se considera que el PC sentó las bases y logró incidir en los gobiernos locales para asumir un liderazgo en los temas de cultura y turismo para su continuidad.
  • Se hicieron las gestiones para enlazar el cierre del PC Ruta Lenca con el inicio de otros proyectos de desarrollo relacionados en la zona (GEMA, ProLenca)

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
• Elaborar una estrategia de salida del PC Ruta Lenca y se implementaron la mayoría de acciones (reuniones bilaterales con las alcaldías municipales, agencias de cooperación, CDE, ADELI para identificar socios que dieran continuidad a algunos procesos iniciados por el Programa Conjunto Ruta Lenca) • Gestiones para enlazar el cierre del PC Ruta Lenca con el inicio de otros proyectos de desarrollo relacionados en la zona (GEMA, ProLenca)
[Added: 2017/12/12]
unidad de desarrollo sostenible y resiliencia 2017/09 Completed
4. Recommendation:

Sobre la selección y organización de emprendimientos

La identificación de grupos de los emprendimientos debe ser más rigurosa para garantizar (i) que los grupos postulantes tengan una historia organizativa y (ii) que las curvas de aprendizaje de capacidades aplicables al emprendimiento  (e.g. capacidad de operación de equipos que utilizarán) no sean demasiado pronunciadas para hacer que éstos tengan la posibilidad de ser rentables.

Todos los emprendimientos deberían tener un manual de organización para el trabajo del grupo. Cada grupo debería contar con reglas claras de la organización interna (membresía, funciones y responsabilidades, rotación de los cargos, actas de reuniones, registros contables, propiedad y reposición de activos, entre otros elementos.

Los emprendimientos de  elaboración de pan deberían explorar otras opciones para sus hornos, pues los que se verificaron in situ son para leña, práctica no amigable con el ambiente.

Management Response: [Added: 2017/11/21]

  • El objetivo del PC Ruta Lenca fue llegar a los más excluidos, a los que nunca habían tenido una oportunidad para acceder a capital semilla para emprendimientos. En ese sentido, se dio un voto de confianza tanto a cajas rurales como a grupos pequeños organizados para el manejo de los emprendimientos.
  • El CDE Mipymes continuará apoyando a algunos emprendimientos en las fases de organización, planificación, etc.
  • En próximos proyectos relacionados se hará un énfasis en la revisión de prácticas amigables con el ambiente.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
• En próximos proyectos relacionados se hará un mayor énfasis en la revisión de prácticas amigables con el ambiente.
[Added: 2017/12/12] [Last Updated: 2018/08/14]
unidad de desarrollo sostenible y resiliencia 2018/02 Completed History
5. Recommendation:

Sobre Monitoreo y evaluación

Proyectos similares deberían contar con una línea de base con respecto a la cual se puedan medir los avances y un periodo más extenso de implementación que permita realizar una evaluación de medio término y una evaluación final.

Management Response: [Added: 2017/11/21]

Para próximos proyectos se hará un énfasis en este tema de M&E. De igual manera, en la planificación considerando factores externos que pudieran ser cuellos de botella para la implementación en tiempo y forma.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
• Acciones de M&E a ser revisadas con mayor rigor
[Added: 2017/12/12] [Last Updated: 2018/08/14]
Unidad de desarrolo sostenible y resileincia, unidad de apoyo a programas 2018/02 Completed Esta recomendacion fue aplicada para toda la cartera de nuevos proyectos que se han formulado durante 2018 History

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