Mid term evaluation of the project Environmental Sound Management of Mercury and Mercury Containing Products and their Wastes in Artisanal Small-scale Gold Mining and Healthcare

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Evaluation Plan:
2017-2021, Honduras
Evaluation Type:
Mid Term Project
Planned End Date:
04/2018
Completion Date:
10/2018
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
20,000

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Title Mid term evaluation of the project Environmental Sound Management of Mercury and Mercury Containing Products and their Wastes in Artisanal Small-scale Gold Mining and Healthcare
Atlas Project Number: 00081014
Evaluation Plan: 2017-2021, Honduras
Evaluation Type: Mid Term Project
Status: Completed
Completion Date: 10/2018
Planned End Date: 04/2018
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Environment & Sustainable Development
  • 2. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Output 1.3. Solutions developed at national and sub-national levels for sustainable management of natural resources, ecosystem services, chemicals and waste
SDG Goal
  • Goal 1. End poverty in all its forms everywhere
  • Goal 10. Reduce inequality within and among countries
SDG Target
  • 1.4 By 2030, ensure that all men and women, in particular the poor and the vulnerable, have equal rights to economic resources, as well as access to basic services, ownership and control over land and other forms of property, inheritance, natural resources, appropriate new technology and financial services, including microfinance
  • 10.1 By 2030, progressively achieve and sustain income growth of the bottom 40 per cent of the population at a rate higher than the national average
Evaluation Budget(US $): 20,000
Source of Funding: project budget
Evaluation Expenditure(US $): 13,000
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Guido Fernandez consultant guido.fernandez.velazco@gmail.com
GEF Evaluation: Yes
GEF Project Title: Environmental Sound Management of Mercury and Mercury Containing Products and their Wastes in Artisanal Small-scale Gold Mining and Healthcare
Evaluation Type: Mid-term Review
Focal Area: Persistent Organic Pollutants
Project Type: MSP
GEF Phase: GEF-5
GEF Project ID: 5484
PIMS Number: 5229
Key Stakeholders: UNDP, Mi Ambiente
Countries: HONDURAS
Lessons
Findings
Recommendations
1

En relación con el diseño del proyecto y tal y como se propone en la sección 4.1 Estrategia del proyecto, el evaluador recomienda aprovechar la EMT para actualizar el marco lógico del prodoc. Esto facilitará el monitoreo y la generación de informes trimestrales, así como brindará mayor claridad a la hora de planificar el trabajo anual. Por otro lado, la modificación de la matriz aportando nuevos indicadores de resultados y sus metas permitirá comunicar mejor los resultados al final del proyecto, de forma más directa y transparente.  Lo que se busca con el cambio de los indicadores de resultados es expresar de forma más fehaciente lo que el proyecto está logrando. No implican cambios de rumbo sino más bien de contexto. Pasar de 61 indicadores de productos a 10 o 12 indicadores de resultados facilitará mucho el monitoreo de la UdP y la labor del CDP. Así mismo, se ha trabajado una teoría de cambio que busca reflejar la lógica de intervención del proyecto.

2

Explorar posibilidad de ubicar oficina en OcP. Si bien CESCCO ha habilitado el espacio para hospedar al proyecto y es importante estar dentro del Gobierno para facilitar la coordinación, tener la oficina en OCP permitiría al proyecto, en el año y medio que le queda de vida útil, empujar y darles mayor seguimiento a los procesos administrativos necesarios para ejecutar los fondos.

3

El PNUD está viendo cuál es la mejor forma de retomar la contratación de la compra e instalación de la planta gravimétrica para El Corpus. Una de las opciones es la Contratación directa de la empresa colombiana que instaló la misma planta para Minas y Cuevas. A tales efectos, se debe explorar la posibilidad de contratar la opción de llave en mano. La compra e instalación de la planta es clave para lograr las metas previstas en el componente 3 del proyecto.

4

De acuerdo con las conversaciones con DARA, se recomienda socializar con los obligados tributarios a través de la cámara de comercio y los Comités de Competitividad las implicaciones que va a tener la puesta en marcha y la ejecución de los compromisos asumidos con la Convención de Minamata. Esto formará parte de la difusión y sensibilización del proyecto y puede formar parte también de la Estrategia de Salida que puede desarrollar el proyecto.

5

Buscar mayor implicación de la Secretaría de Salud y MiAmbiente para monitorear el progreso de los hospitales pilotos. Fortalecer e integrar otras instancias de la SS, como la Dirección General de Vigilancia del Marco Normativo y Normalización quienes dan las licencias para establecimientos de salud, públicos y privados. Se podría explorar la posibilidad de invitarlos a un CDP específico donde también se explore la replicabilidad de los pilotos de salud en otros hospitales.

6

Existe una línea de base para El Corpus del levantamiento socioeconómico. Es una información de gran valor que a mediano plazo podrá ayudar a determinar el impacto real del proyecto. Se recomienda desarrollar indicadores de impacto a ser medidos conjuntamente por la Comisión Camino e Inhgeomin durante visitas de monitoreo futuras.

7

Extender la vida útil del proyecto medio año hasta diciembre de 2019. El proyecto arrancó tarde. Sufrió retrasos por la renuncia de la primera coordinadora y la propia conformación del equipo y ha sufrido retrasos, como la declaración desierta del proceso de licitación internacional de la planta gravimétrica, todo lo que ha llevado al proyecto a tener una ejecución baja de 38%. El evaluador recomienda solicitar una extensión de un mínimo de 6 meses que permitirá cumplir con las metas principales del proyecto. El proyecto tiene planificado seguir apoyando la formación de la empresa 02 de Julio en su desarrollo empresarial. Conviene extender el plazo para dar más tiempo para que se asimilen conceptos y procesos para ayudar a la sostenibilidad de la iniciativa.

8

Diseñar Estrategia de Salida del proyecto por componente trabajándola activamente con los actores utilizando los espacios ya existentes como el CDP o incluso las Comités Técnicos. La Estrategia de Salida brindará la guía y las pautas para lograr la sostenibilidad de las acciones. La Estrategia puede dar respuesta a algunas de las preguntas que todavía quedan por responder, como por ejemplo, si tiene el Gobierno la capacidad para implementar todos los reglamentos que se están elaborando (componente 1 y 2) o cómo puede INHGEOMIN continuar replicando el modelo de El Corpus y Minas y Cuevas contando con los manuales y buenas prácticas del proyecto pero a sabiendas de que es necesario implicar al sector privado para lograr la financiación requerida para todo el proceso (componente 3); cómo lograr la participación y empoderamiento de la Secretaría de Salud para llegar a más hospitales a nivel del país o bien cómo lograr que los importadores participen en el proceso de gestión de los residuos

9

Fortalecer la Comisión CAMINO (MAPE) para asegurar la continuidad de la coordinación entre actores. Además de fortalecerla, es importante lograr que Naciones Unidas se pueda sumar a la Comisión. La Comisión CAMINO puede ser el vehículo para lograr el apoyo financiero y técnico para la replicabilidad de las acciones vinculadas a la MAPE.

Difusión y socialización de los nuevos reglamentos y procedimientos establecidos en un FORO regional de cierre. Dado el gran éxito del primer foro regional, convendría estudiar la posibilidad de organizar un nuevo foro regional que sirva como cierre del proyecto. En dicho foro se podría analizar cómo darle continuidad a las acciones MAPE e incluso en el sector salud contando con todos los actores públicos y privados y lograr que la Comisión CAMINO lidere parte del Foro.

10

Explorar posibilidad de establecer un canon a través de Cámara de Comercio (núcleo de Importadores a través de los Programas post consumo para productos con mercurio añadido) al sector privado para la lograr gestionar los residuos de productos que contienen mercurio creando un sistema de recolección y tratamiento de residuos que contengan Hg hasta plena erradicación en el país.

1. Recommendation:

En relación con el diseño del proyecto y tal y como se propone en la sección 4.1 Estrategia del proyecto, el evaluador recomienda aprovechar la EMT para actualizar el marco lógico del prodoc. Esto facilitará el monitoreo y la generación de informes trimestrales, así como brindará mayor claridad a la hora de planificar el trabajo anual. Por otro lado, la modificación de la matriz aportando nuevos indicadores de resultados y sus metas permitirá comunicar mejor los resultados al final del proyecto, de forma más directa y transparente.  Lo que se busca con el cambio de los indicadores de resultados es expresar de forma más fehaciente lo que el proyecto está logrando. No implican cambios de rumbo sino más bien de contexto. Pasar de 61 indicadores de productos a 10 o 12 indicadores de resultados facilitará mucho el monitoreo de la UdP y la labor del CDP. Así mismo, se ha trabajado una teoría de cambio que busca reflejar la lógica de intervención del proyecto.

Management Response: [Added: 2018/12/14]

Se realizará la actualización del marco de indicadores conforme a los resultados generados a la fecha y propuestos al término del proyecto,  no obstante, es de hacer notar que el proyecto ha avanzado considerablemente en los 2 años y medio de ejecución, concretándose la mayoría de los indicadores del proyecto, por lo que hacer el cambio carece de sentido, se procederá para términos de contextualizar los resultados a una terminología de Gestión por Resultados.  

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Actualizar el marco de indicadores de los resultados del proyecto. Generar el Marco Lógico del proyecto actualizado
[Added: 2018/12/14] [Last Updated: 2019/04/25]
unidad de desarrollo sostenible 2019/02 Completed El proyecto ha generado una propuesta de metas de medio y final de termino segun el Enfoque de Gestion por Resultados manteniendo el listado de productos o entregables del Marco de Resultados originalmente establecidos en el Documento de Proyecto. Dicha propuesta sera presentada ante el Comite Directivo que brindara lineamientos para la Evaluacion Final del Proyecto History
2. Recommendation:

Explorar posibilidad de ubicar oficina en OcP. Si bien CESCCO ha habilitado el espacio para hospedar al proyecto y es importante estar dentro del Gobierno para facilitar la coordinación, tener la oficina en OCP permitiría al proyecto, en el año y medio que le queda de vida útil, empujar y darles mayor seguimiento a los procesos administrativos necesarios para ejecutar los fondos.

Management Response: [Added: 2018/12/14]

Es de hacer hincapié que el proyecto no dispone de presupuesto para el pago de alquiler en oficina conjunta. La posibilidad de reubicar la unidad de proyecto podrá ser efectiva al iniciar el proyecto GEF PIMS: 5615 que operará en el OCP, considerando que son proyectos implementados. 

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Presentar la propuesta a nivel de Junta de Proyecto GEF PIMS 5615 de compartir espacio físico en la Oficina Coordinadora de Proyectos con el Proyecto mercurio, ya que presupuestariamente, no se disponen de recursos para ello.
[Added: 2018/12/14] [Last Updated: 2019/04/25]
unidad de desarrollo sostenible 2019/02 Completed Por disposiciones generales de la Oficina Coordinadora de Proyectos de la Agencia Ejecutora, el Proyecto fue trasladado a la oficina conjunta de proyectos y discutido a nivel de la Junta de Proyecto del mes de diciembre de 2018. El proyecto se ejecuta de manera programatica con el Proyectos GEF PIMS: 5615. History
3. Recommendation:

El PNUD está viendo cuál es la mejor forma de retomar la contratación de la compra e instalación de la planta gravimétrica para El Corpus. Una de las opciones es la Contratación directa de la empresa colombiana que instaló la misma planta para Minas y Cuevas. A tales efectos, se debe explorar la posibilidad de contratar la opción de llave en mano. La compra e instalación de la planta es clave para lograr las metas previstas en el componente 3 del proyecto.

Management Response: [Added: 2018/12/14]

Se considera una acción prioritaria, ya que el hito principal del proyecto está asociado a este producto.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
A través de la coordinación de la Unidad de Adquisiciones de PNUD, invitar a la empresa identificada que desarrolla el proyecto de la primera planta gravimétrica en Honduras (que se localiza en el Occidente de Honduras en el municipio de Macuelizo) para que presente una oferta técnica y económica basada en los Términos de Referencia publicados en las dos ocasiones previas.
[Added: 2018/12/14] [Last Updated: 2019/07/24]
unidad de desarrollo sostenible 2019/05 Completed se lanzó el proceso de adquisiciones. pero dadas unas circunstancias de riesgo ambiental se suspendió el proceso. por el terreno donde se está extrayendo el valor. se llevará a la junta de proyecto reorientar las estrategias y financiar un estudio de plan de estabilización. de la zona de extracción. History
4. Recommendation:

De acuerdo con las conversaciones con DARA, se recomienda socializar con los obligados tributarios a través de la cámara de comercio y los Comités de Competitividad las implicaciones que va a tener la puesta en marcha y la ejecución de los compromisos asumidos con la Convención de Minamata. Esto formará parte de la difusión y sensibilización del proyecto y puede formar parte también de la Estrategia de Salida que puede desarrollar el proyecto.

Management Response: [Added: 2018/12/14]

Se tomara acciones al respecto. Es de hacer mención que la publicación depende de la SEFIN, no es exclusivo de MIAMBIENTE.  

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Girar comunicación entre MIAMBIENTE y SEFIN para transferir las instrucciones a los obligados tributarios a través de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.
[Added: 2018/12/14] [Last Updated: 2019/07/24]
unidad de desarrollo sostenible 2019/05 Completed efectivamente se giro una propuesta tributaria, la cual ya fue aprobada por la secretaria de finanzas y publicada en la gaceta oficial la cual la convierte en ley. En resumen, lo que se aprobó es Una instrucción tributaria que genera la obligación a los importadores la cual describe que deberá de emitir códigos de precisión para la importación de mercurio. La ley también narra que a partir de 2020 se decreta una para la importación del mercurio al país. Este degrero de ley entro en vigor partir del 23 de abril de 2019. History
5. Recommendation:

Buscar mayor implicación de la Secretaría de Salud y MiAmbiente para monitorear el progreso de los hospitales pilotos. Fortalecer e integrar otras instancias de la SS, como la Dirección General de Vigilancia del Marco Normativo y Normalización quienes dan las licencias para establecimientos de salud, públicos y privados. Se podría explorar la posibilidad de invitarlos a un CDP específico donde también se explore la replicabilidad de los pilotos de salud en otros hospitales.

Management Response: [Added: 2018/12/14]

se acuerda socializar en junta de proyecto

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se presentará la necesidad a nivel de la Junta de Proyecto (19 de diciembre, 2018) la propuesta de seguimiento.
[Added: 2018/12/14]
unidad de desarrollo sostenible 2018/12 Completed
6. Recommendation:

Existe una línea de base para El Corpus del levantamiento socioeconómico. Es una información de gran valor que a mediano plazo podrá ayudar a determinar el impacto real del proyecto. Se recomienda desarrollar indicadores de impacto a ser medidos conjuntamente por la Comisión Camino e Inhgeomin durante visitas de monitoreo futuras.

Management Response: [Added: 2018/12/14]

de acuerdo a la recomendacion Se ha remitido de carácter oficial el Documento de Línea de Base a INHGEOMIN.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
TRansmitr de forma oficial el Estudio de Línea de Base a INHGEOMIN Desarrollar un taller de definición de indicadores para el seguimiento y evaluación del programa de formalización y reducción de liberaciones de mercurio.
[Added: 2018/12/14]
unidad de desarrollo sostenible 2019/06 Overdue-Initiated
7. Recommendation:

Extender la vida útil del proyecto medio año hasta diciembre de 2019. El proyecto arrancó tarde. Sufrió retrasos por la renuncia de la primera coordinadora y la propia conformación del equipo y ha sufrido retrasos, como la declaración desierta del proceso de licitación internacional de la planta gravimétrica, todo lo que ha llevado al proyecto a tener una ejecución baja de 38%. El evaluador recomienda solicitar una extensión de un mínimo de 6 meses que permitirá cumplir con las metas principales del proyecto. El proyecto tiene planificado seguir apoyando la formación de la empresa 02 de Julio en su desarrollo empresarial. Conviene extender el plazo para dar más tiempo para que se asimilen conceptos y procesos para ayudar a la sostenibilidad de la iniciativa.

Management Response: [Added: 2018/12/14]

Acordado, se ha entendido el proyecto al mes de diciembre, de manera presupuestaria ha sido programado, habrá que realizar el reporte al GEF y PNUD.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se ha planificado el proyecto en sus líneas de trabajo y presupuesto hasta el mes de diciembre de 2019 con el propósito de acompañar a la empresa minera a lo largo del año, que incluye fortalecer el manejo de la planta gravimétrica y su dinámica comercial de oro
[Added: 2018/12/14]
unidad de desarrollo sostenible 2018/12 Completed
8. Recommendation:

Diseñar Estrategia de Salida del proyecto por componente trabajándola activamente con los actores utilizando los espacios ya existentes como el CDP o incluso las Comités Técnicos. La Estrategia de Salida brindará la guía y las pautas para lograr la sostenibilidad de las acciones. La Estrategia puede dar respuesta a algunas de las preguntas que todavía quedan por responder, como por ejemplo, si tiene el Gobierno la capacidad para implementar todos los reglamentos que se están elaborando (componente 1 y 2) o cómo puede INHGEOMIN continuar replicando el modelo de El Corpus y Minas y Cuevas contando con los manuales y buenas prácticas del proyecto pero a sabiendas de que es necesario implicar al sector privado para lograr la financiación requerida para todo el proceso (componente 3); cómo lograr la participación y empoderamiento de la Secretaría de Salud para llegar a más hospitales a nivel del país o bien cómo lograr que los importadores participen en el proceso de gestión de los residuos

Management Response: [Added: 2018/12/14]

ARSA ya ha presentado instrucciones a nivel de los ciudadanos de los requisitos para el registro e importación de productos con mercurio.

 

INHGEOMIN ha creado el departamento de MAPE.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Desarrollar dos talleres de construcción para la definición de la Estrategia de Salida y Sostenibilidad de acciones del proyecto con actores clave como la Secretaría de Salud, INHGEOMIN, DARA, ARSA y CESCCO Presentar el Documento de Estrategia de Salida y Sostenibilidad ante las instancias con competencia en su aplicación.
[Added: 2018/12/14] [Last Updated: 2019/07/24]
unidad de desarrollo sostenible 2019/06 Completed Estrategia de Salida El proyecto validará en la Junta de Proyecto los hitos de sostenibilidad de los temas abordados por el Proyecto, aprobados serán articulados en un documento estratégico que será evaluado por el consultor independiente a contratar de forma independiente. Mercurio en Hospitales Se elaboró el reglamento nacional de mercurio que brinda la instrucción nacional para que la Secretaría de Salud emita comunicados y acciones de vigilancia para que el proceso de Sustitución y Eliminación se extienda a todos los hospitales. Dicho reglamento actualmente está en Secretaría de Coordinación General de Gobierno para aprobación y publicación en La Gaceta. Minería Inhgeomin creo el departamento a lo interno de su institución sobre Minería Artesanal y de Pequeña Escala. En el presente año fue aprobado y publicado el Reglamento de Mineria Artesanal y Pequeña Minería. El proyecto ha tenido acercamiento con la Asociacion de Mineros Artesanales y Pequeños Mineros para articular acciones de cooperación en el Plan de Acción Nacional de MAPE en Honduras. History
9. Recommendation:

Fortalecer la Comisión CAMINO (MAPE) para asegurar la continuidad de la coordinación entre actores. Además de fortalecerla, es importante lograr que Naciones Unidas se pueda sumar a la Comisión. La Comisión CAMINO puede ser el vehículo para lograr el apoyo financiero y técnico para la replicabilidad de las acciones vinculadas a la MAPE.

Difusión y socialización de los nuevos reglamentos y procedimientos establecidos en un FORO regional de cierre. Dado el gran éxito del primer foro regional, convendría estudiar la posibilidad de organizar un nuevo foro regional que sirva como cierre del proyecto. En dicho foro se podría analizar cómo darle continuidad a las acciones MAPE e incluso en el sector salud contando con todos los actores públicos y privados y lograr que la Comisión CAMINO lidere parte del Foro.

Management Response: [Added: 2018/12/14]

Reporte de las reuniones realizadas e informe de recomendaciones de posibles trabajos conjuntos con CAMINO a MiAmbiente y a PNUD.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
medir las competencias y capacidad de influencia de CAMINO para las acciones de sostenibilidad de la MAPE. Presentar la propuesta a INHGEOMIN dentro de la estrategia de salida y sostenibilidad de monitorear y evaluar el avance de las acciones en torno a la MAPE dentro del Plan de Acción Nacional de MAPE que se desarrollará en el marco de los proyectos de Mercurio (MIA NAP y GAR de Mercurio).
[Added: 2018/12/14] [Last Updated: 2019/04/25]
unidad de desarrollo sostenible 2019/02 Completed CAMINO fue evaluada por el proyecto y es de la opinion que es una organizacion limitada y no dispone de las capacidades para impulsar en la actualidad el fortalecimiento de la MAPE en Honduras su alcance ha estado orientado a la Mineria de gran escala, no obstante sera integrada en el proceso de formulacion del Plan de Accion Nacional de MAPE como una instancia que puede brindar oportunidades para la asociacion con pequenos mineros. No obstante, se han programado reuniones con una asociacion emergente de pequenos mineros avalado por la Autoridad Minera para impulsar iniciativas lideradas por el proyecto como el Reglamento de la MAPE en Honduras y el Plan de Accion Nacional financiado por ONU Ambiente. History
10. Recommendation:

Explorar posibilidad de establecer un canon a través de Cámara de Comercio (núcleo de Importadores a través de los Programas post consumo para productos con mercurio añadido) al sector privado para la lograr gestionar los residuos de productos que contienen mercurio creando un sistema de recolección y tratamiento de residuos que contengan Hg hasta plena erradicación en el país.

Management Response: [Added: 2018/12/14]

Se realizará incidencia al sector privado a través del desarrollo de un pilotaje que implique la recogida y disposición final de focos fluorescentes con mercurio añadido.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Realizar taller de incidencia con los importadores Desarrollar y aplicar el piloto para las lámparas que es el producto más comercializado.
[Added: 2018/12/14] [Last Updated: 2019/04/25]
unidad de desarrollo sostenible 2019/03 Completed Taller de incidencia con los importadores fue realizado. Derivado de esto, se logro el compromiso de una de las principales empresas ferreteras y una cadena de supermercados de relevancia local (Tegucigalpa) para el desarrollo del pilotaje de recoleccion y disposicion final diferenciada. El piloto inicio en el Segundo trimester y tendra una duracion de dos meses. Esto brindara una referencia nacional de costos de gestion para su aplicacion cuando el Reglamento para la gestion de mercurio sea aprobado, donde los productos con mercurio anadido estan incluidos. History

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