Final evaluation of the project “Support to the implementation of the DGAPR strategy”

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Evaluation Plan:
2017-2022, Morocco
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
01/2022
Completion Date:
02/2022
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
20,000

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Title Final evaluation of the project “Support to the implementation of the DGAPR strategy”
Atlas Project Number: 00091234
Evaluation Plan: 2017-2022, Morocco
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 02/2022
Planned End Date: 01/2022
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Governance
  • 2. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2018-2021)
  • 1. Output 2.2.3 Capacities, functions and financing of rule of law and national human rights institutions and systems strengthened to expand access to justice and combat discrimination, with a focus on women and other marginalised groups
SDG Goal
  • Goal 10. Reduce inequality within and among countries
  • Goal 16. Promote peaceful and inclusive societies for sustainable development, provide access to justice for all and build effective, accountable and inclusive institutions at all levels
SDG Target
  • 10.2 By 2030, empower and promote the social, economic and political inclusion of all, irrespective of age, sex, disability, race, ethnicity, origin, religion or economic or other status
  • 16.a Strengthen relevant national institutions, including through international cooperation, for building capacity at all levels, in particular in developing countries, to prevent violence and combat terrorism and crime
Evaluation Budget(US $): 20,000
Source of Funding: Project budget
Evaluation Expenditure(US $): 19,642
Joint Programme: No
Joint Evaluation: Yes
  • Joint with Donors
  • Joint with General Delegation to Penitentiary Administration and Reintegration (DGAPR)
Evaluation Team members:
Name Title Nationality
Mohammed HOUMYMID Conseiller en Gestion durable des ressources naturelles, Développement territorial intégré - Montage, Gestion &Evaluation des Projets
BENZYANE Mohamed Consultant Senior en Aménagement et Gestion des Ressources Naturelles
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders:
Countries: MOROCCO
Lessons
Findings
Recommendations
1

1.  Eu égard au succès de la formation par les pairs, de l’expérience cumulée dans ce domaine et la forte demande exprimée par les détenu(e)s, il est vivement recommandé de soutenir les efforts déployés par la DGAPR pour généraliser la formation par les pairs et de l’étendre à d’autres thématiques. Son intégration dans les cursus de formation et la mise à niveau du staff et des conseillers sociaux est par ailleurs attendue (DGAPR & Programme).

2

2. Les formations dispensées par le programme ont fortement contribué au développement des capacités du personnel de la DGAPR. Celui dispose de l’expérience requise pour l’élaboration et la réalisation de certaines activités, notamment la sensibilisation sur les droits et devoirs et l’approche éducation par pairs. Aussi il est proposé (i) d’internaliser ces activités par la DGAPR et de (ii) soutenir et renforcer les efforts déployés en matière de développement de capacités et de modernisation de la DGAPR et les EPs.

3

3.  Au regard du rôle joué par la femme détenue dans la satisfaction des besoins des EPs en bavettes, d’un côté et de la modestie du portefeuille des activités qui lui a été réservée par le Programme, de l’autre et tenant compte des doléances exprimées, Il est hautement recommandé de renforcer soutenir l’intégration de l’approche genre et la gendérisation de la DGAPR et ses établissements, par (i) la réalisation du programme , objet de la conventions de partenariat entre DGAPR et le Ministère des Finances et par (ii) la mise en place d’autres mesures institutionnelles : Structure féminine d’encadrement, budgétisation selon le genre  et (iii) une répartition équitable des cibles et bénéficiaires du programme, respectant le genre ( DGAPR, Programme & PNUD); 

4

Léguer certaines activités, en l’occurrence celles relevant des droits humains et la formation par pair aux EPs.

5

Renforcer les acquis et œuvrer pour leur pérennisation, à travers les programmes internes et les activités des EPs et de la DGAPR ; notamment les activités relatives à l’intégration socio-économique et culturelle, plus de formation qualifiante, plus de matériels informatiques.

6

Le programme compte beaucoup d’activités réussies, certaines mêmes se distinguent par leur innovation et leurs impacts directs et immédiats, la documentation des approches développées et de ces succès stories et leur  large diffusion s’avèrent nécessaire pour l’opinion publique et pour un vrai positionnement de la DGAPR et aussi pour alimenter la plateforme d’échange dans le cadre  de la coopération sud – Sud (DGAPR, Programme).

7

Pour la phase III du programme, nécessité de concevoir et mettre en place un système de suivi évaluation opérationnel qui s’appuierait sur une situation de référence bien définie, des indicateurs bien élaborés, des cibles claires et réalisables et un programme de formation approprié. Ledit système peut être adossé à une gestion informatisée du nouveau pro-doc. (PNUD).

8

Vu la mission et le périmètre d’intervention de la DGAPR, d’un côté et le document du projet, de l’autre, il est vraiment difficile de porter un jugement sur les résultats et l’impact des réalisations sur la réinsertion sociale et économique des détenus après leur libération. Cet aspect mérite d’être observé lors de la conception de la phase III du programme. (DGPAR, PNUD & Acteurs associés).

9

Poursuite et aboutissement de l’élaboration d’un RPM – Labélisation, Une initiative de grand intérêt : Vers une prison aux normes verte et labélisée (Programme – DGAPR) 

10

Valorisation du patrimoine agricole et des ateliers existants à travers un programme intégré incluant la mise à niveau des ateliers, une formation appropriée, la labélisation et l’identification des débouchés de commercialisation. Vers une prison autonome et inclusive (DGAPR – PNUD- Programme) 

11

Concevoir et mettre en place une nouvelle stratégie de réinsertion par l’économique et de la promotion de l’entreprenariat des détenu(e)s. Des entrepreneurs clés en main à la sortie de la prison (DGAPR – PNUD- Programme)

12

Encouragement & implication du privé et développement de partenariats stratégiques avec privé et du type 3P. Le programme dispose actuellement de tous les atouts et les arguments nécessaires pour son extension et son développement  Vers un partenariat fécond et multiple, surtout stratégique & fédérateur.

13

Outre la prise en compte des acquis et des enseignements du programme et la large concertation lors de la formulation. Le nouveau document du projet doit (i) donner l’importance due à l’élément humain  (capital humain) et (ii) doit veiller sur la nécessaire valorisation inclusive du patrimoine pénitentiaire 

Management Response Documents
1. Recommendation:

1.  Eu égard au succès de la formation par les pairs, de l’expérience cumulée dans ce domaine et la forte demande exprimée par les détenu(e)s, il est vivement recommandé de soutenir les efforts déployés par la DGAPR pour généraliser la formation par les pairs et de l’étendre à d’autres thématiques. Son intégration dans les cursus de formation et la mise à niveau du staff et des conseillers sociaux est par ailleurs attendue (DGAPR & Programme).

Management Response: [Added: 2022/05/09]

Le programme de formation par les pairs pour prévenir contre l’extrémisme violent a été capitalisé et intégré dans les  programme internes des EPs concernés et se généralise dans les autres EPs.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
1.1 La mise à niveau des équipes et la généralisation de la formation par les pairs dans l’ensemble des EPs.
[Added: 2022/05/09] [Last Updated: 2022/06/23]
DGAPR - Direction de la réinsertion 2023/12 Initiated History
2. Recommendation:

2. Les formations dispensées par le programme ont fortement contribué au développement des capacités du personnel de la DGAPR. Celui dispose de l’expérience requise pour l’élaboration et la réalisation de certaines activités, notamment la sensibilisation sur les droits et devoirs et l’approche éducation par pairs. Aussi il est proposé (i) d’internaliser ces activités par la DGAPR et de (ii) soutenir et renforcer les efforts déployés en matière de développement de capacités et de modernisation de la DGAPR et les EPs.

Management Response: [Added: 2022/05/09] [Last Updated: 2022/06/23]

L’appropriation de la formation par les pairs  et la sensibilisation aux droits et devoirs par la DGAPR à travers la mobilisation des équipes au niveau des EPs et l’élaboration des plans de formation annuels

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
2.1 Renforcement des capacités de nouveaux points focaux et équipes afin d’assurer l’internalisation et la généralisation de la formation par les pairs au niveau des EPs
[Added: 2022/05/09] [Last Updated: 2022/06/23]
DGAPR 2023/12 Initiated History
3. Recommendation:

3.  Au regard du rôle joué par la femme détenue dans la satisfaction des besoins des EPs en bavettes, d’un côté et de la modestie du portefeuille des activités qui lui a été réservée par le Programme, de l’autre et tenant compte des doléances exprimées, Il est hautement recommandé de renforcer soutenir l’intégration de l’approche genre et la gendérisation de la DGAPR et ses établissements, par (i) la réalisation du programme , objet de la conventions de partenariat entre DGAPR et le Ministère des Finances et par (ii) la mise en place d’autres mesures institutionnelles : Structure féminine d’encadrement, budgétisation selon le genre  et (iii) une répartition équitable des cibles et bénéficiaires du programme, respectant le genre ( DGAPR, Programme & PNUD); 

Management Response: [Added: 2022/05/09]

Les efforts seront multipliés pour appuyer plus les missions du personnel féminin de la DGAPR pour offrir un meilleur encadrement et prise en charge des détenues.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
3.1 Une consultation est lancée pour la mise en œuvre de la convention de partenariat entre le ministère des Finances et la DGAPR, dont l’objet est une étude sur les conditions de travail féminin dans les EPs .
[Added: 2022/05/09] [Last Updated: 2022/06/23]
DGAPR 2023/12 Initiated History
3.2 Intégration de la dimension genre au niveau du nouveau document de projet à travers la définition des indicateurs spécifiques ainsi que désagrégés par sexe
[Added: 2022/06/23]
DGAPR 2023/01 Initiated
4. Recommendation:

Léguer certaines activités, en l’occurrence celles relevant des droits humains et la formation par pair aux EPs.

Management Response: [Added: 2022/05/09] [Last Updated: 2022/06/23]

Dans le cadre de la généralisation de la formation par les pairs et de la sensibilisation aux droits et devoirs, les dispositions nécessaires seront prises pour intégrer ces activités comme une partie intégrante des missions des EPs

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
4.1 Les EPs implémentent à leur niveau des programmes de formation par les pairs et la sensibilisation aux droits et devoirs
[Added: 2022/06/23]
DGAPR 2023/12 Initiated
5. Recommendation:

Renforcer les acquis et œuvrer pour leur pérennisation, à travers les programmes internes et les activités des EPs et de la DGAPR ; notamment les activités relatives à l’intégration socio-économique et culturelle, plus de formation qualifiante, plus de matériels informatiques.

Management Response: [Added: 2022/06/23] [Last Updated: 2022/06/23]

Au niveau des plans de formation annuels établis par la DGAPR, des modules spécifiques à la réinsertion socio-économique et culturelle vont être programmés et déployés

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
5.1 Développement des capacités des détenu(e)s en matière de réinsertion socio-économique et culturelle
[Added: 2022/06/23]
DGAPR 2023/07 Initiated
6. Recommendation:

Le programme compte beaucoup d’activités réussies, certaines mêmes se distinguent par leur innovation et leurs impacts directs et immédiats, la documentation des approches développées et de ces succès stories et leur  large diffusion s’avèrent nécessaire pour l’opinion publique et pour un vrai positionnement de la DGAPR et aussi pour alimenter la plateforme d’échange dans le cadre  de la coopération sud – Sud (DGAPR, Programme).

Management Response: [Added: 2022/06/23]

Le programme a produit plusieurs bonnes pratiques et des expériences réussies, que la DGAPR, met en valeur et partage avec ses partenaires nationaux et internationaux dans les événements qu’elle organise ou auquel elle contribue.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
6.2 La plateforme d’échange dans le cadre de la coopération sud–sud sera alimentée par l’expérience capitalisée par le projet
[Added: 2022/06/23]
DGAPR 2022/07 Initiated
6.3 Organisation d’évènements d’échange avec les partenaires nationaux et internationaux autour des thématiques traitées par le projet
[Added: 2022/06/23]
DGAPR / PNUD 2022/12 Initiated
6.1 Production d’un document portant sur la capitalisation des bonnes pratiques et des leçons apprises du projet
[Added: 2022/06/23]
DGAPR / PNUD 2022/01 Completed Le programme a fait l'objet d'une capitalisation des instruments et des bonnes pratiques. History
7. Recommendation:

Pour la phase III du programme, nécessité de concevoir et mettre en place un système de suivi évaluation opérationnel qui s’appuierait sur une situation de référence bien définie, des indicateurs bien élaborés, des cibles claires et réalisables et un programme de formation approprié. Ledit système peut être adossé à une gestion informatisée du nouveau pro-doc. (PNUD).

Management Response: [Added: 2022/06/23]

Le proposal de la phase III du partenariat DGAPR-PNUD va prévoir un dispositif complet de suivi –évaluation.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
7.1 Le nouveau document de projet prévoit la mise en place d’un Système de suivi évaluation avec le recrutement d’une ressource spécialisée.
[Added: 2022/06/23]
DGAPR / PNUD 2023/01 Initiated
8. Recommendation:

Vu la mission et le périmètre d’intervention de la DGAPR, d’un côté et le document du projet, de l’autre, il est vraiment difficile de porter un jugement sur les résultats et l’impact des réalisations sur la réinsertion sociale et économique des détenus après leur libération. Cet aspect mérite d’être observé lors de la conception de la phase III du programme. (DGPAR, PNUD & Acteurs associés).

Management Response: [Added: 2022/06/23]

La DGAPR prendra en considération cet aspect dans le cadre de la troisième phase en adoptant une approche participative considérant toutes les parties prenantes à même d’avoir la réponse à cette question

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
8.1 Définition d’une structure de gouvernance multipartite au niveau du document de projet de la prochaine phase
[Added: 2022/06/23]
DGAPR / PNUD 2023/01 Initiated
9. Recommendation:

Poursuite et aboutissement de l’élaboration d’un RPM – Labélisation, Une initiative de grand intérêt : Vers une prison aux normes verte et labélisée (Programme – DGAPR) 

Management Response: [Added: 2022/06/23]

Le programme a pris les dispositions nécessaires pour faire aboutir le processus de labélisation avec le prestataire à savoir qu’il s’agit d’un processus complexe et long qui constitue une grande innovation pour la DGAPR.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
9.1 Labélisation de l’EP de LARACHE 2.
[Added: 2022/06/23]
DGAPR / PNUD 2021/12 Completed
10. Recommendation:

Valorisation du patrimoine agricole et des ateliers existants à travers un programme intégré incluant la mise à niveau des ateliers, une formation appropriée, la labélisation et l’identification des débouchés de commercialisation. Vers une prison autonome et inclusive (DGAPR – PNUD- Programme) 

Management Response: [Added: 2022/06/23]

Les ateliers d’apprentissage des EPs ont besoin d’une nouvelle impulsion et d’un nouveau concept pour les redynamiser et les valoriser à même de les rendre productifs et rentables

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
10.1 Dans le cadre de la prochaine phase du projet, le nouveau concept « Prison autonome, productive et inclusive » va être conçu en faveur de la valorisation du patrimoine existant
[Added: 2022/06/23]
DGAPR / PNUD 2023/01 Initiated
11. Recommendation:

Concevoir et mettre en place une nouvelle stratégie de réinsertion par l’économique et de la promotion de l’entreprenariat des détenu(e)s. Des entrepreneurs clés en main à la sortie de la prison (DGAPR – PNUD- Programme)

Management Response: [Added: 2022/06/23]

La DGAPR diversifie les approches et les opportunités de préparation à la réinsertion des détenus. L’expérience « des détenus entrepreneurs » menée avec Dar Elmoukawil  tijjariwafabank sera renforcée et généralisée.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
11.1 Le programme dar Almoukawil sera renforcé, développé et dupliqué dans les EPs.
[Added: 2022/06/23]
DGAPR 2023/12 Initiated
12. Recommendation:

Encouragement & implication du privé et développement de partenariats stratégiques avec privé et du type 3P. Le programme dispose actuellement de tous les atouts et les arguments nécessaires pour son extension et son développement  Vers un partenariat fécond et multiple, surtout stratégique & fédérateur.

Management Response: [Added: 2022/06/23]

Le projet ayant évolué en matière de préparation à la réinsertion des détenus. La mise en place des partenariats 3P est une piste prometteuse pour donner de nouvelles possibilités au programme de préparation à la réinsertion des détenus d’être plus efficace.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
12.1 Des projets pilotes basés sur le partenariat 3P seront mis en œuvre en étroite collaboration avec le secteur privé.
[Added: 2022/06/23]
DGAPR / PNUD 2024/12 Initiated History
13. Recommendation:

Outre la prise en compte des acquis et des enseignements du programme et la large concertation lors de la formulation. Le nouveau document du projet doit (i) donner l’importance due à l’élément humain  (capital humain) et (ii) doit veiller sur la nécessaire valorisation inclusive du patrimoine pénitentiaire 

Management Response: [Added: 2022/06/23]

Effectivement, la DGAPR met le détenu au centre de ses préoccupations. Au fur et à mesure de la mise en œuvre de sa stratégie de réforme pénitentiaire, la DGPAR met le focus de plus en plus sur la valorisation du capital humain. Pour ce faire,  des orientations ont été communiquées aux  experts engagés pour la formulation de la phase III pour développer un nouveau de concept de valorisation du capital humain détenu adapté au contexte carcéral.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
13.1 Dans le cadre de la prochaine phase du projet, une nouvelle vision sur le travail des détenus valorisant le capital humain va être conçue.
[Added: 2022/06/23]
DGAPR / Direction de la réinsertion 2023/01 Initiated

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