Small Scale Hydro Power Development in Haiti-PID 73248/ PIMS 2820 - Terminal Evaluation

Report Cover Image
Evaluation Plan:
2017-2021, Haiti
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
04/2017
Completion Date:
04/2017
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
25,000

Share

Document Type Language Size Status Downloads
Download document HTI_Evalfinale_MicroHydro_TDR_ENG_Oct 2016.pdf tor English 694.84 KB Posted 462
Download document HTI_Evalfinale_MicroHydro_Rapport Initial_FR_Dec16.pdf report French 780.28 KB Posted 371
Download document HTI_Evalfinale_MicroHydro_Rapportfinal_ENGAvril2017.pdf report English 2129.25 KB Posted 247
Title Small Scale Hydro Power Development in Haiti-PID 73248/ PIMS 2820 - Terminal Evaluation
Atlas Project Number: 00058812
Evaluation Plan: 2017-2021, Haiti
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 04/2017
Planned End Date: 04/2017
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Environment & Sustainable Development
  • 2. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Output 1.5. Inclusive and sustainable solutions adopted to achieve increased energy efficiency and universal modern energy access (especially off-grid sources of renewable energy)
Evaluation Budget(US $): 25,000
Source of Funding: project budget
Evaluation Expenditure(US $): 32,632
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Stanislaw Manikowski
Stanislaw Manikowski Consultant
GEF Evaluation: Yes
GEF Project Title: Small scale hydro power deveopment
Evaluation Type: Terminal Evaluation
Focal Area: Biodiversity
Project Type: MSP
GEF Phase: GEF-4
GEF Project ID: 1904
PIMS Number: 2820
Key Stakeholders:
Countries: HAITI
Lessons
1.

Lessons 4.1

 

The recent changes in the Government policy concerning the SHPs and construction of other renewable energy demonstrated the importance of lobbying, dialogue and communication of the project with institutions partners and stakeholders.

 


2.

Lesson 4.2

To achieve the objectives, the project management should not limit its effort to thorough implementation the Pro-Doc’s prescribed activities but proactively search for the viable and optimal options. For example, after the submission to the Government of the proposal of the law enabling implementation of the SHPs, the SSHPD-H management, instead of unsuccessfully waiting for five years for the Government approval, could set about other approaches to achieve the aimed objective.


3.

Lesson 3.1

The inappropriate illegal use of electrical grid still practiced in Haiti that was responsible for the loss of revenue from 12,5 percent of produced electricity, if persisted in the future, may negatively impact the development of the small private electricity production plants. The new private owned installations may be more exposed to vandalism and the produced power to pilfering. Insufficient law enforcement and protection against these damages may jeopardise the electrification program. 


Findings
1.

Description

Performance Indicator

2012 Baseline

End of Project Target

2016 End of Project Status

Terminal Evaluation Comments

Rating

Objective

To create an enabling environment for private and public investment in small hydro plants in Haiti

 

Number of new SHP projects under construction

No SHP under construction

Memorandum of Understanding signed for construction of 3 SHP projects

No MoU signed

 

One MoU was drafted and submitted to the Government but it was not signed by the Government yet

U

Capital secured for SHP investment

Private donors demonstrate interest in investing in SHPs

US$ 3.2 Millions leveraged for SHP construction

Norwegian Development Bank ready to finance construction of 2 SHPs; US$ 2 millions secured at the Haitian Ministry of Economy and Finances as guarantees funds for SHP investment; Taiwan is willing to provide further assistance; Taiwanese companies are willing to massive invest in SHP

The capital for construction of first SHPs is secured and strong interest is manifested for development of the SHP network

HS

SHP projects pipeline

Outdated and unreliable project pipeline

Updated project pipeline; at least 8 new SHPs under consideration for development

No SHPs under construction

18 Sites and rivers with strong potential for installation of SHP have been identified and selected; but only one project in pipeline; no projects constructed or in construction  

U

SHP policy framework

No appropriate energy policy framework

Energy regulation in place, including support for SHP development.

A draft of legal and regulatory framework governing the design, operation and management on small scale hydroelectricity is available but not agreed by the Government

The project drafted and validated by the MTPTEC and EDH the required projects of regulations; the approval by the Government is still pending

MS

Outcome 1

An effective, market-oriented policy and regulatory framework to enable small hydropower development in the country has been established

Methodology to define reference cost and tariff SHP approved

No SHP reference cost and tariff defined

SHP reference cost and tariff defined

The terms of Terms of References are drafted and consultant under recruitment

The TOR for a consultant recruitment were drafted but the

SHP costs and tariffs are not defined

HU

Proposal approved legal/commercial status of SHP

No proposal SHP approved

Proposal status SHP operator approved

The SHO proposal status was drafted but not yet approved

The proposal for the SHP status was drafted and validated by MTPTEC and EDH but not yet approved by the Government

U

Resolution approved defining (i) quality of service, (ii) land tenure, (iii) water rights and environmental issues

No resolutions (a) drafted, (b) approved

Resolutions (a) drafted and (b) approved

Resolutions concerning definition of quality of service; land tenure and water use rights for SHP projects; environmental constraints and management of watershed areas are drafted but not yet approved

Partially attained since the required documents are prepared and validated by the MTPTEC, but not yet approved by the Government

MS

Outcome 2

Technical and managerial capacities within EDH and other national stakeholders have been created to evaluate, prepare and operate small hydropower developments in Haiti

Measuring equipment procured and installed

No measuring equipment identified

Measuring equipment procured and installed

Hydro meteorological measuring equipment such as automatic and manual gauges, roping, limnimetric ladders (to measure the water level), telescopic ladders, has been procured and installed.

Fully achieved in 2015 and in service

HS

Mapping of relevant regions carried out

Data from 1979, no mapping using modern technologies

Mapping hydro potential relevant regions carried out

Advertisement for a consultancy firm launched but mapping did not start yet

Target fully achieved n 2017

HS

Creati on of SHP business units in EDH

No SHP business unit in EDH

SHP Business Unit established

A Renewable Energy Unit (REU) has been created and established in EDH replacing the Business Unit

Fully achieved. The REU is de facto the administrative unit charged to continue the implementation of the project objective

HS

Internal capacities in EDH enhanced

Low EDH capacity for SHP management, no training material in place

At least 30 EDH staff members are fully trained on SHP development, operation and maintenance; training material in place

More than 30 staff trained.

The targeted staff were trained. It is not reported to which extend the training contributed to the required upgrading of skill and knowledge of the EDH staff.

S

Project pipeline generated

No SHP project pipeline in place

At least 8 SHPs included in EDH’s project pipeline and with preliminary financing agreements in place

8 Sites and rivers with strong potential have been identified and selected; one SHP with preliminary financing agreements (some pending the Government’s actions) in the project pipeline

Target was not achieved. One project in pipeline might have been expected since the Government did not ratify yet the required legislation

U

Outcome 3

Small hydropower generation facilities are incorporated in regional distribution constructed and are providing electricity to end-users.

Feasibility studies for SHP projects

No feasibility studies

Three Feasibility studies completed;

The project has completed the environmental and social impact studies for 2 SHP and prepared the feasibility studies

The studies have been prepared but have not been finalized because of the non endorsement by the Government of agreement about the purchase of the power (PPA) from the SHPs

U

Financing secured for SHPs

Private sector and donors demonstrate interest in investing in SHPs

Financing secured for construction of 3 SHPs

Financing of two SHP is secured

Although secured in principle, to release the funds, the Norway Development Bank is awaiting Governmental approval of PPA for this SHP.

MS

SHP plants procured and under construction

No new SHP plants constructed in the past 20 years

Three SHP plants in construction;

No SHP plants in construction

Lack of the Governmental agreement for SHP construction and exploitation is at the origins of this status

HU

Regional grids upgraded and fully operational

Jacmel grid restored. Les Cayes grid in poor conditions

Jacmel and Les Cayes grids fully restored and SHP interconnection underway.

The regional grid of les Cayes restored by CIDA with assistance from the project.

Lack of the SHP interconnection since no SHP constructed due to the lack of governmental agreement

U

Business plan for SHP operator

No SHP business plans defined

Three business plans approved.

Terms of references are being drafted to recruit consultant to define business plan for SHP.

The business plan value may be doubtful without knowing details of the PPA

U

Outcome 4

A project monitoring and evaluation plan implemented, and lessons learnt are disseminated.

Mid-term evaluation report

No mid-term evaluation

Mid-term evaluation completed

Not applicable for the small size projects

 

N/A

Terminal evaluation report

No terminal evaluation

Terminal evaluation completed

Terminal evaluation is ongoing

The value and impact of the evaluation not yet assessed

U/A

Documentation of project experiences

No systematization of SHP experience in Haiti

Lessons learnt publication

Lessons learnt were published recently

 

S

Sharing project results

No sharing of SHP development experience in Haiti

Seminar to present project results.

Workshop to present project results done in January 2017

The results and impact not yet published

S


Recommendations
1

Un projet qui accuse des retards importants dans sa mise en œuvre ou qui demande de longues prolongations, doit être testé pour la cohérence de ses  objectifs avec les objectifs actualisés du Gouvernement et des principales parties prenantes. Le degré de cohérence et l’impact des différences doivent être évalués. Le Pro-Doc devrait être révisé si nécessaire. Si le désaccord est important, le projet doit être interrompu. Dans le cas contraire, il risque de perdre sa pertinence.

2

Assurer le suivi de la politique nationale pour les centrales de production des énergies renouvelables et propres et, une fois que les conditions de mise en œuvre des centrales seront en place, envisager un projet qui assisterait les entrepreneurs privés et les bénéficiaires directs de l’électricité

3

Evaluation Recommandation : [adressée  au PNUD, au MTPTC, à l’EdH, au FEM] Continuer de soutenir le développement et l’amélioration de l’hydro-électricité à petite échelle (SHPs) en Haïti. Assurer la meilleure utilisation des résultats du projet et de son expérience dans l’amélioration des SHPs et d’autres installations de production d’énergies renouvelables.

4

Evaluation Recommendation or issue 4: [adressée à l’EdH et au MTPTC] Pour rendre l’utilisation de l’électricité plus efficiente et efficace : (i) former les techniciens spécialisés dans le maintien des installations électriques, (ii) employer les conseillers qui aideront les utilisateurs des installations électriques de faire le meilleur usage domestique et industriel de l’électricité, (iii) encourager les universités et les établissements de formation technique d’élaborer les programmes de recherche pertinents, diffuser les connaissances et préparer le matériel de vulgarisation.

5

Evaluation Recommendation or issue 6: [adressée à l’EdH] Puisque la technologie SHP en Haïti est encore au stade très peu avancé, l’EDH peut : (i) continuer à évaluer les meilleures conditions où les SHPs peuvent être une source viable de l’énergie électrique et (ii) être ouvert à l’introduction des technologies alternatives ou complémentaires aux SHPs.

6

Continuer d’informer des institutions partenaires et les populations bénéficiaires sur les progrès dans l’élaboration et la mise en œuvre de nouvelles technologies de production énergie électrique renouvelable puisque leur développement dépend : (i) de l’orientation de la politique de gouvernement (ii) de la demande de la population et (iii) de la disponibilité de l’investissement privé.

1. Recommendation:

Un projet qui accuse des retards importants dans sa mise en œuvre ou qui demande de longues prolongations, doit être testé pour la cohérence de ses  objectifs avec les objectifs actualisés du Gouvernement et des principales parties prenantes. Le degré de cohérence et l’impact des différences doivent être évalués. Le Pro-Doc devrait être révisé si nécessaire. Si le désaccord est important, le projet doit être interrompu. Dans le cas contraire, il risque de perdre sa pertinence.

Management Response: [Added: 2017/12/25] [Last Updated: 2018/08/18]

 Recommandation pertinente et acceptée, à prendre en compte dans tout cycle de vie de tous autres projets.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Cette directive sera inscrite dans les procédures de gestion de projet du bureau de pays du PNUD.
[Added: 2018/08/18]
Deputy Programme./ MSU 2018/05 Completed
2. Recommendation:

Assurer le suivi de la politique nationale pour les centrales de production des énergies renouvelables et propres et, une fois que les conditions de mise en œuvre des centrales seront en place, envisager un projet qui assisterait les entrepreneurs privés et les bénéficiaires directs de l’électricité

Management Response: [Added: 2017/12/25] [Last Updated: 2018/08/18]

Le problème soulevé est partiellement valable, mais accepté pouvant être  mise en œuvre sous le leadership du MTPTC. La mise en œuvre de cette recommandation requiert une vision politique.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Le PNUD intègrera la Table sectorielle sur les énergies (ou tout sous-regroupement sur les énergies au niveau de micro-réseaux) dans une optique d’approche programmatique du secteur et appuiera des plaidoyers dans ce domaine.
[Added: 2018/08/18] [Last Updated: 2019/12/18]
PNUD-Haiti 2018/12 Completed Groupe d’echange des bailleurs et des acteurs mis en place par l’ANARSE History
Pour d’éventuelles prochaines interventions, le PNUD envisage d’appuyer une démarche d'expansion de l’accès à l’électrification rurale par le développement des énergies renouvelables en mettant l’accent sur l’autonomisation des femmes et le développement local.
[Added: 2018/08/18] [Last Updated: 2019/02/18]
PNUD, MTPTC, EDH 2018/12 Completed Un projet d’électrification rural à exécuter par le MTPTC avec l’appui du PNUD a obtenu les financements du gouvernement du japon. History
3. Recommendation:

Evaluation Recommandation : [adressée  au PNUD, au MTPTC, à l’EdH, au FEM] Continuer de soutenir le développement et l’amélioration de l’hydro-électricité à petite échelle (SHPs) en Haïti. Assurer la meilleure utilisation des résultats du projet et de son expérience dans l’amélioration des SHPs et d’autres installations de production d’énergies renouvelables.

Management Response: [Added: 2018/08/18]

Recommandation valide et acceptée

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
3.1. Le cellule Energie du Ministère des travaux Publics, Transports et communications (MTPTC) va mettre en œuvre le projet Services Energétiques Renouvelable pour Tous (P156719), financé par le Programme pour la Promotion de l’Energie Renouvelable (Scaling-Up Renewable Energy Program – SREP), un des quatre Fonds d’Investissement pour le Climat (Climate Investment Funds – CIF).
[Added: 2019/01/28] [Last Updated: 2019/12/18]
MTPTC, EDH, (avec financement de la Banque Mondiale) 2019/12 Completed Tout type d’ER sera éligible : la micro-hydroélectricité, le solaire, l’éolien et la biomasse. Ce projet Composante 1 : ER connectée à un réseau isolé d’EDH développera des centrales ER hors réseau pour utilisation domestique, sociale et commerciale et d’autres connecte au réseau national. History
3.2 Pour les éventuelles interventions de suivi, la responsabilité de la mise en œuvre nationale devrait être encore renforcée soit par un élément de projet dédié plus large dans le cadre de la règlementation du secteur énergie, soit par un projet distinct à petite échelle mis en œuvre par l'institution compétente (c'est-à-dire le Ministère travaux Publics, Transports et Communication), la mise en place de l’ANARSE par exemple. Dans les deux cas, l'intervention future devrait mettre davantage l'accent sur le développement des capacités institutionnelles, le cadre politique ainsi que sur les plates-formes et mécanismes innovants pour intéresser le secteur privé
[Added: 2019/01/28] [Last Updated: 2019/02/19]
PNUD, MTPTC, EDH 2019/12 Completed Le directeur général de l’ANARSE a été installé par le président de la république, Initiant ainsi la mise en place de l’ANARSE History
4. Recommendation:

Evaluation Recommendation or issue 4: [adressée à l’EdH et au MTPTC] Pour rendre l’utilisation de l’électricité plus efficiente et efficace : (i) former les techniciens spécialisés dans le maintien des installations électriques, (ii) employer les conseillers qui aideront les utilisateurs des installations électriques de faire le meilleur usage domestique et industriel de l’électricité, (iii) encourager les universités et les établissements de formation technique d’élaborer les programmes de recherche pertinents, diffuser les connaissances et préparer le matériel de vulgarisation.

Management Response: [Added: 2018/08/18] [Last Updated: 2019/01/28]

Recommandation valide, claire et acceptée. Elle devrait être prise en compte dans le cadre de tout éventuel nouveau projet dans le domaine.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
4.1 Renforcement de capacités du personnel des institutions nationales et de la société civile sur le maintien des installations électriques, sur les technologies faciles pour réduire les pertes non techniques (Installations éventuelles de compteurs prépayés sur le réseau, de compteurs intelligents qui envoient les informations au système central par signal radio)
[Added: 2019/01/28] [Last Updated: 2019/12/01]
MTPTC en collaboration avec EDH, PNUD 2019/12 Canceled
4.2 Appui aux universités et établissements de formation technique par un renforcement des capacités pour soutenir les énergies renouvelables et améliorer l’accès à l’électricité hors-réseau
[Added: 2019/01/28]
MTPTC, EDH, PNUD 2019/12 Overdue-Initiated Activité prévue dans le projet approuve conjointement par le MTPTC et le PNUD
4.3 Assistance technique et apport de services-conseils stratégiques, techniques, financiers, légaux et en sauvegardes environnementales et sociales à la Cellule Energie du MTPTC
[Added: 2019/01/28] [Last Updated: 2019/12/01]
MTPTC, Banque Mondiale 2021/12 Canceled Activité du projet Services Energétiques Renouvelables pour Tous
5. Recommendation:

Evaluation Recommendation or issue 6: [adressée à l’EdH] Puisque la technologie SHP en Haïti est encore au stade très peu avancé, l’EDH peut : (i) continuer à évaluer les meilleures conditions où les SHPs peuvent être une source viable de l’énergie électrique et (ii) être ouvert à l’introduction des technologies alternatives ou complémentaires aux SHPs.

Management Response: [Added: 2018/08/18] [Last Updated: 2019/01/28]

La démarche recommandée est déjà en application puisque l’EdH a déjà mis sur pied, en son sein, à la faveur du projet une Cellule Energie Renouvelable (CER) qui a un mandat plus large que celui de l’hydroélectricite

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
5.1 Une éventuelle intervention est la promotion des énergies renouvelables par le Cellule Energie Renouvelable (CER) de l’EDH et la collecte de données fiables pour un pipeline à partir des potentiels énergétiques exploitables (solaire, éolien et biomasse en plus de l’hydroélectricité) pour la mise en place de centrales électriques.
[Added: 2019/01/28] [Last Updated: 2019/12/01]
EDH 2019/12 Canceled
5.2 Collaboration et accord formels entre EDH, MARNDR et Bureau des Mines et Energies pour une mutualisation des efforts et compétences, gestion et partage des données et génération d’information sur les potentiels énergétiques et gestions des ressources en amont et en aval.
[Added: 2019/01/28] [Last Updated: 2019/12/01]
EDH 2019/12 Canceled
6. Recommendation:

Continuer d’informer des institutions partenaires et les populations bénéficiaires sur les progrès dans l’élaboration et la mise en œuvre de nouvelles technologies de production énergie électrique renouvelable puisque leur développement dépend : (i) de l’orientation de la politique de gouvernement (ii) de la demande de la population et (iii) de la disponibilité de l’investissement privé.

Management Response: [Added: 2019/01/28]

Recommendation acceptée

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
5.1 Le MTPTC et l’EDH s’efforceront d’élaborer une stratégie de communication, en tenant compte de divers outils de communication ainsi que d'un lien plus étroit avec les médias électroniques, les réseaux sociaux, et les canaux de communication de tous les partenaires pour tenir informer les bénéficiaires, les partenaires et toute la population
[Added: 2019/01/28] [Last Updated: 2019/12/01]
MTPTC, EDH 2019/12 Canceled

Latest Evaluations

Contact us

1 UN Plaza
DC1-20th Floor
New York, NY 10017
Tel. +1 646 781 4200
Fax. +1 646 781 4213
erc.support@undp.org