Evaluation du « Programme D’appui Au Système National de Gestion des Risques et des Désastres » PASNGRD.

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Evaluation Plan:
2017-2021, Haiti
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
05/2017
Completion Date:
05/2017
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
25,000

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Title Evaluation du « Programme D’appui Au Système National de Gestion des Risques et des Désastres » PASNGRD.
Atlas Project Number: 00041481
Evaluation Plan: 2017-2021, Haiti
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 05/2017
Planned End Date: 05/2017
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Crisis Prevention & Recovery
  • 2. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Output 2.3 Capacities of human rights institutions strengthened
Evaluation Budget(US $): 25,000
Source of Funding: project budget
Evaluation Expenditure(US $): 37,575
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Alexandre Richelieu Consultant
Patrick View Collaborator & PASNGRD Evaluation Expert
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders:
Countries: HAITI
Lessons
1.

Axe 1 : Support institutionnel :Leçons tirées :

  • L’appui de proximité fourni tant au niveau national que départemental dans la gestion des risques et des désastres a permis le renforcement institutionnel.
  • La flexibilité du programme a permis de suivre les directives et attentes du Gouvernement.
  • Le PASNGRD a permis la mobilisation des ressources pour la mise en place à d’autres programmes (le programme séisme grand-nord, le projet résilience, le projet des risques urbains, qui s’est détaché complétement du PASNGRD.
  • Cette expertise a permis de développer les 2 (deux) concepts : multi-risques et resilience.

2.

Axe 2 : Identification des risques :

Les leçons tirées :

  • Le PASNGRD a permis la mobilisation des ressources pour la mise en place à d’autres programmes (le programme séisme grand-nord, le projet résilience, le projet des risques urbains, qui s’est détaché complétement du PASNGRD.
  • Cette expertise a permis de développer les 2 (deux) concepts : multi-risques et resilience.

 

 


3.

Axe 3 : Gestion des connaissances 

Les leçons tirées :

  • Pour assurer la bonne gestion des connaissances, l’utilisation des nouvelles technologies de l’information, à une plus grande échelle, est indispensable.

 


4.

Axe 4 : Réduction des risques dans les secteurs :

  • Les changements fréquents de gouvernement, ont conduit à un perpétuel recommencement du dialogue avec les autorités gouvernementales. Le management du PNUD a fait, en permanence, des efforts pour renouer ce dialogue à chaque changement de gouvernement.

5.

Axe 5 : La préparation à la réponse aux désastres :\

  • Face à 2008, le programme a permis le développement, au niveau du pays,d’une meilleure réflexion de préparation aux risques et désastres. (institutionnel, opérationnel et fonctionnel).

6.

D. Les bonnes pratiques.

 

  • Le PASNGRD a associé les acteurs nationaux et internationaux œuvrant dans le domaine de la gestion des risques et des désastres, au processus de réflexion et d’action en vue de l’atteinte des effets escomptés.
  • Lors des entrevues avec les différents acteurs décentralisés, (Coordonnateurs Départementaux, autorités locales et bénéficiaires) il est ressorti que ces derniers sont conscients qu’il est important de partager avec les autres membres des communautés les connaissances apprises dans le cadre de leur formation et du renforcement de leurs capacités en matière de gestion des risques et des désastres.
  • Le partenariat stratégique adopté par le PNUD, basé sur une approche participative et de permanente concertation, a été très efficace et il devrait pris en considération dans d’autres projets et programmes du PNUD Haïti.
  • La mise en place des différentes plateformes de concentration qui ont amélioré la coordination à tous les niveaux.

Findings
1.
  1. CONCLUSIONS.

 

  1. Le rôle du PNUD a été participatif, pluri-institutionnel, flexible et de dynamique ascendante.

 

Par rapport aux critères d’évaluation :

 

  1. cet appui a été pertinent : il a répondu à une priorité nationale urgente.
  2. l’appui a été efficace : il a permis d’accroître les capacités de la partie nationale.
  3. l’appui a été efficient et les dépenses en conformité avec les budgets approuvés. Cependant, la capacité d’absorption limitée de la partie nationale n’a permis qu’une réalisation de 89,0 % du budget approuvé (dépenses/budget approuvé) sur l’ensemble de la période 2010 – 2016.   
  4. l’appui a atteint l’impact escompté : il a apporté le support nécessaire à l’institutionnalisation du système de gestion des risques et des désastres.
  5. la pérennité des acquis est conditionnée par la continuation de l’appui par le PNUD.

 

  1. Le PASNGRD a abordé d’une manière singulière, exclusive et unilatérale les aspects de la gestion des risques et des désastres, sans inclure dans sa stratégie et ses actions les aspects liés au développement.

 

  1. Les représentants des autorités nationales, (au niveau central et dans les départements), ont souligné comme très positif, l’appui du PNUD.

 

  1. Au cours de l’enquête de terrain, certains partenaires ont déploré que dans la communication autour de leur participation au programme, il n’y a pas eu assez de visibilité de leur participation.

 

  1. Il n’y a pas de cadre légal qui régit la gestion des risques et des désastres et par conséquent la Direction de la Protection Civile du Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales n’a pas un statut légal.

Recommendations
1

Etant donné son mandat institutionnel, ses engagements antérieurs, ses expériences globales en gestion des risques et des désastres, ses capacités techniques et sa stratégie de renforcement des capacités, ainsi que sa position de leader vis-à-vis de la communauté internationale pour la GRD, le PNUD occupe une position clé dans la promotion de la GRD en Haïti. A ce titre, la mission recommande la poursuite de l’appui du PNUD dans la promotion de la réduction de risques et des désastres en tant qu’une problématique liée au développement en Haïti.

2

La mission d’évaluation recommande aussi que le PNUD fasse un plaidoyer auprès des autres bailleurs de fonds pour qu’ils participent à un futur programme de gestion des risques et des désastres.

3

La gestion des risques et des désastres est un préalable requis pour assurer le développement socio-économique du pays et ne doit pas être considérée d’une manière singulière et unilatérale, mais plutôt comme une précondition au développement. A cet égard, la mission recommande qu’à l’avenir, dans une approche stratégique intégrée, le PNUD élabore un programme d’appui au développement socio-économique de la République d’Haïti, incluant les axes prioritaires définis par le CPD 2017 – 2021, soit: (i) la réduction de la pauvreté, (ii) la gouvernance démocratique et l’état de droit et (iii) la réduction de la vulnérabilité et le renforcement de la résilience.

4

La mission recommande que le PNUD inclue dans cette vision intégrée le plaidoyer et son support au Gouvernement pour que ce dernier élabore, sanctionne et met en application un cadre légal régissant la gestion des risques et des désastres.  

5

La mission recommande que le PNUD apporte son appui aux autorités nationales pour l’élaboration d’une stratégie de mobilisation des ressources et d’un plan d’actions.

6

La mission recommande au PNUD – Haïti d’élaborer, en étroite consultation avec le Gouvernement et les autres bailleurs de fonds, une stratégie de sortie pour la GRD.

1. Recommendation:

Etant donné son mandat institutionnel, ses engagements antérieurs, ses expériences globales en gestion des risques et des désastres, ses capacités techniques et sa stratégie de renforcement des capacités, ainsi que sa position de leader vis-à-vis de la communauté internationale pour la GRD, le PNUD occupe une position clé dans la promotion de la GRD en Haïti. A ce titre, la mission recommande la poursuite de l’appui du PNUD dans la promotion de la réduction de risques et des désastres en tant qu’une problématique liée au développement en Haïti.

Management Response: [Added: 2017/12/25] [Last Updated: 2018/12/17]

Recommendation acceptée

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
1.1 Pour continuer à assurer ce lead le management maintient de bons contacts avec les bailleurs de fonds, avec la protection civile et avec le Ministère de la planification pour des orientations .
[Added: 2018/12/17]
Management /Unité résilience 2017/12 Completed Le management du PNUD rencontre régulièrement les autorités gouvernementales
1.2 Le PNUD accompagne le gouvernement a travers d’autres programmes d’appui stratégique comme le renforcement de la table thématique et sectorielle GRD, la cartographie de risques ,l’appui à l’élaboration d’un plan national 2017-2030 qui doit guider les orientations de financement en GRD pour les 15 prochaines années
[Added: 2018/12/17]
Management /Unité résilience 2018/12 Completed 5 projets nouveaux en cours d’implémentation Plan national en cours de finalisation avec l’appui du PNUD
2. Recommendation:

La mission d’évaluation recommande aussi que le PNUD fasse un plaidoyer auprès des autres bailleurs de fonds pour qu’ils participent à un futur programme de gestion des risques et des désastres.

Management Response: [Added: 2017/12/25]

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
2.1. Actuellement tous les bailleurs de fonds traditionnels d’Haiti ont un portefeuille GRD et ils se coordonnent à travers les réunions du groupe des partenaires techniques et financiers.
[Added: 2018/12/17]
Management /Unité résilience 2018/12 Completed Le PNUD s’est tourné vers des bailleurs non traditionnels du SNGRD et a mobilisé des fonds
2.2. Le PNUD appui l’Organisation d’événements de haut niveau à l’intention des ministres du Gouvernement.
[Added: 2018/12/17]
Management /Unité résilience 2019/12 Completed Appui pour la participation de la DPC a la réunion de haut niveau au Mexique
2.3 . Le PNUD continue à participer au groupe des partenaires techniques et financiers pour discuter des orientations de financement en GRD
[Added: 2018/12/17]
Management /Unité résilience 2018/12 Completed
3. Recommendation:

La gestion des risques et des désastres est un préalable requis pour assurer le développement socio-économique du pays et ne doit pas être considérée d’une manière singulière et unilatérale, mais plutôt comme une précondition au développement. A cet égard, la mission recommande qu’à l’avenir, dans une approche stratégique intégrée, le PNUD élabore un programme d’appui au développement socio-économique de la République d’Haïti, incluant les axes prioritaires définis par le CPD 2017 – 2021, soit: (i) la réduction de la pauvreté, (ii) la gouvernance démocratique et l’état de droit et (iii) la réduction de la vulnérabilité et le renforcement de la résilience.

Management Response: [Added: 2017/12/25] [Last Updated: 2018/12/17]

Faiblement acceptée

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
3.1 Un réaménagement du bureau du PNUD Haiti favorise déjà des actions synergiques entre les différentes unités de programmation du PNUD et avec les autres agences
[Added: 2018/12/17]
Directrice de pays et Opérations 2018/02 Completed L’unité résilience a pris naissance
3.2 Développer des programmes touchant les trois axes prioritaires du CPD 2017-2021 est la priorité du management. Cependant la stratégie adéquate d’implémentation doit faire l’objet d’une analyse approfondie pour l’ancrage institutionnelle des programmes.
[Added: 2018/12/17] [Last Updated: 2018/12/27]
Directrice adjointe de programme 2019/12 Completed Ces recommandations ne peuvent pas être implémentées pour le moment History
4. Recommendation:

La mission recommande que le PNUD inclue dans cette vision intégrée le plaidoyer et son support au Gouvernement pour que ce dernier élabore, sanctionne et met en application un cadre légal régissant la gestion des risques et des désastres.  

Management Response: [Added: 2017/12/25] [Last Updated: 2018/12/17]

Moyennement acceptée

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
4.1 Le PNUD fait le plaidoyer à travers ses différents réseaux et dans ses réunions avec le Gouvernement pour accélérer le processus du cadre légal mais il n’est plus l’interlocuteur direct du Gouvernement sur ce dossier mais il continue à faire le plaidoyer et à donner des orientations
[Added: 2018/12/17]
Unité gouvernance 2018/12 Completed Le PNUD a insisté pour l’élaboration d’une note conjointe de plaidoyer par les partenaires au Gouvernement
4.2. Le PNUD peut également à travers l’unité Gouvernance continuer son plaidoyer pour le vote de la loi sur le système National de gestion de risque et de désastre
[Added: 2018/12/17]
Management 2018/12 Completed Synergie établie à travers le projet GRD financé par la Norvège
5. Recommendation:

La mission recommande que le PNUD apporte son appui aux autorités nationales pour l’élaboration d’une stratégie de mobilisation des ressources et d’un plan d’actions.

Management Response: [Added: 2017/12/25] [Last Updated: 2018/12/17]

moyennement  acceptée

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
5.1 Le Plan National GRD appuyé par la table sectorielle GRD qui recoit un appui du PNUD doit normalement conduire à la mobilisation de ressources pour sa mise en œuvre par tous les secteurs. Donc, des événements de haut niveau vont être organisés pour mobiliser des ressources
[Added: 2018/12/17]
Unité résilience 2019/12 Overdue-Initiated Le plan national est en cours de finalisation. Les événements de haut niveau se feront en 2019
5.2 Le PNUD fournit un appui dans la mobilisation des fonds verts climat
[Added: 2018/12/17]
Unité résilience 2019/12 Completed Des projets au niveau du PNUD appuient la préparation du Gouvernement pour l’accès au fond climat
5.3 La demande d’appui dans l’élaboration de la stratégie de mobilisation de ressources doit venir du gouvernement. Toutefois le PNUD au cours de réunions de haut niveau avec les membres du Gouvernement peut faire le plaidoyer et informer le Gouvernement sur les différents mécanismes de mobilisation de ressources
[Added: 2018/12/17]
Directrice pays 2019/12 Completed
6. Recommendation:

La mission recommande au PNUD – Haïti d’élaborer, en étroite consultation avec le Gouvernement et les autres bailleurs de fonds, une stratégie de sortie pour la GRD.

Management Response: [Added: 2017/12/25] [Last Updated: 2018/12/17]

acceptée

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
6.1 la politique du PNUD est de remettre au Gouvernement la mise en œuvre des activités de programme. La modalité d’exécution NIM s’accompagne déjà de formation en gestion de transfert de fonds. Le programme de renforcement des partenaires de mise en œuvre sur les modalités de transfert de cash aux contreparties nationales va se poursuivre
[Added: 2018/12/17] [Last Updated: 2019/01/13]
MSU 2019/01 Completed la micro evaluation a été compétée. History
6.2 Le PNUD fait le plaidoyer et des activités a travers des programmes pour l’intégration de la GRD dans la planification nationale. Tout ceci en partie dépend du vote du cadre légal afin que des lignes budgétaires soient créés dans la loi de finance pour la prise en charge de fonctionnaires et pour des activités de GRD
[Added: 2018/12/17]
Unité résilience Unité gouvernance Directrice de Pays conjointement avec la Directrice adjointe de programme 2019/12 Completed Le plaidoyer se poursuit pour l’adoption du cadre légal

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