Evaluación Final Proyecto ARG/10/G48: Manejo Ambientalmente Racional y Disposición de PCB en Argentina - Evaluación Final

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Evaluation Plan:
2016-2020, Argentina
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
10/2017
Completion Date:
10/2017
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
20,000

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Title Evaluación Final Proyecto ARG/10/G48: Manejo Ambientalmente Racional y Disposición de PCB en Argentina - Evaluación Final
Atlas Project Number: 00059639
Evaluation Plan: 2016-2020, Argentina
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 10/2017
Planned End Date: 10/2017
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Environment & Sustainable Development
  • 2. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Output 5.2. Effective institutional, legislative and policy frameworks in place to enhance the implementation of disaster and climate risk management measures at national and sub-national levels
Evaluation Budget(US $): 20,000
Source of Funding: GEF
Evaluation Expenditure(US $): 20,000
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Yanina Casaca Ms yaninacasaca@gmail.com ARGENTINA
Guillermo Roman Moguel Mr
GEF Evaluation: Yes
GEF Project Title: Manejo Ambientalmente Racional y Disposición de PCB en Argentina
Evaluation Type: Terminal Evaluation
Focal Area: Persistent Organic Pollutants
Project Type: FSP
GEF Phase: GEF-4
GEF Project ID: 3269
PIMS Number: 3744
Key Stakeholders: Secretaría de Control y Monitoreo Ambiental - MAyDS. Secretaria de Energía, Cooperativas eléctricas de Formosa y Entre Ríos,
Countries: ARGENTINA
Lessons
1.

El aprendizaje principal que podrá tomarse de este proyecto proviene de su parte no positiva. Esto es, cómo a pesar de que un proyecto pueda no ir avanzando con la efectividad y la tasa de eficiencia esperadas, pueda retomar su curso por medio de una adecuada aplicación de acciones producto del monitoreo y evaluación, en este caso la evaluación de medio término, por supuesto que con la decisión de los actores implicados, en este caso las autoridades nacionales.


2.

El segundo de los aprendizajes obtenidos durante la ejecución sería la evidente necesidad de un seguimiento y monitoreo más riguroso de las actividades pero sobre todo manteniendo la visión global de la dirección del proyecto.


3.

El tercero es la selección y permanencia de un Coordinador General adecuado, que resulta un elemento clave para el buen desempeño de todo proyecto, ya que un buen coordinador podrá actuar desde como “negociador” con la Institución hasta el técnico que diseñe los mejores Términos de Referencia de los contratos técnicos específicos.


Findings
1.

El resultado global del proyecto era fortalecer las capacidades institucionales para que Argentina pudiera eliminar de una manera consistente los PCBs para protección de su población y medio ambiente. El proyecto obtuvo un resultado general Satisfactorio, sobrepasando el monto de cofinanciamiento y las toneladas de PCBs eliminadas (aun cuando no se cuenten con las cifras tan precisas) que, si bien lo segundo no sea atribuible directamente a actividades específicas del proyecto, éste sin duda  creó las condiciones y sobre todo la inercia necesaria para lograrlo. Respecto al establecimiento del sistema de gestión, el origen surge de la etapa de planeación, que como se mencionó era muy ambicioso para la duración y los recursos del proyecto, dada la complejidad legal-administrativa del país. Pero aun sin la implementación completa del Sistema de gestión, se considera que las capacidades institucionales fueron fortalecidas de alguna manera.

Impacto:
En esta etapa resulta temprano aun para determinar el impacto de los resultados del proyecto. Solo puede ser estimada la reducción del stress en los sistemas ambientales alrededor del país, debido a la disminución de la presencia de PCBs lograda por el proyecto. Sin embargo si es claro que el país, como resultado de este proyecto, está avanzando hacia el logro del objetivo del proyecto que es disminuir la exposición de la población y del ambiente a PCBs; asi, por ejemplo, se eliminaron más de 8,000 toneladas de materiales con PCBs durante el desarrollo del proyecto, que si se toman con respecto al inventario real del país al inicio del proyecto del orden de 25,000, representaría una disminución del 30% de exposición potencial de la población, aun cuando no se pueda decir que fue un efecto 100% directo del proyecto. La revisión de la normatividad y la producción de Guías técnicas también podrán tener sin duda un impacto, pero que en esta etapa aun no es medible. El proyecto no incluyó en su documento original algún indicador de impacto, por lo que cuantitativamente tampoco podría asignarse un número específico a la evaluación.


Recommendations
1

Respecto al seguimiento y la evaluación de proyectos, la recomendación es establecer periodos más cortos de seguimiento. Reuniones una o dos veces al año, para tomar decisiones que afectan actividades que en promedio anual suman un millón de dólares no pueden hacerse tan espaciadamente en el tiempo. El Comité o consorcio directivo debe sesionar al menos trimestralmente.
 

2

Asegurar una mayor participación activa del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, así como su intercesión para que el COFEMA coordine las actividades entre las autoridades de las 23 provincias de una manera más efectiva.
 

3

Mantener la masa crítica de personal formado dentro del proyecto, para que sus conocimientos y experiencia permeen aún más hacia dentro del Ministerio de Ambiente.
 

4

Implementar la estrategia de eliminación/destrucción de PCBs en todo el país, conjuntando las partes de aquella que se desarrollaron e incorporando las que no lo fueron.
 

5

Extender los conocimientos y experiencias adquiridas hacia otros de los Compuestos Orgánicos Persistentes, para que el impacto sea replicado en otras de las substancias tóxicas.
 

6

Homologar la normatividad entre las 23 provincias y coordinarlas a través del COFEMA.
 

7

Reforzar la vigilancia del cumplimiento por medio de la implementación de medidas más intensivas de fiscalización, diseñando una estrategia más efectiva.
 

1. Recommendation:

Respecto al seguimiento y la evaluación de proyectos, la recomendación es establecer periodos más cortos de seguimiento. Reuniones una o dos veces al año, para tomar decisiones que afectan actividades que en promedio anual suman un millón de dólares no pueden hacerse tan espaciadamente en el tiempo. El Comité o consorcio directivo debe sesionar al menos trimestralmente.
 

Management Response: [Added: 2017/10/25] [Last Updated: 2017/12/14]

Se acepta la recomendación. Se debió a una baja coordinacion entre actores responsables de la implementacion del proyecto.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se tendrá especial consideracion en futuros proyectos de cooperacion internacional ejecutados desde el Ministerio.
[Added: 2017/12/14]
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nacion 2017/10 Completed Se está utilizarando esta recomnedación en los proyectos nuevos.
2. Recommendation:

Asegurar una mayor participación activa del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, así como su intercesión para que el COFEMA coordine las actividades entre las autoridades de las 23 provincias de una manera más efectiva.
 

Management Response: [Added: 2017/10/25] [Last Updated: 2017/12/14]

Será tenido en cuenta.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Convocar a reuniones de CDN con mayor periodicidad a la minima anual establecida en el Prodoc, en proyectos futuros.
[Added: 2017/12/14] [Last Updated: 2019/03/27]
Ministerio de Ambiente de la Nacion con seguimiento PNUD 2018/09 Completed Acción completada History
3. Recommendation:

Mantener la masa crítica de personal formado dentro del proyecto, para que sus conocimientos y experiencia permeen aún más hacia dentro del Ministerio de Ambiente.
 

Management Response: [Added: 2017/10/25] [Last Updated: 2017/12/14]

Parte de la planta de consultores fue contratada como personal del Ministerio.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se pasó parte del personal a staff permanente del Ministerio.
[Added: 2017/12/14]
Ministerio de Ambiente. 2017/09 Completed History
4. Recommendation:

Implementar la estrategia de eliminación/destrucción de PCBs en todo el país, conjuntando las partes de aquella que se desarrollaron e incorporando las que no lo fueron.
 

Management Response: [Added: 2017/10/25] [Last Updated: 2017/12/14]

Se trata de una recomendación de utilidad para escalar la estrategia de eliminacion de PCBs.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Aplicar la estrategia de eliminacion diseñada desde el proyecto, para la nueva iniciativa que se encuentra en etapa de formulación.
[Added: 2017/12/14] [Last Updated: 2019/03/27]
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nacion 2018/10 Completed Se tuvo en cuenta la recomendación History
5. Recommendation:

Extender los conocimientos y experiencias adquiridas hacia otros de los Compuestos Orgánicos Persistentes, para que el impacto sea replicado en otras de las substancias tóxicas.
 

Management Response: [Added: 2017/10/25] [Last Updated: 2017/12/14]

Se formulará un nuevo proyecto de cooperacion incluyendo PCBs y COPs.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Avanzar en la formulacion del PIF
[Added: 2017/12/14] [Last Updated: 2019/03/27]
Ministerio de Ambiente de la Nacion con seguimiento PNUD 2018/09 Completed Se completó History
6. Recommendation:

Homologar la normatividad entre las 23 provincias y coordinarlas a través del COFEMA.
 

Management Response: [Added: 2017/10/25] [Last Updated: 2017/12/14]

Cabe aclarar que la Ley de Presupuestos Minimos (PM) de PCBs articula y hace las veces de una homologacion de normativa. Por la CN del 94 cada provincia puede dictar su normativa siempre y cuando esta no esté por debajo de lo minimo establecido en la ley de PM.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
No aplica. No se require la homologación, ya que la Ley de Presupuestos Minimos (PM) de PCBs articula y hace las veces de una homologacion de normative.
[Added: 2017/12/14]
N/A 2017/11 No Longer Applicable [Justification: No se require la homologación, ya que la Ley de Presupuestos Minimos (PM) de PCBs articula y hace las veces de una homologacion de normativa]
7. Recommendation:

Reforzar la vigilancia del cumplimiento por medio de la implementación de medidas más intensivas de fiscalización, diseñando una estrategia más efectiva.
 

Management Response: [Added: 2017/10/25] [Last Updated: 2017/12/14]

Se creó una unidad ministerial específica para el seguimiento de existencias de PCBs a nivel nacional.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Avanzar en la implementacion de la normativa a traves del COFEMA.
[Added: 2017/12/14]
Ministerio de Ambiente de la Nacion 2017/11 Completed

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