Evaluación Final Fortalecimiento de Capacidades en Acueductos Rurales (ASADAS) en la Zona Norte

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Evaluation Plan:
2018-2022, Costa Rica
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
12/2020
Completion Date:
05/2021
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
36,500

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Title Evaluación Final Fortalecimiento de Capacidades en Acueductos Rurales (ASADAS) en la Zona Norte
Atlas Project Number: 00084063
Evaluation Plan: 2018-2022, Costa Rica
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 05/2021
Planned End Date: 12/2020
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Environment & Sustainable Development
  • 2. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Output 3.2. Functions, financing and capacity of sub-national level institutions enabled to deliver improved basic services and respond to priorities voiced by the public
SDG Goal
  • Goal 1. End poverty in all its forms everywhere
  • Goal 13. Take urgent action to combat climate change and its impacts
SDG Target
  • 1.5 By 2030, build the resilience of the poor and those in vulnerable situations and reduce their exposure and vulnerability to climate-related extreme events and other economic, social and environmental shocks and disasters
  • 13.1 Strengthen resilience and adaptive capacity to climate-related hazards and natural disasters in all countries
Evaluation Budget(US $): 36,500
Source of Funding: GEF Trustfund
Evaluation Expenditure(US $): 18,000
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Ariana Araujo Resenterra Consultant ariana.araujo.resenterra@gmail.com
GEF Evaluation: Yes
GEF Project Title: Strengthening Capacities of Rural Aqueduct Associations' (ASADAS) to Address Climate Change Risks in Water Stressed Communities of Northern Costa Rica
Evaluation Type: Terminal Evaluation
Focal Area: Climate Change
Project Type: FSP
GEF Phase: GEF-6
GEF Project ID: 6945
PIMS Number: 5140
Key Stakeholders:
Countries: COSTA RICA
Lessons
Findings
1.

a) El proyecto es visionario al atender la problemática que atraviesan las ASADAS, para la prestación de los servicios de abastecimiento de agua y la manera en la que estos puedan enfrentar los riesgos provocados el cambio climático.

b) La estrategia y el diseño corresponden a las políticas y necesidades del país y las necesidades de los territorios del Norte del País con estrés hídrico (áreas de intervención), para enfrentar las amenazas por efecto del cambio climático a los medios de vida de las personas; como lo son el aumento de inundaciones, la escasez de agua en algunas y el impacto económico severo las comunidades locales y los sectores productivos. Así mismo, la teoría de cambio es explicita y pertinente; respecto al Marco Lógico, los componentes, productos y acciones propuestas corresponden con el objetivo de desarrollo y las barreras identificadas.

c) El Marco Lógico (ML) del proyecto se mantiene tal cual fue diseñado (excepto en el caso del indicador 3); su lógica vertical es clara, y tiene como sustento la cadena de resultados incorporada en la “Teoría de cambio” y en el marco de resultados. Respecto a la lógica horizontal, el diseño original del proyecto ha tenido cambios de valor, producto de la gestión adaptativa, los cuales no son visualizados en la Matriz.

d) La estrategia de ejecución ha favorecido el avance adecuado del proyecto hasta la primera mitad del período de ejecución. No obstante, varias acciones requieren una atención especial en el año 2019: 1) Respecto al componente 1, la instalación de dispositivos de ahorro de agua y el piloto de saneamiento y purificación y otras tecnologías adaptativas. Respecto al componente 2: Las 20 compañías y 5 instituciones financieras que promueven la adopción de prácticas productivas y las iniciativas relacionadas con el cambio climático que utilizan políticas revisadas de compra y crédito

e) Se ha tenido un sobresaliente avance en la instalación de medidores de agua micro y macro, la dotación de tuberías y tanque para almacenamiento de agua. Lo que permite hacer estimaciones precisas de la producción, distribución y venta de agua. Para las ASADAS, donde la operación del proyecto haya concluido no se cuenta con documento de AyA, que dé cuenta de los equipamientos y materiales recibidos, así como su verificación de estado de su instalación y funcionamiento

f) El Proyecto hace esfuerzos para lograr la oficialización y normalización de los estudios técnicos, que podría resultar un elemento importante para la sostenibilidad financiera de los resultados. Debió abordar la ausencia de procedimientos técnicos administrativos oficializados para el trámite y aprobación de solicitudes de recursos financieros con los fondos del INDER, lo que resultaba en una limitante para la efectiva movilización del apoyo financiero que permitiera a la ASADAS desarrollar inversiones de infraestructura.

g) El proyecto presenta un progreso satisfactorio y está en camino a alcanzar las metas y el logro de su objetivo de desarrollo. Contribuyó con el aumento en la disponibilidad continua de agua para todas las ASADAS en un 24,20 %, mejorando el servicio a 36,000 personas de 22 ASADAS, y una mejora en la disponibilidad de agua per cápita. Presentándose efectos positivos en el cambio actitudes hacia el recurso hídrico; la capacidad de gestión, la capacidad y calidad del servicio y la capacidad de financiera y de Inversión de la ASADAS.

h) Ha avanzado significativamente para superar las barreras identificadas en el PIF y el PRODOC, sin embargo, aunque el proyecto se ha esforzado, no se ha logrado el avanzar como se había esperado con los incentivos económicos para la ganadería y los sectores agrícolas para adoptar prácticas de producción de conservación del agua para reducir la vulnerabilidad al cambio climático. Por lo que el planteamiento de medidas correctoras del anexo 6.11, amerita una revisión estratégica.

i) Las herramientas generadas por él proyecto, contribuyen al cambio del modelo de gestión de las ASADAS, sus capacidades para una mayor eficiencia y eficacia.

j) El proyecto estimuló, promovió y facilitó procesos de integración de ASADAS y con ello instrumentalizó la implementación de las políticas de organización y fortalecimiento de la gestión comunitaria del agua.

k) Permitió generar credibilidad en el AyA y en la política de ASADAS, relacionado con temas de integración, asociación y el fortalecimiento de la gestión comunitaria del agua ante el cambio climático.

l) El proyecto estimuló, promovió y facilitó la integración de ASADAS y con ello instrumentalizó la implementación de las políticas de organización y fortalecimiento de la gestión comunitaria del agua.

m) El establecimiento de estaciones meteorológicas e hidrometeorológicas permitirá evidencia climática para la toma de decisiones frente a los efectos del CC; sin embargo, la preocupación actual reside en cómo a través de estos resultados puedan percibir beneficios las comunidades. En ese sentido el adiestramiento dirigido a las ASADAS es importante para lograr la sostenibilidad de los resultados esperados de la instalación de las estaciones meteorológicas.

n) La capacitación brindada ha sido altamente valorada por los funcionarios del AyA y de las ASADAS, por su pertinencia para mejorar la capacidad de gestión de las ASADAS; además los contenidos, materiales generados y lecciones aprendidas de este proceso una vez sistematizados pueden ofrecer una oportunidad para fortalecer la oferta de la Web capacitaciónasadas.com.

o) El proyecto debió abordar la ausencia de procedimientos técnicos administrativos oficializados para el trámite y aprobación de solicitudes de recursos financieros con los fondos del INDER, lo que resultaba en una limitante para la efectiva movilización del apoyo financiero que permitiera a la ASADAS desarrollar inversiones de infraestructura.

p) El apoyo y la relevancia que el proyecto pueda ofrecer a la figura de las Asociaciones de ASADAS es positiva y de trascendencia en el marco del fortalecimiento de sus capacidades. Representan un apartado importante dentro de la institucionalidad de la gestión del recurso hídrico, en el tanto su potencial para apoyar al AyA en temas estratégicos a nivel regional, como para apoyar a las asadas en el nivel local; sin embargo, acciones 1y resultados relacionados con ellas no fueron incluidas en el PRODOC, como lo sería la dotación de recursos y de acompañamiento de los procesos asociativos. Por lo que los esfuerzos realizados por el proyecto para apoyar iniciativas de la Liga comunal del agua de la Región Chorotega y la Unión de Asadas del territorio Norte-Norte en esta dimensión resultaron acertados.

q) Las acciones de seguimiento fueron efectivas y consistente con los requerimientos de las entidades implicadas, en ellas se destaca el desarrollo de diversos instrumentos y de manera especial el marco de resultados e indicadores de la transversalización de género.

r) Los estudios de detección de agroquímicos en las nacientes para verificar la calidad del agua, como los que el proyecto ha financiado, representan instrumentos altamente valorados que fortalecen la gobernanza del agua, ya que reducen la incertidumbre científica y la preocupación social.

s) Generó instrumentos de política pública sobresalientes, como la política de género del AyA y la propuesta de modificación del reglamento, así como otras herramientas que también contribuyen al cambio del modelo de gestión de las ASADAS.

t) El proceso de integración conlleva en costo (Debido a que la política de Asadas, ni el proyecto, sustentan recursos de manera específica, que apoyen a estos procesos) y compromisos de inversión del cual las ASADAS integradoras no disponen. Debido a este vacío de la política, las Asadas lo asumen si tener el contenido presupuestario para ello. De ahí que, las acciones del proyecto resultaran vitales para lograr la integración de ASADAS, como parte de la implementación de la política de ASADAS.

u) En el país se representan espacios importantes para fortalecer la vinculación del Proyecto a instancias nacionales vinculadas a la gestión de las Políticas de Cambio Climático; el “Comité de cambio Climático” y el “Comité Técnico interministerial”. No se tiene suficiente acercamiento de la Dirección de Cambio Climático, organización que lidera este tema en el ámbito nacional, por la que su incorporación resulta importante para garantizar que las acciones realizadas por el proyecto contribuyan a la métrica nacional.

v) La sostenibilidad es probable (P), debido a la fortaleza que tiene la institucionalidad de la gestión comunitaria del país y los avances del proyecto en el desarrollo de capacidades en las ASADAS, para la mejora y eficiencia en la prestación del servicio y la adaptación al cambio climático.


Recommendations
1

Support the strengthening and sustainability (as a sustainable business model) of Federations, Leagues and Unions (FLU) of ASADAS, Unions, as well as and the integration of ASADAS.

2

Access to financing for ASADAS through the Water Resource Protection Tariff (TPRH) or banking entities

3

Information and dissemination campaign to guarantee availability and access to the tools created by the project.

4

Ensure that ASADAS investments have a gender focus and an integrated adaptation approach (ecosystem-based adaptation, community-based adaptation and local disaster risk management.

5

Review of the legal framework governing ASADAS.

6

Change in the ASADAS regulation to encourage the participation of women and youth.

7

Institutionalization of the vision climate change adaptation

8

Planning based on hydrogeological information and improvement in the availability and access to hydrometeorological data at the local level.

9

Active involvement of the private sector in the management of water resources.

10

To boost government cost-sharing modality

11

Allocate resources for the strengthening of the Regional Offices of Communal Aqueducts (ORAC).

12

Improve, in the design of proposals, the relationship of objectives-products-indicators.

13

Continuity of project actions through other financing mechanisms. Along the same lines, there are opportunities to strengthen the network of partners at the local and national level that allow continuity to the efforts of this type of projects, promoting their replicability and scaling up.

Management Response Documents
1. Recommendation:

Support the strengthening and sustainability (as a sustainable business model) of Federations, Leagues and Unions (FLU) of ASADAS, Unions, as well as and the integration of ASADAS.

Management Response: [Added: 2021/06/30] [Last Updated: 2021/07/01]

Agree. AYA established the integration or merging of ASADAS as a mechanism to reduce the number of ASADAS and consolidate several ASADAS into larger units, with higher operational and sustainable capacities. Some elements need to be improved in the strategy including sustainability variables (social, financial, environmental, legal). Further, consultation, negotiation and early management of conflicts mechanisms need to be applied to reduce resistance and handle disagreements. The Project supported both associativity and integration of ASADAS and promoted the empowerment of FLUs so that they are placed to drive development efforts, by providing essential services for the growth and modernization of the ASADAS.

Key Actions:

2. Recommendation:

Access to financing for ASADAS through the Water Resource Protection Tariff (TPRH) or banking entities

Management Response: [Added: 2021/06/30] [Last Updated: 2021/07/01]

Agree. Review the credit instruments available to the ASADAS, as well as the debt approval mechanisms applied by the AYA so that ASADAS have a wider spectrum of and better financing alternatives.

Key Actions:

3. Recommendation:

Information and dissemination campaign to guarantee availability and access to the tools created by the project.

Management Response: [Added: 2021/06/30] [Last Updated: 2021/07/01]

Agree. The Project has developed many tools and knowledge products related to aqueducts management, water resources protection and adaptation to climate change, useful not only for ASADAS but for a wider public and it use, and exploitation must be guaranteed.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Create a repository to make the tools and all the knowledge material of the Project available.
[Added: 2021/06/30]
UNDP - PMU 2021/09 Initiated
Transfer of all resources and materials in digital format to AYA.
[Added: 2021/06/30]
UNDP-PMU 2021/09 Initiated
Execute at least three Webinars a year for dissemination of tools and knowledge products for ASADAS and other public.
[Added: 2021/06/30]
UNDP - PMU 2021/06 Completed
4. Recommendation:

Ensure that ASADAS investments have a gender focus and an integrated adaptation approach (ecosystem-based adaptation, community-based adaptation and local disaster risk management.

Management Response: [Added: 2021/06/30] [Last Updated: 2021/07/01]

Agree. With the support of the Project, the AYA Institutional Gender Policy and its Strategic Plan were developed, as well as the agenda for accelerating gender equality and empowering women in community water management in which actions, mechanisms and concrete steps are clearly defined to address the gender perspective, both at the AYA and ASADAS levels. For its part the integrated adaptation approach (Infrastructure-based adaptation, Ecosystem -based adaptation, Community-based adaptation, Disaster Risk Reduction) is based on the National Climate Change Policy.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
AYA Gender Task force implements the Institutional Gender Policy of the AYA at the regional office of communal aqueducts and ASADAS levels.
[Added: 2021/07/01]
AYA (Gender Direction and ASADAS division) supported by UNDP gender unit 2022/12 Initiated
AYA Gender task force implements the agenda to accelerate gender equality and empower women in community water management approved in 2020-2021.
[Added: 2021/07/01]
AYA (Gender Direction and ASADAS division) supported by UNDP gender unit 2022/12 Initiated
5. Recommendation:

Review of the legal framework governing ASADAS.

Management Response: [Added: 2021/06/30] [Last Updated: 2021/07/01]

Agree. The regulations governing the subsidiary provision of aqueduct services by ASADAS need to be adapted to the current context and its new challenges, moving towards a more progressive frameworks that allow the functional and business development of ASADAS in their capacity as public service providers, encompassing community water management as a whole.

Key Actions:

6. Recommendation:

Change in the ASADAS regulation to encourage the participation of women and youth.

Management Response: [Added: 2021/06/30] [Last Updated: 2021/07/01]

Agree. The Project and the UNDP gender unit actively supported the revision process that introduced revisions to the ASADAS Regulation, approved in 2019, but substantial modifications are still required to achieve equity and inclusion.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
A taskforce restructure and update the ASADAS' regulatory frameworks, address barriers and guarantee equal access for women and youth to the different participation and decision-making bodies, such ASADAS executive boards.
[Added: 2021/07/01]
AYA supported by UNDP gender unit, PACWM and APG 2022/12 Initiated
7. Recommendation:

Institutionalization of the vision climate change adaptation

Management Response: [Added: 2021/06/30] [Last Updated: 2021/07/01]

Agree. The Project developed tools and mechanisms that support adaptation and disaster risk management capacities, in response to extreme weather events which impact aqueducts and communities. To guarantee the implementation of such tools and mechanisms is essential to a proper prevention approach in ASADAS. But furthermore, it is required that AYA, ARESEP, Directorate of Water, SENARA, INDER adopt a conceptual and programmatic adaptation vision, in order to have a climate-smart vision on the management of water resources.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
A task force conducts an interinstitutional programmatic review to include climate change adaptation in the conceptual vision and action plans of the AYA, ARESEP, Directorate of Water, SENARA, INDER including the promotion of nature-based solutions, risk management and resilience.
[Added: 2021/07/01]
AYA supported by DCC-UNDP 2021/12 Initiated
Task force established to support the use of the Comprehensive Risk Management tool in ASADAS (GIRA) so ASADAS they incorporate risk variables, including climate in their planning exercises.
[Added: 2021/07/01]
AYA supported by UNDP 2021/12 Initiated
Institutionalize the procedures to support ASADAS affected by climate-induced and other natural disasters, and the reciprocal assistance mechanisms between ASADAS to have the capacity to prepare and respond to circumstances of extreme events.
[Added: 2021/07/01]
AYA supported by National Emergency Commission - UNDP 2021/12 Initiated
8. Recommendation:

Planning based on hydrogeological information and improvement in the availability and access to hydrometeorological data at the local level.

Management Response: [Added: 2021/06/30] [Last Updated: 2021/07/01]

Agree, Promote studies and modeling to improve and increase the hydrogeological information of the country's aquifers and increase of hydrometeorological data to allow a better understanding of current availability of water and to future impacts of climate change on the future availability of water in Costa Rica, as well as supporting ASADAS to conduct the required hydrogeological studies to identify their catchment areas which need to be protected /conserved. 

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Promote hydrogeological studies with a watershed approach to increase (quantity and quality) the country's hydrogeological information, primarily in areas with water stress.
[Added: 2021/07/01]
AYA Supported by UNDP, Water Directorate and SENARA 2021/12 Initiated
9. Recommendation:

Active involvement of the private sector in the management of water resources.

Management Response: [Added: 2021/06/30] [Last Updated: 2021/07/01]

Agree. Implementation of measures to guarantee responsible and committed involvement in the maintenance and protection of aquifers by all sectors that use water.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
To encourage ASADAS to know and promote methodologies such as the Sustainable Aquifer Use Plans (PAS-SENARA) to generate greater involvement and responsibilities in the tasks of protecting water resources, by all sectors that use water in the local level.
[Added: 2021/07/01]
AYA Supported by UNDP 2022/12 Initiated
Link with initiatives such as Finance for Biodiversity (BioFin-UNDP) and Performance-based Payments (GEF7) in the promotion of financial initiatives for the protection of water sources and the management of Protected Wildlife Areas under a land-use development approach.
[Added: 2021/07/01]
AYA Supported by UNDP 2022/12 Initiated
10. Recommendation:

To boost government cost-sharing modality

Management Response: [Added: 2021/06/30] [Last Updated: 2021/07/01]

Agree. AYA and UNDP have a long history of productive collaboration, built on a portfolio of projects which are funded by multilateral or bilateral donor funds. The modality of execution of public funds (government cost-sharing) is already applied by several UN agencies, including UNDP, and AYA itself is already developing projects using this modality, with good results.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Task force established to develop a UNDP-AYA cooperation roadmap, to makes possible the extension of impacts and results of this project and explore new opportunities and modalities of collaboration.
[Added: 2021/06/30]
UNDP - AYA 2021/12 Initiated
11. Recommendation:

Allocate resources for the strengthening of the Regional Offices of Communal Aqueducts (ORAC).

Management Response: [Added: 2021/06/30] [Last Updated: 2021/07/01]

Agree. The ORACs have a decisive role in supporting the ASADAS in the regions, but they require stronger organizational capacities and economic resources.

Key Actions:

12. Recommendation:

Improve, in the design of proposals, the relationship of objectives-products-indicators.

Management Response: [Added: 2021/06/30] [Last Updated: 2021/07/01]

Partially agree. The project design has been assessed by different counterparts, but probably there is always room to improve the vertical funds’ (GEF, GCF, AF) project formulation process, to facilitate management and have more clarity in the expected results.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Expand the range of review and technical filters of projects in their state of gestation to improve its formulation.
[Added: 2021/06/30]
UNDP 2021/12 Initiated
13. Recommendation:

Continuity of project actions through other financing mechanisms. Along the same lines, there are opportunities to strengthen the network of partners at the local and national level that allow continuity to the efforts of this type of projects, promoting their replicability and scaling up.

Management Response: [Added: 2021/06/30] [Last Updated: 2021/07/01]

Agree. Request the existing Platform of Allies for Community Water Management a strategy for harnessing, monitoring of use, expansion and permanent improvement of the topics addressed and the results obtained by the project.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Support the functioning of the Platform of Allies for Community Water Management to apply the best practices, tools and lessons derived from this Project as well as promote other initiatives aimed at replicating and scaling these experiences.
[Added: 2021/07/01]
Supported by UNDP, PACWM and APG 2021/12 Initiated

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