Evaluación Final del Programa de Primera Respuesta y Atención a Desastres

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Evaluation Plan:
2018-2022, Bolivia
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
12/2018
Completion Date:
05/2019
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
16,000

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Title Evaluación Final del Programa de Primera Respuesta y Atención a Desastres
Atlas Project Number: 00075509
Evaluation Plan: 2018-2022, Bolivia
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 05/2019
Planned End Date: 12/2018
Management Response: Yes
UNDP Signature Solution:
  • 1. Resilience
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2018-2021)
  • 1. Output 2.3.1 Data and risk-informed development policies, plans, systems and financing incorporate integrated and gender-responsive solutions to reduce disaster risks, enable climate change adaptation and mitigation, and prevent risk of conflict
SDG Goal
  • Goal 11. Make cities and human settlements inclusive, safe, resilient and sustainable
SDG Target
  • 11.5 By 2030, significantly reduce the number of deaths and the number of people affected and substantially decrease the direct economic losses relative to global gross domestic product caused by disasters, including water-related disasters, with a focus on protecting the poor and people in vulnerable situations
Evaluation Budget(US $): 16,000
Source of Funding: Proyecto
Evaluation Expenditure(US $): 7,800
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: Bomberos de la Policía Nacional, Gobiernos Departamentales de Cochabamba y Santa Cruz, Cruz Roja Boliviana, Viceministerio de Defensa Civil
Countries: BOLIVIA
Lessons
1.

La existencia de políticas, normas o programas/proyectos nacionales que abordan la problemática de la Primer Respuesta de manera directa o indirecta, favorece el acceso a financiamiento, desarrollo e implementación de programas/proyectos de las características del PRAE.


Tag: Early warning preparedness

2.

Cuando proyectos como el PRAE estén mejor alineados con las políticas y/o prioridades del gobierno nacional, mayores serán las posibilidades de tener el respaldo financiero y de contar con una activa y comprometida participación de las instancias nacionales de toma de decisiones.


3.

El desafío de ser organización líder, crear institucionalidad, resolver conflictos y desarrollar gestión operativa y estratégica para la implementación de un proyecto como el PRAE, es una tarea con alto costo de transacción (lobby).


4.

El modelo de gestión por actividades estratégicas, facilita la ejecución de los proyectos, pero puede dificultar la acción integral, articulada y secuencial de los procesos necesarios para implementar los proyectos. 


5.

La toma de decisiones muy centralizada, debilita la gestión y apropiación de las intervenciones a nivel departamental y municipal.


Findings
Recommendations
1

Se recomienda la continuidad del proyecto, buscando fortalecer el esquema de gobernanza ya trabajado, involucrando a los gobiernos departamentales y gobiernos municipales de los nueve departamentos de Bolivia, y manteniendo al PNUD como punto focal técnico y administrador de los recursos.

2

El proceso de implementación del PRAE fue complejo, dinámico y enriquecedor. Por tratarse de un tema poco trabajado en el ámbito de los proyectos de desarrollo y ser una primera experiencia de apoyo a esta temática, en cada acción desarrollada se fueron presentando una serie de situaciones e imprevistos, que deberían ser estudiadas con mayor profundidad o incluso sistematizadas, en la perspectiva de realizar ajustes o adecuaciones para una eventual continuidad o réplica de las acciones desarrolladas. Por la complejidad institucional, es necesario diferenciar los procesos, normas y resultados alcanzados entre el SISRADE y el SNSC, definiendo los puntos de vinculación tácticos, operativos y estratégicos.

3

Es recomendable que un proyecto que está por encima de los tres años de ejecución, cuente con una evaluación de medio término, a objeto de lograr insumos para optimizar su implementación. Aparentemente las reuniones y decisiones del Comité de Gestión del Proyecto, no fueron suficientes para realizar los ajustes necesarios.

4

Muchos de los actores involucrados no conocen a cabalidad en qué condiciones concluyó el PRAE y que productos o logros se alcanzaron. Dada ésta situación se recomienda enviar a los involucrados un informe puntual (podría ser virtual) sobre los principales logros alcanzados y las condiciones para su aplicabilidad. Este informe podrá ser utilizado, además, cómo línea base para un eventual proyecto de continuidad.

5

Se ha visto que en el tema de PR es necesario trabajar espacios y/o designar personas de enlace o encargadas de lobby, que faciliten la llegada y comunicación del proyecto con las instancias de toma de decisiones (Ministros, Vice-ministros y Comandos Generales). Esto ayudará a lograr la incidencia en la propuesta de política pública.

6

Será importante institucionalizar la implementación de la malla curricular, para que pueda existir un proceso continuo de formación y certificación de recursos humanos en PR. Se ha visto que en la actualidad son muy pocos los expertos en Primera Respuesta y además la movilidad funcionaria muy alta; por tanto, la formación de RRHH debe ser permanente y además reconocida por el sistema educativo y de formación académica del Estado.

7

Si bien el PRAE ha concluido, se debe analizar y definir la forma más adecuada, para dar seguimiento a la firma del convenio Bi-ministerial; pues si durante la implementación del proyecto no fue posible lograr la suscripción del mismo, nada garantiza que en una etapa post proyecto se lo haga. Como se había indicado en el presente documento, gran parte de la sostenibilidad de lo trabajado con el PRAE recae en este convenio.

8

Si bien el PRAE ha concluido, se debe analizar y definir la forma más adecuada, para dar seguimiento a la firma del convenio Bi-ministerial; pues si durante la implementación del proyecto no fue posible lograr la suscripción del mismo, nada garantiza que en una etapa post proyecto se lo haga. Como se había indicado en el presente documento, gran parte de la sostenibilidad de lo trabajado con el PRAE recae en este convenio.

1. Recommendation:

Se recomienda la continuidad del proyecto, buscando fortalecer el esquema de gobernanza ya trabajado, involucrando a los gobiernos departamentales y gobiernos municipales de los nueve departamentos de Bolivia, y manteniendo al PNUD como punto focal técnico y administrador de los recursos.

Management Response: [Added: 2019/05/28] [Last Updated: 2019/11/01]

Existe interés desde el Viceministerio de Seguridad Ciudadana y del Viceministerio de Defensa de continuar con el fortalecimiento de capacidades en las acciones de primera respuesta.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
La idea de una nueva fase del PRAE hace parte del pipeline (C) de la oficina.
[Added: 2019/11/01] [Last Updated: 2019/12/04]
Oficial de Programas de Medio Ambiente y Reducción de Riesgo de Desastres 2019/12 Completed Se adjunta el reporte de pipeline 2019 del Atlas. History
2. Recommendation:

El proceso de implementación del PRAE fue complejo, dinámico y enriquecedor. Por tratarse de un tema poco trabajado en el ámbito de los proyectos de desarrollo y ser una primera experiencia de apoyo a esta temática, en cada acción desarrollada se fueron presentando una serie de situaciones e imprevistos, que deberían ser estudiadas con mayor profundidad o incluso sistematizadas, en la perspectiva de realizar ajustes o adecuaciones para una eventual continuidad o réplica de las acciones desarrolladas. Por la complejidad institucional, es necesario diferenciar los procesos, normas y resultados alcanzados entre el SISRADE y el SNSC, definiendo los puntos de vinculación tácticos, operativos y estratégicos.

Management Response: [Added: 2019/05/28] [Last Updated: 2019/12/04]

La consulta con las nuevas autoridades pertinentes del nuevo gobierno serán realizadas a partir de abril de 2020, en el marco del diseño de la nueva fase del PRAE.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Realizar un evento de análisis de la primera etapa de implementación de PRAE como principal insumo para la formulación de la nueva propuesta.
[Added: 2019/11/01] [Last Updated: 2019/12/04]
Oficial de Programas de Medio Ambiente y Gestión de Riesgos 2019/12 Completed Ver Reporte Pipeline 2019 History
3. Recommendation:

Es recomendable que un proyecto que está por encima de los tres años de ejecución, cuente con una evaluación de medio término, a objeto de lograr insumos para optimizar su implementación. Aparentemente las reuniones y decisiones del Comité de Gestión del Proyecto, no fueron suficientes para realizar los ajustes necesarios.

Management Response: [Added: 2019/05/28] [Last Updated: 2019/11/01]

La recomendación será considerada en la formulación del nuevo proyecto.

Key Actions:

4. Recommendation:

Muchos de los actores involucrados no conocen a cabalidad en qué condiciones concluyó el PRAE y que productos o logros se alcanzaron. Dada ésta situación se recomienda enviar a los involucrados un informe puntual (podría ser virtual) sobre los principales logros alcanzados y las condiciones para su aplicabilidad. Este informe podrá ser utilizado, además, cómo línea base para un eventual proyecto de continuidad.

Management Response: [Added: 2019/05/28] [Last Updated: 2019/12/04]

La información relevante del proyecto fue compartida con todos los socios del Proyecto.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Los actores del proyecto han recibido el informe final del proyecto. Por otra parte, uno de los insumos clave para próximo encuentro con los actores es la presentación de los resultados del PRAE contenidos en el informe final.
[Added: 2019/11/01] [Last Updated: 2019/12/05]
Oficial de Programas de Medio Ambiente y Gestión de Resgos 2019/12 Completed La información fue compartida con todos los actores y socios del Proyecto. History
5. Recommendation:

Se ha visto que en el tema de PR es necesario trabajar espacios y/o designar personas de enlace o encargadas de lobby, que faciliten la llegada y comunicación del proyecto con las instancias de toma de decisiones (Ministros, Vice-ministros y Comandos Generales). Esto ayudará a lograr la incidencia en la propuesta de política pública.

Management Response: [Added: 2019/05/28] [Last Updated: 2019/12/04]

Las acciones de lobby fueron debidamente realizadas cada vez que se presentaron cambio de autoridades de alto nivel. Esto no fue un problema en el Viceminsiterio de Defensa Civil; sin embargo, el lobby con el Viceministerio de Seguridad Ciudadana estuvo intermediado por un punto focal con dificil acceso a su propio Viceministro; esto también fue evidente con Bomberos de la Policía, institución en la que la rotación de personal fue muy alta.

Key Actions:

6. Recommendation:

Será importante institucionalizar la implementación de la malla curricular, para que pueda existir un proceso continuo de formación y certificación de recursos humanos en PR. Se ha visto que en la actualidad son muy pocos los expertos en Primera Respuesta y además la movilidad funcionaria muy alta; por tanto, la formación de RRHH debe ser permanente y además reconocida por el sistema educativo y de formación académica del Estado.

Management Response: [Added: 2019/05/28] [Last Updated: 2019/12/04]

El Proyecto consideró y tomó acciones para que la malla curricular fuera incorporada en la Universidad Policial (UNIPOL), o en la Escuela Militar de Ingniería (EMI), pero no pudo concretarse debido a la complejidad que representa para el sistema universitario la incorporacion de nuevas currículas. Este tema será analizado con mayor profundidad en el diseño de la segunda fase del PRAE.

Key Actions:

7. Recommendation:

Si bien el PRAE ha concluido, se debe analizar y definir la forma más adecuada, para dar seguimiento a la firma del convenio Bi-ministerial; pues si durante la implementación del proyecto no fue posible lograr la suscripción del mismo, nada garantiza que en una etapa post proyecto se lo haga. Como se había indicado en el presente documento, gran parte de la sostenibilidad de lo trabajado con el PRAE recae en este convenio.

Management Response: [Added: 2019/05/28] [Last Updated: 2019/12/04]

1. A pesar que el Convenio Bi-ministerial fue un compromiso a efectivizarse por parte de ambos Viceministros, (Defensa Civil y Seguridad Ciudadana), tomado a nivel de Comité Diectivo, no terminó como tal.

2. Persiste la idea de que la competencia de primera respuesta debería ser escencialmente de Bomberos de la Policía, dejando en manos de defensa Civil la atención humanitaria.

3. La integración de los actores policiales y militares en la primera respuesta debe seguir avanzando y será recogida en el diseño del nuevo proyecto PRAE.

Key Actions:

8. Recommendation:

Si bien el PRAE ha concluido, se debe analizar y definir la forma más adecuada, para dar seguimiento a la firma del convenio Bi-ministerial; pues si durante la implementación del proyecto no fue posible lograr la suscripción del mismo, nada garantiza que en una etapa post proyecto se lo haga. Como se había indicado en el presente documento, gran parte de la sostenibilidad de lo trabajado con el PRAE recae en este convenio.

Management Response: [Added: 2019/05/28] [Last Updated: 2019/12/09]

Este punto fue respondido en la recomendación Nº 7.

Key Actions:

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