Final Evaluation of the United Nations Development Assistance Framework ( UNDAF) 2018-2022

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Evaluation Plan:
2018-2022, Guinea
Evaluation Type:
UNDAF
Planned End Date:
10/2021
Completion Date:
12/2021
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
50,000

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Title Final Evaluation of the United Nations Development Assistance Framework ( UNDAF) 2018-2022
Atlas Project Number: 00116957
Evaluation Plan: 2018-2022, Guinea
Evaluation Type: UNDAF
Status: Completed
Completion Date: 12/2021
Planned End Date: 10/2021
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Poverty and MDG
  • 2. Democratic Governance
  • 3. Crisis Prevention & Recovery
  • 4. Environment & Sustainable Development
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2018-2021)
SDG Goal
  • Goal 16. Promote peaceful and inclusive societies for sustainable development, provide access to justice for all and build effective, accountable and inclusive institutions at all levels
SDG Target
  • 16.1 Significantly reduce all forms of violence and related death rates everywhere
  • 16.a Strengthen relevant national institutions, including through international cooperation, for building capacity at all levels, in particular in developing countries, to prevent violence and combat terrorism and crime
Evaluation Budget(US $): 50,000
Source of Funding: Cordinnation
Evaluation Expenditure(US $): 48,000
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Nationality
Mamadou Bailo Baldet Consultant national
Boubacar Dia Consultant national
Goustave Ouattara Consultant international
Mamadou Bailo Baldet Consultant national
Boubacar Dia Consultant national
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: Gouvernement/ Ministry of Planning and International Cooperation; NGOs, civil society, financial partners
Countries: GUINEA
Lessons
1.

La mise en place de programmes/projets conjointsqui amèneront toutes les agences à travailler ensemble avec un Team Leader régional spécialement détaché pour assurer le rôle de coordination de l’équipe constitue un gage de réussite de l’approche « Tous unis dans l’action ».

 


2.

Malgré l’existence de Plans de Travail Conjoints qui sont clairs dans la localisation des interventions, l’absence de plans de travail conjoints au niveau régional établissant la base de la collaboration avec les autorités régionales constitue une limite à l’opérationnalisation des PMT-R.


3.

 La pérennisation des actions novatrices et leur mise à l’échelle éventuelle passera par l’accompagnement de l’État.


Findings
1.

Les résultats du PNUAD (effets et produits) sont globalement en bonne voie de réalisation et l’équipe pays des Nations Unies a, malgré les contraintes liées à la Covid-19, grandement contribué à la réalisation des résultats du PNUAD et les cibles des ODD, à travers des interventions individuelles ou conjointes ;


2.

 L’équipe des Nations Unies a fait preuve de capacités d’adaptation au contexte changeant en mobilisant des ressources additionnelles ou en réorientant les ressources disponibles pour répondre à la pandémie du Covid-19 sur les plans sanitaire et socio-économique ;


3.

Les ressources allouées au PNUAD ont été utilisées de manière optimale (de l’ordre de 73% de taux d’absorption en moyenne), au regard des résultats atteints ; le niveau de mobilisation des ressources étant cependant relativement faible, de l’ordre de 46% du total prévu ;

 


4.

 Les questions des droits de l’homme et de l’égalité/équité du genre ont été prise en compte lors de l’élaboration des plans de travail et la mise en œuvre sur le terrain, et les interventions du PNUAD ont été bien orientées et ont effectivement pu atteindre les populations les plus vulnérables et à risque même si des efforts de meilleur ciblage seront nécessaires à l’avenir ;


5.

L’équipe d’évaluation n’a pas trouvé à ce stade de réalisations de mise à l’échelle par l’État des résultats d’un programme ou projet lié au PNUAD 2018-2022, même si des indices montrent une certaine appropriation des axes du PNUAD par certaines institutions de l’État, surtout au niveau décentralisé (régions administratives du pays).


Recommendations
1

Déconcentrer le Bureau du Coordonnateur Résidant à travers le recrutement de team leaders régionaux dédiés afin que le leadership soit effectivement assuré dans les domaines stratégiques et opérationnels pour le pilotage du prochain Cadre de Coopération pour le Développement Durable (CCDD)

2

Trouver un accord de manière consensuelle sur l’approche décentralisé des interventions du SNU y compris sur les critères de ciblage de communes de convergence de tout le système pour le prochain CCDD

3

Engager toutes les agences des Nations Unies dans le processus de planification décentralisée en s’assurant que leurs actions sur le terrain s’inscrivent dans les Plans de Développement Régionaux et Locaux (Communes) : PDR et PDL/PAI axés sur les ODD ;

4

Améliorer l’utilisation des LTA par les services procurement/achats des agences y compris les achats groupés inter agences pour faire des économies

5

Engager un plaidoyer et un dialogue de haut niveau afin que : (i) Le « One UN » soit une priorité du Gouvernement guinéen et que celui-ci remplisse son contrat de performance dans les missions régaliennes ; (ii) Le Gouvernement renforce son emprise et son leadership sur la mise en œuvre du prochain CCDD par une réelle volonté politique d’appropriation et de contrôle de l’accompagnement, selon les principes de la Déclaration de Paris sur l’aide au développement ; (iii) Le « One UN » soit soutenu par les sièges respectifs des agences des Nations Unies à travers des orientations et un suivi rapproché de sa mise en œuvre 

6

Renforcer les capacités du personnel membre des mécanismes de coordination en Gestion Axée sur les Résultats ainsi que ceux des Bureaux de Stratégies et de Développement (BSD) et s’assurer que l’équipe engagée dans l’élaboration du nouveau CCDD dispose d’une parfaite maîtrise de la GAR. 

7

Réviser les indicateurs du PNUAD, veiller à la formulation d’une théorie de changement plus solide, avec des hypothèses complètes.

8

prendre des dispositions pour la formulation du prochain cycle programmatique de façon à disposer d’éléments pertinents de mesure des résultats (Effets et produits).

9

Documenter et promouvoir les approches innovantes du travail et d’intervention.

10

Adapter la stratégie de mobilisation des ressources au contexte actuelle, mettre en place un fond commun/pooled fund sectoriels, interagences et soutenir son opérationnalisation

Management Response Documents
1. Recommendation:

Déconcentrer le Bureau du Coordonnateur Résidant à travers le recrutement de team leaders régionaux dédiés afin que le leadership soit effectivement assuré dans les domaines stratégiques et opérationnels pour le pilotage du prochain Cadre de Coopération pour le Développement Durable (CCDD)

Management Response: [Added: 2021/12/14]

Le PNUD prend note de la recommandation, mais la trouve assez spécifique pour le Bureau de la coordination. Aucune action spécifique ne peut être prise par lui pour la mise en œuvre de cette recommandation qui n’a pas d’effet immédiat sur la mise en œuvre de ses activités

Key Actions:

2. Recommendation:

Trouver un accord de manière consensuelle sur l’approche décentralisé des interventions du SNU y compris sur les critères de ciblage de communes de convergence de tout le système pour le prochain CCDD

Management Response: [Added: 2021/12/14]

Le PNUD prend note de la recommandation. Toutefois, il note que les actions de développement menées par les agences du SNU se font sur la base des priorités du gouvernement et des orientations à lui adressées. Les actions à mener pourront s’inscrire dans le cadre global de dialogue avec le Gouvernement. 

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Valider et diffuser la liste des axes et zones d’interventions à prioriser par le SNU
[Added: 2021/12/15] [Last Updated: 2022/04/01]
Bureau de la Coordination 2022/06 Initiated la liste des axes et zones d’interventions à prioriser par le SNU sera valider par la signature du PTA et diffuser History
Organiser des ateliers de discussions stratégiques avec la partie nationale.
[Added: 2021/12/15] [Last Updated: 2022/04/01]
Bureau de la Coordination 2022/03 Completed Un atelier de discussions stratégiques avec la partie nationale a été réalisé du 22-26 février; sur la préparation du rapport annuel 2021 et la planification du PTA 2022 de l'UNDAF History
3. Recommendation:

Engager toutes les agences des Nations Unies dans le processus de planification décentralisée en s’assurant que leurs actions sur le terrain s’inscrivent dans les Plans de Développement Régionaux et Locaux (Communes) : PDR et PDL/PAI axés sur les ODD ;

Management Response: [Added: 2021/12/14]

La recommandation est notée par le PNUD. Il veillera à s’inscrire dans le cadre collégial des appuis du SNU suivant les orientations du Gouvernement

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Organiser des ateliers de planification au niveau décentralisé
[Added: 2021/12/15] [Last Updated: 2022/04/01]
Programme 2022/06 Initiated History
Signatures des PTA compilés au niveau national
[Added: 2021/12/15] [Last Updated: 2022/05/06]
RCO 2022/04 Completed Les PTA compilés ont été signés par le RCO et le PM au niveau national le 6 avril 2022 History
4. Recommendation:

Améliorer l’utilisation des LTA par les services procurement/achats des agences y compris les achats groupés inter agences pour faire des économies

Management Response: [Added: 2021/12/14]

Le PNUD prend note de la recommandation qui rentre dans le cadre du Delivery as One. Il faut aussi que la pratique est déjà en cours dans le Système. Le PNUD veillera à assurer sa participation aux débats qui pourront se mener pour l’opérationnalisation des différents LTA identifiés par le SNU.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Etablir la liste des LTA à mettre en œuvre et identifier les agences Lead pour leur opérationnalisation
[Added: 2021/12/15] [Last Updated: 2022/04/01]
Procurment/PNUD 2022/12 Not Initiated History
Elaborer de façon concerter les SOPs de mise en œuvre des LTA
[Added: 2021/12/15] [Last Updated: 2022/04/01]
Programme/Opérations 2022/12 Not Initiated History
Rendre opérationnels tous les LTA retenus
[Added: 2021/12/15] [Last Updated: 2022/04/01]
Procurement /PNUD 2022/12 Not Initiated History
5. Recommendation:

Engager un plaidoyer et un dialogue de haut niveau afin que : (i) Le « One UN » soit une priorité du Gouvernement guinéen et que celui-ci remplisse son contrat de performance dans les missions régaliennes ; (ii) Le Gouvernement renforce son emprise et son leadership sur la mise en œuvre du prochain CCDD par une réelle volonté politique d’appropriation et de contrôle de l’accompagnement, selon les principes de la Déclaration de Paris sur l’aide au développement ; (iii) Le « One UN » soit soutenu par les sièges respectifs des agences des Nations Unies à travers des orientations et un suivi rapproché de sa mise en œuvre 

Management Response: [Added: 2021/12/14]

Le PNUD marque son accord pour la présente recommandation qui met l’accent sur l’effectivité de l’Unis dans l’Action. Il veillera à participer à toutes les actions qui seront mener pour sa promotion et son effectivité au niveau du pays.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Organiser des réunions de concertations et d’informations sur la réforme/ One UN avec la partie Gouvernementale
[Added: 2021/12/15]
Bureau de la Coordination 2022/12 Not Initiated
Faciliter la prise en charge du copilotage des groupes de résultats par le Gouvernement
[Added: 2021/12/15]
Bureau de la Coordination/PMT/Gov 2022/12 Not Initiated History
Organiser des rencontres de suivi de la mise en œuvre du One UN avec le gouvernement
[Added: 2021/12/15]
Bureau de la Coordination/PMT/Gov/Comité de pilotage 2022/12 Not Initiated
6. Recommendation:

Renforcer les capacités du personnel membre des mécanismes de coordination en Gestion Axée sur les Résultats ainsi que ceux des Bureaux de Stratégies et de Développement (BSD) et s’assurer que l’équipe engagée dans l’élaboration du nouveau CCDD dispose d’une parfaite maîtrise de la GAR. 

Management Response: [Added: 2021/12/14]

Le PNUD prend note de cette recommandation qui est rentre en ligne de compte dans sa politique de renforcement des structures nationales pour leur prise en main du processus de développement et de redevabilité. Il veillera à ce que les actions déjà entreprises continuent d’être mise en œuvre avec la participation de tous.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Organiser des séances de formation et/ou recyclage en GAR pour personnel des mécanismes de coordination et des BSD
[Added: 2021/12/15]
Bureau de la Coordination 2023/12 Not Initiated
7. Recommendation:

Réviser les indicateurs du PNUAD, veiller à la formulation d’une théorie de changement plus solide, avec des hypothèses complètes.

Management Response: [Added: 2021/12/14]

Le PNUD prend note de la recommandation. Toutefois, il ne trouve pas nécessaire de procéder à une révision de la théorie de changement et des indicateurs à la fin du cycle. Cependant, en lien avec les autres agences, il veillera à ce que le prochain document de Coopération soit élaboré sur la base d’une solide théorie de changement et des indicateurs bien spécifique et mesurables.  

Key Actions:

8. Recommendation:

prendre des dispositions pour la formulation du prochain cycle programmatique de façon à disposer d’éléments pertinents de mesure des résultats (Effets et produits).

Management Response: [Added: 2021/12/14]

Le PNUD prend note de la recommandation qui s’inscrit dans le cadre des actions citées qui concernet la formation en GAR, la formulation de théorie de changement et la formulation des indicateur SMART. Aucune autre action n’est donc nécessaire.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Organiser des ateliers de formulation du nouveau cycle programmatique et de conception du cadre de résultats du PNUAD
[Added: 2021/12/15]
Bureau de la Coordination / GISE / 4 Groupes de résultats / Consultants 2022/12 Not Initiated History
9. Recommendation:

Documenter et promouvoir les approches innovantes du travail et d’intervention.

Management Response: [Added: 2021/12/14]

Le PNUD prend note de la recommandation. Il trouve cependant que la recommandation n’est pas assez pertinente et complète pour être prise en compte.  

Key Actions:

10. Recommendation:

Adapter la stratégie de mobilisation des ressources au contexte actuelle, mettre en place un fond commun/pooled fund sectoriels, interagences et soutenir son opérationnalisation

Management Response: [Added: 2021/12/14]

Le PNUD apprécie la recommandation relative à la mobilisation conjointe des ressources. Cependant, il trouve que telle que formulée la recommandation ne pourra être mise en œuvre y égard des mandats de chaque de chaque agence et du contexte qui évolue. Toutefois le BCR pourra faire une proposition d’un document de mobilisation conjointe de ressources avec des actions conjointes à mettre en œuvre

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Elaborer et mettre en œuvre un Plan conjoint de mobilisation de ressources
[Added: 2021/12/15]
Bureau de la Coordination 2023/12 Not Initiated

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