EVALUACIÓN FINAL DEL PROYECTO DE ASISTENCIA TÉCNICA ELECTORAL E IDENTIFICACIÓN CIUDADANA DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO EN HONDURAS (2011-2018)

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Evaluation Plan:
2017-2021, Honduras
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
10/2018
Completion Date:
10/2018
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
30,000

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Title EVALUACIÓN FINAL DEL PROYECTO DE ASISTENCIA TÉCNICA ELECTORAL E IDENTIFICACIÓN CIUDADANA DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO EN HONDURAS (2011-2018)
Atlas Project Number: 00050266,00057767
Evaluation Plan: 2017-2021, Honduras
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 10/2018
Planned End Date: 10/2018
Management Response: Yes
UNDP Signature Solution:
  • 1. Governance
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2018-2021)
  • 1. Output 1.1.1 Capacities developed across the whole of government to integrate the 2030 Agenda, the Paris Agreement and other international agreements in development plans and budgets, and to analyse progress towards the SDGs, using innovative and data-driven solutions
SDG Goal
  • Goal 16. Promote peaceful and inclusive societies for sustainable development, provide access to justice for all and build effective, accountable and inclusive institutions at all levels
SDG Target
  • 16.6 Develop effective, accountable and transparent institutions at all levels
  • 16.7 Ensure responsive, inclusive, participatory and representative decision-making at all levels
Evaluation Budget(US $): 30,000
Source of Funding: project
Evaluation Expenditure(US $): 28,364
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Charlemangne Gomez Evaluadora externa chcarlemagnegomez@hotmail.com
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: Trbunal supremo electoral, Regostro Nacional de las Presonas
Countries: HONDURAS
Lessons
Findings
Recommendations
1

Recomendación 1: el diseño del proyecto debe tener una estrategia coherente e integral y tener una visión clara de lo que quiere lograr. Se debe usar un enfoque de teoría del cambio para comprender el cambio y el impacto que el proyecto desea lograr.

2

Recomendación 2: se debe establecer una estrategia robusta de monitoreo y evaluación respaldada por la oficina de país del PNUD para supervisión política y apoyo. Esta estrategia debe presentarse dentro del ProDoc y debe incluir indicadores SMART en todos los niveles: productos, resultados, objetivos e impacto. Estos indicadores deben ser una mezcla de indicadores cualitativos y cuantitativos.

3

Recomendación 3: dado el contexto político volátil bajo el cual se llevarán a cabo las elecciones, se debe continuar promoviendo la participación de la Unidad de Gobernabilidad y el Representante Residente, lo cual es fundamental. Su participación debe incorporarse en el diseño general del proyecto y ser reconocida entre otras entidades internacionales que trabajan en el proceso electoral.

4

Recomendación 4: debido a la alta politización del proceso y de la propia institución y, debido también a los retrasos de la implementación nacional, se recomienda cambiar el tipo de ejecución a un DIM, que es el modelo habitual para un proyecto electoral. Además, deben realizarse reuniones técnicas periódicas (nivel técnico) y la información que emane de esas reuniones debe alimentar el posterior desarrollo de las juntas del proyecto.

5

Recomendación 5: el proyecto debería abarcar solo dos fases electorales y cualquier fase adicional debería reflejarse y, llegado el caso, desarrollarse en un nuevo documento de proyecto mediante el cual el proyecto anterior se cierra formalmente, tanto desde el punto de vista financiero como administrativo. Idealmente, el proyecto debe estar compuesto por tres fases divididas en dos proyectos. Fase preelectoral y electoral y fase poselectoral. Debe tenerse en cuenta que, dadas las circunstancias actuales del país y el nivel de progreso democrático, el PNUD deberá brindar apoyo a más de un ciclo electoral.

6

Recomendación 6: la programación futura debe abarcar una gama de actividades que son una mezcla de provisión de bienes y servicios, así como una genuina creación de capacidades y provisión de apoyo en áreas clave de las dos instituciones.

7

Recomendación 7: el proyecto debería complementarse con otras áreas de posible apoyo que podrían extenderse al parlamento, a la sociedad civil, a los medios de comunicación y a los partidos políticos. La carga del apoyo debe ser compartida entre las diferentes instituciones y no debe apoyarse únicamente sobre el PNUD. No obstante, cualquier tipo de programación integral requerirá una sólida estrategia de cooperación y colaboración. El PNUD está estratégicamente ubicado para liderar tal esfuerzo.

8

Recomendación 8: el género y otros temas transversales, como las personas vulnerables, las personas con discapacidad y las personas indígenas, así como los jóvenes deberían integrarse como parte del proyecto. Las actividades en este sentido no deben ser fragmentarias, sino formar parte de una estrategia integral para abordar la debilidad en su participación y promover la participación inclusiva en todos los niveles del proceso democrático.

9

Recomendación 9: el proyecto debe someterse a revisiones externas periódicas, esto debe incluir una revisión a medio plazo, así como una evaluación final.

10

Recomendación 10: cuando sea posible, el PNUD en Nueva York, la oficina en el país y la EAD deberían tomar disposiciones oportunas para agilizar el reclutamiento de personal clave, el personal debería estar a bordo al comienzo del proyecto para poder maximizar el impacto del mismo. Siempre que sea posible y en línea con sus políticas de recursos humanos, el personal del PNUD debe reflejar un equilibrio de género y se debe alentar a las candidatas cualificadas a aplicar

11

Recomendación 11: conociendo la complejidad del contexto político y el contexto tan politizado en el que funcionaría un programa futuro, sería útil alinear el proyecto con otros proyectos del PNUD en los cuales hay más consultores internacionales que prestan servicios específicos. El proyecto debe contar con un ATP, un especialista en IT y un experto en procedimientos. Otros expertos especializados pueden ser empleados con un contrato Long Term Agreement e intervenir en momentos puntuales del ciclo electoral.

1. Recommendation:

Recomendación 1: el diseño del proyecto debe tener una estrategia coherente e integral y tener una visión clara de lo que quiere lograr. Se debe usar un enfoque de teoría del cambio para comprender el cambio y el impacto que el proyecto desea lograr.

Management Response: [Added: 2018/12/13]

El diseño original del proyecto fue evolucionando en función del contexto político-electoral y de las solicitudes de apoyo hechas por el TSE, lo que provocó que algún punto se debilitara la integralidad, pero sin duda mantuvo su coherencia en el sentido de apoyar el fortalecimiento de las instituciones para mejorar las condiciones técnicas en las que se realizan las elecciones

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
El nuevo proyecto de apoyo al diálogo nacional, que contiene un componente de apoyo a reformas electorales, se diseñó a partir de la definición de la teoría de cambio y se enmarca en la lógica de mejorar la administración electoral durante el periodo poselectoral.
[Added: 2018/12/13]
Unidad de Gobernabilidad 2018/09 Completed
2. Recommendation:

Recomendación 2: se debe establecer una estrategia robusta de monitoreo y evaluación respaldada por la oficina de país del PNUD para supervisión política y apoyo. Esta estrategia debe presentarse dentro del ProDoc y debe incluir indicadores SMART en todos los niveles: productos, resultados, objetivos e impacto. Estos indicadores deben ser una mezcla de indicadores cualitativos y cuantitativos.

Management Response: [Added: 2018/12/13]

El marco de resultados y la estrategia de monitoreo y evaluación se debilitó debido a los diferentes cambios al proyecto como respuesta a las solicitudes de apoyo por parte de las autoridades nacionales.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
El nuevo proyecto de apoyo al diálogo nacional, que contiene un componente de apoyo a reformas electorales, contiene en su diseño un marco de resultados con indicadores a nivel de resultado y de producto, así como un plan de monitoreo y evaluación que permitirá mantener un seguimiento adecuado sobre el cumplimiento de las metas.
[Added: 2018/12/13]
Unidad de gobernabilidad 2018/09 Completed
3. Recommendation:

Recomendación 3: dado el contexto político volátil bajo el cual se llevarán a cabo las elecciones, se debe continuar promoviendo la participación de la Unidad de Gobernabilidad y el Representante Residente, lo cual es fundamental. Su participación debe incorporarse en el diseño general del proyecto y ser reconocida entre otras entidades internacionales que trabajan en el proceso electoral.

Management Response: [Added: 2018/12/13]

En efecto, se promovió la participación de la gerencia del PNUD en todos los espacios de interlocución sobre temas electorales, incluyendo el G-16 y el grupo de cooperantes promovido por la embajada de los EE. UU. Además, se creó una unidad ad-hoc de Análisis Político y Monitoreo sobre temas electorales conformada por expertos nacionales e internacionales del PNUD.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
La oficina del CR/RR forma parte del organigrama del proyecto, en el cual también hay participación y co-responsabilidad del asesor político de la oficina y de la unidad de gobernabilidad.
[Added: 2018/12/13]
undiad de gobernabildiad, oficina del coordinador residente 2018/06 Completed
4. Recommendation:

Recomendación 4: debido a la alta politización del proceso y de la propia institución y, debido también a los retrasos de la implementación nacional, se recomienda cambiar el tipo de ejecución a un DIM, que es el modelo habitual para un proyecto electoral. Además, deben realizarse reuniones técnicas periódicas (nivel técnico) y la información que emane de esas reuniones debe alimentar el posterior desarrollo de las juntas del proyecto.

Management Response: [Added: 2018/12/13]

Se optó la modalidad NIM como un mecanismo para promover apropiación nacional y desarrollo de capacidades de gestión.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
El nuevo proyecto de apoyo al diálogo nacional, que contiene un componente de apoyo a reformas electorales, es implementado bajo la modalidad DIM. Como parte de las actividades, se mantiene un buen nivel de comunicación con el nivel técnico de las contrapartes nacionales y el donante.
[Added: 2018/12/13]
unidad de gobernabilidad 2018/06 Completed
5. Recommendation:

Recomendación 5: el proyecto debería abarcar solo dos fases electorales y cualquier fase adicional debería reflejarse y, llegado el caso, desarrollarse en un nuevo documento de proyecto mediante el cual el proyecto anterior se cierra formalmente, tanto desde el punto de vista financiero como administrativo. Idealmente, el proyecto debe estar compuesto por tres fases divididas en dos proyectos. Fase preelectoral y electoral y fase poselectoral. Debe tenerse en cuenta que, dadas las circunstancias actuales del país y el nivel de progreso democrático, el PNUD deberá brindar apoyo a más de un ciclo electoral.

Management Response: [Added: 2018/12/13]

La dinámica de urgencia en la que se dieron las solicitudes de apoyo por parte de las autoridades nacionales limitó el tiempo disponible para la elaboración de nuevos documentos de proyecto, por lo que se optó por modificaciones al mismo, incluyendo el marco de resultados, monitoreo y evaluación.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Esta recomendación se considerará en cuanto haya oportunidad de diseñar un nuevo proyecto de asistencia técnica electoral con un enfoque de ciclo electoral.
[Added: 2018/12/13]
unidad de gobernabilidad 2019/06 Overdue-Initiated
6. Recommendation:

Recomendación 6: la programación futura debe abarcar una gama de actividades que son una mezcla de provisión de bienes y servicios, así como una genuina creación de capacidades y provisión de apoyo en áreas clave de las dos instituciones.

Management Response: [Added: 2018/12/13]

El proyecto abarcó muchos aspecto que van más allá de la adquisición de bienes y servicios; algunos de mucha relevancia, tales como los ejercicios de evaluación de las elecciones primarias y generales en la perspectiva de mejora continua, el apoyo para la implementación de un nuevo sistema de información para el pre-registro, por parte de los partidos políticos, de los miembros de los tribunales departamentales y municipales como un mecanismo para retomar la apropiación de la gestión tecnológica del TSE y la adopción de la práctica de reclutamiento basado en competencias para los capacitadores, lo cual fue implementado con el objetivo de hacer más trasparente y efectivo la selección de personal clave de la unidad de capacitación del TSE.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Aunque el actual proyecto es de mucha más amplitud que de apoyo electoral, el diseño de este considera el desarrollo de capacidades en análisis, prevención y gestión de conflictos de las instituciones nacionales a las que el PNUD apoya para dar una solución pacífica a la crisis política-electoral. Estas instituciones son la Secretaría de la Presidencia, el CONADEH, la Secretaría de DDHH y la Secretaría de Gobernación.
[Added: 2018/12/13]
unidad de gobernabilidad 2018/06 Completed
7. Recommendation:

Recomendación 7: el proyecto debería complementarse con otras áreas de posible apoyo que podrían extenderse al parlamento, a la sociedad civil, a los medios de comunicación y a los partidos políticos. La carga del apoyo debe ser compartida entre las diferentes instituciones y no debe apoyarse únicamente sobre el PNUD. No obstante, cualquier tipo de programación integral requerirá una sólida estrategia de cooperación y colaboración. El PNUD está estratégicamente ubicado para liderar tal esfuerzo.

Management Response: [Added: 2018/12/13]

Dentro del programa de la unidad de seguridad ciudadana y gobernabilidad, bajo el financiamiento de USAID, se contó con un proyecto o componente que trabajó con la sociedad civil para fortalecer las capacidades de veeduría social de ciertas organizaciones

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
En el contexto de la crisis política-electoral y en seguimiento a las recomendaciones de la misión exploratoria de la ONU de febrero 2018, se diseñó un proyecto que en efecto se extendiera a otros actores, entre los cuales pueden mencionarse, los partidos y fuerzas políticas en conflicto, organizaciones de sociedad civil, Congreso Nacional e instituciones del Gobierno que tengan un rol preponderante en la promoción y protección de DDHH en Honduras.
[Added: 2018/12/13]
uniddad de gobernabilidad 2018/06 Completed
8. Recommendation:

Recomendación 8: el género y otros temas transversales, como las personas vulnerables, las personas con discapacidad y las personas indígenas, así como los jóvenes deberían integrarse como parte del proyecto. Las actividades en este sentido no deben ser fragmentarias, sino formar parte de una estrategia integral para abordar la debilidad en su participación y promover la participación inclusiva en todos los niveles del proceso democrático.

Management Response: [Added: 2018/12/13]

En cierta medida se promovió la participación de mujeres en las actividades programáticas que desarrolló el proyecto, tanto con el RNP como con el TSE. En cuanto a la inclusión de grupos en vulnerabilidad, se apoyó al TSE para producir materiales adaptados, incluyendo el video de convocatoria a elecciones generales que fue diseminado en cadena nacional y que contó con interpretación simultánea en lenguaje de señas. Además, se produjeron cientos de miles de materiales de educación electoral para promover el voto preferencial, los cuales fueron distribuidos a nivel nacional por el TSE.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se han integrado algunos aspectos esenciales en la perspectiva del enfoque de género, como la recopilación y producción de estadísticas sensibles al género y a la edad. Sin embargo, se tomarán acciones a inicios de 2019 para llevar a cabo un análisis de género que permita diseñar una estrategia para que las actividades del proyecto logren promover la participación de las mujeres y otros sectores de la sociedad hondureña en vulnerabilidad.
[Added: 2018/12/13]
unidad de gobernabilidad 2019/06 Overdue-Initiated
9. Recommendation:

Recomendación 9: el proyecto debe someterse a revisiones externas periódicas, esto debe incluir una revisión a medio plazo, así como una evaluación final.

Management Response: [Added: 2018/12/13]

Esta situación fue corregida durante el año 2017, por lo que se asignó el presupuesto necesario para llevar a cabo la evaluación de la cual se emitieron estas recomendaciones.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
El diseño del proyecto actual de apoyo al diálogo nacional considera una evaluación final y un ejercicio de lecciones aprendidas, las cuales son parte integral del plan de monitoreo y evaluación.
[Added: 2018/12/13]
unidad de gobernabilidad 2018/06 Completed
10. Recommendation:

Recomendación 10: cuando sea posible, el PNUD en Nueva York, la oficina en el país y la EAD deberían tomar disposiciones oportunas para agilizar el reclutamiento de personal clave, el personal debería estar a bordo al comienzo del proyecto para poder maximizar el impacto del mismo. Siempre que sea posible y en línea con sus políticas de recursos humanos, el personal del PNUD debe reflejar un equilibrio de género y se debe alentar a las candidatas cualificadas a aplicar

Management Response: [Added: 2018/12/13]

En distintas ocasiones se utilizaron los rosters y otros instrumentos corporativos, pero ninguno logró atraer a candidatos y candidatas idóneas para asumir las funciones requeridas a nivel del ATP. Sin embargo, se logró mayor estabilidad en los años comprendidos entre 2016 y 2018.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
En el contexto del proyecto actual, se incorporó explícitamente el rol de EAD y de DPA como entes no solo de orientación técnica y política, sino también como fuente de recursos humanos, ya sea a través de los rosters especializados que tienen a su disposición o a través del despliegue de funcionarios de dichas instancias que puedan ser movilizados rápidamente.
[Added: 2018/12/13]
unidad de gobernabilidad 2018/06 Completed
11. Recommendation:

Recomendación 11: conociendo la complejidad del contexto político y el contexto tan politizado en el que funcionaría un programa futuro, sería útil alinear el proyecto con otros proyectos del PNUD en los cuales hay más consultores internacionales que prestan servicios específicos. El proyecto debe contar con un ATP, un especialista en IT y un experto en procedimientos. Otros expertos especializados pueden ser empleados con un contrato Long Term Agreement e intervenir en momentos puntuales del ciclo electoral.

Management Response: [Added: 2018/12/13]

Se considerarán sinergias con otros proyectos y las consideraciones sobre especialistas para el diseño de nuevos proyectos.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
El nuevo proyecto de apoyo al diálogo nacional, que contiene un componente de apoyo a reformas electorales, cuenta con un asesor electoral que a su vez ejerce el rol de gerente del proyecto, lo cual se asemeja mucho a los típicos proyectos de asistencia técnica electoral.
[Added: 2018/12/13]
unidad de gobernabilidad 2018/06 Completed

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