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Evaluation finale: Projet d'appui à la Décentralisation, à la Déconcentration et au Développement économique local au Bénin (PA3D)
Commissioning Unit: Benin
Evaluation Plan: 2014-2018
Evaluation Type: Project
Completion Date: 06/2014
Unit Responsible for providing Management Response: Benin
Documents Related to overall Management Response:
 
1. Recommendation: L?UNCDF doit affiner ses outils de diagnostic et de formulation de programmes afin de mieux cibler l?intervention des communes dans le DEL et la sécurité alimentaire.
Management Response: [Added: 2014/10/15]

Les interventions du PA3D dans le domaine de la sécurité alimentaire qui prennent en compte le DEL résultent du résultat du choix des filières stratégiques à la sécurité alimentaire (fondées sur les quatre piliers de la sécurité alimentaire), de l?analyse des chaînes de valeurs ajoutées de ces filières et du ciblage des bénéficiaires dans le but de lutter contre l?insécurité alimentaire et la pauvreté. Le DEL en tant que tel dans le document du projet concernait plus de secteurs économiques. Il n?a pu être mis en ?uvre convenablement du fait du retard dans la mise en application de la loi sur l?intercommunalité. L?analyse qui a permis de formuler cette recommandation laisse penser que dans le Borgou c?est le système d?autoconsommation de la production agricole et la redistribution comme stratégie de sécurité alimentaire qui dominent. Les producteurs agricoles privilégiant la sécurité alimentaire mettent plus l?accent sur les cultures vivrières (maïs, igname, manioc, etc.) à cause de leur double avantage à savoir contribuer à l?alimentation directe et contribuer à l?amélioration des revenus pour les autres besoins. Une analyse approfondie sur les besoins en alimentation, en santé, en scolarisation des enfants et en aménagement du cadre de vie, etc. aurait permis de comprendre que les systèmes locaux de redistribution sont marginaux. Les facteurs de production (main d??uvre agricole, engrais et pesticides, transport, etc.) par un système de préfinancement par des commerçants en majorité (source de bradage des produits) et des institutions de micro-finance (IMF). L?intervention du PA3D vise non seulement à permettre aux producteurs qui le souhaitent de trouver des ressources à travers les IMF pour ces facteurs de production mais aussi d?avoir la possibilité de stocker ces produits pour le cas du warrantage.

Key Actions:

2. Recommendation: La planification du développement communal doit intégrer la dimension spatiale et une identification des chaînes de valeurs.
Management Response: [Added: 2014/10/15]

Les PDC sont élaborés sur la base des diagnostics participatifs tel que préconisé par la démarche au plan national. Dans le Borgou la mise en ?uvre de cette approche a bénéficié de l?appui d?un autre Partenaire (la Coopération Suisse) au niveau des villages. Les niveaux « Arrondissements et Communes » ont été appuyés par l?UNCDF et la Coopération Suisse. Il est clair que Le Système d?Information Territoriale (SIT) améliorera l?aide à la décision. Mais en faire un préalable indispensable pourrait empêcher l?UNCDF d?intervenir dans le court terme. L?opérationnalisation du SIT à grande échelle nécessite beaucoup de ressources financières, matérielles et financières. L?expérimentation du Système d?information Territoriale dans trois communes dans le Borgou par le PA3D (Tchaourou, Parakou et N?Dali) ainsi que l?identification des filières stratégiques à la sécurité alimentaire et les actions de promotion de ces filières sur la base d?une analyse des chaînes de valeurs sont des éléments à capitaliser dans les prochaines interventions du l?UNCDF et pour le compte des PDC de troisième génération.

Key Actions:

3. Recommendation: Les investissements économiques doivent être priorisés en fonction de leur impact potentiel ; mieux clarifier les approches économique et sociale de la sécurité alimentaire.
Management Response: [Added: 2014/10/15]

L?analyse faite pour formuler cette recommandation pose plusieurs problèmes. 1- Elle laisse croire que les interventions sont faites sans une analyse de leur impact selon le sous secteur qui n?est rien d?autre qu?une analyse de chaînes de valeurs 2- Le paragraphe sur « le caractère inclusif des investissements » parle du coût de la participation des ménages les plus pauvres aux chaînes de valeurs en donnant comme exemple le dégagement des excédents commercialisables de maïs pour le warrantage et le respect des conditions hygiéniques pour la fourniture de lait à la mini laiterie. Doit on parler de coûts lorsqu?on sait que le paysan ne devrait vendre que l?excédent ou l?éleveur ne peut vendre que du lait sain ? L?approche par les Chaînes de valeurs ajoutées est un moyen pour le PA3D de prioriser les investissements économiques. Les interventions futures pourront toujours capitaliser les résultats du PA3D.

Key Actions:

4. Recommendation: Les investissements économiques doivent faire l?objet d?une analyse de faisabilité et d?un plan de négoce chaque fois que cela est pertinent.
Management Response: [Added: 2014/10/15]

Des analyses de faisabilité ainsi que les plans de négoces sont nécessaires. Les interventions du PA3D à caractère économique (Boutiques, Hangars de marché, Marché à Bétail, etc.) ont fait l?objet de préfaisabilité, c?est-à-dire une évaluation sommaire des micro-projets validée par les conseils communaux et le Comité Technique de Gestion. Le Projet a appuyé les communes dans la définition des modes de gestion de toutes les infrastructures (économique et marchandes et à caractère socio-économiques). Dans ce cadre le mode de gestion proposé pour les magasins de warrantage est « le comité de cogestion » parce que classés parmi les infrastructures socio-économiques. Quant aux appuis individuels et aux groupements (petit élevage, maraîchage e transformation), des conventions ont été signées pour permettre la bonne gestion et l?extension à de nouveau bénéficiaires. Les premiers résultats pourront servir d?éléments de capitalisation dans le cadre des interventions futures dans la planification budgétaire des actions à mener.

Key Actions:

5. Recommendation: Une réflexion stratégique sur le rôle de la commune dans le DEL doit être faite avant de définir le menu d?investissements communaux.
Management Response: [Added: 2014/10/15]

Le rôle de la commune a toujours été clarifié pendant la mise en ?uvre des activités du projet étant donné l?approche par la maîtrise d?ouvrage communale et l?appui-conseil des structures déconcentrées de l?Etat. La difficulté réside dans la disponibilité et le portage par les communes et les Services Déconcentrées d?appui-conseil des actions.

Key Actions:

6. Recommendation: D?autres acteurs doivent participer dans la promotion du DEL aux côtés des communes. Le DEL ne peut se faire sans un travail pour structurer les acteurs économiques ; la commune peut jouer un rôle à ce niveau.
Management Response: [Added: 2014/10/15]

La Chambre de Commerce et d?industrie, l?ANPE, la Chambre Interdépartementale des Métiers, la Chambre Interdépartementale d?Agriculture, les Services Déconcentrés de l?Etat concernés, etc. ont été associés dans la cadre de la mise ne ?uvrer du volet DEL. Toutefois, l?expérience nous permet de dire que l?essentiel de la réussite des actions réside dans le suivi. La réflexion doit être faite dans le sens de la recherche des structures à associer telles que les ONG.

Key Actions:

7. Recommendation: Le DEL ne peut se faire sans un travail pour structurer les acteurs économiques ; la commune peut jouer un rôle à ce niveau
Management Response: [Added: 2014/10/15]

Les acteurs économiques classiques (artisans, éleveurs, producteurs agricoles) sont déjà structurés sur le terrain. Mais les bénéficiaires du projet dans ces sous secteurs devraient être structurés pour permettre des échanges d?expérience. Le Projet a démarré le travail par les maraîchers mais n?a pu aller au bout faute de moyens financiers. La mise en ?uvre de cette recommandation nécessiterait un appui à ces communes afin que les structures potentielles puissent les accompagner.

Key Actions:

8. Recommendation: Financer à travers la Maîtrise d?Ouvrage Communale et les circuits financiers nationaux permet une vraie appropriation et apprentissage, mais un suivi rapproché est nécessaire pour identifier les goulots d?étranglement.
Management Response: [Added: 2014/10/15]

Dans son approche, le PA3D a impliqué la DGTCP, la Recette des Finances et les Receveurs Percepteurs afin de faciliter et d?accélérer la mise ne place des fonds. Cette disposition de suivi seule n?a pas permis d?atteindre l?objectif. Les outils et canaux de transfert des ressources des services de l?Etat méritent d?être moderniser aussi.

Key Actions:

9. Recommendation: Un système de suivi des investissements doit être établi dès le départ en fonction des besoins spécifiques des communes ; l?idéal à poursuivre est un système de suivi géo-référencé type Système d?Information Territoriale.
Management Response: [Added: 2014/10/15]

Le dispositif de suivi des activités du PA3D prenait en compte les services communaux, les SDE et l?Expert en charge du SE. Mais ce dispositif n?a pas permis d?atteindre les objectifs parce que le service communal qui est le service clé dans ce dispositif n?est pas outillé (manque de personnel) et n?est pas disponible (très sollicité par tous les PTF intervenant dans les communes. Ces deux préalables doivent être réglés pour garantir l?opérationnalisation du système d?information territoriale.

Key Actions:

10. Recommendation: L?UNCDF doit apporter de manière plus systématique sa valeur ajoutée aux projets, en particulier en terme de systématisation des expériences et bonnes pratiques dans les différents pays.
Management Response: [Added: 2014/10/15]

Les expériences et bonnes pratiques du PA3D sont capitalisées dans le but de les systématiser dans les prochaines interventions de l?UNCDF.

Key Actions:

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