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Evaluación de Medio Término: Proyecto promoción de un transporte ambientalmente sostenible para managua metropolitana
Commissioning Unit: Nicaragua
Evaluation Plan: 2013-2017
Evaluation Type: Project
Completion Date: 11/2014
Unit Responsible for providing Management Response: Nicaragua
Documents Related to overall Management Response:
 
1. Recommendation: Extender el plazo de ejecución y finalización del proyecto para poner en funcionamiento varios resultados previstos, y preparar y ajustar un plan de trabajo acorde con esta nueva etapa donde se puntualicen las prioridades, se calcule el tiempo indispensable requerido, se tomen en cuenta las reales capacidades de ejecución y se definan las estrategias para resolver los cuellos de botella (PNUD, IRTRAMMA y proyecto). Habrá que definir quien asumirá el costo de un equipo mínimo de trabajo. Un tiempo prudencial sería extender el Proyecto a finales de 2016 para: ? Brindar apoyo real al IRTRAMMA y a las Direcciones de Transporte de los municipios para planificar el ?transporte ambientalmente sostenible?. Se trata de incorporar las acciones del proyecto en las actividades de los interesados, para que sean parte de sus planes operativos y no tareas complementarias, de esta forma el proyecto se incorpora en la resolución de los problemas reales de transporte que tienen las instituciones. Considerar si se requiere ajustar el presupuesto. ? Apoyar a los concesionarios desarrollando un plan de capacitación para mejorar las capacidades gerenciales y de operación, actualizándolos en los alcances de Caja Única y evaluando el potencial para la Cámara de Compensación. ? Completar en Managua el Sistema Operacional Electrónico (SOE), estudiar alternativas de financiamiento para el sistema completo y conseguir la aprobación de los concesionarios para que lo usen. Contratar un experto para considerar la integración de los diferentes sistemas que actualmente tienen los buses (barras electrónicas, tarjeta electrónica y el nuevo sistema SOE). En el caso de los municipios evaluar métodos financieramente más accesibles para hacer funcionar el control, por ejemplo el sistema de los buses de Nagarote realizado con telefonía celular, al cual se le puede adaptar el mismo sistema de GPS que tienen los operadores de telefonía. ? Evaluar con el gobierno central el papel de los subsidios y la forma de administración. ? Incorporar los Planes de Transporte y las medidas específicas de ordenamiento del suelo, como parte del trabajo de la planificación del transporte y su integración a los planes de desarrollo del municipio. Lo principal es que se traduzca en acciones específicas tanto de regulación como de desarrollo de la infraestructura de movilidad. ? Para avanzar en el diseño y construcción de las ciclovías conviene tomar en cuenta los actuales flujos de ciclistas que circulan, y la estimación de la demanda potencial, reconociendo la frecuencia de viajes en los tramos por trabajo, educación, acceso a atención médica, etc. Su promoción debe tener un carácter demostrativo, ?los km no harán el cambio, sino la promoción de un modelo?.
Management Response: [Added: 2015/06/17] [Last Updated: 2015/06/17]

Recomendación aceptada parcialmente. Extensión hasta diciembre 2015.

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IRTRAMMA firmará un Convenio con la ALMA para construir las ciclovías en los tres municipios (Managua, Tipitapa y Ciudad Sandino).
[Added: 2015/06/17] [Last Updated: 2018/09/13]
Unidad Ejecutora del Proyecto 2014/12 No Longer Applicable [Justification: The UNDP Programme with CO has been closed at the Goverment's request.]
Se espera firmar el convenio antes de finalizar septiembre. History
Solicitar ampliación del plazo de ejecución del proyecto hasta 31 de diciembre 2015, no pudiendo solicitar hasta finales de 2016, tal como se recomienda por falta de disponibilidad presupuestaria.
[Added: 2015/06/17] [Last Updated: 2015/09/22]
PNUD 2015/01 Completed Se realizó la solicitud de extensión del proyecto al GEF y se obtuvo aprobación de la misma hasta el 30 de junio del 2016.
Apoyar al IRTRAMMA y Direcciones de Transporte de los municipios para incorporar las acciones del proyecto en las actividades de los interesados. Estas incluirían: - Plan de capacitación a concesionarios para mejorar las capacidades gerenciales y de operación. - Completar en Managua el Sistema Operacional Electrónico (SOE) y estudiar alternativas de financiamiento para el sistema completo. - Evaluar con el gobierno central el papel de los subsidios y la forma de administración. - Incorporar los Planes de Transporte y las medidas específicas de ordenamiento del suelo a los planes de desarrollo del municipio. - Avanzar en diseño y construcción de ciclovías a partir de los actuales flujos de ciclistas, y la estimación de la demanda potencial, así como en la promoción del modelo.
[Added: 2015/06/17] [Last Updated: 2018/09/13]
Unidad Ejecutora del Proyecto 2015/07 No Longer Applicable [Justification: The UNDP Programme with CO has been closed at the Goverment's request.]
Se ha avanzado en la finalización de la instalación del sistema de control electrónico. Se ha avanzado en la replicabilidad del proyecto en otros municipios como son Masaya y Nindirí, para el tema de las ciclovías. Existe documento diagnóstico y propuestas. Los Planes de transporte están pendientes para iniciar, una vez se firme el Convenio entre IRTRAMMA y la UNI. Esto está previsto para ser firmado antes septiembre. History
2. Recommendation: El grupo de interesados (encabezados por la Alcaldía de Managua, IRTRAMMA y el equipo de proyecto) debe promover un programa nacional de modernización del transporte con visión de futuro para la Managua Metropolitana de 2015, que ofrezca una importante mejora en el servicio del transporte, logre reducir los cuellos de botella y garantice la reducción de emisiones y el control del combustible.
Management Response: [Added: 2015/06/17] [Last Updated: 2015/06/17]

Recomendación aceptada. Se llevaran a cabo sesiones de trabajo con el grupo de intersados para reflexionar sobre la necesidad de promover un programa nacional de modernización del transporte con visión de futuro para la Managua Metropolitana de 2015.

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Desarrollar sesiones de trabajo con la Alcaldía de Managua, IRTRAMMA y el Equipo del Proyecto para reflexionar sobre la necesidad de promover un programa nacional de modernización del transporte con visión de futuro para la Managua Metropolitana de 2015.
[Added: 2015/06/17] [Last Updated: 2018/09/13]
Unidad Ejecutora del Proyecto 2015/12 No Longer Applicable [Justification: The UNDP Programme with CO has been closed at the Goverment's request.]
Se han iniciado conversaciones entre IRTRAMMA y Alcaldía de Managua, en el marco del proyecto del BID. History
3. Recommendation: Revisar la política de subsidios para focalizar los subsidios en aquellas poblaciones de más escasos recursos y con capacidades diferentes (ejemplo, no videntes, minusválidos, tercera edad, etc.). Hay una tendencia global a la reducción del subsidio a los combustibles para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Es oportuno revisar la forma de cálculo del consumo de combustible y las emisiones de CO2 correspondientes, para tener certeza sobre qué tanto el Proyecto ha contribuido a la reducción de las emisiones (IRTRAMMA, PNUD y proyecto).
Management Response: [Added: 2015/06/17]

Recomendación aceptada.

Key Actions:

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Revisar política de subsidios y formular una propuesta de ajuste a la misma.
[Added: 2015/06/17] [Last Updated: 2018/09/13]
Unidad Ejecutora del Proyecto 2015/06 No Longer Applicable [Justification: The UNDP Programme with CO has been closed at the Goverment's request.]
History
Revisar la forma de cálculo del consumo del combustible y las emisiones de CO2 para verificar qué tanto el proyecto ha contribuido a la reducción de emisiones.
[Added: 2015/06/17] [Last Updated: 2018/09/13]
Unidad Ejecutora del Proyecto 2015/12 No Longer Applicable [Justification: The UNDP Programme with CO has been closed at the Goverment's request.]
Se ha realizado un cálculo para los tres municipios, Ciudad Sandino y Tipitapa. History
4. Recommendation: Con el apoyo del PNUD, es urgente intensificar el diálogo al más alto nivel (IRTRAMMA, Ministro del MTI, Alcaldes y PN) de las autoridades para tomar decisiones sobre la aprobación y puesta en marcha los productos encaminados del proyecto, tomando en cuenta a direcciones sensibles como Vialidad (MTI) y los Consejos de Transporte en los municipios, e integrar las acciones y productos del proyecto en los planes de las instituciones. Una vez tomado acuerdos fundamentales, el equipo debe entrar en un proceso intenso de negociación directa con las alcaldías. Cambiar la lógica de ejecución a nivel del equipo del proyecto, pasando de elaborar productos a generar resultados, considerando que los productos y actividades son para los ?dueños de los procesos? sean alcaldías, IRTRAMMA o concesionarios, y el proyecto es solo una entidad que da acompañamiento técnico y un canalizador de los recursos. Esto tiene como finalidad de permitir una apropiación del Proyecto en sus distintos componentes por los actores, incorporar las acciones del proyecto en las actividades de las contrapartes, que sean parte de sus planes operativos y no tareas complementarias, de esta forma se busca incorporar el proyecto en la resolución de los problemas de transporte que a nivel real tienen las instituciones. Para esto conviene incorporar un especialista de transporte con capacidad de interlocución para que trabaje a tiempo completo con las municipalidades y los concesionarios y trabaje en la línea anterior. Desarrollar un estilo de trabajo más participativo en la gestión del proyecto. Por ejemplo, el proyecto puede participar en la Comisión de Vialidad de la Alcaldía de Managua y en los Consejos de Transporte de Tipitapa y Ciudad Sandino para aportar en la planificación del transporte ambientalmente sostenible y tener un polo a tierra para introducir y operativizar las propuestas del proyecto.
Management Response: [Added: 2015/06/17]

Recomendación parcialmente aceptada.

Key Actions:

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Intensificar diálogo al más alto nivel (IRTRAMMA, Ministro del MTI, Alcaldes y PN) de las autoridades para tomar decisiones sobre la aprobación y puesta en marcha los productos encaminados del proyecto.
[Added: 2015/06/17] [Last Updated: 2018/09/13]
PNUD y Unidad Ejecutora del Proyecto 2015/03 No Longer Applicable [Justification: The UNDP Programme with CO has been closed at the Goverment's request.]
La celebración del Comité Directivo está prevista para la firma del Convenio de la construcción de las ciclovías, antes de finalizar septiembre. History
Generar apropiación del Proyecto en sus distintos componentes por los actores, a través de reuniones bilaterales con los actores y de coordinación entre todos.
[Added: 2015/06/17] [Last Updated: 2018/09/13]
PNUD y Unidad Ejecutora del Proyecto 2015/03 No Longer Applicable [Justification: The UNDP Programme with CO has been closed at the Goverment's request.]
History
Integrar las acciones y productos del proyecto en los planes operativos de las instituciones, con énfasis en las alcaldías.
[Added: 2015/06/17] [Last Updated: 2018/09/13]
PNUD y Unidad Ejecutora del proyecto 2015/03 No Longer Applicable [Justification: The UNDP Programme with CO has been closed at the Goverment's request.]
Se han iniciado coordinaciones con las Alcaldías para incluir en sus planes operativos temas de sostenibilidad del transporte. History
Incorporar un especialista de transporte con capacidad de interlocución para que trabaje a tiempo completo con las municipalidades y los concesionarios.
[Added: 2015/06/17] [Last Updated: 2018/09/13]
PNUD y Unidad Ejecutora del Proyecto 2015/03 No Longer Applicable [Justification: The UNDP Programme with CO has been closed at the Goverment's request.]
Comité conformado en Ciudad Sandino, Manauga y Tipitapa. Estos Comités están funcionando y retroalimentan las propuestas que se les envían. History
Desarrollar estilo de trabajo más participativo, involucrando a la Comisión de Vialidad de la Alcaldía de Managua y a los Consejos de Transporte de Tipitapa y Ciudad Sandino para operativizar las propuestas del proyecto.
[Added: 2015/06/17] [Last Updated: 2018/09/13]
PNUD y Unidad Ejecutora del Proyecto 2015/06 No Longer Applicable [Justification: The UNDP Programme with CO has been closed at the Goverment's request.]
History
5. Recommendation: Desarrollar en los tres municipios de intervención una sinergia entre los distintos actores apoyándose en la página web: ciclistas, ciudadanía, gobiernos locales, gremios, concesionarios, entre otros. Publicar en este sitio el manual de ciclovías. Considerar otros actores prioritarios para mantener el buen funcionamiento de las ciclovías, tales como: las Alcaldías de cada municipio donde se replicará el proyecto, el Instituto Nicaragüense de Deportes (IND), el Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR), el Ministerio de Educación (MINED), el Ministerio de Salud (MINSA), el Consejo Nacional de Universidades (CNU). En Mayo del presente año se validó el formulario de la EMNV 2014. Convendría que IRTRAMMA realice coordinaciones con INIDE para conocer el porcentaje de población que utiliza la bicicleta para ir al trabajo, para ir teniendo datos nacionales.
Management Response: [Added: 2015/06/17]

Recomendación aceptada.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Promover la sinergia entre los distintos actores que intervienen en el proyecto (ciclistas, ciudadanía, gobiernos locales, gremios, concesionarios, entre otros), apoyándose en la página web.
[Added: 2015/06/17] [Last Updated: 2018/09/13]
Unidad Ejucutora del Proyecto 2015/12 No Longer Applicable [Justification: The UNDP Programme with CO has been closed at the Goverment's request.]
History
Coordinar acciones con otros actores prioritarios para mantener el buen funcionamiento de las ciclovías, tales como: las Alcaldías de cada municipio donde se replicará el proyecto, el Instituto Nicaragüense de Deportes (IND), el Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR), el Ministerio de Educación (MINED), el Ministerio de Salud (MINSA), el Consejo Nacional de Universidades (CNU).
[Added: 2015/06/17] [Last Updated: 2018/09/13]
Unidad Ejecutora de Proyecto 2015/12 No Longer Applicable [Justification: The UNDP Programme with CO has been closed at the Goverment's request.]
History
Apoyar a IRTRAMMA para coordinaciones con INIDE y conocer el porcentaje de población que utiliza la bicicleta para ir al trabajo, para ir teniendo datos nacionales.
[Added: 2015/06/17] [Last Updated: 2018/09/13]
Unidad Ejecutora del Proyecto 2015/06 No Longer Applicable [Justification: The UNDP Programme with CO has been closed at the Goverment's request.]
Se han realizado coordinaciones con INIDE para obtener estadísticas en el primer semestre. History

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