Evaluación de medio término del Efecto 2 del CPD: By 2022, Ecuador has strengthened its normative, political and institutional frameworks to improve sustainable, participatory and gender-focused natural resource management, promoting more responsible production and consumption patterns, in a context of climate change.

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Evaluation Plan:
2019-2022, Ecuador
Evaluation Type:
Outcome
Planned End Date:
03/2021
Completion Date:
05/2021
Status:
Completed
Management Response:
No
Evaluation Budget(US $):
20,000

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Title Evaluación de medio término del Efecto 2 del CPD: By 2022, Ecuador has strengthened its normative, political and institutional frameworks to improve sustainable, participatory and gender-focused natural resource management, promoting more responsible production and consumption patterns, in a context of climate change.
Atlas Project Number: 00100780,00100779,00101840,00061982
Evaluation Plan: 2019-2022, Ecuador
Evaluation Type: Outcome
Status: Completed
Completion Date: 05/2021
Planned End Date: 03/2021
Management Response: Yes
UNDP Signature Solution:
  • 1. Poverty
  • 2. Sustainable
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2018-2021)
  • 1. Output 1.2.2 Enabling environment strengthened to expand public and private financing for the achievement of the SDGs
SDG Goal
  • Goal 11. Make cities and human settlements inclusive, safe, resilient and sustainable
  • Goal 12. Ensure sustainable consumption and production patterns
  • Goal 13. Take urgent action to combat climate change and its impacts
  • Goal 15. Protect, restore and promote sustainable use of terrestrial ecosystems, sustainably manage forests, combat desertification, and halt and reverse land degradation and halt biodiversity loss
SDG Target
  • 12.2 By 2030, achieve the sustainable management and efficient use of natural resources
  • 12.4 By 2020, achieve the environmentally sound management of chemicals and all wastes throughout their life cycle, in accordance with agreed international frameworks, and significantly reduce their release to air, water and soil in order to minimize their adverse impacts on human health and the environment
  • 13.1 Strengthen resilience and adaptive capacity to climate-related hazards and natural disasters in all countries
  • 13.2 Integrate climate change measures into national policies, strategies and planning
  • 14.5 By 2020, conserve at least 10 per cent of coastal and marine areas, consistent with national and international law and based on the best available scientific information
  • 15.1 By 2020, ensure the conservation, restoration and sustainable use of terrestrial and inland freshwater ecosystems and their services, in particular forests, wetlands, mountains and drylands, in line with obligations under international agreements
  • 15.2 By 2020, promote the implementation of sustainable management of all types of forests, halt deforestation, restore degraded forests and substantially increase afforestation and reforestation globally
  • 17.9 Enhance international support for implementing effective and targeted capacity-building in developing countries to support national plans to implement all the Sustainable Development Goals, including through North-South, South-South and triangular cooperation
Evaluation Budget(US $): 20,000
Source of Funding: programme funds
Evaluation Expenditure(US $): 19,250
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Leonardo Moreira International consultant lmoreirap@gmail.com
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Pesca, Secretaria Nacional de Planificaciòn y Desarrollo (SENPLADES).
Countries: ECUADOR
Lessons
Findings
Recommendations
1

Elaboración de un Plan Nacional de Descarbonización en Ecuador como resultado de un compromiso de país expresado en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo Sostenible de largo plazo.

Para el gobierno, el país ha logrado avances significativos hacia un desarrollo bajo en carbono. Para continuar en este acertado camino de desarrollo es oportuno fijar las metas a largo plazo sobre la concepción de un Plan Nacional de Desarrollo Sostenible. Es deseable que las metas nacionales acorde con los compromisos internacionales y la tendencia mundial hacia la descarbonización sean guiadas por los ODS 2030, el NDC del país y las nuevas mediciones del desarrollo como el IDH-P. Este ejercicio de reflexión y análisis para la construcción de una visión común en el país conlleva a la necesidad de disponer de datos reales sobre los desafíos estructurales en Ecuador del corto y largo plazo para lograr mayores condiciones de vida a la población ecuatoriana actual y futura. De tal manera, también sea una oportunidad para concebir una propuesta novedosa a presentar a la comunidad internacional en Glasgow en ocasión de la Conferencia Mundial del Cambio Climático (COP26). Esta propuesta en su calidad de país plurinacional, multicultural y megadiverso puede mostrar el interés por la conservación de la biodiversidad y la contribución a la disminución de los GEI, pero requiere del apoyo internacional, para un país de renta media alta y proveedor de materias primas, para acelerar su transformación hacia una economía baja en carbono. Además, en esta concepción de desarrollo las medidas de reactivación económica que requiere el país en el corto plazo pueden facilitar la transformación productiva sostenible con valor agregado en el país. Bajo este panorama mundial es sumamente oportuno formular un Plan Nacional de Descarbonización en concordancia con el NDC del país para manifestar la contribución hacia la lucha contra el cambio climático mundial. En línea con esto, es aconsejable la conformación de un gabinete del clima o una mesa del clima nacional coordinada por la Presidencia de la República y bajo la secretaría técnica del MAAE en su calidad de rector de la política ambiental.

2

Elaboración de un Plan Nacional de Descarbonización en Ecuador como resultado de un compromiso de país expresado en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo Sostenible de largo plazo

Para el PNUD, como reconocido gestor y promotor del desarrollo sostenible a nivel mundial y su contribución en la agenda de descarbonización en el país es relevante coadyuvar al nuevo Gobierno Nacional en la posible formulación de un Plan Nacional de Desarrollo Sostenible de largo plazo y concomitante con ello en la propuesta del Plan Nacional de Descarbonización en razón de su previo apoyo en el NDC y en la formulación en curso de planes e informes nacionales como parte de la preparación y respuesta al cambio climático como compromiso asumido a nivel internacional. Es pertinente continuar fortaleciendo el entorno del país hacia una economía baja en carbono con la movilización de recursos internacionales; colaborar para fortalecer los sistemas de información ambiental, especialmente la inclusión de los análisis geoespaciales multicriterios en las decisiones de desarrollo con un carácter multidimensional; proponer y formular más iniciativas innovadores de impacto en el corto plazo que generen empleos verdes;  propiciar mayores modalidades de cooperación internacional; impulsar la transformación digital en razón del impacto positivo al ambiente; y fomentar aún más la comunicación al desarrollo sostenible en el país.

3

Constitución de un modelo de gestión sostenible de los recursos naturales en el país a partir de las soluciones basadas en la naturaleza impulsadas a través del enfoque de paisajes productivos sostenibles integrando la conservación de la biodiversidad desarrolladas a nivel territorial con el apoyo del PNUD en Ecuador.

En general, es indispensable para potenciar el impacto del modelo de gestión sostenible de los recursos naturales el continuar empoderando a los pueblos y nacionalidades indígenas, especialmente en su calidad de uno de los principales garantes de la conservación y protección de la biodiversidad pero también como uno de los grupos de población más vulnerables por los efectos adversos del cambio climático. Es un aliado fundamental en el fortalecimiento del MAAE como rector de la política ambiental y un actor estratégico para lograr la efectividad al desarrollo de las soluciones basadas en la naturaleza en el país.

4

Constitución de un modelo de gestión sostenible de los recursos naturales en el país a partir de las soluciones basadas en la naturaleza impulsadas a través del enfoque de paisajes productivos sostenibles integrando la conservación de la biodiversidad desarrolladas a nivel territorial con el apoyo del PNUD en Ecuador.

Para el gobierno, es adecuado para la constitución del modelo de gestión sostenible de los recursos naturales en el país el fortalecimiento del rol rector del MAAE a nivel descentralizado y ampliar los acuerdos interministeriales con otros sectores como el realizado con el MAG. El alcance de la constitución del modelo significa la internalización de la política ambiental en una diversidad de sectores del Gobierno Nacional y representa un rol fundamental de la Presidencia de la República en el marco de liderar al país hacia una economía baja en carbono. Esto significa continuar realizando esfuerzos en línea con la marca país Premium & Sustainable y la gestión para obtener otros pagos por resultados como reconocimiento de la comunidad internacional por la reducción de los gases de efecto invernadero como parte de la consolidación de los incentivos/desincentivos como mecanismo de política pública en el país.

5

Constitución de un modelo de gestión sostenible de los recursos naturales en el país a partir de las soluciones basadas en la naturaleza impulsadas a través del enfoque de paisajes productivos sostenibles integrando la conservación de la biodiversidad desarrolladas a nivel territorial con el apoyo del PNUD en Ecuador.

Para el PNUD, es liderar la formulación de una propuesta conjunta del modelo de gestión sostenible de los recursos naturales al nuevo Gobierno Nacional por parte de la cooperación internacional, el sector privado, la academia y la sociedad civil organizada, especialmente de los pueblos y nacionalidades indígenas. Un punto de partida de la propuesta es integrar al enfoque de paisajes productivos sostenibles desarrollado en la Amazonía la conservación de la biodiversidad. Esto significa ampliar el alcance del enfoque original integrando otras soluciones basadas en la naturaleza asociadas al bioemprendimiento, una gestión integral de los recursos hídricos, la investigación científica para valorar la riqueza de la naturaleza y su potencial uso genético, y la gestión para la reducción de contaminantes químicos, especialmente la concerniente a la eliminación de COPs por plaguicidas agrícolas. El modelo propuesto puede facilitar acciones conjuntas para la restauración de la biodiversidad, fortalecer las conexiones ecológicas y/o corredores biológicos, acelerar la transformación productiva sostenible del país y facilitar la introducción de nuevas iniciativas que representan casos exitosos a nivel mundial (p. ej.: el aceite de palma orgánico por Natural Habitats en Sierra Leona y Health in Armony liderada por mujeres que revierte la deforestación cercana a las Áreas Protegidas al satisfacer necesidades de salud y económicas de las comunidades).

6

Constitución de un modelo de gestión sostenible de los recursos naturales en el país a partir de las soluciones basadas en la naturaleza impulsadas a través del enfoque de paisajes productivos sostenibles integrando la conservación de la biodiversidad desarrolladas a nivel territorial con el apoyo del PNUD en Ecuador.

Para ONU Ecuador, es oportuno valorar la posible colaboración conjunta del SNUD en la constitución de un modelo de gestión sostenible de los recursos naturales en la amazonía ecuatoriana por su carácter multidimensional acorde con el nuevo Marco de Cooperación ONU-Ecuador. Para esto, es adecuado establecer un espacio de reflexión y análisis conjunto para determinar el correspondiente nivel de resultado vinculante con el modelo propuesto y sus interrelaciones con los otros niveles de resultados.

7

Para la optimización de los procesos de desarrollo en la constitución del modelo de gestión sostenible de los recursos naturales en la Amazonía ecuatoriana es necesario fortalecer la gestión orientada a resultados colectivos de desarrollo.

Para el gobierno, es adecuado para la optimización de los procesos de desarrollo en el modelo de gestión sostenible de los recursos naturales en el país la constitución de un nuevo MAAE líder, moderno, ágil y fortalecido técnica y financieramente que este orientado a resultados colectivos de desarrollo sostenible con un carácter multidimensional. Esto implica la necesidad que cuente con herramientas gerenciales adecuadas para asumir un rol rector de la política ambiental en el país. Un ejemplo, es el funcionamiento de un mecanismo de coordinación liderado por la Presidencia de la República para garantizar la multidimensionalidad y el MAAE para internalizar la política ambiental en Ecuador de forma óptima. En este sentido, es oportuno conformar una mesa política-técnica en la Amazonía ecuatoriana como primer modelo de gestión sostenible de los recursos naturales integrando la conservación de la biodiversidad.

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Para la optimización de los procesos de desarrollo en la constitución del modelo de gestión sostenible de los recursos naturales en la Amazonía ecuatoriana es necesario fortalecer la gestión orientada a resultados colectivos de desarrollo.

Para el PNUD, esta evaluación distingue la oportunidad que tiene el PNUD en Ecuador como líder el Efecto de desarrollo para maximizar su colaboración mediante un enfoque sistémico que promueva la articulación y el espíritu de integración necesario para lograr una optimización de los procesos para alcanzar resultados conjuntos afines al modelo de gestión sostenible de los recursos naturales con un carácter multidimensional. Por lo cual, es necesario ampliar el enfoque de paisajes productivos sostenibles impulsado actualmente en la amazonía bajo una gestión  basada en resultados de desarrollo. Esto significa apuntalar en la estrategia el tema de la valoración de la naturaleza en su estado integro a través de la investigación científica, la gestión del recurso hídrico, el empoderamiento del pueblo y las nacionalidades indígenas, el bioemprendimiento (p. ej.: turismo sostenible) y la educación en sostenibilidad ambiental. En términos operativos, es generar las condiciones para integrar en la estrategia conjunta las iniciativas concomitantes que puedan impulsarse en la amazonía, la integración efectiva de PPD-PNUD, otras iniciativas vinculantes de la cooperación internacional, la sociedad civil, el sector privado, la academia, los medios de comunicación y fortalecer la colaboración con organizaciones internacionales relacionadas con la biodiversidad como Conservación Internacional Ecuador, Wildlife Conservation Society Ecuador, WWF Ecuador, entre otras.

9

Ampliación y consolidación del modelo de gestión sostenible de los recursos naturales en la Amazonía ecuatoriana integrando la conservación de la biodiversidad a partir de mostrar con evidencia el impacto multidimensional del modelo propuesto para su posible escala en la costa y la sierra ecuatoriana.

Para el gobierno y especialmente el MAAE, los cambios permanentes en las normas sociales en la sociedad ecuatoriana promoviendo patrones de consumo y producción sostenibles en la amazonía requieren la generación de evidencia de carácter multidimensional. Esto significa la necesidad de realización de más investigaciones y estudios cualitativos y cuantitativos en coordinación con el sector privado, la academia, la banca y la cooperación internacional para determinar el impacto de las soluciones basadas en la naturaleza en los diferentes temas de desarrollo. De tal manera, sea concebida por los diferentes sectores como una forma viable de crecimiento económico en un proceso de reemplazo al extractivismo en el país. Para esto, hay un entorno internacional y nacional hacia una economía baja en carbono que propicia la sostenibilidad del modelo propuesto pero requiere una inversión humana y financiera permanente que Ecuador de forma individual no puede asumir sin la cooperación internacional. Por eso, es recomendable para acelerar la transformación del modelo de desarrollo en el país de forma sostenible la consolidación de los mecanismos de incentivos/desincentivos como política pública bajo un acuerdo nacional de largo plazo impulsado desde la Presidencia de la República y con un adecuado rol político-técnico del MAAE en su calidad de rector de la política ambiental del país en alianza con sectores estratégicos de la transformación del modelo de desarrollo en el país como la sociedad civil organizada, la banca, el sector privado, la academia y los medios de comunicación.

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Ampliación y consolidación del modelo de gestión sostenible de los recursos naturales en la Amazonía ecuatoriana integrando la conservación de la biodiversidad a partir de mostrar con evidencia el impacto multidimensional del modelo propuesto para su posible escala en la costa y la sierra ecuatoriana.

Para el PNUD, cuenta con la ventaja comparativa y el valor agregado de facilitar la integración de las iniciativas actuales y nuevas para la ampliación y consolidación del modelo de gestión sostenible de los recursos naturales en la amazonía ecuatoriana. Para ello, es oportuno colaborar con el MAAE en coordinación con la cooperación internacional y la academia en la realización de más estudios e investigaciones que muestren con mayor evidencia de carácter multidimensional el alcance y profundidad de lo alcanzado hasta ahora con el enfoque de paisajes productivos sostenibles impulsado en la amazonía y el potencial impacto de la ampliación e integración hacia un modelo como una alternativa viable de desarrollo rural inclusivo, sostenible y resiliente en el país. En este sentido, los estudios e investigaciones pueden versar en la medición ambiental-productiva  (p. ej.: estimación de la disminución de GEI por la adopción de prácticas sostenibles bajas en emisiones, calidad ambiental, estado de la biodiversidad, capital natural en las tierras de los pueblos y las nacionalidades indígenas, valor del suelo, niveles de productividad en la granja, etc.), medición costo-beneficio (p. ej.: rentabilidad de los sistemas agroforestales de café y cacao y del sistema silvopastoril en ganadería utilizando la metodología ROAM, ganancias netas en la cobertura forestal, ingresos familiares permanentes por la no pérdida de sus cosechas, medición y alcance de los incentivos como subvención y las medidas vinculantes necesarias para una consolidada producción sostenible, etc.), estimaciones y análisis de modelajes y correlaciones entre variables de desarrollo (p. ej.: análisis de beneficios sociales, ambientales y económicos por la conectividad de las áreas protegidas y los paisajes productivos, el análisis del enfoque de género y la transformación productiva sostenible para generar cambios en las normas sociales en Ecuador, etc.).

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