Evaluation à mi-parcours du projet « Renforcement de la résilience du secteur de l’énergie aux impacts des changements climatiques au Bénin – PANA Energie »

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Evaluation Plan:
2019-2023, Benin
Evaluation Type:
Mid Term Project
Planned End Date:
11/2019
Completion Date:
11/2019
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
60,000

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Title Evaluation à mi-parcours du projet « Renforcement de la résilience du secteur de l’énergie aux impacts des changements climatiques au Bénin – PANA Energie »
Atlas Project Number: 00090819
Evaluation Plan: 2019-2023, Benin
Evaluation Type: Mid Term Project
Status: Completed
Completion Date: 11/2019
Planned End Date: 11/2019
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2018-2021)
  • 1. Output 1.5.1 Solutions adopted to achieve universal access to clean, affordable and sustainable energy
SDG Goal
  • Goal 7. Ensure access to affordable, reliable, sustainable and modern energy for all
SDG Target
  • 7.1 By 2030, ensure universal access to affordable, reliable and modern energy services
Evaluation Budget(US $): 60,000
Source of Funding: GEF LDCF NAPA Programme Activity and TRAC
Evaluation Expenditure(US $): 32,749
Joint Programme: No
Joint Evaluation: Yes
  • Joint with Donors
  • Joint with GEF
Evaluation Team members:
Name Title Nationality
Youssoufou CONGO Consultant Principal
Romaric EHINNOU KOUTCHIKA Consultant Associé BENIN
GEF Evaluation: Yes
GEF Project Title: Strengthening the resilience of the Energy sector in Benin to impacts of Climate Change
Evaluation Type: Mid-term Review
Focal Area: Climate Change
Project Type: FSP
GEF Phase: GEF-5
GEF Project ID: 5431
PIMS Number: 4979
Key Stakeholders: UNDP, GEF, Ministry of Energy
Countries: BENIN
Comments:

Cette évaluation est mandataire parce que prévue dans le document projet.

Lessons
Findings
Recommendations
1

Continuer d’impliquer tous les acteurs concernés dans la mise en œuvre et le suivi des activités sur le terrain. Continuer de mettre l’accent sur le suivi-évaluation des activités sur le terrain tout en examinant la possibilité d’impliquer davantage les points focaux communaux.

2

Privilégier la pérennisation des acquis en termes de reboisement et de mini-centrales solaires résilients et la réalisation d’AGR pour apporter un accompagnement socio-économique aux populations vulnérables.

3

Mettre en œuvre un système de Partenariat Mairie-Entreprise privée pour la gestion et la conduite des activités sylvicoles des plantations avec un cahier de charge et un suivi technique par l’Administration forestière.

4

Mettre en affermage la gestion des mini-centrales solaires et élaborer une bonne stratégie de repli pour la pérennisation des acquis du projet.

5

Mettre en œuvre une stratégie de lutte contre les feux de végétation et le pâturage avec une forte implication des mairies et les communautés locales et renforcer les activités de sécurisation des sites de reboisement par des bornes géantes et aussi avec une délimitation biologique.

6

Accroître la communication sur les résultats atteints / à atteindre, les défis à surmonter, et ce en vue de mobiliser le soutien tant des décideurs que du public-cible à la problématique touchée par le projet.

1. Recommendation:

Continuer d’impliquer tous les acteurs concernés dans la mise en œuvre et le suivi des activités sur le terrain. Continuer de mettre l’accent sur le suivi-évaluation des activités sur le terrain tout en examinant la possibilité d’impliquer davantage les points focaux communaux.

Management Response: [Added: 2020/02/28]

Conformément à la stratégie globale d’intervention du projet, toutes les parties responsables et les parties prenantes sont systématiquement impliquées dans la mise en œuvre du projet PANA Energie. Les Points focaux désignés par l’autorité communale sont impliqués dans toutes les activités de terrain, (depuis le lancement jusqu’à la réception).

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Renforcer les capacités des Points Focaux PANA-Energie
[Added: 2020/02/28] [Last Updated: 2021/09/30]
Equipe de Gestion du Projet (EGP) 2021/12 Completed Les acteurs concernés se sont approprié des outils de suivi disponibles au niveau du projet. A titre d’exemples : (i) Les Points Focaux PANA Energie dans les communes ont exploités les outils mis à leur disposition pour achever la sélection de 834 charbonniers répartis en associations locales autours des marchés ruraux des bois. Ceci a permis aux Maires de fournir à PANA Energie les listes des charbonniers qui bénéficieront des actions de renforcement des capacités soutenues par PANA Energie dans la promotion des technologies de carbonisation améliorées. (ii) Les Points Focaux PANA Energie dans les communes ont exploités les outils mis à leur disposition pour préparer les sites devant abriter les phases pratiques de la formation des communautés de charbonniers sur les avantages énergétiques & écologiques (meilleurs rendements énergétiques, réductions de GES, etc.) ainsi que le genre (réduction de l’exposition des femmes charbonnières, gain de temps, etc.) que procure la carbonisation améliorée comparativement à la carbonisation avec des meules traditionnelles nocives. (iii) Poursuite de la promotion de nouvelles technologies de carbonisation écologique, améliorée combinée au renforcement des capacités des producteurs de charbon, les Points Focaux de PANA Energie ont été impliqué dans le suivi des activités sur le terrain centré sur la réalisation des tests comparés de carbonisation et la collecte des données réelles et économique de diffusion desdites technologies. Cette implication des Points Focaux de PANA Energie contribue à promouvoir les nouvelles technologies de carbonisation écologique, améliorée pour réduire la pression sur les ressources forestières, naturelle mais dans le même temps à accroitre la capacité productive des associations de charbonniers pour la création d’emplois verts et de meilleures conditions de vies pour les populations pauvres et exclues. Les nouvelles technologies de carbonisation écologique réussies ouvrent de nouveaux horizons au plan international (dont les engagements du Bénin dans la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatique, l’Accord de Paris) et en termes de mise à l’échelle. Par ailleurs, elles servent de base pour un lobbying auprès des décideurs politiques et partenaires financiers de l’enjeu de la promotion du secteur de l’énergie issue de la biomasse forestière dans le développement économique du pays. (iv) En dépit de la période COVID – 19, durant la même période les points focaux continuent d’être appuyé à exploiter les outils mis à leur disposition dans le suivi et la collecte des premières récoltes de miel avec les 140 bénéficiaires des sept (07) communes bénéficiaires de l’apiculture écologique telle que développée par le Projet PANA Energie. Ces récoles sont commercialisées avec plateforme nationale des apiculteurs et les recettes et co-bénéfices profiteront aux 140 bénéficiaires des 7 communes bénéficiaires. History
2. Recommendation:

Privilégier la pérennisation des acquis en termes de reboisement et de mini-centrales solaires résilients et la réalisation d’AGR pour apporter un accompagnement socio-économique aux populations vulnérables.

Management Response: [Added: 2020/02/28]

Dans le cadre de la  pérennisation et la durabilité des acquis, il est prévu conformément à la stratégie globale du projet, l’élaboration de la stratégie de sortie du projet. A cet effet, les Termes de référence ont été élaborés et transmis à la Personne Responsable des Marchés Publics (PRMP) du Ministère de l’Energie (ME) pour le recrutement d’un Cabinet d’étude. A cette date, le processus de sélection est en cours.

L’Equipe de Gestion du Projet (EGP) fera les diligences nécessaires pour que le cabinet d’étude soit recruté courant le mois de février 2020 et débuté l’étude qui doit être achevée au plus tard la fin du premier semestre 2020. Toutes les options de sortie et de durabilité du projet sont déjà identifiées, documentées et leur mise en œuvre en cours.

L’option la plus optimum inclusive fera l’objet d’une opérationnalisation avec l’implication de toutes les instances de gouvernance du projet notamment le Ministère de l’Energie, le PNUD, le Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable, le Ministère de l’Economie et des Finances, etc..L’option de pérennisation des acquis par affermage, recommandée par les instances de gouvernance du projet lors de l’atelier d’appropriation des acquis du projet en décembre 2017, suit son cours.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Elaborer le document de stratégie de sortie du projet
[Added: 2020/02/28] [Last Updated: 2022/03/30]
Equipe de gestion du Projet (EGP) / Cabinet d’étude 2022/12 Initiated History
3. Recommendation:

Mettre en œuvre un système de Partenariat Mairie-Entreprise privée pour la gestion et la conduite des activités sylvicoles des plantations avec un cahier de charge et un suivi technique par l’Administration forestière.

Management Response: [Added: 2020/02/28]

PANA-Energie est un projet du Programme d’Actions du Gouvernement (PAG) 2016-2023. La mise en œuvre des réalisations de terrain en occurrence les activités de reboisement est axée sur la Loi Partenariat-Public-Privé (PPP) avec l’implication directe des services techniques des Eaux, Forêts et Chasse(DGEFC). Cette stratégie permet d’ores et déjà au projet de responsabiliser les acteurs privés, la Direction Générale des Eaux, Forêts et Chasse à travers ses services techniques et les mairies qui sont responsabilisées à travers les Points Focaux désignés par l’autorité communale. Aussi, il urge de rappeler qu’il existe entre le PANA-Energie et  la DGEFC, un protocole d’accord de Partenariat pour la mise en œuvre des activités de reboisement durant tout le processus. Il suffit de poursuivre la mise en œuvre de ce système mis en place depuis le début du projet conformément à la stratégie de reboisement répondant aux normes nationales.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Elaborer un protocole technique de Partenariat Mairie-Entreprise privée.
[Added: 2020/02/28] [Last Updated: 2022/03/30]
Equipe de Gestion du Projet (EGP) 2022/12 Initiated En plus du protocole d’accord de Partenariat ayant existé entre le PANA-Energie et la DGEFC, le projet a commandité l’élaboration d’un outil national dédié à dynamiser le système de Partenariat Mairie-Entreprise privée pour la gestion et la conduite des activités sylvicoles des plantations avec un cahier de charge et un suivi technique par l’Administration forestière. Il s’agit du guide décrivant les procédures techniques à mettre en œuvre dans le cadre de l’aménagement et la gestion des forêts au Bénin. Ils expliquent le mode de fixation des paramètres d’aménagement et les modèles de dynamique forestière à employer en aménagement. En définitive, ils constituent un système normatif pour régler, de manière durable, la gestion et l’exploitation forestière des ressources forestières en République du Bénin. La Direction Générale des Eaux, Forêts et Chasse (DGEFC) qui est une Direction technique du Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable (MCVDD) a durant le 1er trimestre 2022 introduit auprès de l’Autorité ministérielle le projet d’arrêté ainsi que l’obtention du N° CAMP au Secrétariat du Gouvernement du Bénin dans le cadre du Partenariat Mairie-Entreprise privée pour la gestion et la conduite des activités sylvicoles des plantations avec un cahier de charge et un suivi technique par l’Administration forestière. Par ailleurs pour la valorisation à des fins de production de biocombustible à partir des résidus et sous-produits des plantations réalisées par PANA Energie, un système de Partenariat Mairie-Entreprise privée pour la gestion et la conduite des activités sylvicoles des plantations avec un cahier de charge et un suivi technique par l’Administration forestière. Par ailleurs, le projet est prorogé jusqu’à mars 2023. De même, le Gouvernement vient d’engager une réforme de la décentralisation qui implique des changements dans ce processus. History
4. Recommendation:

Mettre en affermage la gestion des mini-centrales solaires et élaborer une bonne stratégie de repli pour la pérennisation des acquis du projet.

Management Response: [Added: 2020/02/28]

Dans le cadre de la pérennisation des acquis du projet et conformément à la stratégie globale d’intervention, il est envisagé de mettre en affermage non seulement la gestion des mini-centrales solaires mais aussi les plantations.

A cet effet, des séances d’échanges ont été déjà organisées avec les Maires des Communes concernées et les Parties responsables du projet depuis décembre 2017. A cette date, les TDR relatifs aux projets de contrats d'affermages des acquis phares du projet (Plantations, réchauds améliorés, Mini-centrales, etc.)  sont disponibles. Une fois ces contrats disponibles, l’EGP organisera une séance d’appropriation avec toutes les parties concernées et un recrutement des fermiers sera lancé en collaboration avec les mairies. L’option de pérennisation des acquis par affermage recommandée par les instances de gouvernance du projet lors de l’atelier d’appropriation des acquis du projet en décembre 2017, suit toujours son cours.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Elaborer des projets de contrats d'affermages des acquis phares du projet (Plantations, réchauds améliorés, Mini-centrales, etc.).
[Added: 2020/02/28] [Last Updated: 2022/03/30]
Equipe de Gestion du Projet (EGP) 2022/12 Initiated L’EGP avec l’appui des structures compétentes (PRMP-ME, AISER, etc.) a démarrer le processus d’appropriation par les Mairies des projets de contrats d'affermages des acquis phares du projet (Plantations, réchauds améliorés, Mini-centrales, etc.). L’EGP poursuit la mise en œuvre des recommandations issues de l’assise du comité technique d’adoption pour apprécier les dix (10) PAF et huit (08) validés sur financement PANA Energie, et donner des avis motivés pour l’introduction d’un arrêté ministériel à leur exploitation comme documents de référence sur la période allante de 2019 à 2029 pour la préservation du couvert forestier au Bénin. History
5. Recommendation:

Mettre en œuvre une stratégie de lutte contre les feux de végétation et le pâturage avec une forte implication des mairies et les communautés locales et renforcer les activités de sécurisation des sites de reboisement par des bornes géantes et aussi avec une délimitation biologique.

Management Response: [Added: 2020/02/28]

Il est prévu conformément au Document de projet le développement du pack d’outils techniques de mesures de protection contre les effets des changements climatiques et d’un programme de renforcement des capacités des parties concernées (hommes/femmes) sur les méthodes résilientes de combats contre les feux de végétation autour des zones forestières des différents acteurs impliqués.

Pour atteindre cet objectif, le projet a réalisé l’étude portant sur la "protection des zones d’approvisionnement en bois-énergie des forêts naturelles communautaires de Nonsinansson (N’Dali-Pèrèrè-Parakou), Té-Foungou (Djougou), Dahendé (Toucountouna), Fita-Agbado (Dassa-Zoumè, Savalou), Zouzounkan (Covè et Zagnanado) Bohicon, Abomey (Détohou), contre les feux de végétation provoqués ou accentués par les changements climatiques. Le rapport de l’étude est disponible.

La mise en œuvre de ce rapport d’étude est axée sur l’élaboration des plans de gestion de feux de végétation vu que les sites de reboisement effectifs sont de plus en plus vulnérables aux feux de végétation récurrents, provoqués ou non, avec une intensité de plus en plus forte du fait des changements climatiques.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Renforcer les capacités des parties concernées (hommes/femmes) à utiliser les outils (techniques et mesures de protection et de contrôle des zones d’approvisionnement en bois énergie).
[Added: 2020/02/28] [Last Updated: 2022/03/30]
Equipe de Gestion du Projet (EGP) 2022/12 Initiated - L’EGP avec l’appui de la DGEFC, appui la préservation des 750 ha de plantation par : (i) la réalisation de pare-feu de 10 mètres de large autour de chaque plantation forestière de 100 hectares; (ii) la réalisation d’entretien des pistes inter-parcellaires de 06 mètres de large dans chaque plantation forestière de 100 hectares ; (iii) la réalisation autour de chaque plantation forestière de 100 hectares, des feux de renvoi pour agrandir le pare-feu d’au moins 10 mètres de large. - Les acteurs sont continuellement accompagnés à poursuivre les actions relatives à la protection des 750 ha - Les 140 apprenants bénéficiaires (hommes et femmes) répartis dans les 750 ha de plantation sont suivi dans la gestion et l’exploitation des produits de la ruche et leur utilité pour le développement de leurs activités d’apiculture écologiques. - Les actions d’entretien, de protection par les gardes des 750 ha de plantation contre des feux criminels suivent toujours leur cours. - la meule de technologie de carbonisation améliorée pour la fabrication de briquettes de charbon vert à base de résidus agricoles a été effectivement livrée par le prestataire adjudicataire à la Direction Nationale du Projet. Elle est actuellement en voie d’être acheminée sur le site de formation. History
Soutenir les acteurs concernés pour la lutte contre les feux de végétation.
[Added: 2020/02/28] [Last Updated: 2021/09/30]
Equipe de Gestion du Projet (EGP) 2022/12 Initiated - Plusieurs équipements et matériels techniques ont été mis à la disposition des gardes feux, les riverains des sites de plantations ayant un intérêt direct autour des plantations. - Listes des opérateurs charbonniers dans les communautés de production de charbon de bois des zones d’intervention de PANA Energie abritant les plantations obtenues auprès de la DGEFC et des Maires ; - Activités préparatoires pour renforcer les capacités des opérateurs de charbon des communautés sur les notions de production de charbon de bois (hommes et femmes) concernant trois (03) technologies de carbonisation améliorée ; - Intensification du développement de l’apiculture sur l’ensemble des 750 ha de plantations. Avec les matériels et équipements apicoles fournit par le PNUD/PANA Energie, les plantations de 750 ha en plus des gardes feux bénéficient de la présence physique quotidienne des apiculteurs répartis sur la superficie des plantations ; toutes choses constituant un second volet pour la lutte contre les feux de végétation et le pâturage avec une forte implication des mairies et les communautés locales et renforcer les activités de sécurisation des sites de reboisement History
Appuyer la conception des bornes géantes pour la sécurisation des sites.
[Added: 2020/02/28] [Last Updated: 2022/03/30]
Equipe de Gestion du Projet (EGP) 2022/12 Initiated History
6. Recommendation:

Accroître la communication sur les résultats atteints / à atteindre, les défis à surmonter, et ce en vue de mobiliser le soutien tant des décideurs que du public-cible à la problématique touchée par le projet.

Management Response: [Added: 2020/02/28]

La stratégie de communication pour le projet PANA-Energie pose en prémisse que le succès du projet suppose la participation active et consciente de toutes les parties prenantes y compris ceux qui doivent en bénéficier, et cela à tous les stades du processus de mise en œuvre du projet. L’opérationnalisation en cours d’une telle stratégie au profit des parties prenantes du projet PANA-Energie permet de garantir une bonne visibilité mais aussi une bonne lisibilité des actions du projet.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Contracter avec une agence de communication pour assurer la visibilité et la lisibilité des résultats du projet.
[Added: 2020/02/28] [Last Updated: 2021/03/30]
Equipe de Gestion du Projet (EGP) Personne Responsable des Marchés Publics (PRMP) Agence de Communication 2020/03 Completed Le contrat de prestation signé entre la Direction Nationale du projet et une Agence de communication est mise en œuvre en 2020 et se poursuivra en 2021. L’Agence de communication recruter en 2020 est impliquée dans les activités de l’année 2021 pour assurer la visibilité et la lisibilité des résultats du projet. History
Réaliser des supports de communication (brochures, kakémonos, Vidéos,Tee-shorts etc. ) spécifiques à chacune des composantes du projet.
[Added: 2020/02/28] [Last Updated: 2021/02/07]
Equipe de Gestion du Projet (EGP) 2020/12 Completed L’EGP a réalisé quelques supports de communication (kakémonos, Vidéos, Tee-shirts etc.) en 2020. L’EGP diffusera en 2021 ces supports de communication pour plus de visibilité et de lisibilité des actions du projet au sein des communautés bénéficiaires. History

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