Evaluation finale du projet d'appui à la consolidation du désarmement communautaire, de la réintegration des Ex-combattants et de la RSS en Côte d'Ivoire

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Evaluation Plan:
2021-2025, Côte d'Ivoire
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
06/2021
Completion Date:
09/2021
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
40,000

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Title Evaluation finale du projet d'appui à la consolidation du désarmement communautaire, de la réintegration des Ex-combattants et de la RSS en Côte d'Ivoire
Atlas Project Number: 00107436
Evaluation Plan: 2021-2025, Côte d'Ivoire
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 09/2021
Planned End Date: 06/2021
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Governance
  • 2. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2018-2021)
  • 1. Output 3.2.1 National capacities strengthened for reintegration, reconciliation, peaceful management of conflict and prevention of violent extremism in response to national policies and priorities
SDG Goal
  • Goal 16. Promote peaceful and inclusive societies for sustainable development, provide access to justice for all and build effective, accountable and inclusive institutions at all levels
SDG Target
  • 16.1 Significantly reduce all forms of violence and related death rates everywhere
  • 16.7 Ensure responsive, inclusive, participatory and representative decision-making at all levels
Evaluation Budget(US $): 40,000
Source of Funding: PBF
Evaluation Expenditure(US $): 30,000
Joint Programme: No
Joint Evaluation: Yes
  • Joint with Donors
  • Joint with PBSO
Evaluation Team members:
Name Title Nationality
Youssoufou Congo International Consultant
Fofana Memon National Consultant
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: S-CNS; Ministere de la solidarite, de la cohesion sociale et de la lutte contre la pauvreté; COMNAT-ALPC;CNDH;Commission defense de l'Assemblée Nationale
Countries: COTE d'IVOIRE
Comments:

L'évaluation finale de ce projet était prévue dans le plan d'évaluation 2017-2020. Elle a été reportée en 2021 car le projet a bénéficié d'une extension et avait encore des activités non réalisées

Lessons
Findings
Recommendations
1

Dans un projet de même nature, privilégier l’approche inclusive et participative dans son élaboration et dans la mise en œuvre et le suivi des activités.

2

Dans un projet de même nature, s’assurer qu’au moins 25% des produits attendus de la mise en œuvre du projet concernent explicitement les femmes, les jeunes et les populations vulnérables, et qu’une part significative du budget du projet (au moins 25%) soit consacrée aux activités dédiées à l’égalité des sexes, aux jeunes et aux droits humains.

3

Suite aux visites des réalisations du projet, suivies de rencontres d’échanges avec les autorités locales et les bénéficiaires dans les 4 régions couvertes par le projet, l’équipe de consultants a constaté que dans certains cas les  entrepreneurs éprouvent des difficultés pour achever les travaux et que les Divisions techniques du Conseil régional ou de la Mairie se trouvent démunies devant une telle situation, soit parce qu’elles n’ont pas été impliquées dans le choix de l’entrepreneur et/ou parce que l’entrepreneur est basé à Abidjan. Cette situation est attestée, entre autres, par les faits suivants : (i) l’achèvement de certains travaux prévus pour le Centre de secours d’urgence de Boundiali traine depuis plus d’un an et la stratégie de sortie du projet ne prend malheureusement en compte ce besoin urgent ; (ii) la mauvaise qualité de certains ouvrages réalisés (c’est par exemple le cas de l’aire de jeux du Centre de secours d’urgence d’Agboville qui est inondée en cas de fortes pluies). Cela contribue à décrédibiliser quelque peu le PNUD aux yeux des autorités locales et des bénéficiaires.

Au regard de ce qui précède, l’équipe de consultants recommande au PNUD de toujours associer les acteurs locaux (les conseils régionaux et les mairies et leurs divisions techniques, en particulier) ainsi que les services techniques de l’Etat notamment ceux de l’équipement, de l’hydraulique et du génie rural dans le choix des entrepreneurs, mais aussi dans la réalisation et le suivi des travaux ; et de privilégier, autant que possible, le recrutement d’entrepreneurs locaux.

4

Dans un projet de même nature, et parce que les CCM font montre d’une certaine efficacité dans la prévention, la médiation et la résolution des conflits intercommunautaires, optimiser leur contribution à la consolidation de la cohésion sociale en prenant les dispositions idoines pour : i) renforcer l’environnement par une mise en œuvre effective de la décentralisation avec un transfert effectif des fonds couplé au transfert des compétences et une augmentation conséquente du budget alloué au fonctionnement des CCM ; ii) appuyer la création et le développement des CCM sur toute l’étendue du territoire national.

5

Dans un projet de même nature, prévoir financer des investissements et des activités/actions à fort impact sur :

La gouvernance de la sécurité des populations et la prévention et la gestion des conflits et violences ; i) renforcement des capacités des structures nationales en charge de conduire et de coordonner les interventions de Post-DDR, du désarmement communautaire et de la RSS ; ii) organisation de dialogues intercommunautaires ; iii) création et développement des CCM. L’amélioration des relations entre les populations et les FDS : i) renforcement des capacités des centres de secours d’urgence sans oublier les commissariats de police et des brigades de gendarmerie ; ii) formation des FDS sur la protection des droits humains ; ii) organisation de rencontres d’échanges périodiques entre les FDS et les représentants des populations.

6

L’engouement créé par l’appui du projet à la redynamisation de la cohésion sociale et la reconstruction de l’altérité dans les différentes régions visitées est symptomatique de la volonté des hommes, femmes et jeunes de vivre en paix et en harmonie sociale en vue d’assoir un développement économique et sociale durable. Mais, comme indiqué dans l’analyse des données recueillies sur le terrain, cette volonté pourtant bien réelle risque de se heurter à des considérations d’ordre socio-politiques défavorables à l’esprit de pérennisation des acquis du projet. Les populations, par la voix des leaders communautaires rencontrés, appellent de tous leurs vœux, la reconduction ou le relancement de projets similaires. Il est donc prioritaire de reconduire le projet ou de lancer d'un nouveau projet de même nature, notamment le projet de dialogue communautaire.

7

Etant donné que l’instabilité (affectation) des membres des CCM, notamment les FDS et le personnel de l’administration handicape son fonctionnement, il serait judicieux de favoriser le réseautage des membres des CCM au niveau national de tel sorte que si un membre de CCM est affecté dans une autre localité, il continue d’être membre du CCM de cette localité

8

Dans un projet de même nature, mener des actions de plaidoyer auprès de l’Etat pour que le Ministère de la Cohésion Sociale affecte également des ressources au fonctionnement des CCM

Management Response Documents
1. Recommendation:

Dans un projet de même nature, privilégier l’approche inclusive et participative dans son élaboration et dans la mise en œuvre et le suivi des activités.

Management Response: [Added: 2021/11/30]

Cette recommandation n'est pas acceptée. L’approche du projet à été inclusive et participative et la partie nationale est impliquée dans la mise en œuvre du projet. Pour preuve, l’activité de réinsertion économique des ex-combattants à été réorienté à la demande de la partie nationale en consolidation de la réintégration des ex-combattants dans l’administration public. Les bénéficiaires sont impliqués dans la mise en œuvre du projet. Les procédures internes du PNUD ne permettent pas l’implication des bénéficiaires dans la sélections des prestataires et entreprise.

Key Actions:

2. Recommendation:

Dans un projet de même nature, s’assurer qu’au moins 25% des produits attendus de la mise en œuvre du projet concernent explicitement les femmes, les jeunes et les populations vulnérables, et qu’une part significative du budget du projet (au moins 25%) soit consacrée aux activités dédiées à l’égalité des sexes, aux jeunes et aux droits humains.

Management Response: [Added: 2021/11/30]

La recommandation est acceptée. La cible principale du projet étaient les ex-combattants aux sein desquels il y a une faible présence des femmes. 

Key Actions:

3. Recommendation:

Suite aux visites des réalisations du projet, suivies de rencontres d’échanges avec les autorités locales et les bénéficiaires dans les 4 régions couvertes par le projet, l’équipe de consultants a constaté que dans certains cas les  entrepreneurs éprouvent des difficultés pour achever les travaux et que les Divisions techniques du Conseil régional ou de la Mairie se trouvent démunies devant une telle situation, soit parce qu’elles n’ont pas été impliquées dans le choix de l’entrepreneur et/ou parce que l’entrepreneur est basé à Abidjan. Cette situation est attestée, entre autres, par les faits suivants : (i) l’achèvement de certains travaux prévus pour le Centre de secours d’urgence de Boundiali traine depuis plus d’un an et la stratégie de sortie du projet ne prend malheureusement en compte ce besoin urgent ; (ii) la mauvaise qualité de certains ouvrages réalisés (c’est par exemple le cas de l’aire de jeux du Centre de secours d’urgence d’Agboville qui est inondée en cas de fortes pluies). Cela contribue à décrédibiliser quelque peu le PNUD aux yeux des autorités locales et des bénéficiaires.

Au regard de ce qui précède, l’équipe de consultants recommande au PNUD de toujours associer les acteurs locaux (les conseils régionaux et les mairies et leurs divisions techniques, en particulier) ainsi que les services techniques de l’Etat notamment ceux de l’équipement, de l’hydraulique et du génie rural dans le choix des entrepreneurs, mais aussi dans la réalisation et le suivi des travaux ; et de privilégier, autant que possible, le recrutement d’entrepreneurs locaux.

Management Response: [Added: 2021/11/30]

Cette recommandation est pertinente. Les bénéficiaires (collectivités locales) sont impliqués dans le suivi des chantiers avec leurs ingénieurs. Toutefois, les procédures internes du PNUD ne permettent pas l’implication des bénéficiaires dans la sélections des prestataires et entreprise. La recommandation n'est donc pas acceptée

Key Actions:

4. Recommendation:

Dans un projet de même nature, et parce que les CCM font montre d’une certaine efficacité dans la prévention, la médiation et la résolution des conflits intercommunautaires, optimiser leur contribution à la consolidation de la cohésion sociale en prenant les dispositions idoines pour : i) renforcer l’environnement par une mise en œuvre effective de la décentralisation avec un transfert effectif des fonds couplé au transfert des compétences et une augmentation conséquente du budget alloué au fonctionnement des CCM ; ii) appuyer la création et le développement des CCM sur toute l’étendue du territoire national.

Management Response: [Added: 2021/11/30]

Cette recommandation est acceptées et sera partagée avec la partie nationale . Toutefois, le gouvernement octroi déjà une subvention 1000 000 FCFA aux CCM par trimestre.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Le rapport sera partagé avec la partie nationale
[Added: 2021/11/30] [Last Updated: 2022/01/12]
Equipe projet 2021/12 Completed Le rapport de l'évaluation a été transmis au secretariat du conseil national de securité, au ministère de la cohésion nationale et de la reconciliation, à la COMNAT ALPC, à la coordination des projets PBF, à l'Office national de la protection civile History
5. Recommendation:

Dans un projet de même nature, prévoir financer des investissements et des activités/actions à fort impact sur :

La gouvernance de la sécurité des populations et la prévention et la gestion des conflits et violences ; i) renforcement des capacités des structures nationales en charge de conduire et de coordonner les interventions de Post-DDR, du désarmement communautaire et de la RSS ; ii) organisation de dialogues intercommunautaires ; iii) création et développement des CCM. L’amélioration des relations entre les populations et les FDS : i) renforcement des capacités des centres de secours d’urgence sans oublier les commissariats de police et des brigades de gendarmerie ; ii) formation des FDS sur la protection des droits humains ; ii) organisation de rencontres d’échanges périodiques entre les FDS et les représentants des populations.

Management Response: [Added: 2021/11/30]

La recommandation est acceptée. Le projet reconnait l’importance des investissements et des activités/actions à fort impact . Le PNUD l’applique dans les projets de même nature.

Key Actions:

6. Recommendation:

L’engouement créé par l’appui du projet à la redynamisation de la cohésion sociale et la reconstruction de l’altérité dans les différentes régions visitées est symptomatique de la volonté des hommes, femmes et jeunes de vivre en paix et en harmonie sociale en vue d’assoir un développement économique et sociale durable. Mais, comme indiqué dans l’analyse des données recueillies sur le terrain, cette volonté pourtant bien réelle risque de se heurter à des considérations d’ordre socio-politiques défavorables à l’esprit de pérennisation des acquis du projet. Les populations, par la voix des leaders communautaires rencontrés, appellent de tous leurs vœux, la reconduction ou le relancement de projets similaires. Il est donc prioritaire de reconduire le projet ou de lancer d'un nouveau projet de même nature, notamment le projet de dialogue communautaire.

Management Response: [Added: 2021/11/30]

Cette recommandation est acceptée

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Transmission du rapport aux différents ministères techniques et au ST-PBF
[Added: 2021/11/30] [Last Updated: 2022/01/12]
Equipe Projet 2021/12 Completed Le rapport a été transmis au ministère de la cohésion nationale et de la réconciliation, à la COMNAT ALPC et a la coordination des projets PBF History
7. Recommendation:

Etant donné que l’instabilité (affectation) des membres des CCM, notamment les FDS et le personnel de l’administration handicape son fonctionnement, il serait judicieux de favoriser le réseautage des membres des CCM au niveau national de tel sorte que si un membre de CCM est affecté dans une autre localité, il continue d’être membre du CCM de cette localité

Management Response: [Added: 2021/11/30]

Cette recommandation est pertinente pour la durabilité du projet. Elle est acceptée

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Le rapport sera partagé avec le Secrétariat du conseil national de sécurité
[Added: 2021/11/30] [Last Updated: 2022/01/12]
Equipe projet 2021/12 Completed Le rapport a été partagé avec le secretariat du conseil national de securité History
8. Recommendation:

Dans un projet de même nature, mener des actions de plaidoyer auprès de l’Etat pour que le Ministère de la Cohésion Sociale affecte également des ressources au fonctionnement des CCM

Management Response: [Added: 2021/11/30]

Recommandation pertinente et acceptée, mais qui relève de la partie nationale.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Transmission du rapport au Ministère du rapport au Ministère de la réconciliation et de la cohésion nationale
[Added: 2021/11/30] [Last Updated: 2022/01/12]
Equipe projet 2021/12 Completed le rapport a été transmis au Ministère de la réconciliation et de la cohésion nationale, précisément au directeur de la cohésion nationale History

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