Evaluación Externa al Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL)-Cuba

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Evaluation Plan:
2008-2013, Cuba
Evaluation Type:
Others
Planned End Date:
11/2008
Completion Date:
11/2008
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
31,314
2. Los evaluadores han constatado como elementos positivos los que a continuación se detallan: ( Información Completa en documento de word adjunto).  El diseñ;o del PDHL-PNUD desarrolla un modelo participativo desde las bases.  El análisis a nivel de los consejos populares presupone participación en el establecimiento de los intereses de la localidad.  Metodología de diagnóstico y estrategia adecuados.  Resultados + en: (a) Fortalecimiento de las capacidades locales de programación y gestión; (b) Creación de nu evos instrumentos técnicos, tecnológicos y normativas y transformaciones; (c) Articulación con el esfuerzo permanente del país de innovar y enfrentar los Objetivos del Milenio; (d) Transformación y aceleración de los procesos priorizados por el país; (e) Aumento de la acción coordinada de los diferentes actores de cooperación internacional.  Cooperación descentralizada entre comunidades locales cubanas y europeas y de otros continentes  Adecuación al contexto sociocultural y político y a los procesos de desarrollo a nivel nacional y local.  Métodos de trabajo e instrumentos innovadores (reconversión de la industria azucarera, tanque de pensamiento para romper paradigmas, etc.)  Enfoque participativo, horizontal, intersectorial y multi-actores.  Alto nivel de apropiación local que contribuye a la sostenibilidad de los resultados.  Agilización de la cooperación descentralizada existente (red de alianzas).  Catalizador de cooperación Sur-Sur.  Modelo para la programación y ejecución interagencial.  Aceptación, credibilidad e institucionalización del programa.  Coherencia externa: garantizada por la inclusión del Desarrollo Humano Local (DHL) como una de las prioridades del documento del país del PNUD (2003-2007) y del MRE de Cuba (2004-2007).  Continuidad: concordancia plena con los objetivos del MANUD 2008-2012.  Importante experiencia de articulación de la cooperación Internacional

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Title Evaluación Externa al Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL)-Cuba
Atlas Project Number:
Evaluation Plan: 2008-2013, Cuba
Evaluation Type: Others
Status: Completed
Completion Date: 11/2008
Planned End Date: 11/2008
Management Response: Yes
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
Evaluation Budget(US $): 31,314
Source of Funding:
Joint Programme: No
Joint Evaluation: Yes
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Gladys Hernández/Miriam Arredondo/Edgar Pineda Team Leader
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders:
Countries: CUBA
Comments: El equipo de Evaluación estuvo integrado por 3 Especialistas de amplia experiencia en procesos de desarrollo económico rural similares y en técnicas y metodologías de evaluación modernas. Sra. Miriam Arredondo ( España), Edgar Pineda ( Guatemala) y Gladys Hernández (Cuba).
Lessons
Findings
Recommendations
1 1. Se sugiere fortalecer en el diagnóstico existente, incluyendo elementos de la coyuntura actual en vistas a la propuesta del Programa Marco 2008-2012 en materia de Desarrollo Humano Local (a) Desconcentración de servicios; (b) auge de capacidades de gestión económica a nivel provincial; (c) potenciación del desarrollo económico y turístico en determinadas áreas; (d) flexibilización en materia de procedimientos de gestión y ejecución económica y (e) mayor apertura a la colaboración de agencias bilaterales. 1.1- Gestionar la acción de un número mayor de interlocutores nacionales e internacionales y de un número mayor de iniciativas. 1.2- Incluir en el diagnóstico un análisis exhaustivo de la viabilidad de las iniciativas de desarrollo económico (generación de empleo y beneficios) y el desarrollo de iniciativas sociales vinculadas y el instrumento FRIDEL. 1.3- Potenciar el empoderamiento de los ámbitos territoriales apoyando la representación de los GTP/GTM en los CNC, para lograr mayor apropiación, apoyo a las lógicas locales, mejor dialogo nacional-local 1.4- Incorporar como anexos a los planes de acción local nuevas orientaciones de la política a nivel nacional y en materia de desarrollo local. 1.5- Fusionar las Líneas Estratégicas No.1 y 4 dando cobertura a las acciones dirigidas a fortalecer y consolidar los procesos de planificación territorial y gestión de servicios a nivel provincial y local. 2.Analizar en el diseño de la siguiente fase del programa la viabilidad de priorizar y ampliar el componente de desarrollo económico local. En este sentido debería valorarse: 2.1 Necesidad de poner en marcha mecanismos que agilicen la ejecución descentralizada de los recursos. Medida a valorar: reforzar la descentralización y autonomía de gestión del PDHL-PNUD. 2.2 Posibilidad de designar recursos para que se promocionen, y difundan las experiencias exitosas e instituciones que han demostrado su capacidad de gestión económica independiente y de autogestión. 2.3 Potenciar el FRIDEL como instrumento de desarrollo económico local. 3. Generar procesos de concertación con los agentes de cooperación bilateral (UE) que se incorporan para seguir garantizando la complementariedad de las acciones. 3.1 Necesidad de reforzar los canales y espacios de coordinación y los mecanismos de comunicación y transmisión de información a las agencias donantes más allá de las justificaciones económicas. 3.2 Incrementar la asistencia periódica de las agencias donantes a las reuniones de los GT además de misiones, seguimiento, etc. 3.3 Potenciar las ventajas de la iniciativa ART del PNUD como marco global y estratégico de actuación, como medio de dotar al programa de instrumentos de planificación, gestión y evaluación comunes y como posibilidad de movilizar conocimientos y recursos de un país a otro. 4. Se recomienda estudiar y homogenizar el diseño de monitoreo y evaluación. 4.1 Definir e incorporar indicadores cualitativos cuantificables capaces de medir impacto. 4.2 Elaboración de una guía que incluya todos los modelos, formularios y desarrollo de procesos de manera que aparezca sistematizada de manera uniforme como metodología propia del PDHL-PNUD y que debería anexarse a cualquier convenio de colaboración. 5. Mantener e incluso ampliar los ejes transversales de género o políticas de equidad. 6. Fortalecer el equipo técnico de la dirección del programa: incluir la figura del Oficial Adjunto para cuestiones operativas de modo que el Coordinador Técnico se concentre en el plano estratégico. 6.1 El PDHL-PNUD debe potenciar la inversión en capital humano; necesita formación de competencias y funciones gerenciales (cuadros directivos) en el marco de la gestión empresarial (Resolución económica, 1997; FRIDEL, etc.): programas de capacitación en competencias empresariales (posibles articulaciones: capacitación para empresarios de micro y pequeñas empresas del UNCTAD y Universitas). 6.2 Fortalecer los equipos humanos tanto en el área administrativa como en la técnica, sobre todo para evaluación, seguimiento y sistematización de las experiencias. 6.3 Experimentar con nuevos esquemas y mecanismos administrativos que agilicen la ejecución de los proyectos. Buscar formas administrativas más ágiles, que reduzcan el número de pasos burocráticos y autorizaciones, principalmente en los que se refiere a la aprobación de proyectos y autorización de compras. 6.4 La celebración de reuniones de comité de seguimiento internas entre los socios deben ser todas documentadas en actas, así como los compromisos adquiridos. 6.5 Se sugiere la combinación de los expertos sectoriales que ya tiene el PNUD, con la contratación de aquellos adicionales que se consideren necesarios, atendiendo a la trascendencia del sector. 6.6 Sería aconsejable integrar un responsable del área de desarrollo económico (FRIDEL) 6.7 Fortalecer el aporte técnico del programa con la presencia de oficiales de área en cada uno de los grupos de trabajo provinciales. 6.8 Reflexión: La estructura técnica del PDHL-PNUD fortalecida, requeriría en paralelo una mayor delegación de responsabilidades a otras instancias, como las locales, por parte del MINVEC, como es el caso de Aprobación de Proyectos.
1. Recommendation: 1. Se sugiere fortalecer en el diagnóstico existente, incluyendo elementos de la coyuntura actual en vistas a la propuesta del Programa Marco 2008-2012 en materia de Desarrollo Humano Local (a) Desconcentración de servicios; (b) auge de capacidades de gestión económica a nivel provincial; (c) potenciación del desarrollo económico y turístico en determinadas áreas; (d) flexibilización en materia de procedimientos de gestión y ejecución económica y (e) mayor apertura a la colaboración de agencias bilaterales. 1.1- Gestionar la acción de un número mayor de interlocutores nacionales e internacionales y de un número mayor de iniciativas. 1.2- Incluir en el diagnóstico un análisis exhaustivo de la viabilidad de las iniciativas de desarrollo económico (generación de empleo y beneficios) y el desarrollo de iniciativas sociales vinculadas y el instrumento FRIDEL. 1.3- Potenciar el empoderamiento de los ámbitos territoriales apoyando la representación de los GTP/GTM en los CNC, para lograr mayor apropiación, apoyo a las lógicas locales, mejor dialogo nacional-local 1.4- Incorporar como anexos a los planes de acción local nuevas orientaciones de la política a nivel nacional y en materia de desarrollo local. 1.5- Fusionar las Líneas Estratégicas No.1 y 4 dando cobertura a las acciones dirigidas a fortalecer y consolidar los procesos de planificación territorial y gestión de servicios a nivel provincial y local. 2.Analizar en el diseño de la siguiente fase del programa la viabilidad de priorizar y ampliar el componente de desarrollo económico local. En este sentido debería valorarse: 2.1 Necesidad de poner en marcha mecanismos que agilicen la ejecución descentralizada de los recursos. Medida a valorar: reforzar la descentralización y autonomía de gestión del PDHL-PNUD. 2.2 Posibilidad de designar recursos para que se promocionen, y difundan las experiencias exitosas e instituciones que han demostrado su capacidad de gestión económica independiente y de autogestión. 2.3 Potenciar el FRIDEL como instrumento de desarrollo económico local. 3. Generar procesos de concertación con los agentes de cooperación bilateral (UE) que se incorporan para seguir garantizando la complementariedad de las acciones. 3.1 Necesidad de reforzar los canales y espacios de coordinación y los mecanismos de comunicación y transmisión de información a las agencias donantes más allá de las justificaciones económicas. 3.2 Incrementar la asistencia periódica de las agencias donantes a las reuniones de los GT además de misiones, seguimiento, etc. 3.3 Potenciar las ventajas de la iniciativa ART del PNUD como marco global y estratégico de actuación, como medio de dotar al programa de instrumentos de planificación, gestión y evaluación comunes y como posibilidad de movilizar conocimientos y recursos de un país a otro. 4. Se recomienda estudiar y homogenizar el diseño de monitoreo y evaluación. 4.1 Definir e incorporar indicadores cualitativos cuantificables capaces de medir impacto. 4.2 Elaboración de una guía que incluya todos los modelos, formularios y desarrollo de procesos de manera que aparezca sistematizada de manera uniforme como metodología propia del PDHL-PNUD y que debería anexarse a cualquier convenio de colaboración. 5. Mantener e incluso ampliar los ejes transversales de género o políticas de equidad. 6. Fortalecer el equipo técnico de la dirección del programa: incluir la figura del Oficial Adjunto para cuestiones operativas de modo que el Coordinador Técnico se concentre en el plano estratégico. 6.1 El PDHL-PNUD debe potenciar la inversión en capital humano; necesita formación de competencias y funciones gerenciales (cuadros directivos) en el marco de la gestión empresarial (Resolución económica, 1997; FRIDEL, etc.): programas de capacitación en competencias empresariales (posibles articulaciones: capacitación para empresarios de micro y pequeñas empresas del UNCTAD y Universitas). 6.2 Fortalecer los equipos humanos tanto en el área administrativa como en la técnica, sobre todo para evaluación, seguimiento y sistematización de las experiencias. 6.3 Experimentar con nuevos esquemas y mecanismos administrativos que agilicen la ejecución de los proyectos. Buscar formas administrativas más ágiles, que reduzcan el número de pasos burocráticos y autorizaciones, principalmente en los que se refiere a la aprobación de proyectos y autorización de compras. 6.4 La celebración de reuniones de comité de seguimiento internas entre los socios deben ser todas documentadas en actas, así como los compromisos adquiridos. 6.5 Se sugiere la combinación de los expertos sectoriales que ya tiene el PNUD, con la contratación de aquellos adicionales que se consideren necesarios, atendiendo a la trascendencia del sector. 6.6 Sería aconsejable integrar un responsable del área de desarrollo económico (FRIDEL) 6.7 Fortalecer el aporte técnico del programa con la presencia de oficiales de área en cada uno de los grupos de trabajo provinciales. 6.8 Reflexión: La estructura técnica del PDHL-PNUD fortalecida, requeriría en paralelo una mayor delegación de responsabilidades a otras instancias, como las locales, por parte del MINVEC, como es el caso de Aprobación de Proyectos.
Management Response: [Added: 2009/02/11]

El Informe final de esta evaluación externa fue recibido a finales de noviembre de 2008 y la distribución del mismo, a las principales contrapartes y donantes , fue realizada en ese mismo momento. Desde el inicio de 2009, se ha comenzado a trabajar en la elaboración de un plan de acción conjunto preliminar, que estos momentos se encuentra en fase de Borrador 2 - Draft 2 y es este documento que se adjunta. Ya está en marcha un proceso de consulta con el Gobierno, los principales donantes y contrapartes para acordar de forma conjunta el Plan definitivo de acciones a tomar, para dar respuesta a las recomendaciones de la Evaluación Externa.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
1.1.1 Producir análisis para determinar potenciales interlocutores nacionales 1.1.2 Implementar Grupos Temáticos.1.1.3 Desarrollar Proyectos nacionales que cohesionen actuaciones locales 1.1.4 Asegurar inserción de puntos focales en los territorios PDHL 1.2.1 Realizar estudio de FRIDEL y conexión con otros instrumentos para DEL. 1.2.2 Implementar recomendaciones. 1.2.3 Ampliar relaciones con ministerios:agricultura, industria ligera, economía y planificación para favorecer proyectos FRIDEL 1.2.4 Ampliar capacitación en Planes de Negocios y mecanismo FRIDEL con entes económicos locales y funcionarios públicos municipales. 1.2.5 Aprobar, Activar y Ampliar plataforma financiera del Fondo de Garantías para el FRIDEL. 1.3.1 Precisar espacios aprobatorios estratégicos y proyectos locales 1.4.1- Favorecer en los GTP/GTM PDHL a través de intercambios técnicos con entes entes nacionales que han identificado nuevas orientaciones de la política en materia de DEL.1.5.1 No procede
[Added: 2009/02/11]
2009/12 Overdue-Initiated Esta es una propuesta de acción, incluida en el Borrador 2 del Plan de Acción, que aún esta en proceso de consulta entre las partes involucradas. La versión definitiva del Plan estará lista una vez haya concluido todo el proceso de consulta e intercambio entre PNUD, Gobierno, Contrapartes y donantes principales.
2.1.1 Aprobar el Procedimiento de la Modalidad de Modalidad de Anticipos de Fondos. 2.1.2 Asegurar la integralidad de los mecanismos para la implementación de la Modalidad de Anticipo: 2.1.3 Implementar el 100% de los Comité de Compras al nivel del GTP y su perfeccionamiento 2.1.4 Completar ciclo de capacitación a los GTP. 2.1.5 Activar financieramente las cuentas de GTP. 2.1.6 Analizar el proceso de implementación de la Modalidad de Anticipo. 2.1.7 Proceder a perfeccionar el mecanismo de Anticipos. 2.2.1 Activar instrumento de Grupos de Homólogos y red sum-mes 2.2.2 Diseñar e introducir incentivos para publicaciones y difusión de experiencias exitosas 2.2.3 Identificar 5 experiencias exitosas de gestión para favorecer el desarrollo local. 2.2.4 Determinar los recursos y cronogramas para asegurar la difusión de las experiencias exitosas. 2.3.1 Tratado en RECOMENDACION No 1
[Added: 2009/02/11]
2009/12 Overdue-Initiated
3.1.1 Retomar reuniones bimestrales/trimestrales con Donantes 3.1.2 Estudiar la viabilidad de definir un boletín digital periódico como canal de comunicación trimestral del PDHL a los donantes con informaciones genéricas. 3.1.3 Asegurar la entrega y difusión del Informe anual PDHL y textos sobre potenciales experiencias exitosas 3.2.1 Promover al menos 2 encuentros anuales de los donantes con los coordinadores de los GTP PDHL 3.2.2 Coordinar 2 encuentros y/o misiones de Donantes a Proyectos de Alto Impacto en el PDHL 3.3.1 Desarrollar 2 encuentros anuales con directivos de la Iniciativa Art del PNUD para la discusión de Planes Operativos y ampliar las conexiones de PDHL en la red ART 3.3.2 Promover 1 intercambio técnico y formativo de PDHL con la iniciativa Art, con especial énfasis en la Región en materia de desarrollo local 3.3.3 Presentar potenciales iniciativas y/o acciones conjuntas
[Added: 2009/02/11]
2010/12 Overdue-Initiated
4.1.1 Realizar análisis para conectar Indicadores ONE con indicadores PDHL y sus proyectos 4.1.2 Realizar experiencia piloto del uso de nuevos indicadores 4.2.1Iniciar la producción del Compendio del PDHL
[Added: 2009/02/11]
2009/12 Overdue-Initiated
5.1.1 Implementar al menos 2 nuevas acciones de capacitación en "Transversalización de género en el desarrollo humano local" que respondan a las actuales necesidades de los GTL y del Programa. 5.1.2 Identificar y diseñar al menos 1 iniciativa-proyecto (con acciones a nivel nacional y/o local) que contribuya a fortalecer el seguimiento y los resultados del PDHL en cuanto a apoyar la igualdad de género en el desarrollo humano local. 5.1.3 Seleccionar y socializar al menos 2 Buenas Prácticas de Género desarrolladas en el marco del Programa durante el 2007-2008, cuyas lecciones aprendidas difundidas contribuyan a promover mayores resultados en materia de equidad de género en el desarrollo humano local.
[Added: 2009/02/11]
2009/12 Overdue-Initiated
6.1.1 Conectar con Recomendación 1, punto 2. 6.2.1 Asegurar definición de estrategia para estabilizar la composición del personal del PDHL-PNUD. 6.2.2 Presentar una estrategia de crecimiento de recursos humanos y capacitación para el crecimiento e incremento de eficiencia del PDHL, tanto Oficina Nacional como en lo local. 6.3.1 Conectar con Recomendación 2, punto 1. 6.4.1 Conectar con Recomendación 3, punto 2. 6.5.1 Definir espacios de trabajo del PDHL con resto de Carpetas de PNUD. 6.5.2 Potenciar los aportes de puntos focales de otras agencias del Sistema de las Naciones Unidas a través de los Grupos Interagenciales. 6.6.1 Conectar con Recomendación 6, punto 2. 6.7.1 Conectar con Recomendación 1, punto 2. 6.8.1 Conectar con Recomendación 1, punto 2.
[Added: 2009/02/11]
2009/12 Overdue-Initiated

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