Appui a la Gouvernance Locale dans le Departement du Nord-Est (AG LNE)

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Evaluation Plan:
2011-2011, UNCDF
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
02/2012
Completion Date:
01/2012
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
80,000

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Title Appui a la Gouvernance Locale dans le Departement du Nord-Est (AG LNE)
Atlas Project Number: 00051685
Evaluation Plan: 2011-2011, UNCDF
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 01/2012
Planned End Date: 02/2012
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Poverty and MDG
Corporate Outcomes (UNDP Strategic Plan 2008-20013)
  • 1. Capacities of national and local institutions enhanced to scale up proven MDG acceleration interventions and to plan, monitor, report and evaluate the MDG progress in the context of related national development priorities
  • 2. Policies, strategies and partnerships established to enhance public-private sector collaboration and private sector and market development that benefit the poor and ensure that low-income households and small enterprises have access to a broad range of financial and legal services
Evaluation Budget(US $): 80,000
Source of Funding: project
Joint Programme: No
Mandatory Evaluation: Yes
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Louise Lapointe Team Leader
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: CIDA, Government, UNDP
Location of Evaluation: Country Level
Countries: HAITIHAITI
Lessons
Findings
Recommendations
1 Evaluation Recommendation or Issue 1: A l'intention de l?UNCDF L?UNCDF devrait modéliser et théoriser sa démarche d'appui à la gouvernance et au développement local qui servirait de modèle à ce type de projet, qu'importe le contexte ou le continent.
2 Evaluation Recommendation or Issue 2: A l'intention de l?UNCDF L?UNCDF devrait encadrer ses équipes terrain dans la conception et la mise en oeuvre de projets d'appui à la gouvernance et au développement local.
3 Evaluation Recommendation or Issue 3: A l'intention du UNCDF En l'absence d?engagement politique vis-à-vis la décentralisation et la déconcentration, préalable à tout projet d'appui à la gouvernance et au développement local, l?UNCDF devrait reconsidérer son implication.
4 Evaluation Recommendation or Issue 4: A l'égard de projets d'appui à la gouvernance et au développement local Le Fonds de Développement Local (FDL) et le Plan de Développement Local (PDL) doivent impérativement être liés de façon à instituer un processus qui jette les bases d'une prise en charge d'un développement endogène s'appuyant sur des principes de gouvernance impliquant tous les acteurs d'une collectivité territoriale.
5 Evaluation Recommendation or Issue 5: A l'égard de projets d'appui à la gouvernance et au développement local Par l?entremise d?une réelle démarche de maîtrise d?ouvrage, s'assurer d'une phase de désengagement permettant aux communes de s'organiser collectivement: i) pour prendre le relai de l?UNCDF, notamment par le renforcement des capacités en termes de plaidoyer et d'élaboration de demandes de financement cohérentes avec les Plans Communaux de Développement (PCD); et ii) pour leur paver la voie afin de faciliter les partenariats entre les communes et d'éventuels bailleurs de fonds
6 Evaluation Recommendation or Issue 6: Relative aux microréalisations Le saupoudrage doit absolument être évité, même s'il a une certaine valeur en termes de visibilité.
7 Evaluation Recommendation or Issue 7: Relative aux microréalisations Le saupoudrage n?apporte aucun bénéfice pour les collectivités territoriales en terme de pérennité et de durabilité. Les investissements doivent être évalués selon des critères qui permettront de répondre aux besoins exprimés, car ces investissements sont le socle de la démarche de développement local.
8 Evaluation Recommendation or Issue 8: Relatives au Fonds d?Infrastructures Communal (FIC) Les infrastructures financées doivent d'appuyer sur les besoins en termes d'accès aux services de base, et ce en fonction des plus démunis.
9 Evaluation Recommendation or Issue 9: Relatives au FIC Le choix du financement des infrastructures doit s'appuyer sur une vision intégrée intra communale et inter communale.
10 Evaluation Recommendation or Issue 10: Relatives au Fonds Environnement (FE) Tout projet FE doit s'appuyer sur: i) une étude socio-économique prévisionnelle; et ii) des simulations économiques prenant en considération un ensemble de paramètres opérationnels;
11 Evaluation Recommendation or Issue 11: Relatives au FE Tout projet FE doit intégrer des composantes de formation et d'encadrement.
12 Evaluation Recommendation or Issue 12: Relatives au FE Tout projet FE doit faire l'objet d'un suivi de proximité en aval de l'investissement.
13 Evaluation Recommendation or Issue 13: Relatives à l'efficience Tout projet de développement, qu'importe l'enveloppe budgétaire, nécessite une phase conceptuelle et de mise en oeuvre, cette dernière spécifiant le «comment» les argents seront dépensés par: i) produit du projet, incluant composante, activités et sous-activités; et ii) par bailleurs de fonds.
14 Evaluation Recommendation or Issue 14: Relatives à l'efficience Tout projet de développement nécessite aussi des ressources humaines visionnaires, et non de simples techniciens.
15 Evaluation Recommendation or Issue 15: Relative à la pérennité L?UNCDF doit s'assurer que le nécessaire soit fait pour l'accompagner et le suivi des investissements à court et moyen terme
16 Evaluation Recommendation or Issue 16: Relative à la pérennité Un financement de transition est nécessaire pour préserver les acquis du projet AGL-NE.
1. Recommendation: Evaluation Recommendation or Issue 1: A l'intention de l?UNCDF L?UNCDF devrait modéliser et théoriser sa démarche d'appui à la gouvernance et au développement local qui servirait de modèle à ce type de projet, qu'importe le contexte ou le continent.
Management Response:

Pour l?UNCDF, il n?y a pas lieu de refaire ce travail. Comme l?indique la capitalisation du projet AGL-NE, l?UNCDF a déjà modélisé sa démarche et ses instruments. Celle-ci se est bien expliquée dans les documents suivants: « Delivering the goods »; « La budgétisation fonctionnelle dans les PMA »; « Les pratiques et les instruments de développement local en Afrique de l?ouest ». Toutefois, l?UNCDF est d?accord qu?elle pourrait être ajustée dans des pays ou les situations de mise en oeuvre sont différentes tels que les pays post-conflit ou post-séisme ou les pays ayant un niveau de décentralisation avancé. Cette décision n?est pas liée à la recommandation de l?évaluation de ce projet.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
1.1. Adaptation du modèle de l?UNCDF en développement local pour prendre en compte les environnements tels que le post-conflit et état avancé de décentralisation. LDFP-HQ 2012/12 Completed UPDATE NOV 2012: En cours d?élaboration une version devrait être approuvée d?ici la fin de l?année. Voir LD Action Plan 2012. UPDATE AUGUST 2013: Cela se fait en continu lors de l?analyse des documents de projet et un tableau de bord de suivi est en cours de finalisation.
2. Recommendation: Evaluation Recommendation or Issue 2: A l'intention de l?UNCDF L?UNCDF devrait encadrer ses équipes terrain dans la conception et la mise en oeuvre de projets d'appui à la gouvernance et au développement local.
Management Response:

C?est ce qui se fait toujours. La situation d?Haïti n?est pas représentative du travail d?accompagnement de l?UNCDF sur l?ensemble de son portefeuille. La majorité des évaluations salue le travail d?accompagnement de proximité par les techniciens de l?UNCDF. Ce travail est le plus important à mettre en place au cours des 3 premières années de mise en ?uvre afin d?assurer un bon transfert de la démarche et l?obtention de résultats probants. Toutefois l?UNCDF va renforcer le cadre de responsabilité de son personnel administratif et technique pendant la mise en place des projets. Cette décision n?est pas liée à la recommandation de l?évaluation de ce projet.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
2.1. Revue de l?approche d?accompagnement des projets sur le terrain LDFP-HQ 2012/06 Completed UPDATE NOV 2012: En cours d?élaboration une version devrait être approuvée d?ici la fin de l?année. Voir LD Action Plan 2012. UPDATE AUGUST 2013: Des changements ont été apportés aux modalités d?accompagnement et clarifier dans la note de responsabilité édité par le directeur de la pratique. Nomination aux bureaxu régionaux et responsabilisation des TA au niveau des thématiques et des instruments de manière transversale.
3. Recommendation: Evaluation Recommendation or Issue 3: A l'intention du UNCDF En l'absence d?engagement politique vis-à-vis la décentralisation et la déconcentration, préalable à tout projet d'appui à la gouvernance et au développement local, l?UNCDF devrait reconsidérer son implication.
Management Response:

L?absence de volonté politique ne devrait pas être un facteur empêchant les populations d?obtenir et d?accéder à des services qui leur permettrait d?améliorer leurs conditions de vie. Nous pensons qu?un projet peut s?exécuter localement et parallèlement faire un plaidoyer intensif avec les autres bailleurs afin que le gouvernement central prenne les dispositions afin de modifier les dysfonctionnements politico-administratifs créant des blocages. Un nouveau projet est formulé et sera mis en place si le financement est trouvé. L?UNCDF militera pour la mise en place d?un plan d?action en ce qui concerne la politique de décentralisation.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
3.1 Suivre l?évolution des actes politico-légaux du pays Conseiller technique-Siège 2012/12 Completed UPDATES NOV 2012: UNCDF a decidé de ne pas poursuivre son appui en Haïti .
4. Recommendation: Evaluation Recommendation or Issue 4: A l'égard de projets d'appui à la gouvernance et au développement local Le Fonds de Développement Local (FDL) et le Plan de Développement Local (PDL) doivent impérativement être liés de façon à instituer un processus qui jette les bases d'une prise en charge d'un développement endogène s'appuyant sur des principes de gouvernance impliquant tous les acteurs d'une collectivité territoriale.
Management Response:

Tous les projets d?appui en développement de l?UNCDF mettent en application ce principe de base à travers la participation plurielle des acteurs locaux, la maîtrise d?ouvrage locale et l?alignement aux politiques nationales. Aucune action n?est envisagée.

Key Actions:

5. Recommendation: Evaluation Recommendation or Issue 5: A l'égard de projets d'appui à la gouvernance et au développement local Par l?entremise d?une réelle démarche de maîtrise d?ouvrage, s'assurer d'une phase de désengagement permettant aux communes de s'organiser collectivement: i) pour prendre le relai de l?UNCDF, notamment par le renforcement des capacités en termes de plaidoyer et d'élaboration de demandes de financement cohérentes avec les Plans Communaux de Développement (PCD); et ii) pour leur paver la voie afin de faciliter les partenariats entre les communes et d'éventuels bailleurs de fonds
Management Response:

Cette recommandation ne peut être mise en ?uvre à court terme. C?est un travail qui se fait sur le moyen et le long terme. En fait, c?est seulement à travers un nouveau projet que l?UNCDF pourrait mettre en place ces bonnes pratiques de renforcement des capacités locales. Finalement, les communes ne sont pas orphelines car d?autres projets arrivent dans la zone et d?autres initiatives très importantes comme le Parc industriel de Caracol, qui créera une dynamique économique locale. Les communes peuvent retirer beaucoup de ces investissements. Si un nouveau projet était approuvé, les éléments de cette recommandation seront intégrés dans celui-ci.

Key Actions:

6. Recommendation: Evaluation Recommendation or Issue 6: Relative aux microréalisations Le saupoudrage doit absolument être évité, même s'il a une certaine valeur en termes de visibilité.
Management Response:

L?UNCDF essaie d?inculquer à ses équipes de projet cette culture d?investissement structurant. A cet effet, l?UNCDF a développé des critères portant sur la structuration du milieu et la fonctionnalité des équipements afin de s?assurer que les investissements s?insèrent dans la trame de développement de la collectivité et créent une émulation en termes de consolidation du développement des services locaux et consolidation de l?aménagement local. Par ailleurs, les instruments de planification, et en particulier le plan triennal (cadre de dépenses à moyen terme local) et le plan annuel d?investissement constituent les instruments de rationalisation de l?investissement versus la capacité réelle d?absorption du milieu à prendre en charge de tels investissements. Si un nouveau projet était approuvé, les éléments de cette recommandation seront intégrés dans celui-ci.

Key Actions:

7. Recommendation: Evaluation Recommendation or Issue 7: Relative aux microréalisations Le saupoudrage n?apporte aucun bénéfice pour les collectivités territoriales en terme de pérennité et de durabilité. Les investissements doivent être évalués selon des critères qui permettront de répondre aux besoins exprimés, car ces investissements sont le socle de la démarche de développement local.
Management Response:

Idem réponse recommandation 6

Key Actions:

8. Recommendation: Evaluation Recommendation or Issue 8: Relatives au Fonds d?Infrastructures Communal (FIC) Les infrastructures financées doivent d'appuyer sur les besoins en termes d'accès aux services de base, et ce en fonction des plus démunis.
Management Response:

Idem réponse recommandation 6

Key Actions:

9. Recommendation: Evaluation Recommendation or Issue 9: Relatives au FIC Le choix du financement des infrastructures doit s'appuyer sur une vision intégrée intra communale et inter communale.
Management Response:

C?est ce qui se fait maintenant avec le nouveau modèle de PDC. Auparavant les plans locaux de développement étaient construits sur une vision micro (section communale). Aujourd?hui l?approche de PDC inclut l?ensemble de ces collectivités et, par conséquent, est plus en adéquation avec une vision territoriale du développement de ces dernières. L?important est de s?assurer que le MPCE prenne en compte les remarques et les leçons tirées de ces exercices de planification seconde génération.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
9.1 Partage des leçons des exercices PDC avec le MPCE UNCDF - Chargée de programme Haïti 2012/05 Completed UPDATES NOV 2012: COMPLETED. Tous les documents et la cartographie a été partagée avec la partie nationale et les partenaires financiers du projet.
10. Recommendation: Evaluation Recommendation or Issue 10: Relatives au Fonds Environnement (FE) Tout projet FE doit s'appuyer sur: i) une étude socio-économique prévisionnelle; et ii) des simulations économiques prenant en considération un ensemble de paramètres opérationnels;
Management Response:

La démarche de l?UNCDF inclut la formation à toutes les étapes des opérations de terrain. Toutefois l?UNCDF privilégie une démarche à travers le learning-by-doing, surtout en lien avec la maitrise d?ouvrage locale (planification, budgétisation, contractualisation, consultation publique, etc?). Si un nouveau projet était approuvé, les éléments de cette recommandation seront intégrés dans celui-ci.

Key Actions:

11. Recommendation: Evaluation Recommendation or Issue 11: Relatives au FE Tout projet FE doit intégrer des composantes de formation et d'encadrement.
Management Response:

Cela sera fait dans le cadre de la revue des instruments de l?UNCDF.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
11.1 Inclusion d?une démarche d?analyse des projets économiques UNCDF-Siège 2012/12 Completed UPDATES NOV 2012: Se travaille en préparation pour le denier trimestre de 2012. UPDATE AUGUST 2013: Une grille d?analyse a été developpée dans le cadre de l?approche LED et du SAFIC qui permet de mieux saisir l?environnement économique local.
12. Recommendation: Evaluation Recommendation or Issue 12: Relatives au FE Tout projet FE doit faire l'objet d'un suivi de proximité en aval de l'investissement.
Management Response:

Cela sera fait à travers les directives qui seront données aux équipes de projet lors de la mise en ?uvre des futurs projets.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
12.1 En général en continu et dans en Haïti s?il y a un nouveau projet. UNCDF - Bureau régionaux 2012/12 Completed UPDATES NOV 2012: Cela sera mieux précisé dans la matrice des rôles et actions par les différents acteurs de l?UNCDF. UPDATE AUGUST 2013: Cela est prévu dans le cadre de la revue des PRODOC et pour Haïti il n?y pas de nouveau projet prévu à court terme.
13. Recommendation: Evaluation Recommendation or Issue 13: Relatives à l'efficience Tout projet de développement, qu'importe l'enveloppe budgétaire, nécessite une phase conceptuelle et de mise en oeuvre, cette dernière spécifiant le «comment» les argents seront dépensés par: i) produit du projet, incluant composante, activités et sous-activités; et ii) par bailleurs de fonds.
Management Response:

Dans la majorité des cas, l?UNCDF a des plans d?opération qui sont élaborés au démarrage des projets. Aucune activité planifiée

Key Actions:

14. Recommendation: Evaluation Recommendation or Issue 14: Relatives à l'efficience Tout projet de développement nécessite aussi des ressources humaines visionnaires, et non de simples techniciens.
Management Response:

L?UNCDF est confronté également à des limites budgétaires, à l?éloignement physique de ses projets qui rend difficile le recrutement, et finalement la faiblesse de l?expertise locale dans certains pays. L?engagement d?experts étrangers est intéressant mais elle a aussi ses faiblesses en termes de création et transfert de capacités aux cadres nationaux et hypothèque grandement les budgets des projets à cause des coûts élevés du personnel international. Toutefois l?UNCDF est d?accord que dans certains pays, ou le contexte local est difficile, l?apport d?un(e) expert étranger(e) devrait être envisagé(e).

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
14.1 Renforcement des critères de sélection des équipes de projet sur le terrain. Bureau régionaux -UNCDF 2012/12 Completed UPDATES NOV 2012: Cela sera mieux précisé dans la matrice des rôles et actions par les différents acteurs de l?UNCDF. UPDATE AUGUST 2013: Tous les TDR sont revus dans le cadre de l?Approbation des projets avant d?être soumis à l?unité des RH pour validation. La direction de UNCDF fait une verification de tous les recrutements.
15. Recommendation: Evaluation Recommendation or Issue 15: Relative à la pérennité L?UNCDF doit s'assurer que le nécessaire soit fait pour l'accompagner et le suivi des investissements à court et moyen terme
Management Response:

Il est impossible maintenant de corriger des éventuelles faiblesses de quelques micro-projets/investissements lors que le Projet même est finalisé. Néanmoins, l?UNCDF a plutôt focalisé des mesures d?accompagnement sur les projets en adaptation aux changements climatiques réalisés en 2011. Un plan d?accompagnement a été élaboré et celui-ci se mettra en oeuvre au cours de l?année 2012.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
15.1 Mise en ?uvre du plan d?accompagnement des activités en adaptation aux changements climatiques Conseiller technique UNCDF 2012/12 Completed UPDATE NOV 2012: Déjà eu 3 sur 5 missions d?accompagnement de fait. UPDATE AUGUST 2013: Les 5 missions ont eu lieu et les activités d?accompagnements toutes exécutées.
16. Recommendation: Evaluation Recommendation or Issue 16: Relative à la pérennité Un financement de transition est nécessaire pour préserver les acquis du projet AGL-NE.
Management Response:

Un plan d?accompagnement pour l?année 2012 a été préparé pour les certaines investissements liés aux changements climatiques.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
16.1 Mise en ?uvre du plan d?accompagnement des activités en adaptation aux changements climatiques Conseiller technique UNCDF 2012/12 Completed UPDATE NOV 2012: Déjà eu 3 sur 5 missions d?accompagnement de fait. UPDATE AUGUST 2013: Le plan d?accompagnement a été exécute entièrement et les leçons apprises diffusées

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