EVALUACIÓN FINAL DEL MARCO DE ASISTENCIA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO EN GUATEMALA 2015-2019

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Evaluation Plan:
2015-2019, Guatemala
Evaluation Type:
UNDAF
Planned End Date:
07/2018
Completion Date:
11/2018
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
20,000

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Title EVALUACIÓN FINAL DEL MARCO DE ASISTENCIA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO EN GUATEMALA 2015-2019
Atlas Project Number:
Evaluation Plan: 2015-2019, Guatemala
Evaluation Type: UNDAF
Status: Completed
Completion Date: 11/2018
Planned End Date: 07/2018
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Output 1.1. National and sub-national systems and institutions enabled to achieve structural transformation of productive capacities that are sustainable and employment - and livelihoods- intensive
  • 2. Output 1.3. Solutions developed at national and sub-national levels for sustainable management of natural resources, ecosystem services, chemicals and waste
  • 3. Output 2.1. Parliaments, constitution making bodies and electoral institutions enabled to perform core functions for improved accountability, participation and representation, including for peaceful transitions
  • 4. Output 2.4. Frameworks and dialogue processes engaged for effective and transparent engagement of civil society in national development
  • 5. Output 2.5. Legal and regulatory frameworks, policies and institutions enabled to ensure the conservation, sustainable use, and access and benefit sharing of natural resources, biodiversity and ecosystems, in line with international conventions and national
  • 6. Output 3.2. Functions, financing and capacity of sub-national level institutions enabled to deliver improved basic services and respond to priorities voiced by the public
  • 7. Output 3.3. National institutions, systems, laws and policies strengthened for equitable, accountable and effective delivery of HIV and related services
  • 8. Output 3.5 Communities empowered and security sector institutions enabled for increased citizen safety and reduced levels of armed violence
  • 9. Output 7.2. Global and national data collection, measurement and analytical systems in place to monitor progress on the post 2015 agenda and sustainable development goals
  • 10. Output 7.4. Countries enabled to gain equitable access to, and manage, ODA and other sources of global development financing
  • 11. Output 3.4. Functions, financing and capacity of rule of law institutions enabled, including to improve access to justice and redress
Evaluation Budget(US $): 20,000
Source of Funding: UN System
Evaluation Expenditure(US $): 50,000
Joint Programme: No
Joint Evaluation: Yes
  • Joint with UN Agencies
  • Joint with UN System
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Soraya Long
Christel Kristensen
Dulce Maria Mayorga
Natalia Arce
Henry Centeno
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: SEGEPLAN
Countries: GUATEMALA
Lessons
1.

 

1. El hecho de que la matriz de resultados no estableciera una lógica interna de las relaciones causa-efecto entre insumos, actividades y resultados, obstaculizó medir el avance hacia efectos, la implementación de la teoría de cambio e identificar las contribuciones del SNU a las prioridades nacionales. Faltó el desarrollo de un marco de resultados centrado en los objetivos y los resultados intermedios sobre los cuales se pudiera medir los progresos y que permitieran realizar ajustes necesarios en el diseño y en las actividades. Tampoco contribuyó que los informes de avance se hicieran valorando los indicadores y no los efectos; por tanto, no se estableció un hilo conductor a fin de tener: una valoración de la calidad de los bienes y servicios ofrecidos por el SNU; y la identificación de algún componente o actividad que podría mejorar la eficacia del efecto en los años siguientes.

2. Diseñar indicadores de nivel macro (de impacto nacional), solamente cuantitativos, sin una focalización geográfica y poblacional, y cuya medición no dependía del accionar del SNU, representó una limitación al momento de valorarlos para medir el desempeño del SNU y la calidad de su cooperación. Así también, haber realizado ajustes importantes en algunos indicadores, creando nuevas mediciones al segundo año (2016) del UNDAF, no contribuyó a una medición consistente a través de los años, porque se perdió comparabilidad, complementariedad, medición de resultados de forma gradual y planificación anual acertada para asegurar el impacto.

 

3. Tener recursos financieros a disposición no basta para el avance hacia resultados; por otra parte, la diversidad temática, la amplitud de instituciones socias y no contar con la alineación de los Programas Conjuntos, disminuyen las posibilidades de avanzar hacia el logro de los productos y efectos. Recursos, priorización, focalización, enfoques, acción coordinada y alianzas estratégicas son componentes que deben conjugarse para mejorar la eficiencia e impacto del UNDAF.

4. Un programa conjunto requiere la construcción de una visión integral y coordinada por parte de las AFP participantes, por lo tanto, se debe privilegiar el sentido de complementariedad, la construcción de consensos, estandarización de los procedimientos operativos y los mecanismos de gestión y coordinación, todo ello en el marco del reconocimiento y valoración de la experiencia de cada AFP. Además, si los programas conjuntos se definen como mecanismo de implementación para aportar al UNDAF, deben estar alineados intencionadamente a este marco general, de lo contrario se corre el riesgo de la dispersión de esfuerzos y recursos.

5. Acentuar el enfoque de los GTI a los ejercicios de planificación y monitoreo, aumentó la carga de trabajo y disminuyó el potencial de los grupos para el análisis e innovación en temas estratégicos en el UNDAF. Las evaluaciones anuales deben generar incentivo a los GTI para proponer una programación oportuna, relevante y más ajustada a la realidad del país para el siguiente año, con abordaje integral.

6. Más compromiso de las agencias y la asignación de tiempo necesario para una participación activa, genera una mejor coordinación, gestión y motivación para la consecución de las tareas de los GTIs de forma efectiva y productiva. Asimismo, la aplicación de mecanismos que promuevan y garanticen la equidad en términos de participación en la programación y acceso de fondos a disposición de todos en un mismo proceso, fortalece la coordinación interagencial y la unión de esfuerzos para un fin común

7. Limitado acercamiento al sector privado y a la academia no permitió establecer alianzas estratégicas, desaprovechando oportunidades valiosas de cooperación, sinergia, incidencia y más posicionamiento del SNU. Dichos actores son claves para fortalecer las intervenciones desde la gestión del conocimiento, experiencia y alcance territorial, incluso con fondos de contrapartidas que podrían estar a disposición.

8. El que no se implementara oportunamente la estrategia de comunicación generó que no se promoviera la percepción, conocimiento y apropiación de los actores nacionales sobre la colaboración y valor agregado del SNU. El reconocimiento e identificación fue sobre las agencias y sus programas.


Findings
Recommendations
1

Para una mejor eficiencia del UNDAF

1. Al UNCT le corresponde garantizar que el UNDAF genere valor agregado y sea eficiente en su desempeño. A tal efecto se le recomiendan las siguientes medidas:

  1. i) Explorar formas de asegurar la capacidad colectiva destinando un presupuesto para administrar el proceso del UNDAF (especialmente dentro de la OCR), para guiar su desarrollo y monitoreo, promover áreas de coordinación y programación conjunta, para comunicar el UNDAF, garantizar que todos los organismos tengan un adecuado rol, reconciliar diferencias y promover un sentido de propósito en el marco de la reforma del SNU;
  2. ii) Examinar los procedimientos para la programación conjunta e identificación de iniciativas y Programas Conjuntos específicos en el marco del UNDAF. Para el nuevo UNDAF, esta identificación debe darse desde el diseño para lograr esfuerzos conjuntos más acertados y efectivos;
  3. iii) Crear mecanismos que favorezcan e institucionalicen la interrelación entre los GTIs. Para ello es importante retomar la experiencia de las ventanas temáticas de manera de potenciar el Know-How especializado del SNU; desarrollar mecanismos de búsqueda y apalancamiento de recursos en base a temáticas particulares (SAN, Cambio climático, violencia hacia las mujeres, etc.); establecer iniciativas conjuntas a partir de fondos propios ("core") de las AFP que potencien, completen o apoyen iniciativas de los programas; y desarrollar mecanismos eficientes de coordinación entre los GTI y los GE a partir de la experiencia del GEG.
2

Para una mejor eficiencia del UNDAF

Es importante que el UNCT planifique y desarrolle intervenciones vinculadas a la disponibilidad de recursos. Para ello es necesario que todas las APF transparenten sus datos específicos sobre su presupuesto indicativo, haciendo énfasis en la identificación eficiente de los fondos predecibles y ejecución financiera que permitan observar el uso de los recursos aportados. Además, el seguimiento financiero debe ser usado para hacer ajustes en la planificación, identificar brechas de recursos y como base para la movilización de recursos.

3

Para una mejor eficiencia del UNDAF

Se recomienda al equipo de la ONU en el país aprovechar el UNDAF como una herramienta de movilización de recursos mediante el establecimiento de alianzas impulsada desde la OCR y en coordinación con las agencias. En este sentido, es preciso desarrollar una estrategia que incluya una mayor programación conjunta para captación de fondos. En esta línea y considerando el poco tiempo que falta para la conclusión del UNDAF 2015-2019 se recomienda también establecer una línea de intervenciones prioritarias seleccionadas por su posible impacto, sobre las cuales gestionar los recursos y las intervenciones conjuntas.

4

Para una mejor eficiencia del UNDAF

Que el UNCT determine a partir de esta priorización una línea de acción estratégica en el seno de los GTI donde predomine la conjunción de esfuerzos. Poner el trabajo interagencial en función de esta priorización.

5

Para una mejor eficiencia del UNDAF

Es importante que la OCR en la implementación del sistema de M&E valore el aporte actual del UNDAF a los procesos de apoyo a la formulación e implementación de políticas, planes y reformas normativas, con un concepto de construcción, formulación, implementación y evaluación. Identificar el valor agregado del SNU en este tema.

 

 

6

En materia de monitoreo y evaluación

 

Se recomienda que el grupo de M&E, en sesiones de trabajo, haga el esfuerzo de reconstruir el análisis sobre el logro de los efectos derivado de la calidad de las acciones que el SNU implementa en el país, lo que permitirá al final del UNDAF detectar realmente el aporte del SNU, valorar en cuales estrategias de implementación el SNU puede mejorar su actuar y en cuáles no aporta lo adecuado. Estos serán insumos clave para el próximo marco de cooperación.

7

En materia de monitoreo y evaluación

 

No es conveniente realizar ajustes en los indicadores ni crear nuevos, porque es difícil construir el análisis de progreso de los efectos con cambios drásticos en estas mediciones. Respecto de los indicadores ajustados y nuevos del 2016 es importante valorar su dato retroactivamente al menos para tener una mejor apreciación del progreso de las acciones del SNU a través de los años.

8

En materia de monitoreo y evaluación

 

Revisar los formatos de reportes de avance, tantos los internos del SNU como los que se elaboran con los socios, para asegurar una secuencia lógica de la cadena causal, identificar donde se puede mejorar la eficacia, y cumplir con el monitoreo al momento del análisis sobre el logro del efecto.

9

Para aportar a la gestión del conocimiento

 

Se recomienda que el UNCT con apoyo de la OCR y con participación de los GTI que corresponda, formule un plan de gestión del conocimiento, asignándole recursos y estableciendo responsabilidades, que articule todo lo relacionado al UNDAF esencialmente en: recolección de historias de vida y el cambio más significativo; sistematización de planes, políticas y reformas normativas; sistematización de buenas prácticas y lecciones aprendidas de los Programas e intervenciones conjuntas del SNU, entre otras.

 

 

10

Para aportar a la gestión del conocimiento

 

Incluir la recolección de historias de vida y el cambio más significativo como técnicas relevantes en la planificación, monitoreo y evaluación de resultados a nivel de efectos y productos, como una actividad complementaria al seguimiento de indicadores cuantitativos. Aparte de reforzar la evidencia del impacto en la vida de las personas, también reforzaría el enfoque basado en derechos humanos.

11

Para aportar a la gestión del conocimiento

 

SE recomienda a la OCR en conjunto con los GTI, hacer un ejercicio de sistematización de planes, políticas y reformas normativas alcanzadas hasta ahora para tener elementos que permitan dar luces sobre los planes que hay que continuar apoyando, las reformas que se lograron y aquéllas que deben seguirse impulsando y cómo dar seguimiento a las políticas públicas. Para cada caso establecer estrategias para su abordaje. Esto permitirá saber con certeza las tareas pendientes para el próximo UNDAF o a qué debe darle seguimiento el próximo UNDAF. Esto es importante porque son las vías que permiten a Naciones Unidas impactar en las causas subyacentes.

12

Para aportar a la gestión del conocimiento

 

La OCR debe fomentar la sistematización de buenas prácticas y lecciones aprendidas de los Programas e intervenciones conjuntas del SNU, a fin de que puedan compartirse y ser replicadas. Conviene al UNCT y a la OCR capitalizar este aprendizaje.

13

Para aportar a la gestión del conocimiento

La presencia de la OCR en los GTI debe potenciarse para que sea un vehículo de retroalimentación, articulación y complementariedad entre GTIs. Es importante que exista información cruzada entre los diferentes GTI para mejorar la comunicación, la articulación y la trascendencia de acciones conjuntas.

14

Respecto a los programas conjuntos

 

Los GTI y los GTE deben brindar seguimiento y acompañamiento a los programas conjuntos, con miras a mejorar la coordinación interagencial y realizar un trabajo más coherente y articulado. Especialmente el grupo interagencial de operaciones debe accionar para impulsar desde ahí la armonización de procedimientos en la implementación de los programas.

 

15

Respecto a los programas conjuntos

 

Frente al corto plazo de los PC y el riesgo de la sostenibilidad, es necesario que con otras intervenciones se dé continuidad a los procesos que quedan en desarrollo, especialmente en un entorno político e institucional poco favorable por lo exiguo del personal y/o incompleto desarrollo profesional; y un difícil nivel de estabilidad laboral.

 

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Diseño participativo

Fortalecer capacidades a lo interno del SNU en la metodología de "teoría de cambio", establecida en la Guía para la formulación del nuevo UNDAF, toda vez que el nuevo UNDAF debe estar orientado por esta metodología.

17

RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Diseño participativo

 

En el marco de la agenda 2030 y la reforma del SNU, el UNDAF debe estar al servicio de los ODS, por lo que solo tiene sentido lógico que sus efectos sean los Objetivos en sí mismos. En este sentido, el UNCT debe incluir en el desarrollo del próximo UNDAF un ejercicio para elegir cuál de los ODS representan más adecuadamente la intervención conjunta del SNU en Guatemala a través del UNDAF. Esta reflexión debe considerar también las metas y prioridades establecidas por el Gobierno y promovidas por SEGEPLAN.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Diseño participativo

 

La metodología de participación para la formulación del UNDAF debe ser óptima para permitir a los distintos actores aportar mayores insumos y/o retroalimentación en cuanto a los indicadores y productos. Lo anterior genera dos efectos importantes: 1. la incidencia deseada en los efectos del UNDAF y 2. Apropiación del UNDAF.

 

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Diseño participativo

 

En línea con lo anterior, se recomienda aprovechar la voluntad del gobierno y las capacidades técnicas de SEGEPLAN, a efecto de que tenga una participación activa para la construcción del nuevo UNDAF. En la medida de lo posible, con la participación del Estado, se deberá mapear y visibilizar las aportaciones del Gobierno al UNDAF, a fin de identificar los rubros en los cuales deben priorizarse y focalizarse los esfuerzos de movilización de recursos. Asimismo, debe hacerse partícipes del diseño a donantes, al sector privado, la academia y a otros actores que impliquen alianzas estratégicas.

 

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Diseño participativo

 

Este tipo de participación no debe limitarse al diseño del UNDAF. Puede materializarse también en el proceso de elaboración de los planes bienales, a fin de validar y garantizar la pertinencia de los productos, actividades y macro-actividades, y garantizar su coherencia con las particularidades culturales de las poblaciones y comunidades, así como respecto de los mecanismos internos de funcionamiento y necesidades específicas de las instituciones. Será importante garantizar que dichos espacios de participación sean eficientes, y permitan la expresión de ideas y preocupaciones de los/as beneficiarios y destinatarios/as en un ambiente de confianza y sin confrontación, por lo que habrá que valorar el uso de espacios de diálogo mixtos y separados. Lo anterior, igualmente debe aplicarse a los procesos de formulación de los Programas Conjuntos.

 

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Diseño participativo

 

El nuevo UNDAF debe superar las debilidades de la Matriz de Resultados del actual, garantizando una articulación entre productos, resultados e indicadores que favorezcan un seguimiento hacia avances.

 

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Estrategias que deben acompañar el UNDAF

 

El diseño del UNDAF debe complementarse con diversas estrategias que le potencien. Entre ellas: i) Diseño de mecanismos que aseguren la transversalización de los enfoques, principalmente reconociendo las debilidades del enfoque de sostenibilidad ambiental y las fortalezas del enfoque de género. Respecto de este último, es importante continuar con la práctica de implementación del Gender Score Card, de tal manera que se establezcan indicadores de desempeño explícitos, basados en la igualdad de género, tanto para la acción del UNCT como entidad organizacional superior, como del nuevo UNDAF. ii) Estrategia para la gestión constante y sistemática de los riesgos, que implicaría fortalecer el análisis de riesgos del UNDAF y formular medidas de mitigación y gestión, principalmente por las características del país. iii) Estrategia de movilización de recursos. iv) Estrategia de comunicación. v) Estrategia de la reforma del SNU en Guatemala.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Estrategias que deben acompañar el UNDAF

 

La estrategia de movilización de recursos debería incluir, por lo menos, los siguientes aspectos: i) mecanismos y procesos utilizados para la planificación presupuestaria. ii) procesos de recaudación, obtención y generación de recursos financieros para ser utilizados en la implementación del UNDAF. iii) alianzas estratégicas con otras entidades y/o espacios para la movilización de recursos, particularmente con el sector privado. iv) Cooperación Sur-Sur. Por lo tanto, la estrategia de movilización de recursos deberá establecer metas y/o lineamientos específicos de trabajo y de coordinación de los GTI para la búsqueda conjunta de fondos, diversificando las fuentes de financiamiento. Igualmente, la estrategia deberá contar con un mapeo de donantes, identificación de iniciativas bi-nacionales o regionales, incluyendo cooperantes actuales y potenciales, y tomando en consideración fuentes alternativas de financiamiento (por ejemplo, fundaciones, sector privado, etc.)

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Estrategias que deben acompañar el UNDAF

 

La estrategia de comunicación debe aportar a la suma de donantes al UNDAF, actuales y potenciales. Uno de sus objetivos será fortalecer la participación de los donantes en el proceso de formulación del UNDAF. Asimismo, lo será el incidir en el G 13 para posicionar al UNDAF como el marco programático de cooperación del SNU, y a los Programas Conjuntos como su principal estrategia de implementación.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Estrategias que deben acompañar el UNDAF

 

El Grupo Especializado de Operaciones debe jugar un rol más estratégico en el SNU con miras a promover la coherencia y permitir una alineación a nivel de todo el sistema para la contribución de las Naciones Unidas en el país con las prioridades y los planes nacionales de desarrollo, haciendo que el sistema de desarrollo de las Naciones Unidas sea más transparente, orientado a los resultados comunes.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Sobre los Programas Conjuntos

 

Como complemento del UNDAF se deberá generar una cartera de Programas Conjuntos claves para la implementación del UNDAF, con los cuáles se pueda asegurar un aporte significativo a la consecución de los efectos que se establezcan. Dicha cartera de Programas deberá posicionarse como la oferta conjunta del SNU para la búsqueda de financiamiento, debiendo ser los priorizados por las agencias en sus gestiones de búsqueda de fondos. De esta manera los PC serán estratégicos y estarán en función de las áreas estratégicas para contribuir al avance hacia efectos.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Sobre los Programas Conjuntos

 

La teoría de cambio en los PC debe considerar prioridades del Gobierno, las ventajas comparativas de las AFP, y las capacidades de las entidades públicas socias y de las comunidades. Deberá partir de la teoría de cambio utilizada en la formulación del UNDAF.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Sobre los Programas Conjuntos

 

Los PC deben diseñarse de forma participativa entre los GTI, para garantizar alineación con su trabajo, incorporación de los enfoques transversales, principios de programación, y sobre todo, pertinencia con el UNDAF.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Sobre los Programas Conjuntos

 

Se debe contar con una instancia técnica de apoyo a los Programas Conjuntos, ya que se necesita una visión conjunta y articulada de todos los PC. Se recomienda asignar esta responsabilidad a la OCR, la que en el proceso de reforma será fortalecida con mayor capacidad de liderazgo y responsabilidad.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Sobre los Programas Conjuntos

 

Impulsar al inicio de los programas la inducción adecuada a los técnicos de las AFP, además de disponer condiciones institucionales adecuadas, incluyendo la identificación de responsabilidades, para lograr la construcción de la visión integral, de consensos y perspectivas teóricas y metodológicas compartidas, igualmente la familiarización con los procedimientos, mecanismos e instrumentos operativos.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Sistema de Monitoreo y Evaluación

 

Es importante desarrollar un sistema de M&E robusto, participativo e inclusivo con herramientas e indicadores cuantitativos y cualitativos, relevantes, sensibles a un EBDH (y desagregados) y a temas vinculados a género, y desagregados para incluir a todas las variables pertenecientes para "no dejar a nadie atrás". Además, el sistema debe mostrar la contribución del SNU al UNDAF y el impacto en la vida de las personas. Se deberá de tratar de articular esto con la construcción del Sistema Estadístico Nacional que impulsa el Gobierno nacional. En esta línea se recomienda al UNCT hacer un uso más efectivo del grupo de M&E. El grupo debe encargarse de formular indicadores relevantes que muestran la contribución del SNU a los efectos del UNDAF.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Sistema de Monitoreo y Evaluación

 

Se recomienda desarrollar y actualizar una plataforma sólida de M&E del UNDAF. Los datos en la plataforma deben actualizarse continuamente a partir del intercambio de información entre los programas y proyectos de las APF de las Naciones Unidas. Además de los datos internos, el UNCT también debe continuar sus esfuerzos para apoyar al gobierno en crear los datos nacionales para el monitoreo regular del programa.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Sistema de Monitoreo y Evaluación

 

El sistema debe tener un presupuesto anual fijo apoyado proporcionalmente por cada agencia para llevar a cabo actividades de M&E y recopilación de datos.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Sistema de Monitoreo y Evaluación

 

Se recomienda establecer un único formato de reporte de progreso de resultados y procurar mantenerlo a través de los años, por un lado, que reflejen un análisis concreto sobre el logro del efecto como contribución del SNU, y por otro, que narren claramente la consecución de los resultados a través de los años de forma coherente e integral, es decir que se construya el hilo conductor que ayude a visibilizar los resultados finales del UNDAF.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

La articulación interagencial

 

La coordinación y articulación interagencial debe ser un imperativo y obligación en el marco de la reforma del SNU. Como consecuencia de la reforma del SNU, la gestión del próximo UNDAF debe profundizar de manera significativa en la coordinación y articulación entre los APF, pues no solo cambiará la forma en que se gobiernan los equipos de los países, sino también dará al UNDAF un papel muy diferente y clave en este cambio. Su nuevo rol implica unir de manera muy resuelta los esfuerzos y recursos de diferentes agencias en un tipo de coordinación cualitativamente diferente para apoyar la Agenda 2030 y fortalecer la posición de la ONU en los asuntos de los Estados a nivel mundial.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

La articulación interagencial

 

El UNCT y la OCR deben ser particularmente conscientes de los compromisos considerables que exige el UNDAF de todas los APF, grandes y pequeñas. Se recomienda hacer todo lo posible para garantizar que el proceso de elaboración, gestión y monitoreo del próximo UNDAF sea inclusivo, sensible a las diferencias considerables entre agencias en tamaño, recursos y mandato. Las agencias deben contribuir de una manera que sea proporcional a sus dotaciones y las obligaciones que asuman, en la medida de lo posible, deben ser proporcionales a los beneficios que probablemente reciban. Al elaborar el nuevo UNDAF, se recomienda racionalizar la cantidad de efectos y los GTIs correspondiente, tanto los GTI UNDAF, como los GTI especializados y Task forces.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

La articulación interagencial

 

Se deben considerar factores que abonen a una mejor articulación, especialmente en los GTI. La encuesta realizada en el marco de la evaluación sugirió: i) promover que los GTI dejen de ser únicamente espacios de información con alto nivel operativo; deben ser más proactivos; ii) Lograr mayor retroalimentación de acontecimientos críticos y avances, en los temas del grupo; iii) Mejorar la cohesión del diálogo entre integrantes fomentando foros temáticos de discusión virtuales y mediante mayor interacción de trabajo técnico en equipo; iv) Mejorar el entendimiento del rol del grupo para el SNU; v) La comunicación a lo interno del grupo debe priorizar la promoción de acciones estratégicas; vi) Compartir con anticipación el material a ser utilizando en la reunión para ser eficientes; vii) Definir claramente mecanismos de trabajo y quienes se hacen responsables; viii) Que la responsabilidad no recaiga exclusivamente en los líderes y colíderes del grupo; ix) Potenciar la abogacía con autoridades.

1. Recommendation:

Para una mejor eficiencia del UNDAF

1. Al UNCT le corresponde garantizar que el UNDAF genere valor agregado y sea eficiente en su desempeño. A tal efecto se le recomiendan las siguientes medidas:

  1. i) Explorar formas de asegurar la capacidad colectiva destinando un presupuesto para administrar el proceso del UNDAF (especialmente dentro de la OCR), para guiar su desarrollo y monitoreo, promover áreas de coordinación y programación conjunta, para comunicar el UNDAF, garantizar que todos los organismos tengan un adecuado rol, reconciliar diferencias y promover un sentido de propósito en el marco de la reforma del SNU;
  2. ii) Examinar los procedimientos para la programación conjunta e identificación de iniciativas y Programas Conjuntos específicos en el marco del UNDAF. Para el nuevo UNDAF, esta identificación debe darse desde el diseño para lograr esfuerzos conjuntos más acertados y efectivos;
  3. iii) Crear mecanismos que favorezcan e institucionalicen la interrelación entre los GTIs. Para ello es importante retomar la experiencia de las ventanas temáticas de manera de potenciar el Know-How especializado del SNU; desarrollar mecanismos de búsqueda y apalancamiento de recursos en base a temáticas particulares (SAN, Cambio climático, violencia hacia las mujeres, etc.); establecer iniciativas conjuntas a partir de fondos propios ("core") de las AFP que potencien, completen o apoyen iniciativas de los programas; y desarrollar mecanismos eficientes de coordinación entre los GTI y los GE a partir de la experiencia del GEG.
Management Response: [Added: 2018/12/11]

Pertinente la recomendación.

Key Actions:

2. Recommendation:

Para una mejor eficiencia del UNDAF

Es importante que el UNCT planifique y desarrolle intervenciones vinculadas a la disponibilidad de recursos. Para ello es necesario que todas las APF transparenten sus datos específicos sobre su presupuesto indicativo, haciendo énfasis en la identificación eficiente de los fondos predecibles y ejecución financiera que permitan observar el uso de los recursos aportados. Además, el seguimiento financiero debe ser usado para hacer ajustes en la planificación, identificar brechas de recursos y como base para la movilización de recursos.

Management Response: [Added: 2018/12/11]

Key Actions:

3. Recommendation:

Para una mejor eficiencia del UNDAF

Se recomienda al equipo de la ONU en el país aprovechar el UNDAF como una herramienta de movilización de recursos mediante el establecimiento de alianzas impulsada desde la OCR y en coordinación con las agencias. En este sentido, es preciso desarrollar una estrategia que incluya una mayor programación conjunta para captación de fondos. En esta línea y considerando el poco tiempo que falta para la conclusión del UNDAF 2015-2019 se recomienda también establecer una línea de intervenciones prioritarias seleccionadas por su posible impacto, sobre las cuales gestionar los recursos y las intervenciones conjuntas.

Management Response: [Added: 2018/12/11]

Key Actions:

4. Recommendation:

Para una mejor eficiencia del UNDAF

Que el UNCT determine a partir de esta priorización una línea de acción estratégica en el seno de los GTI donde predomine la conjunción de esfuerzos. Poner el trabajo interagencial en función de esta priorización.

Management Response: [Added: 2018/12/11]

Key Actions:

5. Recommendation:

Para una mejor eficiencia del UNDAF

Es importante que la OCR en la implementación del sistema de M&E valore el aporte actual del UNDAF a los procesos de apoyo a la formulación e implementación de políticas, planes y reformas normativas, con un concepto de construcción, formulación, implementación y evaluación. Identificar el valor agregado del SNU en este tema.

 

 

Management Response: [Added: 2018/12/11]

Key Actions:

6. Recommendation:

En materia de monitoreo y evaluación

 

Se recomienda que el grupo de M&E, en sesiones de trabajo, haga el esfuerzo de reconstruir el análisis sobre el logro de los efectos derivado de la calidad de las acciones que el SNU implementa en el país, lo que permitirá al final del UNDAF detectar realmente el aporte del SNU, valorar en cuales estrategias de implementación el SNU puede mejorar su actuar y en cuáles no aporta lo adecuado. Estos serán insumos clave para el próximo marco de cooperación.

Management Response: [Added: 2018/12/11]

Key Actions:

7. Recommendation:

En materia de monitoreo y evaluación

 

No es conveniente realizar ajustes en los indicadores ni crear nuevos, porque es difícil construir el análisis de progreso de los efectos con cambios drásticos en estas mediciones. Respecto de los indicadores ajustados y nuevos del 2016 es importante valorar su dato retroactivamente al menos para tener una mejor apreciación del progreso de las acciones del SNU a través de los años.

Management Response: [Added: 2018/12/11]

Key Actions:

8. Recommendation:

En materia de monitoreo y evaluación

 

Revisar los formatos de reportes de avance, tantos los internos del SNU como los que se elaboran con los socios, para asegurar una secuencia lógica de la cadena causal, identificar donde se puede mejorar la eficacia, y cumplir con el monitoreo al momento del análisis sobre el logro del efecto.

Management Response: [Added: 2018/12/11]

Key Actions:

9. Recommendation:

Para aportar a la gestión del conocimiento

 

Se recomienda que el UNCT con apoyo de la OCR y con participación de los GTI que corresponda, formule un plan de gestión del conocimiento, asignándole recursos y estableciendo responsabilidades, que articule todo lo relacionado al UNDAF esencialmente en: recolección de historias de vida y el cambio más significativo; sistematización de planes, políticas y reformas normativas; sistematización de buenas prácticas y lecciones aprendidas de los Programas e intervenciones conjuntas del SNU, entre otras.

 

 

Management Response: [Added: 2018/12/11]

Key Actions:

10. Recommendation:

Para aportar a la gestión del conocimiento

 

Incluir la recolección de historias de vida y el cambio más significativo como técnicas relevantes en la planificación, monitoreo y evaluación de resultados a nivel de efectos y productos, como una actividad complementaria al seguimiento de indicadores cuantitativos. Aparte de reforzar la evidencia del impacto en la vida de las personas, también reforzaría el enfoque basado en derechos humanos.

Management Response: [Added: 2018/12/11]

Key Actions:

11. Recommendation:

Para aportar a la gestión del conocimiento

 

SE recomienda a la OCR en conjunto con los GTI, hacer un ejercicio de sistematización de planes, políticas y reformas normativas alcanzadas hasta ahora para tener elementos que permitan dar luces sobre los planes que hay que continuar apoyando, las reformas que se lograron y aquéllas que deben seguirse impulsando y cómo dar seguimiento a las políticas públicas. Para cada caso establecer estrategias para su abordaje. Esto permitirá saber con certeza las tareas pendientes para el próximo UNDAF o a qué debe darle seguimiento el próximo UNDAF. Esto es importante porque son las vías que permiten a Naciones Unidas impactar en las causas subyacentes.

Management Response: [Added: 2018/12/11]

Key Actions:

12. Recommendation:

Para aportar a la gestión del conocimiento

 

La OCR debe fomentar la sistematización de buenas prácticas y lecciones aprendidas de los Programas e intervenciones conjuntas del SNU, a fin de que puedan compartirse y ser replicadas. Conviene al UNCT y a la OCR capitalizar este aprendizaje.

Management Response: [Added: 2018/12/11]

Key Actions:

13. Recommendation:

Para aportar a la gestión del conocimiento

La presencia de la OCR en los GTI debe potenciarse para que sea un vehículo de retroalimentación, articulación y complementariedad entre GTIs. Es importante que exista información cruzada entre los diferentes GTI para mejorar la comunicación, la articulación y la trascendencia de acciones conjuntas.

Management Response: [Added: 2018/12/11]

Key Actions:

14. Recommendation:

Respecto a los programas conjuntos

 

Los GTI y los GTE deben brindar seguimiento y acompañamiento a los programas conjuntos, con miras a mejorar la coordinación interagencial y realizar un trabajo más coherente y articulado. Especialmente el grupo interagencial de operaciones debe accionar para impulsar desde ahí la armonización de procedimientos en la implementación de los programas.

 

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15. Recommendation:

Respecto a los programas conjuntos

 

Frente al corto plazo de los PC y el riesgo de la sostenibilidad, es necesario que con otras intervenciones se dé continuidad a los procesos que quedan en desarrollo, especialmente en un entorno político e institucional poco favorable por lo exiguo del personal y/o incompleto desarrollo profesional; y un difícil nivel de estabilidad laboral.

 

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16. Recommendation:

RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Diseño participativo

Fortalecer capacidades a lo interno del SNU en la metodología de "teoría de cambio", establecida en la Guía para la formulación del nuevo UNDAF, toda vez que el nuevo UNDAF debe estar orientado por esta metodología.

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17. Recommendation:

RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Diseño participativo

 

En el marco de la agenda 2030 y la reforma del SNU, el UNDAF debe estar al servicio de los ODS, por lo que solo tiene sentido lógico que sus efectos sean los Objetivos en sí mismos. En este sentido, el UNCT debe incluir en el desarrollo del próximo UNDAF un ejercicio para elegir cuál de los ODS representan más adecuadamente la intervención conjunta del SNU en Guatemala a través del UNDAF. Esta reflexión debe considerar también las metas y prioridades establecidas por el Gobierno y promovidas por SEGEPLAN.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Diseño participativo

 

La metodología de participación para la formulación del UNDAF debe ser óptima para permitir a los distintos actores aportar mayores insumos y/o retroalimentación en cuanto a los indicadores y productos. Lo anterior genera dos efectos importantes: 1. la incidencia deseada en los efectos del UNDAF y 2. Apropiación del UNDAF.

 

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Diseño participativo

 

En línea con lo anterior, se recomienda aprovechar la voluntad del gobierno y las capacidades técnicas de SEGEPLAN, a efecto de que tenga una participación activa para la construcción del nuevo UNDAF. En la medida de lo posible, con la participación del Estado, se deberá mapear y visibilizar las aportaciones del Gobierno al UNDAF, a fin de identificar los rubros en los cuales deben priorizarse y focalizarse los esfuerzos de movilización de recursos. Asimismo, debe hacerse partícipes del diseño a donantes, al sector privado, la academia y a otros actores que impliquen alianzas estratégicas.

 

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Diseño participativo

 

Este tipo de participación no debe limitarse al diseño del UNDAF. Puede materializarse también en el proceso de elaboración de los planes bienales, a fin de validar y garantizar la pertinencia de los productos, actividades y macro-actividades, y garantizar su coherencia con las particularidades culturales de las poblaciones y comunidades, así como respecto de los mecanismos internos de funcionamiento y necesidades específicas de las instituciones. Será importante garantizar que dichos espacios de participación sean eficientes, y permitan la expresión de ideas y preocupaciones de los/as beneficiarios y destinatarios/as en un ambiente de confianza y sin confrontación, por lo que habrá que valorar el uso de espacios de diálogo mixtos y separados. Lo anterior, igualmente debe aplicarse a los procesos de formulación de los Programas Conjuntos.

 

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Diseño participativo

 

El nuevo UNDAF debe superar las debilidades de la Matriz de Resultados del actual, garantizando una articulación entre productos, resultados e indicadores que favorezcan un seguimiento hacia avances.

 

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Estrategias que deben acompañar el UNDAF

 

El diseño del UNDAF debe complementarse con diversas estrategias que le potencien. Entre ellas: i) Diseño de mecanismos que aseguren la transversalización de los enfoques, principalmente reconociendo las debilidades del enfoque de sostenibilidad ambiental y las fortalezas del enfoque de género. Respecto de este último, es importante continuar con la práctica de implementación del Gender Score Card, de tal manera que se establezcan indicadores de desempeño explícitos, basados en la igualdad de género, tanto para la acción del UNCT como entidad organizacional superior, como del nuevo UNDAF. ii) Estrategia para la gestión constante y sistemática de los riesgos, que implicaría fortalecer el análisis de riesgos del UNDAF y formular medidas de mitigación y gestión, principalmente por las características del país. iii) Estrategia de movilización de recursos. iv) Estrategia de comunicación. v) Estrategia de la reforma del SNU en Guatemala.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Estrategias que deben acompañar el UNDAF

 

La estrategia de movilización de recursos debería incluir, por lo menos, los siguientes aspectos: i) mecanismos y procesos utilizados para la planificación presupuestaria. ii) procesos de recaudación, obtención y generación de recursos financieros para ser utilizados en la implementación del UNDAF. iii) alianzas estratégicas con otras entidades y/o espacios para la movilización de recursos, particularmente con el sector privado. iv) Cooperación Sur-Sur. Por lo tanto, la estrategia de movilización de recursos deberá establecer metas y/o lineamientos específicos de trabajo y de coordinación de los GTI para la búsqueda conjunta de fondos, diversificando las fuentes de financiamiento. Igualmente, la estrategia deberá contar con un mapeo de donantes, identificación de iniciativas bi-nacionales o regionales, incluyendo cooperantes actuales y potenciales, y tomando en consideración fuentes alternativas de financiamiento (por ejemplo, fundaciones, sector privado, etc.)

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Estrategias que deben acompañar el UNDAF

 

La estrategia de comunicación debe aportar a la suma de donantes al UNDAF, actuales y potenciales. Uno de sus objetivos será fortalecer la participación de los donantes en el proceso de formulación del UNDAF. Asimismo, lo será el incidir en el G 13 para posicionar al UNDAF como el marco programático de cooperación del SNU, y a los Programas Conjuntos como su principal estrategia de implementación.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Estrategias que deben acompañar el UNDAF

 

El Grupo Especializado de Operaciones debe jugar un rol más estratégico en el SNU con miras a promover la coherencia y permitir una alineación a nivel de todo el sistema para la contribución de las Naciones Unidas en el país con las prioridades y los planes nacionales de desarrollo, haciendo que el sistema de desarrollo de las Naciones Unidas sea más transparente, orientado a los resultados comunes.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Sobre los Programas Conjuntos

 

Como complemento del UNDAF se deberá generar una cartera de Programas Conjuntos claves para la implementación del UNDAF, con los cuáles se pueda asegurar un aporte significativo a la consecución de los efectos que se establezcan. Dicha cartera de Programas deberá posicionarse como la oferta conjunta del SNU para la búsqueda de financiamiento, debiendo ser los priorizados por las agencias en sus gestiones de búsqueda de fondos. De esta manera los PC serán estratégicos y estarán en función de las áreas estratégicas para contribuir al avance hacia efectos.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Sobre los Programas Conjuntos

 

La teoría de cambio en los PC debe considerar prioridades del Gobierno, las ventajas comparativas de las AFP, y las capacidades de las entidades públicas socias y de las comunidades. Deberá partir de la teoría de cambio utilizada en la formulación del UNDAF.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Sobre los Programas Conjuntos

 

Los PC deben diseñarse de forma participativa entre los GTI, para garantizar alineación con su trabajo, incorporación de los enfoques transversales, principios de programación, y sobre todo, pertinencia con el UNDAF.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Sobre los Programas Conjuntos

 

Se debe contar con una instancia técnica de apoyo a los Programas Conjuntos, ya que se necesita una visión conjunta y articulada de todos los PC. Se recomienda asignar esta responsabilidad a la OCR, la que en el proceso de reforma será fortalecida con mayor capacidad de liderazgo y responsabilidad.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Sobre los Programas Conjuntos

 

Impulsar al inicio de los programas la inducción adecuada a los técnicos de las AFP, además de disponer condiciones institucionales adecuadas, incluyendo la identificación de responsabilidades, para lograr la construcción de la visión integral, de consensos y perspectivas teóricas y metodológicas compartidas, igualmente la familiarización con los procedimientos, mecanismos e instrumentos operativos.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Sistema de Monitoreo y Evaluación

 

Es importante desarrollar un sistema de M&E robusto, participativo e inclusivo con herramientas e indicadores cuantitativos y cualitativos, relevantes, sensibles a un EBDH (y desagregados) y a temas vinculados a género, y desagregados para incluir a todas las variables pertenecientes para "no dejar a nadie atrás". Además, el sistema debe mostrar la contribución del SNU al UNDAF y el impacto en la vida de las personas. Se deberá de tratar de articular esto con la construcción del Sistema Estadístico Nacional que impulsa el Gobierno nacional. En esta línea se recomienda al UNCT hacer un uso más efectivo del grupo de M&E. El grupo debe encargarse de formular indicadores relevantes que muestran la contribución del SNU a los efectos del UNDAF.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Sistema de Monitoreo y Evaluación

 

Se recomienda desarrollar y actualizar una plataforma sólida de M&E del UNDAF. Los datos en la plataforma deben actualizarse continuamente a partir del intercambio de información entre los programas y proyectos de las APF de las Naciones Unidas. Además de los datos internos, el UNCT también debe continuar sus esfuerzos para apoyar al gobierno en crear los datos nacionales para el monitoreo regular del programa.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Sistema de Monitoreo y Evaluación

 

El sistema debe tener un presupuesto anual fijo apoyado proporcionalmente por cada agencia para llevar a cabo actividades de M&E y recopilación de datos.

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34. Recommendation:

RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

Sistema de Monitoreo y Evaluación

 

Se recomienda establecer un único formato de reporte de progreso de resultados y procurar mantenerlo a través de los años, por un lado, que reflejen un análisis concreto sobre el logro del efecto como contribución del SNU, y por otro, que narren claramente la consecución de los resultados a través de los años de forma coherente e integral, es decir que se construya el hilo conductor que ayude a visibilizar los resultados finales del UNDAF.

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35. Recommendation:

RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

La articulación interagencial

 

La coordinación y articulación interagencial debe ser un imperativo y obligación en el marco de la reforma del SNU. Como consecuencia de la reforma del SNU, la gestión del próximo UNDAF debe profundizar de manera significativa en la coordinación y articulación entre los APF, pues no solo cambiará la forma en que se gobiernan los equipos de los países, sino también dará al UNDAF un papel muy diferente y clave en este cambio. Su nuevo rol implica unir de manera muy resuelta los esfuerzos y recursos de diferentes agencias en un tipo de coordinación cualitativamente diferente para apoyar la Agenda 2030 y fortalecer la posición de la ONU en los asuntos de los Estados a nivel mundial.

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36. Recommendation:

RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

La articulación interagencial

 

El UNCT y la OCR deben ser particularmente conscientes de los compromisos considerables que exige el UNDAF de todas los APF, grandes y pequeñas. Se recomienda hacer todo lo posible para garantizar que el proceso de elaboración, gestión y monitoreo del próximo UNDAF sea inclusivo, sensible a las diferencias considerables entre agencias en tamaño, recursos y mandato. Las agencias deben contribuir de una manera que sea proporcional a sus dotaciones y las obligaciones que asuman, en la medida de lo posible, deben ser proporcionales a los beneficios que probablemente reciban. Al elaborar el nuevo UNDAF, se recomienda racionalizar la cantidad de efectos y los GTIs correspondiente, tanto los GTI UNDAF, como los GTI especializados y Task forces.

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RECOMENDACIONES PARA EL NUEVO UNDAF

La articulación interagencial

 

Se deben considerar factores que abonen a una mejor articulación, especialmente en los GTI. La encuesta realizada en el marco de la evaluación sugirió: i) promover que los GTI dejen de ser únicamente espacios de información con alto nivel operativo; deben ser más proactivos; ii) Lograr mayor retroalimentación de acontecimientos críticos y avances, en los temas del grupo; iii) Mejorar la cohesión del diálogo entre integrantes fomentando foros temáticos de discusión virtuales y mediante mayor interacción de trabajo técnico en equipo; iv) Mejorar el entendimiento del rol del grupo para el SNU; v) La comunicación a lo interno del grupo debe priorizar la promoción de acciones estratégicas; vi) Compartir con anticipación el material a ser utilizando en la reunión para ser eficientes; vii) Definir claramente mecanismos de trabajo y quienes se hacen responsables; viii) Que la responsabilidad no recaiga exclusivamente en los líderes y colíderes del grupo; ix) Potenciar la abogacía con autoridades.

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