Evaluation finale du projet "Planification du développement, secteur privé et emploi" (PDSE).

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Evaluation Plan:
2015-2021, Madagascar
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
03/2021
Completion Date:
04/2021
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
25,000

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Title Evaluation finale du projet "Planification du développement, secteur privé et emploi" (PDSE).
Atlas Project Number: 00087361
Evaluation Plan: 2015-2021, Madagascar
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 04/2021
Planned End Date: 03/2021
Management Response: Yes
UNDP Signature Solution:
  • 1. Poverty
  • 2. Governance
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2018-2021)
  • 1. Output 1.1.1 Capacities developed across the whole of government to integrate the 2030 Agenda, the Paris Agreement and other international agreements in development plans and budgets, and to analyse progress towards the SDGs, using innovative and data-driven solutions
  • 2. Output 1.1.2 Marginalised groups, particularly the poor, women, people with disabilities and displaced are empowered to gain universal access to basic services and financial and non-financial assets to build productive capacities and benefit from sustainable livelihoods and jobs
SDG Goal
  • Goal 1. End poverty in all its forms everywhere
  • Goal 16. Promote peaceful and inclusive societies for sustainable development, provide access to justice for all and build effective, accountable and inclusive institutions at all levels
  • Goal 2. End hunger, achieve food security and improved nutrition and promote sustainable agriculture
SDG Target
  • 1.1 By 2030, eradicate extreme poverty for all people everywhere, currently measured as people living on less than $1.25 a day
  • 1.5 By 2030, build the resilience of the poor and those in vulnerable situations and reduce their exposure and vulnerability to climate-related extreme events and other economic, social and environmental shocks and disasters
  • 16.3 Promote the rule of law at the national and international levels and ensure equal access to justice for all
  • 16.5 Substantially reduce corruption and bribery in all their forms
  • 16.6 Develop effective, accountable and transparent institutions at all levels
  • 2.3 By 2030, double the agricultural productivity and incomes of small-scale food producers, in particular women, indigenous peoples, family farmers, pastoralists and fishers, including through secure and equal access to land, other productive resources and inputs, knowledge, financial services, markets and opportunities for value addition and non-farm employment
Evaluation Budget(US $): 25,000
Source of Funding: Budget du projet
Evaluation Expenditure(US $): 18,000
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
José Ravelonandro Consultant Evaluateur chef d'équipe joseravel@yahoo.fr
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: MEP (Ministère de l'Economie et de la Planification), Parties responsables
Countries: MADAGASCAR
Lessons
Findings
Recommendations
1

Élaborer systématiquement un PRODOC pour tout nouveau projet. La présence de ce document donne des repères clairs et connus de tous pour la planification, la mise en œuvre et l’évaluation

2

Evaluation Recommendation N° 2: Mettre au sein d’un même projet les composantes pour lesquels les liens sont faciles à établir. L’unité de coordination des projets ne serait pas emmenée à intervenir sur des domaines disparates. Les budgets seraient plus cohérents et équilibrés. Dans le cas du PDSPE le ratio des budgets des deux principaux produits est de 1/13. Le budget du produit 2 fait 13 fois celui du produit 1

3

Evaluation Recommendation N° 3: Regrouper dans un même projet les appuis au gouvernement en matière de planification, des finances et de l’économie.  

4

Evaluation Recommendation n° 4 : Assurer la synergie des actions des agences en matière de développement local multi-thématique avec le leadership du PNUD. Les agences peuvent collaborer dans la réalisation des étapes de l’approche progressive. Par exemple, toutes les agences intervenant dans la même zone (PNUD, PAM, l’UNICEF et l’OMS) participent à l’étape n° 1 (sélection), le PAM assure les interventions de type humanitaire de l’étape n° 2. Le PNUD prend le relais à travers des activités de résilience

5

Evaluation Recommendation N° 5: Renforcer la capacité technique des bénéficiaires des AGR. Pour cela il faudrait les accompagner dans le choix des filières et le réorienter si nécessaire. Le suivi pourrait être réalisé par l’intermédiaire de partenariat avec des ONG, des associations ou des institutions (publique ou privée) spécialisées dans l’accompagnement des AGR

6

Evaluation Recommendation N° 6 : Développer davantage de partenariats avec le secteur privé dans le but d’améliorer l’approvisionnement en intrants et assurer le débouché pour les AGR. Pour cela, il est suggéré de créer des conditions favorables pour que des acheteurs privés assurent la collecte des produits de l’élevage (vivant ou mort). Le partenariat avec des entreprises de transformation de viande en serait une piste.

7

Evaluation Recommendation N° 7 : Combiner l’approche progressive qui privilégie les plus vulnérables avec l’approche « champions » (championing). Les plus vulnérables gagneraient en efficacité s’il existe dans leurs communautés de modèles auprès desquels ils peuvent prendre référence.

8

Evaluation Recommendation N° 8 : Continuer d’adopter l’approche progressive tout en assurant qu’elle soit plus conforme aux six étapes du modèle original. Deux étapes méritent une application plus complète de la part du PNUD à savoir le transfert d’actifs et l’accès des bénéficiaires au financement auprès des institutions de microfinance.

9

Evaluation Recommendation N°9: Appliquer à grande échelle l’approche holistique combinant les travaux communautaires, le CFW et le financement d’AGR afin d’étendre les avantages qu’elle apporte à la fois pour les communautés et les ménages sans oublier l’empowerment de la femme qui en découle

10

Evaluation Recommendation N° 10: Développer les partenariats avec le secteur privé et les intervenants en développement local pour l’accompagnement technique ou financier des micro-entreprises et surtout pour leur assurer un meilleur débouché

11

Evaluation Recommendation N° 11: Promouvoir la thématique de l’eau comme principal levier du développement du Sud à travers des partenariats avec d’autres agences des Nations unies tel qu’il est recommandé par le SIDGS (la construction des barrages hydroagricoles pour l’irrigation des plaines potentiellement productives, adduction d’eau).

12

Evaluation Recommendation N° 12 : Mieux préparer les retraits des zones d’intervention pour ne pas perdre les acquis ; prévoir une période de transition et assurer une stratégie de pérennisation

13

Evaluation Recommendation N° 13: Développer davantage les interventions favorisant la création d’emploi pour fixer les jeunes au sein de leurs communautés

1. Recommendation:

Élaborer systématiquement un PRODOC pour tout nouveau projet. La présence de ce document donne des repères clairs et connus de tous pour la planification, la mise en œuvre et l’évaluation

Management Response: [Added: 2021/05/18]

le bureau pays accepte cette recommandation qu’il trouve indispensable pour un suivi et évaluation efficace des indicateurs et des résultats

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
1.1. Dans le cadre de la mise en œuvre du prochain document de programme pays 2021 – 2023, élaborer systématiquement des documents de projets dans le respect des normes de qualités requises.
[Added: 2021/05/18]
unité Programme (TL, CP, USE) 2023/12 Initiated Ce projet fait partie des projets crées en 2015 et qui n'avaient pas nécessité de Prodoc (CPAP avec les PTA suffisaient). Mais, suite à l'ICPE de 2018, il avait déjà été décidé que tous les projets devraient dorénavant avoir un PRODOC, ce qui est fait systématiquement actuellement.
2. Recommendation:

Evaluation Recommendation N° 2: Mettre au sein d’un même projet les composantes pour lesquels les liens sont faciles à établir. L’unité de coordination des projets ne serait pas emmenée à intervenir sur des domaines disparates. Les budgets seraient plus cohérents et équilibrés. Dans le cas du PDSPE le ratio des budgets des deux principaux produits est de 1/13. Le budget du produit 2 fait 13 fois celui du produit 1

Management Response: [Added: 2021/05/18]

le PNUD reconnait la pertinence de cette recomandation mais ne l'accepte pas étant donné que, dans la pratique, certaines composantes dues à leur nature et la complexité de leur mise en œuvre  ne peuvent pas être placées au sein d’un même projet. Il faut tenir compte également de la partie nationale avec laquelle le projet est rattaché. Néanmoins, le PNUD veillera à la cohérence des interventions/composantes au sein des projets avec les résultats finaux lors de la formulation et la mise en œuvre des projets     

Key Actions:

3. Recommendation:

Evaluation Recommendation N° 3: Regrouper dans un même projet les appuis au gouvernement en matière de planification, des finances et de l’économie.  

Management Response: [Added: 2021/05/18]

Le PNUD acceptecette recommandation qui est pertinente pour la facilitation de la mise en œuvre et du suivi.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
3.1 : Dans le cadre de la configuration opérationnelle du prochaine CPD, structurer les nouveaux projets en regroupant les appuis stratégiques en finances et économie au sein d’un même projet et procéder à la formulation du document de projet pour approbation du management et de la partie nationale
[Added: 2021/05/18]
Cluster Pauvreté (TL, CP), USE 2021/12 Not Initiated
4. Recommendation:

Evaluation Recommendation n° 4 : Assurer la synergie des actions des agences en matière de développement local multi-thématique avec le leadership du PNUD. Les agences peuvent collaborer dans la réalisation des étapes de l’approche progressive. Par exemple, toutes les agences intervenant dans la même zone (PNUD, PAM, l’UNICEF et l’OMS) participent à l’étape n° 1 (sélection), le PAM assure les interventions de type humanitaire de l’étape n° 2. Le PNUD prend le relais à travers des activités de résilience

Management Response: [Added: 2021/05/18]

Le PNUD accepte cette recommandation pertinente en théorie, mais dont la mise en œuvre est parfois astreinte à plusieurs facteurs externes.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
4.1: En collaboration avec le BCR dans le cadre de l’identification des zones de convergences pour la mise en œuvre de l’UNSDCF 2021-2023, explorer la possibilité de mise œuvre d’une initiative pilote dans le domaine de la lutte contre la pauvreté dans le principe du « Delivering as One » avec les autres agences.
[Added: 2021/05/18]
Cluster Pauvreté 2023/12 Not Initiated
5. Recommendation:

Evaluation Recommendation N° 5: Renforcer la capacité technique des bénéficiaires des AGR. Pour cela il faudrait les accompagner dans le choix des filières et le réorienter si nécessaire. Le suivi pourrait être réalisé par l’intermédiaire de partenariat avec des ONG, des associations ou des institutions (publique ou privée) spécialisées dans l’accompagnement des AGR

Management Response: [Added: 2021/05/18]

Le PNUD accepte cette recommandation pertinente qui est d’ailleurs déjà entreprise par le projet dans le cadre de l’approche progressive.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
5.1: Poursuivre avec l’ « Approche progressive » dans le cadre des initiatives de lutte contre la pauvreté, en insistant sur la recherche d'autres filières exploitables
[Added: 2021/05/18]
Cluster Pauvreté 2023/12 Initiated
6. Recommendation:

Evaluation Recommendation N° 6 : Développer davantage de partenariats avec le secteur privé dans le but d’améliorer l’approvisionnement en intrants et assurer le débouché pour les AGR. Pour cela, il est suggéré de créer des conditions favorables pour que des acheteurs privés assurent la collecte des produits de l’élevage (vivant ou mort). Le partenariat avec des entreprises de transformation de viande en serait une piste.

Management Response: [Added: 2021/05/18]

Le PNUD accepte cette recommandation : Le projet développe déjà des partenariats avec le secteur privé local pour l’approvisionnement en intrants, matériels et matériaux nécessaires pour la réalisation des activités. La création de conditions favorables pour permettre une contractualisation avec des acheteurs privés est un processus long

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
6.1 : Poursuivre le développement de partenariats (avec plus acteurs du secteur privé) pour l’approvisionnement en intrants, matériels et matériaux nécessaires pour la réalisation des activités, mais surtout pour la recherche de débouchés des AGR développés par les bénéficiaires
[Added: 2021/05/18]
Cluster Pauvreté, UGP 2023/12 Initiated
7. Recommendation:

Evaluation Recommendation N° 7 : Combiner l’approche progressive qui privilégie les plus vulnérables avec l’approche « champions » (championing). Les plus vulnérables gagneraient en efficacité s’il existe dans leurs communautés de modèles auprès desquels ils peuvent prendre référence.

Management Response: [Added: 2021/05/18]

le PNUD accepte cette recommandation qu'il trouve pertinente et intéressante dans la mesure où le « role model » peut jouer pleinement le rôle d’influenceur.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
7.1: Procéder à l’identification de Champions « Role Models » dans les zones d’interventions des projets de lutte contre la pauvreté
[Added: 2021/05/18]
Cluster Pauvreté, UGP 2022/12 Not Initiated
7.2: développer un partenariat avec le/les « Role Models » dans le but d’influencer et mitiger les pratiques et cultures locales qui entravent le développement
[Added: 2021/05/18]
Cluster Pauvreté, UGP 2023/12 Not Initiated
8. Recommendation:

Evaluation Recommendation N° 8 : Continuer d’adopter l’approche progressive tout en assurant qu’elle soit plus conforme aux six étapes du modèle original. Deux étapes méritent une application plus complète de la part du PNUD à savoir le transfert d’actifs et l’accès des bénéficiaires au financement auprès des institutions de microfinance.

Management Response: [Added: 2021/05/18]

Le PNUD accepte cete recommandation : Le projet contribue à améliorer l’inclusion financière des bénéficiaires et travaille avec l’IMF partenaire pour qu’ils bénéficient de toutes les offres existantes auprès de l’institution.  Il y a lieu de renforcer cette activité.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
8.1 : Renforcer l’accès des bénéficiaires à tous les services financiers disponibles auprès des IMF partenaires
[Added: 2021/05/18]
UGP 2022/10 Not Initiated
9. Recommendation:

Evaluation Recommendation N°9: Appliquer à grande échelle l’approche holistique combinant les travaux communautaires, le CFW et le financement d’AGR afin d’étendre les avantages qu’elle apporte à la fois pour les communautés et les ménages sans oublier l’empowerment de la femme qui en découle

Management Response: [Added: 2021/05/18]

Cette recommandation est déjà mise œuvre car les projets de lutte contre la pauvreté utilisent déjà l’approche progressive dans toutes les activités et dans toutes les zones d’intervention. En plus elle sera poursuivie et renforcée dans le cadre de la mise en œuvre de la Recommandation N°5

Key Actions:

10. Recommendation:

Evaluation Recommendation N° 10: Développer les partenariats avec le secteur privé et les intervenants en développement local pour l’accompagnement technique ou financier des micro-entreprises et surtout pour leur assurer un meilleur débouché

Management Response: [Added: 2021/05/18]

 Le PNUD accepte cette recommandation : c’est une initiative qui permet de dynamiser le tissu économique local et de renforcer l’engagement du secteur privé

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
10.1 : Procéder à l’identification et sélection de secteur privé partenaire et élaborer des conventions de collaboration
[Added: 2021/05/18]
UGP/Projet, Cluster Pauvreté 2022/01 Not Initiated
10.2 : développer des Partenariats avec les autres acteurs : Chambre de Commerce, DRICA, etc
[Added: 2021/05/18]
UGP/Projet, Cluster Pauvreté 2022/12 Not Initiated
11. Recommendation:

Evaluation Recommendation N° 11: Promouvoir la thématique de l’eau comme principal levier du développement du Sud à travers des partenariats avec d’autres agences des Nations unies tel qu’il est recommandé par le SIDGS (la construction des barrages hydroagricoles pour l’irrigation des plaines potentiellement productives, adduction d’eau).

Management Response: [Added: 2021/05/18]

Le PNUD accepte cette recommandation : Toutes les composantes du projet travaillent pour l’amélioration de l’accès à l’eau potable et la disponibilité de l’eau pour l’agriculture et l’élevage. C’est une thématique prioritaire pour tous les projets du PNUD dans le Grand Sud.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
11.1 : Poursuivre la promotion de l’accès à l’eau dans les prochains projets de lutte contre la pauvreté dans le grand Sud
[Added: 2021/05/18]
Cluster Pauvreté, UGP 2022/12 Initiated
12. Recommendation:

Evaluation Recommendation N° 12 : Mieux préparer les retraits des zones d’intervention pour ne pas perdre les acquis ; prévoir une période de transition et assurer une stratégie de pérennisation

Management Response: [Added: 2021/05/18]

Le PNUD accepte cette recommandation :  le projet et le Bureau du PNUD travaillent pour la capitalisation et la pérennisation des acquis dans les zones d’intervention.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
12.1 : veiller à assurer la capitalisation et la pérennisation des acquis lors de la clôture du projet PDSPE.
[Added: 2021/05/18]
Cluster Pauvreté, UGP 2021/12 Not Initiated
13. Recommendation:

Evaluation Recommendation N° 13: Développer davantage les interventions favorisant la création d’emploi pour fixer les jeunes au sein de leurs communautés

Management Response: [Added: 2021/05/18]

REcommandation acceptée : c’est une action à développer davantage. La création d’opportunité économique au sein des communautés accroit la participation des jeunes au développement de leur communauté.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
13.1 : Dans le cadre des prochains projets de lutte contre la pauvreté, Cibler des activités qui favorise la participation des jeunes
[Added: 2021/05/18]
Cluster Pauvreté, UGP 2021/12 Not Initiated
13.2 Promouvoir la création d’entreprise individuelle ou TPE par les jeunes
[Added: 2021/05/18]
Cluster Pauvreté, UGP 2021/12 Not Initiated

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