Evaluación del proyecto "Iniciativa Pobreza y Ambiente"

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Evaluation Plan:
2015-2019, Paraguay
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
02/2018
Completion Date:
03/2018
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
15,000

Este informe presenta los resultados de la Evaluación Final del Proyecto (EFP) PEI en Paraguay en
términos de relevancia, efectividad (a nivel de resultado y de actividad), eficiencia y posibles impactos
(actuales y potenciales) derivados, incluyendo su sostenibilidad en el tiempo tras el cierre. Esta evaluación
se llevó a cabo de acuerdo a las políticas, guías, reglas y procedimientos de Naciones Unidas4.
El período a evaluar es desde la firma del PRODOC en junio 2014 hasta diciembre del 20175.
La EFP se realizó en estrecha relación, con el apoyo y colaboración del personal y la dirección del
proyecto en PNUD-Paraguay y el Equipo PEI en América Latina y el Caribe. La metodología de evaluación
implementada, combina y analiza la información obtenida mediante la revisión de antecedentes,
entrevistas a múltiples actores, visitas a campo y entrevistas grupales. La información lograda responde
a los criterios de evaluación en los aspectos de diseño, ejecución y resultados del proyecto. Las lecciones
aprendidas surgen del resultado del análisis de la información atendiendo a los criterios y aspectos de la
evaluación.
El enfoque de evaluación aplicado es el análisis de la participación multi actor, sector y nivel enlazando
lo nacional, regional y local, rescatando la visión del proyecto en los criterios a ser evaluados desde el rol
de cada actor en el Proyecto.

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Title Evaluación del proyecto "Iniciativa Pobreza y Ambiente"
Atlas Project Number: 00075132
Evaluation Plan: 2015-2019, Paraguay
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 03/2018
Planned End Date: 02/2018
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Poverty and MDG
  • 2. Environment & Sustainable Development
  • 3. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Output 7.3. National development plans to address poverty and inequality are sustainable and risk resilient
SDG Goal
  • Goal 17. Strengthen the means of implementation and revitalize the Global Partnership for Sustainable Development
SDG Target
  • 17.16 Enhance the Global Partnership for Sustainable Development, complemented by multi-stakeholder partnerships that mobilize and share knowledge, expertise, technology and financial resources, to support the achievement of the Sustainable Development Goals in all countries, in particular developing countries
  • 17.18 By 2020, enhance capacity-building support to developing countries, including for least developed countries and small island developing States, to increase significantly the availability of high-quality, timely and reliable data disaggregated by income, gender, age, race, ethnicity, migratory status, disability, geographic location and other characteristics relevant in national contexts
  • 17.9 Enhance international support for implementing effective and targeted capacity-building in developing countries to support national plans to implement all the Sustainable Development Goals, including through North-South, South-South and triangular cooperation
Evaluation Budget(US $): 15,000
Source of Funding: Iniciativa Pobreza y Ambiente
Evaluation Expenditure(US $): 13,267
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Hernán Reyes G. Evaluador Internacional
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders:
Countries: PARAGUAY
Lessons
1.

1. El diseño de marco de objetivos debe cumplir la coherencia en metas e indicadores, que sean
específicos, medibles, realistas, alcanzables en el tiempo y capacidades del proyecto.
2. Realizar evaluación SMART a todos los proyectos previa aprobación de PRODOC
3. Los proyectos DIM pueden y debieran ser manejados administrativamente por las
representaciones de cada país y toda la información debiera ser ingresada directamente al
sistema ATLAS sin necesidad de que se realice desde PEI Global para no agregar un paso
administrativo burocrático innecesario.
4. No es recomendable realizar proyectos en dos etapas, pues generan un clima de inseguridad
respecto a los fondos y a la viabilidad y alcance efectivo del proyecto
5. No se puede comprometer financiamiento de proyectos sin tener la certeza y seguridad de la
disponibilidad de los mismos puesto que genera problemas de gestión y de credibilidad de todas
las instituciones involucradas
6. Es importante que los proyectos en su diseño sean coherentes con una teoría del cambio y sean explícitos en cómo se construyó.
7. Proyectos basados en principios, enfoques y una teoría de cambio explícita, favorecen la
coherencia e integralidad de sus acciones y resultados.
8. Las inconsistencias en el marco de objetivos deben ser abordadas tempranamente para no
generar problemas de ineficiencia y mejorar sustantivamente la eficacia de sus acciones.

9. El sistema de Seguimiento y Evaluación no sólo debe detectar problemas lo más
anticipadamente posible, sino que su eficiencia en la gestión pasa por presionar a los
encargados de la ejecución y al más alto nivel de la gestión del proyecto la realización de
respuestas rápidas y efectivas.

 


Tag: Operational Efficiency

Findings
1.

Favor referirse al documento extenso de la evaluación, pag. 27/67.


Recommendations
1

Asegurar que los profesionales y técnicos sensibilizados, capacitados en temas de P-A y Género de las distintas instituciones involucradas en el proyecto PEI sigan promoviendo los efectos del mismo y le den sostenibilidad y profundidad a todo lo realizado.

2

La experiencia de articulación de trabajo inter e intrainstitucional como medio para generar condiciones de superación de la pobreza debe ser reforzada para darle continuidad a los esfuerzos del proyecto.

3

Apoyar la sostenibilidad y la mejora del impacto del proyecto mediante la transferencia de experiencia técnica de otros proyectos exitosos de otros países directamente a instituciones públicas ligadas al Proyecto PEI Paraguay

4

Reforzar la fallida experiencia de los encadenamientos productivos mediante la búsqueda de alternativas más amigables al sector.

1. Recommendation:

Asegurar que los profesionales y técnicos sensibilizados, capacitados en temas de P-A y Género de las distintas instituciones involucradas en el proyecto PEI sigan promoviendo los efectos del mismo y le den sostenibilidad y profundidad a todo lo realizado.

Management Response: [Added: 2018/04/02]

Como parte de la estrategia de cierre y sostenibilidad, si bien desde el Proyecto no podemos asegurar que sigan promoviendo los temas que han sido abordados durante le proyecto; si se han generado las herramientas que facilitarán su continuidad.  Entre las herramientas que han sido entregadas a las instituciones contrapartes podemos mencionar: Guía Tenonderã para elaboración de planes de negocios sostenibles, productos de comunicación (afiches) como materiales de apoyo a futuras capacitaciones, una Política de Gestión Ambiental y un Manual de Gestión Ambiental dentro de la SAS vinculado a un proceso de certificación ISO 14:001 de gestión ambiental que los encamina a seguir trabajando en temas de reducción de pobreza incluyendo de manera trasversal y con mucha visibilidad los temas de sostenibilidad ambiental (dentro de la institución y a través de sus programas nacionales).

En el caso del proceso realizado a nivel Departamental (Caazapá) y distrital (Tavaí), este proceso tendrá su continuidad a través del Proyecto Bosques para el crecimiento sostenible implementado por el PNUD y la SEAM.  El Proyecto contempla procesos de formación y capacitación a técnicos locales incluyendo a instituciones como el MAG, INFONA, el Ministerio Público, la Policía, entre otros.  Al mismo tiempo, el Proyecto Paisajes para el Crecimiento Sostenible Green Commodities también tiene previsto realizar algunas jornadas de capacitación.  Las mismas serán coordinadas entre ambos proyectos.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Se ha realizado un enlace con el Proyecto Bosques para el Crecimiento Sostenible (BCS) implementado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES), ex SEAM y el PNUD, a través del mismo se contempla la capacitación a funcionarios publicos sobre temas como marco legal ambienal y forestal, servicos ambientales entre otros temas sobre desarrollo sostenible.
[Added: 2018/10/09] [Last Updated: 2019/12/30]
Oficina de PNUD Paraguay, Oficial de Programa, Coordinadora de Proyecto, equipo de proyecto, puntos focales del Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) 2019/12 Completed La acción ha sido realizada en su totalidad como fuera planeada y se continúa trabajando en la misma línea tematica. History
2. Recommendation:

La experiencia de articulación de trabajo inter e intrainstitucional como medio para generar condiciones de superación de la pobreza debe ser reforzada para darle continuidad a los esfuerzos del proyecto.

Management Response: [Added: 2018/04/02]

La buena experiencia de articulación interinstitucional la hemos dejado escrita en los informes finales e informes de evaluación del Proyecto.  Es importante mencionar que en el mes de abril del presente año, Paraguay realizará las elecciones presidenciales.  El cambio de autoridades nacionales, normalmente viene acompañado de cambios a nivel de las direcciones y algunos equipos técnicos dentro de las instituciones.  En este sentido, teniendo en cuenta el contexto político, se propone realizar un proceso de acercamiento a las nuevas autoridades a partir del mes de mayo o junio, a través de los proyectos vigentes.

Al mismo tiempo, el PNUD en Paraguay se encuentra en proceso de elaboración de un nuevo Plan Estratégico, el cual será puesto a consideración de las máximas autoridades nacionales para su posterior implementación. Por lo que se constituye en un buen momento para utilizar las lecciones aprendidas de los Proyectos en etapa de cierre.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Como se mencionara en la estrategia de sostenibilidad del Proyecto PEI, se ha previsto dar continuidad al ciertas lineas de trabajo a través del Proyecto Bosques para el Crecimiento Sostenible (BCS), en este sentido el Proyecto BCS dentro del sistema de gobernanza, cuenta con un Comité Técnico integrado por representantes de los principales ministerio y secretarías vinculadas al desarrollo sostenible (MADES, MDS, MAG, Infona, STP, VMG, entre otras), incluye además representantes de los gobiernos locales de los Departamentos de Caazapá y Boquerón, con lo cual el PNUD seguirá articulando acciones y promoviendo la coordinación interinstitucional. El comité se reune una vez cada trimestre para dar seguimiento al POA del año y planificar el siguiente trimestre.
[Added: 2018/10/09] [Last Updated: 2019/12/30]
Equipo de Proyecto BCS y Comité Técnico de Proyecto 2019/12 Completed La acción se ha completado de acuerdo a lo esperado. History
3. Recommendation:

Apoyar la sostenibilidad y la mejora del impacto del proyecto mediante la transferencia de experiencia técnica de otros proyectos exitosos de otros países directamente a instituciones públicas ligadas al Proyecto PEI Paraguay

Management Response: [Added: 2018/04/02]

Se ha identificado la experiencia de trabajo de PEI Guatemala en temas de Ordenamiento Territorial como una posibilidad de articulación en los próximos meses.  Sobre todo, teniendo en cuenta que a partir de la construcción de la Guía de Ordenamiento Territorial en Paraguay se ha observado el interés por parte de la STP, la SEAM y algunos Municipios de abordar el tema.  Los proyectos en vigencia dentro de la cartera de desarrollo sostenible y ambiente en el PNUD Paraguay han incluido al tema de ordenamiento territorial como uno de los temas a ser trabajados en los próximos meses.  Por todo esto, las condiciones están dadas para propiciar un intercambio de experiencias, conocimientos y herramientas entre Paraguay y Guatemala.

 

Por otra parte, a partir del intercambio sur-sur entre Paraguay y República Dominicana y la firma del Memorandum de entendimiento en el mes de septiembre de 2017, se ha iniciado un proceso muy interesante vinculado a la construcción e indicadores sociales y ambientales.  El Proyecto PEI ha dejado la nueva herramienta dentro de la SAS, un nuevo ICV que utiliza como metodología el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) y lo combina con el Proxy Mean Terms (PMT), sin embargo, la herramienta debe pasar por un proceso de prueba y ajuste.  La SAS ha manifestado interés en seguir con la colaboración Paraguay-República Dominicana y de ser posible con apoyo del PNUD.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
A través de los proyectos de la Cartera Ambiente del PNUD, se ha dado continuidad al proceso de Ordenamiento Territorial en coordinación con la STP y el Ministerio del Ambiente. En proceso de contratación de una consultoría para la difusión de la Guía para elaboración de POUTs con los gobiernos municipales.
[Added: 2018/10/09] [Last Updated: 2020/06/10]
Sobre el tema de Ordenamiento Territorial, la cartera Ambiente del PNUD a través de los proyectos BCS, Asunción Sustentable y Green Chaco. 2020/03 Completed A través del proyecto Bosques para el Crecimiento Sostenible se han impreso las “Guías para elaboración de los POUT con los gobiernos locales” https://www.stp.gov.py/v1/wp-content/uploads/2018/07/Guia-POUT.pdf, se han realizado talleres de difusión de la Guía en los departamentos de Caazapá y Boquerón http://www.mades.gov.py/2019/04/16/capacitan-sobre-elaboracion-de-planes-de-ordenamiento-urbano-y-territorial-en-caazapa/ A través del proyecto Asunción Sustentable, se han realizado un taller de difusión para los Municipios de Asunción y su Area Metropolitana (AMA) https://www.stp.gov.py/v1/daran-continuidad-a-taller-sobre-ordenamiento-urbano-y-territorial-dirigido-a-municipios/ Actualmente, el proyecto Asunción Sustentable se encuentra en proceso de elaboración de Diagnósticos territoriales (etapa 1 del proceso de elaboración de los POUTs para el AMA). En términos generales la STP asumió el liderazgo sobre el tema de OT y han identificado oportunidades de financiamiento para varios POUTs a nivel nacional, al mismo tiempo existe una mesa de trabajo interinstitucional que viene trabajando el tema de ordenamiento territorial y en las últimas semanas han revisado el anteproyecto de Ley sobre OT. https://www.stp.gov.py/v1/analizan-borrador-de-anteproyecto-de-ley-de-ordenamiento-territorial/ El PNUD sigue colaborando con el fortalecimiento en el área de OT a través de sus diferentes iniciativas, en la actualidad se ha conformado un equipo de trabajo interno en PNUD para dar seguimiento al área. History
4. Recommendation:

Reforzar la fallida experiencia de los encadenamientos productivos mediante la búsqueda de alternativas más amigables al sector.

Management Response: [Added: 2018/04/02]

La experiencia de trabajo con familias del Programa Tekopora y Tenondera y las conversaciones con el equipo técnico de la SAS, nos ha ofrecido una mirada diferente sobre el perfil social y económico de las familias en situación de pobreza y vulnerabilidad.  Según datos relevados por la SAS, alrededor del 60 % de los emprendimientos tienen un perfil agropecuario, impulsado a partir de emprendimientos familiares.  En este sentido, se considera que la vinculación a cadenas productivas es sólo una alternativa más, entre otras.  Es necesario realizar estudios más específicos por regiones para identificar las características económicas de las regiones y los mercados que son accesibles para esta familias (en términos de trasporte y comercialización de bienes y servicios).  Además serían necesarios estudios adicionales sobre temas de empleo con información desagregada por sexo y edad, que puedan confirmar la información sobre la preferencia de la población joven en términos de estudios y empleabilidad.

Sería conveniente fortalecer al programa Tenondera en temas como formalización de emprendimientos, que les permita obtener mejores precios por sus productos/servicios.  Otra oportunidad sería la investigación de posibles certificaciones a productos agrícolas orgánicos o con buenas prácticas ambientales, que pudieran ser promovidos desde el Programa y vinculado a algún sistema de comercialización exclusivo por ser ambientalmente responsable.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
A través del proyecto BCS se ha contratado los servicios de una consultoría, que lleva adelante un diagnóstico sobre la situación de las fincas de familias productoras de yerba mate en el distrito de Tavai, departamento de Caazapá (zona PEI), con el propósito de iniciar un proceso de certificación orgánica de la finca y que las mismas accedan a mercados y mejores precios por sus productos. Esta acción es desarrollada conjuntamente con el MADES, MDS y el PNUD, a través del Resultado 3 del Proyecto BCS.
[Added: 2018/10/09] [Last Updated: 2020/06/10]
Proyecto BCS 2020/03 Completed Adjunto el documento final (Informe 3 final) a cargo de la consultora Daniela Solís. El estudio relevó información sobre 103 familias del distrito de Tavaí que forman parte del programa Tekopora, con la intensión de conocer la situación de sus fincas para una posible certificación orgánica que les permita conseguir mejores precios por la venta de sus productos. La conclusión a la que llega el estudio es que solo 1 productor alcanza las condiciones mínimas para una posible certificación. Es necesario apoyar a los productores en el registro de las actividades que realizan en su finca, documentación de sus procesos productivos y un acompañamiento técnico permanente para que en el mediano y largo plazo logren una certificación. History

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