Assessment of Development Results: Cameroon

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Evaluation Plan:
2014-2017, Independent Evaluation Office
Evaluation Type:
ADR
Planned End Date:
06/2017
Completion Date:
12/2016
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
105,000

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Title Assessment of Development Results: Cameroon
Atlas Project Number:
Evaluation Plan: 2014-2017, Independent Evaluation Office
Evaluation Type: ADR
Status: Completed
Completion Date: 12/2016
Planned End Date: 06/2017
Management Response: Yes
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Output 1.1. National and sub-national systems and institutions enabled to achieve structural transformation of productive capacities that are sustainable and employment - and livelihoods- intensive
Evaluation Budget(US $): 105,000
Source of Funding:
Evaluation Expenditure(US $): 104,535
Joint Programme: No
Mandatory Evaluation: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Heather Bryant Evaluation Advisor
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders:
Countries: CAMEROON, REPUBLIC OF
Lessons
Findings
Recommendations
1

Le PNUD doit se concentrer davantage sur les résultats, renforcer son positionnement stratégique et cultiver son image. Pour ce faire, il doit identifier un nombre restreint de domaines où, par son mandat et son expérience, il possède des avantages comparatifs. Il devra ensuite définir des résultats à la fois ambitieux et réalistes ainsi que conceptualiser et mettre en œuvre des interventions, tout en parvenant à un bon équilibre entre des actions ciblées, susceptibles d’aboutir rapidement à des résultats concrets, et des interventions qui traitent des problèmes de fond. Il doit communiquer sur son positionnement et sa mission.

2

Le PNUD doit réfléchir à la possibilité de s’investir de nouveau sur les sujets identifiés comme étant les grands défis du pays et sur lesquels il dispose, de par sa neutralité ainsi que son expérience au niveau international et au Cameroun, d’un avantage comparatif : le renforcement des processus démocratiques et l’État de droit.

3

Le PNUD doit continuer de concentrer ses interventions dans les communes les plus pauvres et les plus vulnérables du pays, tout en trouvant un équilibre approprié  entre des interventions en amont (d’ordre stratégique ou politique) et en aval (au niveau des populations cibles). Il doit éviter de se laisser cantonner à un rôle d’agence d’exécution de projets de relèvement rapide.

4

Le PNUD doit continuer à œuvrer à la réduction des inégalités entre les sexes et l’autonomisation des femmes ainsi qu’à la réduction d’autres formes d’inégalités et d’exclusion. La participation des groupes vulnérables et la prise en compte de leurs priorités doivent être intégrées dans tous les programmes. Un programme autonome traitant des questions transversales n’est, de fait, pas conseillé. Le bureau de pays doit renforcer son expertise en matière de genre et s’employer à satisfaire aux critères de référence du Label égalité des sexes.

5

Le PNUD doit mettre à jour sa stratégie de partenariat et de mobilisation de ressources. Il doit aussi renforcer son plaidoyer auprès du Gouvernement en vue d’augmenter la contribution nationale au programme de pays, en lui rappelant que le PAPP 2013-2017 prévoyait une contribution du Gouvernement à la hauteur de celle du PNUD, ou, le cas échéant, exposer clairement ce que le PNUD peut ou non financer. En même temps, le PNUD doit prendre des mesures afin d’améliorer son efficience et d’orienter ses ressources vers des activités programmatiques prioritaires. 

6

Le PNUD doit renforcer ses activités de suivi et d’évaluation, en mettant l’accent sur les changements induits par ces activités, ainsi que sur les progrès dans la réalisation des effets escomptés. Le PNUD doit aussi structurer son bureau en fonction de la concentration géographique de sa programmation, en affectant plus de personnel à l’Extrême-Nord pour renforcer la coordination et le suivi.

1. Recommendation:

Le PNUD doit se concentrer davantage sur les résultats, renforcer son positionnement stratégique et cultiver son image. Pour ce faire, il doit identifier un nombre restreint de domaines où, par son mandat et son expérience, il possède des avantages comparatifs. Il devra ensuite définir des résultats à la fois ambitieux et réalistes ainsi que conceptualiser et mettre en œuvre des interventions, tout en parvenant à un bon équilibre entre des actions ciblées, susceptibles d’aboutir rapidement à des résultats concrets, et des interventions qui traitent des problèmes de fond. Il doit communiquer sur son positionnement et sa mission.

Management Response:

le PNUD reconnait la pertinence de cette recommandation et avait déjà pris action notamment à travers la révision du cadre de résultats du cycle de coopération actuel (2013-2017) et la formulation du CPD 2018 – 2020. Ceci a permis d’améliorer la structuration du programme, son recentrage géographique et la planification des objectifs et des résultats concrets et réalistes en tenant compte de la tendance baissière des ressources régulières.

Par ailleurs le PNUD entend mener des actions spécifiques de communication visant à améliorer la visibilité des résultats de ses interventions.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
1.1 Renforcer le ciblage thématique, géographique et des bénéficiaires en se basant sur les leçons apprises et les priorités du gouvernement lors de la formulation du CPD 2018-2020. DRR ARR-G/ARR-DD M&E 2017/02 Completed Le CPD 2018-2020 a été formulé en tenant compte du ciblage thématique, géographique et des bénéficiaires en se basant sur les leçons apprises et selon les priorités du gouvernement. le document a été approuvé par le HQ-PAC et a été soumis à l'approbation du Executive Board qui siégera en juin 2017.
1.2 Cibler des interventions concrètes à fort potentiel d’impacts lors de la préparation de la stratégie de mise en œuvre du CPD 2018-2020 et la formulation des programmes conjoints de l’UNDAF 2018-2020. DRR ARR-G/ARR-DD M&E 2018/12 Initiated En cours dans le cadre de la formulation des programmes conjoints et des notes conceptuelles issues des idées de projets pour la configuration opérationnelle du CPD
1.3 Développer une stratégie de communication et renforcer les capacités techniques du bureau pour améliorer la visibilité et le positionnement du PNUD. DRR M&E Expert Communication 2018/12 Initiated Le recrutement d’un consultant n’ayant pas abouti, les réflexions sont en cours pour le recrutement d’un staff (Service Contract) à court terme et à moyen terme d’un JPO
2. Recommendation:

Le PNUD doit réfléchir à la possibilité de s’investir de nouveau sur les sujets identifiés comme étant les grands défis du pays et sur lesquels il dispose, de par sa neutralité ainsi que son expérience au niveau international et au Cameroun, d’un avantage comparatif : le renforcement des processus démocratiques et l’État de droit.

Management Response:

Le PNUD accepte cette recommandation et engagera des réflexions en interne, avec le Gouvernement et les partenaires clés  en matière de gouvernance et d’état de droit. 

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
2.1: Evaluer l’appui potentiel au processus électoral et à la lutte contre la corruption suite à la demande du gouvernement. DRR ARR-Gouvernance 2017/09 Initiated La National Assessment Mission (NAM) en appui au bureau pays en matière électorale est en cours.
2.2 : Solliciter l’appui du BPPS pour l’identification des niches en matière de gouvernance et état de droit. DRR ARR-Gouvernance 2017/07 Overdue-Initiated Cette mission NAM devra déboucher sur l’identification des niches pour le PNUD Cameroun, une proposition de note conceptuelle et l’identification des potentiels bailleurs de fonds
2.3 : Procéder à des consultations avec le Gouvernement sur la base des recommandations de la mission d’appui. DRR ARR-Gouvernance 2017/09 Not Initiated
2.4 : Evaluer l’intérêt des bailleurs de fonds sur la thématique relative à la gouvernance et état de droit. DRR ARR-Gouvernance 2017/12 Not Initiated
3. Recommendation:

Le PNUD doit continuer de concentrer ses interventions dans les communes les plus pauvres et les plus vulnérables du pays, tout en trouvant un équilibre approprié  entre des interventions en amont (d’ordre stratégique ou politique) et en aval (au niveau des populations cibles). Il doit éviter de se laisser cantonner à un rôle d’agence d’exécution de projets de relèvement rapide.

Management Response:

le PNUD accepte cette recommandation et veillera à l’équilibre entre les interventions adressant les préoccupations des plus vulnérables en aval tout en préservant son rôle d’appui conseil du Gouvernement sur le plan stratégique au niveau central. 

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
3.1 : Maintenir le dialogue de haut niveau avec le Gouvernement notamment à travers des réunions régulières avec les Ministères chefs de files des domaines d’intervention du PNUD afin de veiller à ses contributions stratégiques au développement RR DRR EA ARR-G/ARR-DD 2020/12 Initiated Un tableau ressortant les interlocuteurs stratégiques au niveau du Gouvernement en cours d’élaboration
3.2 : Fournir des conseils stratégiques de qualité au gouvernement dans la mise en œuvre des ODD : contextualisation, intégration dans les stratégies et politiques de développement et suivi de la mise en œuvre DRR EA ARR-G/ARR-DD 2020/12 Initiated Validation du document de Contextualisation des ODD en cours
3.3 : Produire de façon périodique le Rapport national sur le Développement Humain et le vulgariser DRR EA 2020/12 Initiated La thématique principale du rapport national sur le développement humain a été identifiée et validé par le Gouvernement. les réflexions sur le titre du rapport sont en cours de concert avec le gouvernement et les autres parties prenantes
3.4 : Accompagner le Gouvernement dans l’élaboration de ses politiques et stratégies (DSCE, Politiques sectorielles) DRR EA ARR-G/ARR-DD M&E 2020/12 Initiated Appui à la formulation d’une politique RBPA/RCP en cours Prise en compte des groupes vulnérables dans les stratégies sectorielles par le programme PRINCES
4. Recommendation:

Le PNUD doit continuer à œuvrer à la réduction des inégalités entre les sexes et l’autonomisation des femmes ainsi qu’à la réduction d’autres formes d’inégalités et d’exclusion. La participation des groupes vulnérables et la prise en compte de leurs priorités doivent être intégrées dans tous les programmes. Un programme autonome traitant des questions transversales n’est, de fait, pas conseillé. Le bureau de pays doit renforcer son expertise en matière de genre et s’employer à satisfaire aux critères de référence du Label égalité des sexes.

Management Response:

Le PNUD reconnait la pertinence de cette recommandation et a déjà mis un accent sur la prise en compte systématique des questions de genre et d’autres préoccupations transversales afin de réduire les inégalités homme-femme lors de la révision du cadre de résultats du cycle de coopération actuel (2013-2017) et la formulation du CPD 2018 – 2020.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
4.1 : Renforcer les capacités du bureau afin de développer et mettre en œuvre une stratégie genre au sein du bureau pays. DRR M&E 2018/12 Initiated Le recrutement d’un consultant n’ayant pas abouti, les réflexions sont en cours pour le recrutement d’un staff (Service Contract) à court terme et à moyen terme d’un JPO
4.2 : Veiller à la prise en compte des questions de genre et des préoccupations des groupes vulnérables dans tous les programmes et projets du nouveau CPD 2018 – 2020 et les programmes conjoints contribuant à l’UNDAF 2018-2020. DRR ARR M&E 2019/12 Initiated Rappel méthodologique au staff sur l’intégration du genre dans le cycle de programmation. Suivi à faire lors de la formulation des prodocs
4.3 : Utiliser l'exercice du « Project Quality Assurance » (PQA) pour examiner le niveau de prise en compte des question de genre dans les programmes et projets et , le cas échéant, faire des suggestions de modification aux comités de pilotage des projets concernés DRR M&E 2020/12 Not Initiated
4.3 : Procéder à l’exercice « Gender Seal » au sein du bureau pays. DRR M&E Expert Genre 2018/03 Not Initiated
4.4 : Faire le suivi de la mise en œuvre des recommandations issues du « Gender seal » DRR M&E 2020/12 Not Initiated
5. Recommendation:

Le PNUD doit mettre à jour sa stratégie de partenariat et de mobilisation de ressources. Il doit aussi renforcer son plaidoyer auprès du Gouvernement en vue d’augmenter la contribution nationale au programme de pays, en lui rappelant que le PAPP 2013-2017 prévoyait une contribution du Gouvernement à la hauteur de celle du PNUD, ou, le cas échéant, exposer clairement ce que le PNUD peut ou non financer. En même temps, le PNUD doit prendre des mesures afin d’améliorer son efficience et d’orienter ses ressources vers des activités programmatiques prioritaires. 

Management Response:

Le PNUD prend bonne note de cette recommandation et des actions ont déjà été prises notamment l’actualisation de la stratégie de partenariat et de mobilisation des ressources en 2017. Par ailleurs, le bureau poursuit le plaidoyer pour la mobilisation et le transfert des contributions du Gouvernement pour l’exécution des programmes de coopération.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
5.1 : Mettre régulièrement à jour la stratégie de partenariat et de mobilisation de ressources afin de s’assurer de mobiliser les fonds nécessaires à la mise en œuvre du CPD 2018-2020. DRR EA ARR-G/ARR-DD 2020/06 Initiated La cartographie des potentiels bailleurs de fonds est en cours d’actualisation sur la base des niches thématiques du CPD 2018-2020.
5.2 : Actualiser et mettre en œuvre le plan d’action pour opérationnaliser la Stratégie de PMR DRR EA ARR-G/ARR-DD M&E 2020/12 Initiated
5.3: Poursuivre les échanges avec le gouvernement en matière de mobilisation des contributions financières. DRR ARR-G/ARR-D M&E 2017/12 Initiated Echanges en cours avec le DGCOOP/MINEPAT pour avancer le processus de mobilisation des fonds de contreparties, notamment convenir du montant de la contribution et des modalités de transfert et procéder à la signature de la convention.
6. Recommendation:

Le PNUD doit renforcer ses activités de suivi et d’évaluation, en mettant l’accent sur les changements induits par ces activités, ainsi que sur les progrès dans la réalisation des effets escomptés. Le PNUD doit aussi structurer son bureau en fonction de la concentration géographique de sa programmation, en affectant plus de personnel à l’Extrême-Nord pour renforcer la coordination et le suivi.

Management Response:

Dans le cadre du nouveau programme de coopération 2018-2020, le PNUD s’est engagé à renforcer sa présence dans l’Extrême Nord tout en tenant compte de la tendance baissière des ressources régulières.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
6.1 : Identifier les sources de financement durables pour le renforcement de l’Equipe dans l’Extrême nord. DRR ARR-G/ARR-DD 2019/12 Not Initiated
6.2 : Elaborer un dispositif intégré de suivi évaluation du CPD 2018-2020 arrimé au dispositif de suivi-évaluation de l’UNDAF 2018-2020 DRR M&E 2018/03 Initiated Feuille de route de finalisation du plan opérationnel du CPD intégrant l’élaboration du PISE développé.
6.3 : Renforcer le mécanisme de suivi et évaluation des plans opérationnels du CPD 2018-2020 en mettant l’emphase sur le suivi des indicateurs d’effets et en lien avec les indicateurs du plan stratégique du PNUD Assurer une capture régulière des progrès dans le « corporate planning system » M&E DRR 2020/12 Not Initiated
6.4 : Accentuer les missions de supervision des interventions sur le terrain et prendre des mesures de suivi requises DRR ARR-G/ARR-DD M&E PMSU 2020/12 Initiated

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